ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
СИСТЕМНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: КИТАЙСКИЙ УРОК
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Автор рецензируемого издания возглавляет Институт управления и экономики образования при Шэньянском педагогическом университете (Северо-Восток Китая), которому Правительством КНР поручена выработка изменений в основном Законе об образовании от 1995 г. Тематически работа относится к направлению "политика в области образования"; она несомненно представит живой интерес для всех, кто готов пробраться сквозь скрупулезно детализированное изложение (китайская традиция) и насладиться тонкой и прочной вязью теоретических и эмпирических выводов и рекомендаций. Тем более, что эта докторская диссертация ученого из КНР написана на английском языке - явление, все более распространенное в среде интеллигенции данной страны, заинтересованной в том, чтобы донести свои открытия до всего мира.
Прежде всего необходим комментарий, касающийся используемой в заголовке и в самой книге терминологии (чему в ней посвящен целый раздел). Сунь Мяньтао, стремящийся представить практическое и теоретическое толкование концепции "тичжи", настаивает на национальном характере этого термина и на том, что его перевод английским "system" (а следовательно, добавим мы, и русским "система") не полностью адекватен (не говоря уже о том, что в китайском языке существуют еще два термина, которые можно перевести на другие языки словом "система"). Согласно принятой в мире терминологии, "система" или "организация" являются "набором взаимосвязанных элементов". Однако, по мнению проф. Сунь, западные авторы употребляют их применительно к образованию достаточно произвольно, наполняя многочисленными и разнообразными компонентами, в то время как два иероглифа, составляющие китайский термин, имеют более узкое значение - "контроль над организмом". Соответственно, это понятие "указывает только на образовательные организации и их регулирование". Автор обращается к обширной литературе, представляющей традиционное и современное толкование термина "тичжи" в Китае. На основании этих рассуждений нам представляется, что его можно перевести как "регулируемая система", что наводит на мысль о традиционно упорядочивающих жизнь китайского общества "церемониях", т.е. правилах поведения.
Труд этот достаточно фундаментален, и не только по объему, но прежде всего по глубине размышлений и выводов, по его встроенности в глобальные теории (политического анализа, системного анализа, организационную и институциональную теории и пр.), по богатству источниковедческой базы, широкому использованию практического материала (интервью с административными работниками отделов образования всех уровней, директорами школ и учеными, а также полевые исследования учебных заведений разных уровней и регионов КНР).
--------------------------------------------------------------------------------
Miantao Sun. The Concept of Tizhi (System) in Chinese Education. Shenyang, 2005. - 339 с.
стр. 109
--------------------------------------------------------------------------------
Работа имеет динамичную спиралевидную структуру - она состоит из введения и трех частей, в каждой из которых несколько глав. Автор претендует на то, чтобы выявить и обосновать новую концептуальную модель "регулируемой системы" образования и ее реформирования. Он отталкивается от существующей концепции (часть первая - теоретико-практическая), на основе критики ее недостатков выстраивает и доказывает собственную (часть вторая - теоретическая), а в заключительной части книги вновь возвращается к практическому ракурсу образовательных реформ, но уже вооруженный новаторским подходом.
Итак, о сути модели. Согласно прежней концепции, "регулируемая система" подразумевала два одномерных фактора (образовательные организации и их регулирование) и охватывала три подсистемы: школьное образование, управление образованием и внутришкольное управление. На основе анализа официальных базовых документов китайского правительства в сфере образования периода реформ (с 1985 г.) и других источников Сунь Мяньтао предлагает более "всеобъемлющую и системную модель". В ней каждый из упомянутых факторов и каждая из подсистем предполагает не один, а многочисленные и разнообразные уровни и типы, между собой системно взаимосвязанные. Таким образом, подсистема школьного образования включает образовательные учреждения не только разных ступеней, но и следующих типов: общеобразовательные и профессиональные; детские и для взрослых; государственные и частные; семейные, школьные и общинные; школы развитых и отсталых регионов. "Регулируемая система" управления образованием охватывает государственный и местный уровни, а внутришкольного управления - организации по принятию решений, их воплощению в жизнь, консультативные и контролирующие. С помощью такой модели автору монографии удается найти недостающие звенья в вышеупомянутых государственных документах. Подобный контент-анализ позволяет ему судить о степени последовательности и преемственности образовательной политики КНР и утверждать, что только учет всей совокупности факторов "регулируемой системы", выявленных и скрупулезно систематизированных в книге, ведет к формированию успешной политики. Цель исследователя - выяснить, какие факторы являются определяющими для "регулируемой системы" образования, и тем самым обеспечить теоретическую базу более эффективного их преобразования. Проф. Сунь приходит к выводу, что в любой стране этот процесс можно начать либо с реформы всей системной организации и регулирующих установок, либо с преобразования трех вышеупомянутых подсистем.
Методологическим аспектам он посвящает две главы второй части работы. Автор книги не без основания считает, что предложенная им теория сумела "впитать преимущества и преодолеть недостатки", содержащиеся в других источниках, благодаря использованию им более оправданной методологии. Более того, Сунь Мяньтао удалось вписать ключевые моменты своей концепции в мощный интеллектуальный дискурс глобальных теорий: это и концептуальный анализ философских построений (C. W. Evers), и институциональная теория (J. W. Meyer, B. Rowan), и работы по конструированию социальной реальности (J. R. Searle).
Что же прежде всего не устраивает Сунь Мяньтао в документах, излагающих политику КНР по модернизации системы образования? Это то, что два вида внутрисистемных взаимоотношений - равноправные партнерские (как, например, между системой школьного образования и системой управления образованием) и взаимоподчиненные (в частности, между различными ступенями обучения) представлены нечетко. Кроме того, для него
стр. 110
--------------------------------------------------------------------------------
остается неясным, почему все регулирующие установки документов в основном сконцентрированы на макроаспектах. В связи с этим Сунь Мяньтао предлагает новые критерии анализа общегосударственной политики: "Нам хотелось бы видеть, является ли содержание этой политики целостным и систематизированным, удовлетворяют ли взаимоотношения между ее отдельными компонентами специфическим требованиям ясности и прозрачности". В мире существует обширная литература сторонников как системного, так и фрагментарного характера политики и реформ, но автор книги придерживается первого подхода, что представляется нам вполне обоснованным. Он аргументирует свою позицию тем, что большинство проблем, которых касается образовательная политика, имеют дело не столько с фактами в чистом виде, сколько с институциональными фактами, соединенными системными связями. Перспективность его позиции для практики Сунь Мяньтао объясняет тем, что "он подходит к крупномасштабным теоретическим построениям, а не к многочисленным альтернативным политикам". В ответ на возможные возражения, что образовательная политика в каждый определенный момент не может быть обращена ко всем проблемам, проф. Сунь отвечает, что только систематизированное знание всех принципов этой политики и позволяет отобрать наиболее важные из них.
На нынешнем этапе развития сравнительной педагогики в ней все более популярными становятся исторические сопоставления. В этом плане интересны проведенные в книге сравнения базовых реформ 1949 - 1978 гг. с теми, что проводятся КНР на протяжении последней четверти века. К их общим характеристикам автор относит преемственность (хотя масштаб и содержание реформ на втором этапе стали несравненно шире и глубже), а также направляющую и контролирующую роль центра. На протяжении обоих этапов отмечаются попытки определить характер взаимоотношений между центром и местами, правительством и учебными заведениями, а также между учебными заведениями различных ступеней и типов. Особенно обогатилось на нынешнем этапе содержание внутришкольной реформы (она включила не только взаимоотношения между администрацией и партийным руководством, но и положения, касающиеся оплаты труда, найма персонала, хозяйственных служб и пр.). Тем не менее, несмотря на прогресс, и сегодня нельзя утверждать, отмечает автор монографии, что эти проблемы должным образом решены. Более того, чем далее вглубь идет пересмотр "регулируемой системы" образования, тем сложней становятся проблемы, тем больше возникает новых.
Для практических работников и руководителей системы образования нашей страны наибольший интерес представят седьмая и восьмая главы монографии, в которых автор анализирует текущую образовательную политику в КНР, применяя свою концептуальную модель принципов "системного регулирования": сначала с позиций государства, а затем - самой школы. Иными словами, он показывает, как реализуются взаимосвязи между всеми ступенями и уровнями и образовательных организаций, и государственного регулирования, а также между реформированием учебных заведений и системой управления ими. Он вносит немало интересных предложений, которые могут быть полезны и для России. Остановимся на некоторых из них.
Что касается регулирующих установок, то здесь Сунь Мяньтао подчеркивает необходимость всестороннего планирования и поэтапного осуществления реформ. Он предлагает начинать с макрорегулирования, основными этапами которого являются реформы образовательных принципов, политики и законодательства. Именно в таком порядке, ибо
стр. 111
--------------------------------------------------------------------------------
принципы (они должны содержать как цели, так и методы их достижения) затем будут отражены в политике, на основании которой вырабатывается законодательство. Основных подлежащих реформированию направлений политики в КНР, как и в большинстве стран, в книге насчитывается четыре: качество обучения, его "системные принципы", финансы и учителя.
Реформирование организации образования предполагает прежде всего ответ на вопрос, как следует относиться к образовательным учреждениям - как к учебным заведениям, бизнес-учреждениям или малому социуму. Автор оценивает позиции китайских и зарубежных ученых по этому вопросу и справедливо подчеркивает, что нынешнее преобладание второго подхода связано не столько с дефицитом средств у китайского правительства, сколько с недопониманием последним значимости образования. На недопустимость применения принципов рынка в сфере образования указывают и не столь давние документы ЮНЕСКО. Столь же ущербным считает проф. Сунь и принцип "малого сообщества", далеко ушедший от изначальных идей Дж. Дьюи. Сегодня, согласно этому принципу, учебные заведения, особенно вузы, пытаются не только учить, но и управлять гостиницами, супермаркетами, ресторанами и т.п. Как похвастался один из китайских ректоров, представляя свой вуз зарубежным гостям, "у нас есть все, конечно, кроме крематория". Школа должна быть главным образом учебным заведением, не без оснований утверждает проф. Сунь.
Четко и скрупулезно автор монографии анализирует возможности реформирования государством "системных принципов" образовательных учреждений. И здесь снова просматриваются аналогии с российской ситуацией. Например, автор считает необходимым увязывать школьную реформу с дошкольным обучением - речь идет о том же, о чем спорят в России, а именно о нулевом "дошкольном" классе, который поможет детям адаптироваться к школе. А вот мнение Сунь Мяньтао о сокращении 12-летнего срока обучения в школе до 9 лет наверняка найдет отклик у многих российских деятелей образования (подобный эксперимент проводился в 15 школах одной из провинций Китая с 1985 г., а сейчас он распространен на ряд других провинций). Равно как и проблема стремительного распространения высших учебных заведений, которое в эпоху рыночных преобразований и в Китае, и в России скорее продиктовано погоней за дополнительными финансовыми средствами, чем задачами качественной подготовкой кадров. Верный своей теории взаимосвязей, автор указывает, что при этом часто забывают о влиянии процесса на структурирование разных уровней высшего образования, а также на развитие средней общеобразовательной и профессиональной школы. Важность взаимосвязей автор доказывает и на примере реформирования учебных заведений разных типов. При этом в КНР, как и в России, обычно теряются отдельные звенья, например специальное образование, слабо учитываются связи между обучением детей и взрослых, обучением в семье, школе и обществе и т.п. Да и отмеченные проф. Сунем проблемы негосударственных учебных заведений нам до боли знакомы - в частности, создание государственными школами в погоне за доходами негосударственных филиалов. Автор советует правительству КНР запретить подобную практику, чтобы защитить частный сектор в образовании и стимулировать его развитие (что недавно и было сделано).
В вопросе реформы организаций по управлению образованием автор стоит на позициях тех современных теоретиков управленческих структур, которые отказались от единого принципа их регулирования (например, упрощение структуры) и перешли к "теории случайности". В соответствии с ней структура организации
стр. 112
--------------------------------------------------------------------------------
должна отражать ее конкретные функции (например, принятие решений - у центральных управленческих структур, принятие решений плюс их реализация на местах - у промежуточных региональных, в основном исполнительные функции - у местных). Нам представляется, что этот принцип неплохо вспомнить и нашим практикам и теоретикам образовательных реформ. В соответствии с созданной им моделью, Сунь Мяньтао исследует реформу управленческих организаций системы образования с учетом взаимоотношения их разных типов и уровней. В частности, упоминается такая острая для Китая (и, конечно же, для России) проблема вертикальных связей, как передача управления значительной частью вузов из центра - в провинции (и в Китае, несмотря на интенсивное давление сверху, ряд провинций отказывается принять вузы на свой бюджет). В связи с этим Сунь Мяньтао верно отмечает, что подобная рокировка должна сопровождаться и пересмотром налоговой системы: увеличением доли налогов, поступающих на места. Автор также анализирует проблему несоответствия административной ответственности и полномочий образовательных ведомств (в связи с этим он выражает сожаление о преобразовании Государственного комитета КНР по образованию обратно в министерство). Он даже приводит слова одного из интервьюированных им руководителей, что низкий статус образования связан не только с отсутствием средств, но и со слабыми властными полномочиями образовательных ведомств. Другая проблема вертикальных связей - взаимоотношения правительства и учебных заведений - анализируется с позиций укрепления автономии последних, их статуса в качестве юридических лиц (что в Китае при сохранении парткомов означает укрепление позиций директоров и ректоров). С позиций горизонтальных взаимосвязей между учебными заведениями, никакие аргументы правительства по интенсивному слиянию институтов (и даже некоторых университетов) в комплексные университеты не кажутся автору монографии убедительными. Он считает, что порожденные этими "волюнтаристскими переменами" негативные последствия (кадровые перестановки, пересмотр учебных планов и пр.) ведут лишь к растрате ресурсов, времени и средств. В связи с этим он снова убеждает читателей, что "путь развития высшего образования в Китае лежит через сокращение искусственного вмешательства внешних политических сил".
Сунь Мяньтао отдельно рассматривает реформы внутришкольного управления. Вступая в дискуссию с авторитетными западными учеными, в частности, с американцем Дж. Мейером, автором многих работ по теории организации, проф. Сунь отрицает подход к школе как "организации свободно связанных элементов", особенно в КНР. При этом он весьма точно подмечает отсутствие в системе внутришкольного управления таких важных звеньев, как консультационные организации, и слабость наблюдательных организаций, что в какой-то мере связано со специфической китайской проблемой - сложностями разделения властных полномочий между секретарями парткомов и директорами учебных заведений.
Ценность монографии в том, что ее автор не ограничивается теоретическими построениями, он применяет свою модель к текущей образовательной реформе КНР - на общегосударственном и внутришкольном уровнях. Как он сам предполагает, разработанная им модель "регулируемой системы" может помочь другим странам в планировании образовательных реформ. Учитывая успехи последних в КНР, с одной стороны, и непростой и зачастую печальный опыт России последних полутора десятков лет - с другой, нам представляется просто необходимым представить эту работу российским ученым и политикам.
стр. 113
Прежде всего необходим комментарий, касающийся используемой в заголовке и в самой книге терминологии (чему в ней посвящен целый раздел). Сунь Мяньтао, стремящийся представить практическое и теоретическое толкование концепции "тичжи", настаивает на национальном характере этого термина и на том, что его перевод английским "system" (а следовательно, добавим мы, и русским "система") не полностью адекватен (не говоря уже о том, что в китайском языке существуют еще два термина, которые можно перевести на другие языки словом "система"). Согласно принятой в мире терминологии, "система" или "организация" являются "набором взаимосвязанных элементов". Однако, по мнению проф. Сунь, западные авторы употребляют их применительно к образованию достаточно произвольно, наполняя многочисленными и разнообразными компонентами, в то время как два иероглифа, составляющие китайский термин, имеют более узкое значение - "контроль над организмом". Соответственно, это понятие "указывает только на образовательные организации и их регулирование". Автор обращается к обширной литературе, представляющей традиционное и современное толкование термина "тичжи" в Китае. На основании этих рассуждений нам представляется, что его можно перевести как "регулируемая система", что наводит на мысль о традиционно упорядочивающих жизнь китайского общества "церемониях", т.е. правилах поведения.
Труд этот достаточно фундаментален, и не только по объему, но прежде всего по глубине размышлений и выводов, по его встроенности в глобальные теории (политического анализа, системного анализа, организационную и институциональную теории и пр.), по богатству источниковедческой базы, широкому использованию практического материала (интервью с административными работниками отделов образования всех уровней, директорами школ и учеными, а также полевые исследования учебных заведений разных уровней и регионов КНР).
--------------------------------------------------------------------------------
Miantao Sun. The Concept of Tizhi (System) in Chinese Education. Shenyang, 2005. - 339 с.
стр. 109
--------------------------------------------------------------------------------
Работа имеет динамичную спиралевидную структуру - она состоит из введения и трех частей, в каждой из которых несколько глав. Автор претендует на то, чтобы выявить и обосновать новую концептуальную модель "регулируемой системы" образования и ее реформирования. Он отталкивается от существующей концепции (часть первая - теоретико-практическая), на основе критики ее недостатков выстраивает и доказывает собственную (часть вторая - теоретическая), а в заключительной части книги вновь возвращается к практическому ракурсу образовательных реформ, но уже вооруженный новаторским подходом.
Итак, о сути модели. Согласно прежней концепции, "регулируемая система" подразумевала два одномерных фактора (образовательные организации и их регулирование) и охватывала три подсистемы: школьное образование, управление образованием и внутришкольное управление. На основе анализа официальных базовых документов китайского правительства в сфере образования периода реформ (с 1985 г.) и других источников Сунь Мяньтао предлагает более "всеобъемлющую и системную модель". В ней каждый из упомянутых факторов и каждая из подсистем предполагает не один, а многочисленные и разнообразные уровни и типы, между собой системно взаимосвязанные. Таким образом, подсистема школьного образования включает образовательные учреждения не только разных ступеней, но и следующих типов: общеобразовательные и профессиональные; детские и для взрослых; государственные и частные; семейные, школьные и общинные; школы развитых и отсталых регионов. "Регулируемая система" управления образованием охватывает государственный и местный уровни, а внутришкольного управления - организации по принятию решений, их воплощению в жизнь, консультативные и контролирующие. С помощью такой модели автору монографии удается найти недостающие звенья в вышеупомянутых государственных документах. Подобный контент-анализ позволяет ему судить о степени последовательности и преемственности образовательной политики КНР и утверждать, что только учет всей совокупности факторов "регулируемой системы", выявленных и скрупулезно систематизированных в книге, ведет к формированию успешной политики. Цель исследователя - выяснить, какие факторы являются определяющими для "регулируемой системы" образования, и тем самым обеспечить теоретическую базу более эффективного их преобразования. Проф. Сунь приходит к выводу, что в любой стране этот процесс можно начать либо с реформы всей системной организации и регулирующих установок, либо с преобразования трех вышеупомянутых подсистем.
Методологическим аспектам он посвящает две главы второй части работы. Автор книги не без основания считает, что предложенная им теория сумела "впитать преимущества и преодолеть недостатки", содержащиеся в других источниках, благодаря использованию им более оправданной методологии. Более того, Сунь Мяньтао удалось вписать ключевые моменты своей концепции в мощный интеллектуальный дискурс глобальных теорий: это и концептуальный анализ философских построений (C. W. Evers), и институциональная теория (J. W. Meyer, B. Rowan), и работы по конструированию социальной реальности (J. R. Searle).
Что же прежде всего не устраивает Сунь Мяньтао в документах, излагающих политику КНР по модернизации системы образования? Это то, что два вида внутрисистемных взаимоотношений - равноправные партнерские (как, например, между системой школьного образования и системой управления образованием) и взаимоподчиненные (в частности, между различными ступенями обучения) представлены нечетко. Кроме того, для него
стр. 110
--------------------------------------------------------------------------------
остается неясным, почему все регулирующие установки документов в основном сконцентрированы на макроаспектах. В связи с этим Сунь Мяньтао предлагает новые критерии анализа общегосударственной политики: "Нам хотелось бы видеть, является ли содержание этой политики целостным и систематизированным, удовлетворяют ли взаимоотношения между ее отдельными компонентами специфическим требованиям ясности и прозрачности". В мире существует обширная литература сторонников как системного, так и фрагментарного характера политики и реформ, но автор книги придерживается первого подхода, что представляется нам вполне обоснованным. Он аргументирует свою позицию тем, что большинство проблем, которых касается образовательная политика, имеют дело не столько с фактами в чистом виде, сколько с институциональными фактами, соединенными системными связями. Перспективность его позиции для практики Сунь Мяньтао объясняет тем, что "он подходит к крупномасштабным теоретическим построениям, а не к многочисленным альтернативным политикам". В ответ на возможные возражения, что образовательная политика в каждый определенный момент не может быть обращена ко всем проблемам, проф. Сунь отвечает, что только систематизированное знание всех принципов этой политики и позволяет отобрать наиболее важные из них.
На нынешнем этапе развития сравнительной педагогики в ней все более популярными становятся исторические сопоставления. В этом плане интересны проведенные в книге сравнения базовых реформ 1949 - 1978 гг. с теми, что проводятся КНР на протяжении последней четверти века. К их общим характеристикам автор относит преемственность (хотя масштаб и содержание реформ на втором этапе стали несравненно шире и глубже), а также направляющую и контролирующую роль центра. На протяжении обоих этапов отмечаются попытки определить характер взаимоотношений между центром и местами, правительством и учебными заведениями, а также между учебными заведениями различных ступеней и типов. Особенно обогатилось на нынешнем этапе содержание внутришкольной реформы (она включила не только взаимоотношения между администрацией и партийным руководством, но и положения, касающиеся оплаты труда, найма персонала, хозяйственных служб и пр.). Тем не менее, несмотря на прогресс, и сегодня нельзя утверждать, отмечает автор монографии, что эти проблемы должным образом решены. Более того, чем далее вглубь идет пересмотр "регулируемой системы" образования, тем сложней становятся проблемы, тем больше возникает новых.
Для практических работников и руководителей системы образования нашей страны наибольший интерес представят седьмая и восьмая главы монографии, в которых автор анализирует текущую образовательную политику в КНР, применяя свою концептуальную модель принципов "системного регулирования": сначала с позиций государства, а затем - самой школы. Иными словами, он показывает, как реализуются взаимосвязи между всеми ступенями и уровнями и образовательных организаций, и государственного регулирования, а также между реформированием учебных заведений и системой управления ими. Он вносит немало интересных предложений, которые могут быть полезны и для России. Остановимся на некоторых из них.
Что касается регулирующих установок, то здесь Сунь Мяньтао подчеркивает необходимость всестороннего планирования и поэтапного осуществления реформ. Он предлагает начинать с макрорегулирования, основными этапами которого являются реформы образовательных принципов, политики и законодательства. Именно в таком порядке, ибо
стр. 111
--------------------------------------------------------------------------------
принципы (они должны содержать как цели, так и методы их достижения) затем будут отражены в политике, на основании которой вырабатывается законодательство. Основных подлежащих реформированию направлений политики в КНР, как и в большинстве стран, в книге насчитывается четыре: качество обучения, его "системные принципы", финансы и учителя.
Реформирование организации образования предполагает прежде всего ответ на вопрос, как следует относиться к образовательным учреждениям - как к учебным заведениям, бизнес-учреждениям или малому социуму. Автор оценивает позиции китайских и зарубежных ученых по этому вопросу и справедливо подчеркивает, что нынешнее преобладание второго подхода связано не столько с дефицитом средств у китайского правительства, сколько с недопониманием последним значимости образования. На недопустимость применения принципов рынка в сфере образования указывают и не столь давние документы ЮНЕСКО. Столь же ущербным считает проф. Сунь и принцип "малого сообщества", далеко ушедший от изначальных идей Дж. Дьюи. Сегодня, согласно этому принципу, учебные заведения, особенно вузы, пытаются не только учить, но и управлять гостиницами, супермаркетами, ресторанами и т.п. Как похвастался один из китайских ректоров, представляя свой вуз зарубежным гостям, "у нас есть все, конечно, кроме крематория". Школа должна быть главным образом учебным заведением, не без оснований утверждает проф. Сунь.
Четко и скрупулезно автор монографии анализирует возможности реформирования государством "системных принципов" образовательных учреждений. И здесь снова просматриваются аналогии с российской ситуацией. Например, автор считает необходимым увязывать школьную реформу с дошкольным обучением - речь идет о том же, о чем спорят в России, а именно о нулевом "дошкольном" классе, который поможет детям адаптироваться к школе. А вот мнение Сунь Мяньтао о сокращении 12-летнего срока обучения в школе до 9 лет наверняка найдет отклик у многих российских деятелей образования (подобный эксперимент проводился в 15 школах одной из провинций Китая с 1985 г., а сейчас он распространен на ряд других провинций). Равно как и проблема стремительного распространения высших учебных заведений, которое в эпоху рыночных преобразований и в Китае, и в России скорее продиктовано погоней за дополнительными финансовыми средствами, чем задачами качественной подготовкой кадров. Верный своей теории взаимосвязей, автор указывает, что при этом часто забывают о влиянии процесса на структурирование разных уровней высшего образования, а также на развитие средней общеобразовательной и профессиональной школы. Важность взаимосвязей автор доказывает и на примере реформирования учебных заведений разных типов. При этом в КНР, как и в России, обычно теряются отдельные звенья, например специальное образование, слабо учитываются связи между обучением детей и взрослых, обучением в семье, школе и обществе и т.п. Да и отмеченные проф. Сунем проблемы негосударственных учебных заведений нам до боли знакомы - в частности, создание государственными школами в погоне за доходами негосударственных филиалов. Автор советует правительству КНР запретить подобную практику, чтобы защитить частный сектор в образовании и стимулировать его развитие (что недавно и было сделано).
В вопросе реформы организаций по управлению образованием автор стоит на позициях тех современных теоретиков управленческих структур, которые отказались от единого принципа их регулирования (например, упрощение структуры) и перешли к "теории случайности". В соответствии с ней структура организации
стр. 112
--------------------------------------------------------------------------------
должна отражать ее конкретные функции (например, принятие решений - у центральных управленческих структур, принятие решений плюс их реализация на местах - у промежуточных региональных, в основном исполнительные функции - у местных). Нам представляется, что этот принцип неплохо вспомнить и нашим практикам и теоретикам образовательных реформ. В соответствии с созданной им моделью, Сунь Мяньтао исследует реформу управленческих организаций системы образования с учетом взаимоотношения их разных типов и уровней. В частности, упоминается такая острая для Китая (и, конечно же, для России) проблема вертикальных связей, как передача управления значительной частью вузов из центра - в провинции (и в Китае, несмотря на интенсивное давление сверху, ряд провинций отказывается принять вузы на свой бюджет). В связи с этим Сунь Мяньтао верно отмечает, что подобная рокировка должна сопровождаться и пересмотром налоговой системы: увеличением доли налогов, поступающих на места. Автор также анализирует проблему несоответствия административной ответственности и полномочий образовательных ведомств (в связи с этим он выражает сожаление о преобразовании Государственного комитета КНР по образованию обратно в министерство). Он даже приводит слова одного из интервьюированных им руководителей, что низкий статус образования связан не только с отсутствием средств, но и со слабыми властными полномочиями образовательных ведомств. Другая проблема вертикальных связей - взаимоотношения правительства и учебных заведений - анализируется с позиций укрепления автономии последних, их статуса в качестве юридических лиц (что в Китае при сохранении парткомов означает укрепление позиций директоров и ректоров). С позиций горизонтальных взаимосвязей между учебными заведениями, никакие аргументы правительства по интенсивному слиянию институтов (и даже некоторых университетов) в комплексные университеты не кажутся автору монографии убедительными. Он считает, что порожденные этими "волюнтаристскими переменами" негативные последствия (кадровые перестановки, пересмотр учебных планов и пр.) ведут лишь к растрате ресурсов, времени и средств. В связи с этим он снова убеждает читателей, что "путь развития высшего образования в Китае лежит через сокращение искусственного вмешательства внешних политических сил".
Сунь Мяньтао отдельно рассматривает реформы внутришкольного управления. Вступая в дискуссию с авторитетными западными учеными, в частности, с американцем Дж. Мейером, автором многих работ по теории организации, проф. Сунь отрицает подход к школе как "организации свободно связанных элементов", особенно в КНР. При этом он весьма точно подмечает отсутствие в системе внутришкольного управления таких важных звеньев, как консультационные организации, и слабость наблюдательных организаций, что в какой-то мере связано со специфической китайской проблемой - сложностями разделения властных полномочий между секретарями парткомов и директорами учебных заведений.
Ценность монографии в том, что ее автор не ограничивается теоретическими построениями, он применяет свою модель к текущей образовательной реформе КНР - на общегосударственном и внутришкольном уровнях. Как он сам предполагает, разработанная им модель "регулируемой системы" может помочь другим странам в планировании образовательных реформ. Учитывая успехи последних в КНР, с одной стороны, и непростой и зачастую печальный опыт России последних полутора десятков лет - с другой, нам представляется просто необходимым представить эту работу российским ученым и политикам.
стр. 113
Опубликовано 01 ноября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: СИСТЕМНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: КИТАЙСКИЙ УРОК
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1193919416 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций