ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
Безнадзорность детей в России
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
В условиях социально-экономических потрясений в России резко возросли масштабы детской безнадзорности и беспризорности. На улице дети подвержены риску стать жертвой физического, психического, сексуального насилия, часто попадают в криминальную среду, приобретают опыт противоправных действий, становятся наркоманами. Беспризорники являются группой риска заражения ВИЧ- инфекцией.
Проблема детского бродяжничества характерна прежде всего для крупных городов страны, которые становятся центрами обитания беспризорных детей из регионов. Официальной статистики в этой сфере нет, однако, по оценкам экспертов, только в Москве насчитывается примерно 28 тыс. несовершеннолетних мигрантов; в последнее время в их составе увеличивается доля девочек.
Среди безнадзорных и беспризорных детей значительная часть - воспитанники интернатных учреждений. Из-за жестокого обращения постоянно растет число самовольных уходов детей из этих учреждений. В 1998 г. разыскивалось 7,8 тыс. несовершеннолетних, совершивших из них побег.
Большинство бездомных детей - городские жители (80 %), в основном это дети из неблагополучных семей. Причины их отчуждения от семьи - жестокое обращение; нежелание учиться в школе и конфликт с родителями на этой почве; ощущение своей ненужности, отсутствие заботы родственников.
Образ жизни беспризорных подростков наносит мощный удар по их здоровью, психике, деформирует их ценностные ориентации. Как правило, у них искажено представление о мире, знания крайне ограниченны и не соответствуют возрасту, многие даже читать начинают учиться только в социально-реабилитационных учреждениях. Для безнадзорных детей характерны грубость, неуравновешенность, агрессивность, неумение сочувствовать и сопереживать.
У большинства беспризорников наблюдаются психические расстройства, запущенные хронические заболевания. Психическое перенапряжение приводит к нервным срывам, попыткам самоубийства. Среди бродяг, доставляемых в социально-реабилитационные учреждения, у 12-14 % девочек- подростков выявляются гинекологические заболевания, у 70 % детей - нарушения психики, 15 % имеют опыт употребления наркотических и психотропных средств.
Безнадзорность, бродяжничество - одна из самых очевидных причин роста правонарушений, наркомании среди детей. По официальным данным, 424,3 тыс. несовершеннолетних состоят на учете в органах внутренних дел. В их составе - значительное число детей, оставшихся без попечения родителей. В 1999 г. подростковая преступность увеличилась на 10 %, ее рост наблюдался в 73 из 89 субъектах Российской Федерации. Характерна тенденция автономизации детской преступности, усиления ее организованности, укрепления связей с другими возрастными группами преступного мира.
В 1997 г. в медицинских учреждениях состояло на учете около 37 тыс. подростков, употребляющих наркотические и другие психоактивные вещества, что составляет 557 человек на каждые 100 тыс. детей. За 10 лет число детей, употребляющих наркотики, выросло в 2,4 раза, больных токсикоманией - в 2 раза. Доля
стр. 3
--------------------------------------------------------------------------------
детей, больных наркоманией, составила 16 %. В 1998 г. 282 тыс. подростков были подвергнуты мерам административного воздействия за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения.
Анализ сложившейся ситуации позволил выявить наиболее существенные факторы, провоцирующие интенсивное развитие детской безнадзорности.
В условиях дезорганизации жизни семей разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции семейного уклада. Усиливается конфликтность отношений между супругами, родителями, детьми, их депрессивное состояние как следствие правовой, моральной, экономической незащищенности. Неблагополучие, бедность семей, неблагоприятная психологическая атмосфера пагубно влияют на воспитание детей, их нравственное и физическое развитие. Для большинства из них стали недоступными самые необходимые потребительские товары, услуги в сфере досуга, спорта, культуры.
Возрастает число детей из неполных семей, при этом 94 % из них растут без отца. Ежегодно 470 тыс. детей остаются без одного из родителей. При общем сокращении рождаемости в стране увеличивается внебрачная рождаемость (в 1993 г. - 18,8 % всех родившихся, в 1997 г. - 25,3 %).
В 1999 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло более 243 тыс. семей, в которых родители в необходимой мере не выполняли своих обязанностей. Растет количество удовлетворенных судами исков о лишении родительских прав (в настоящее время 27 640 человек), число родителей, дееспособность которых в отношении детей ограничена.
Дети, лишенные родительского попечения, нередко остаются безнадзорными. За ними не всегда своевременно устанавливается опека (попечительство). В 1998 г. из состоящих на учете в милиции 12,7 тыс. детей, лишенных родительского попечения, почти треть не имели опекунов и попечителей, не получали положенного им пособия от государства.
В 90-е гг. существенно снизилась воспитательная роль школы. Часть школьников необоснованно отчисляется из образовательных учреждений. Низкий уровень дисциплины позволяет учащимся формально в них числиться, занимаясь бродяжничеством и попрошайничеством; неэффективен контроль за соблюдением обязательных сроков обучения. По данным единовременного учета, проведенного в 1999 г., 59,8 % от общего числа не обучающихся детей не посещали школу по неуважительным причинам, при этом 6 % из них не имели начального общего образования, 27,4 % - основного общего.
Уровень организации трудовой занятости детей не соответствует их потребностям и возможностям. Отмечаются многочисленные факты несоблюдения трудового законодательства по отношению к несовершеннолетним. Несмотря на предусмотренные государством квоты, им часто отказывают в приеме на работу, нередко незаконно увольняют. По данным Рострудинспекции, в 1998 г. выявлено и устранено свыше 8,1 тыс. нарушений, связанных с медицинскими нормами, техникой безопасности, соблюдением установленных несовершеннолетним льгот, использованием их на вредных и опасных работах, задержкой зарплаты, нарушением режима труда и отдыха.
Важнейший фактор безнадзорности и беспризорности - рост числа семей беженцев и вынужденных переселенцев, условия жизни которых крайне неудовлетворительны. У многих из них отсутствует постоянное жилье, нет необходимых источников существования. На 1 января 1998 г. в стране зарегистрировано 1192 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Выявлено 1900 детей, не имеющих родителей или разлученных с ними. В 240 тыс. семей, получивших статус беженцев, насчитывается 161111 детей.
В 90-е гг. в России сложилась определенная система профилактики детской безнадзорности и правонарушений, приняты меры по развитию законодательства в этой области. Утвержден Семейный кодекс Российской Федерации, который включает такие разделы, как "Права несовершеннолетних детей", "Приемная семья" (1996 г.). Вступил в силу федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998 г.). Действует Указ Президента РФ "Об ос-
стр. 4
--------------------------------------------------------------------------------
новных направлениях государственной системной политики" (1996 г.).
Основополагающим для решения проблем социальных отклонений в детской среде является закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который определил следующие задачи:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
В качестве основных принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений детей в законе названы: законность, демократизм, гуманное обращение с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействие с ней;
индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике детской безнадзорности и правонарушений;
обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов детей.
Закон существенно изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности. Дети, занимающиеся бродяжничеством, подлежат теперь помещению в специализированные учреждения социальной защиты, а не в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.
Гуманистическая идеология, демократические принципы и основные направления профилактической деятельности с детьми получили отражение в официальной "Концепции совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях", которая нацелена на преодоление роста социальных девиаций, создание условий для пресечения насилия в отношении детей, защиты их прав.
На федеральном уровне работа по организации профилактики безнадзорности и правонарушений осуществляется Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Координатором в системе министерств и ведомств выступает Министерство труда и социального развития России. В его структуре функционирует департамент по делам семьи, женщин и детей.
Система профилактических мер заложена в федеральной целевой программе "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних" (2001-2002 гг.), которая предусматривает совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное решение данной проблемы, развитие специализированных учреждений, укрепление их базы, проведение соответствующих научных исследований, создание новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ реабилитации детей, переподготовку и повышение квалификации персонала.
В 1999 г. Правительство РФ рассмотрело вопрос "О мерах по преодолению детской безнадзорности", проанализировало состояние и причины ее роста, эффективность проводимой работы. В результате был принят ряд конкретных мер, направленных на совершенствование управления профилактической работой, ее методического обеспечения и повышения квалификации кадров, взаимодействия различных ведомств, расширение сети реабилитационных учреждений, переподготовку кадров психологов, социальных педагогов, дефектологов, врачей, юристов.
Были также разработаны рекомендации по организации деятельности специализированных реабилитационных учреждений для несовершеннолетних; определен порядок выявления, учета, медицинского освидетельствования и устройства детей, не имеющих постоянного места жительства;
разработана межведомственная форма статнаблюдения детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся и не имеющих постоянного места жительства.
стр. 5
--------------------------------------------------------------------------------
Возрастает внимание общественности, неправительственных организаций к проблемам детской безнадзорности и преступности. Наряду с вышеназванными государственными комиссиями создаются различные общественные формирования - комиссии, советы, объединения, занимающиеся профилактикой девиантного поведения детей, работой с родителями, организацией трудовой занятости, индивидуальной работой с несовершеннолетними.
Определенные позитивные сдвиги в работе по профилактике детской безнадзорности и правонарушений происходят в регионах страны. В 76 из них приняты и реализуются специальные программы. На региональном уровне профилактику безнадзорности координирует комиссия по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти всех уровней. Характерно, что их деятельность переориентируется на организацию защиты прав детей, в том числе в сфере занятости, досуга, образования. В то же время эффективность работы комиссий существенно снижается из- за слабой правовой базы. Отметим, что в настоящее время в первом чтении принят федеральный закон "Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних". В работе местных органов власти имеется немало проблем и недостатков, связанных с функционированием интернатных учреждений, их переполненностью, неадекватным финансированием, необеспеченностью квалифицированными кадрами, низкой и несвоевременно выплачиваемой зарплатой персоналу.
Сложившаяся система жизнеустройства детей, обеспечения их реабилитации и социальной поддержки включает: институт опеки и попечительства; приемную и патронажную (замещающую) семью; учреждения интернатного типа для детей-сирот; специализированные социально- реабилитационные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением. На уровне органов местного самоуправления необходимые условия для жизни и воспитания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, призван обеспечивать институт опеки и попечительства.
В приемные семьи детей передают на основе договоров с органами опеки и попечительства. Замещающие семьи являются формой временного устройства и обеспечивают условия жизнедеятельности детей без передачи этим семьям родительской ответственности. В 90-е гг. сформировалась новая форма жизнеустройства детей - российская модель детской деревни "SOS". Возрастает число усыновленных иностранными гражданами российских детей.
Основной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остаются государственные интернатные учреждения (детские дома, школы-интернаты). Улучшению реабилитации детей в них способствовал ряд принятых в последние годы мер. В частности, идет процесс их разукрупнения (в том числе детских групп). Решен вопрос о повышении возраста пребывания в них воспитанников, создании разновозрастных групп. В то же время одной из сложнейших остается проблема постинтернатной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов.
Для несовершеннолетних, утративших семейные связи, оставшихся без попечения и постоянного места жительства, отказавшихся жить в интернатных образовательных учреждениях, функционируют специализированные социально-реабилитационные учреждения (центры, приюты). Сюда, как правило, поступают дети из приемников- распределителей и больниц. Сеть таких учреждений в последнее десятилетие развивалась достаточно интенсивно (1992 г. - 4 учреждения, 1999 г. - 761). В структуре социально- реабилитационного центра предусмотрены приемное отделение, отделение социально-правовой помощи, а также социально-реабилитационное. Здесь ежегодно обслуживается несколько сот тысяч детей. Особое значение этих учреждений состоит в том, что они оперативно принимают детей, оставшихся без попечения родителей, изолируют их от неблагоприятной среды, подготавливают к проживанию в приемной семье или интернатном учреждении.
стр. 6
--------------------------------------------------------------------------------
В системе профилактики безнадзорности функционируют специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в изоляции. Они осуществляют комплексную реабилитацию, дают трудовые навыки и профессиональную подготовку. Однако темпы развития таких учреждений крайне низки. Их сеть включает 33 специальные школы и 15 профтехучилищ в 38 из 89 регионов страны с общим контингентом около 5 тыс. детей. Потребность в подобных учреждениях обеспечивается лишь на 7-9 %.
Важным элементом социальной поддержки является система ежемесячных пособий на детей, ориентированная на адресное предоставление материальной помощи в зависимости от среднедушевого дохода семьи. Пособия выплачиваются особо нуждающимся семьям в органах социальной защиты по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок.
Важным способом поддержки семьи и профилактики безнадзорности среди детей является организация их летнего отдыха и оздоровления. На эти цели государство и местные органы власти выделяют целевые средства. Особое внимание оказывается детям, входящим в категорию риска. В 1997 г. в летних лагерях отдохнули 170 тыс. детей-сирот, 800 тыс. детей из многодетных и неполных семей.
К сожалению, в целом реальная эффективность проводимой в стране политики в области профилактики детской безнадзорности остается недостаточной. Среди наиболее существенных причин этого явления правомерно назвать следующие:
1) предусмотренное финансирование осуществляется не в полном объеме и нерегулярно. В основном оно направляется на питание воспитанников и зарплату персонала. Остро не хватает средств на материально-техническое обеспечение реабилитационных учреждений (одежда, инвентарь, оборудование, ремонт и др.), расширение их сети, профилактические мероприятия;
2) развитию профилактики безнадзорности препятствует комплекс нерешенных кадровых проблем. Во-первых, специализированные учреждения хронически не укомплектованы специалистами по социальной работе, юристами, воспитателями, психологами. Во-вторых, профессиональный уровень работников часто не соответствует решаемым ими задачам;
3) не обеспечивается должного межведомственного взаимодействия в комплексном решении проблем профилактики детской безнадзорности. Комиссии по делам несовершеннолетних по ряду причин не готовы к выполнению данной задачи. Не принята необходимая законодательная и нормативная база, регулирующая их деятельность, не определен их статус в системе исполнительных органов власти и др.;
4) отстает от намеченных стратегий и программ научно- методическое обеспечение деятельности социально- реабилитационных учреждений. Разработка проблем профилактики детской безнадзорности, как и вся научная сфера, крайне слабо финансируется. Наблюдается острый дефицит методик организации "уличной социальной работы" с безнадзорными детьми;
5) не созданы необходимые условия для активизации деятельности неправительственных организаций в области профилактики безнадзорности. Этот вопрос не получил отражения в законодательстве, решениях Правительства страны и администраций субъектов Российской Федерации.
По мнению ведущих российских экспертов, занимающихся данной проблематикой, повышению эффективности профилактической работы способствовало бы принятие закона "О ювенальных судах", внесение изменений в законодательство о повышении ответственности родителей за воспитание детей, расширение законодательной деятельности по реализации Конвенции о правах ребенка. Очень важно обеспечить специальную подготовку граждан, желающих взять на воспитание чужих детей; вести контроль за условиями жизни усыновленных детей и медико-психолого- педагогический патронаж принявших их семей. Для усиления научно-методического обеспечения деятельности системы государственной профилактики детской безнадзорности необходимо сформировать единый государственный заказ, ориентированный на решение всех перечисленных проблем.
стр. 7
Проблема детского бродяжничества характерна прежде всего для крупных городов страны, которые становятся центрами обитания беспризорных детей из регионов. Официальной статистики в этой сфере нет, однако, по оценкам экспертов, только в Москве насчитывается примерно 28 тыс. несовершеннолетних мигрантов; в последнее время в их составе увеличивается доля девочек.
Среди безнадзорных и беспризорных детей значительная часть - воспитанники интернатных учреждений. Из-за жестокого обращения постоянно растет число самовольных уходов детей из этих учреждений. В 1998 г. разыскивалось 7,8 тыс. несовершеннолетних, совершивших из них побег.
Большинство бездомных детей - городские жители (80 %), в основном это дети из неблагополучных семей. Причины их отчуждения от семьи - жестокое обращение; нежелание учиться в школе и конфликт с родителями на этой почве; ощущение своей ненужности, отсутствие заботы родственников.
Образ жизни беспризорных подростков наносит мощный удар по их здоровью, психике, деформирует их ценностные ориентации. Как правило, у них искажено представление о мире, знания крайне ограниченны и не соответствуют возрасту, многие даже читать начинают учиться только в социально-реабилитационных учреждениях. Для безнадзорных детей характерны грубость, неуравновешенность, агрессивность, неумение сочувствовать и сопереживать.
У большинства беспризорников наблюдаются психические расстройства, запущенные хронические заболевания. Психическое перенапряжение приводит к нервным срывам, попыткам самоубийства. Среди бродяг, доставляемых в социально-реабилитационные учреждения, у 12-14 % девочек- подростков выявляются гинекологические заболевания, у 70 % детей - нарушения психики, 15 % имеют опыт употребления наркотических и психотропных средств.
Безнадзорность, бродяжничество - одна из самых очевидных причин роста правонарушений, наркомании среди детей. По официальным данным, 424,3 тыс. несовершеннолетних состоят на учете в органах внутренних дел. В их составе - значительное число детей, оставшихся без попечения родителей. В 1999 г. подростковая преступность увеличилась на 10 %, ее рост наблюдался в 73 из 89 субъектах Российской Федерации. Характерна тенденция автономизации детской преступности, усиления ее организованности, укрепления связей с другими возрастными группами преступного мира.
В 1997 г. в медицинских учреждениях состояло на учете около 37 тыс. подростков, употребляющих наркотические и другие психоактивные вещества, что составляет 557 человек на каждые 100 тыс. детей. За 10 лет число детей, употребляющих наркотики, выросло в 2,4 раза, больных токсикоманией - в 2 раза. Доля
стр. 3
--------------------------------------------------------------------------------
детей, больных наркоманией, составила 16 %. В 1998 г. 282 тыс. подростков были подвергнуты мерам административного воздействия за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения.
Анализ сложившейся ситуации позволил выявить наиболее существенные факторы, провоцирующие интенсивное развитие детской безнадзорности.
В условиях дезорганизации жизни семей разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции семейного уклада. Усиливается конфликтность отношений между супругами, родителями, детьми, их депрессивное состояние как следствие правовой, моральной, экономической незащищенности. Неблагополучие, бедность семей, неблагоприятная психологическая атмосфера пагубно влияют на воспитание детей, их нравственное и физическое развитие. Для большинства из них стали недоступными самые необходимые потребительские товары, услуги в сфере досуга, спорта, культуры.
Возрастает число детей из неполных семей, при этом 94 % из них растут без отца. Ежегодно 470 тыс. детей остаются без одного из родителей. При общем сокращении рождаемости в стране увеличивается внебрачная рождаемость (в 1993 г. - 18,8 % всех родившихся, в 1997 г. - 25,3 %).
В 1999 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло более 243 тыс. семей, в которых родители в необходимой мере не выполняли своих обязанностей. Растет количество удовлетворенных судами исков о лишении родительских прав (в настоящее время 27 640 человек), число родителей, дееспособность которых в отношении детей ограничена.
Дети, лишенные родительского попечения, нередко остаются безнадзорными. За ними не всегда своевременно устанавливается опека (попечительство). В 1998 г. из состоящих на учете в милиции 12,7 тыс. детей, лишенных родительского попечения, почти треть не имели опекунов и попечителей, не получали положенного им пособия от государства.
В 90-е гг. существенно снизилась воспитательная роль школы. Часть школьников необоснованно отчисляется из образовательных учреждений. Низкий уровень дисциплины позволяет учащимся формально в них числиться, занимаясь бродяжничеством и попрошайничеством; неэффективен контроль за соблюдением обязательных сроков обучения. По данным единовременного учета, проведенного в 1999 г., 59,8 % от общего числа не обучающихся детей не посещали школу по неуважительным причинам, при этом 6 % из них не имели начального общего образования, 27,4 % - основного общего.
Уровень организации трудовой занятости детей не соответствует их потребностям и возможностям. Отмечаются многочисленные факты несоблюдения трудового законодательства по отношению к несовершеннолетним. Несмотря на предусмотренные государством квоты, им часто отказывают в приеме на работу, нередко незаконно увольняют. По данным Рострудинспекции, в 1998 г. выявлено и устранено свыше 8,1 тыс. нарушений, связанных с медицинскими нормами, техникой безопасности, соблюдением установленных несовершеннолетним льгот, использованием их на вредных и опасных работах, задержкой зарплаты, нарушением режима труда и отдыха.
Важнейший фактор безнадзорности и беспризорности - рост числа семей беженцев и вынужденных переселенцев, условия жизни которых крайне неудовлетворительны. У многих из них отсутствует постоянное жилье, нет необходимых источников существования. На 1 января 1998 г. в стране зарегистрировано 1192 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Выявлено 1900 детей, не имеющих родителей или разлученных с ними. В 240 тыс. семей, получивших статус беженцев, насчитывается 161111 детей.
В 90-е гг. в России сложилась определенная система профилактики детской безнадзорности и правонарушений, приняты меры по развитию законодательства в этой области. Утвержден Семейный кодекс Российской Федерации, который включает такие разделы, как "Права несовершеннолетних детей", "Приемная семья" (1996 г.). Вступил в силу федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998 г.). Действует Указ Президента РФ "Об ос-
стр. 4
--------------------------------------------------------------------------------
новных направлениях государственной системной политики" (1996 г.).
Основополагающим для решения проблем социальных отклонений в детской среде является закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который определил следующие задачи:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
В качестве основных принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений детей в законе названы: законность, демократизм, гуманное обращение с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействие с ней;
индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике детской безнадзорности и правонарушений;
обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов детей.
Закон существенно изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности. Дети, занимающиеся бродяжничеством, подлежат теперь помещению в специализированные учреждения социальной защиты, а не в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.
Гуманистическая идеология, демократические принципы и основные направления профилактической деятельности с детьми получили отражение в официальной "Концепции совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях", которая нацелена на преодоление роста социальных девиаций, создание условий для пресечения насилия в отношении детей, защиты их прав.
На федеральном уровне работа по организации профилактики безнадзорности и правонарушений осуществляется Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Координатором в системе министерств и ведомств выступает Министерство труда и социального развития России. В его структуре функционирует департамент по делам семьи, женщин и детей.
Система профилактических мер заложена в федеральной целевой программе "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних" (2001-2002 гг.), которая предусматривает совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное решение данной проблемы, развитие специализированных учреждений, укрепление их базы, проведение соответствующих научных исследований, создание новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ реабилитации детей, переподготовку и повышение квалификации персонала.
В 1999 г. Правительство РФ рассмотрело вопрос "О мерах по преодолению детской безнадзорности", проанализировало состояние и причины ее роста, эффективность проводимой работы. В результате был принят ряд конкретных мер, направленных на совершенствование управления профилактической работой, ее методического обеспечения и повышения квалификации кадров, взаимодействия различных ведомств, расширение сети реабилитационных учреждений, переподготовку кадров психологов, социальных педагогов, дефектологов, врачей, юристов.
Были также разработаны рекомендации по организации деятельности специализированных реабилитационных учреждений для несовершеннолетних; определен порядок выявления, учета, медицинского освидетельствования и устройства детей, не имеющих постоянного места жительства;
разработана межведомственная форма статнаблюдения детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся и не имеющих постоянного места жительства.
стр. 5
--------------------------------------------------------------------------------
Возрастает внимание общественности, неправительственных организаций к проблемам детской безнадзорности и преступности. Наряду с вышеназванными государственными комиссиями создаются различные общественные формирования - комиссии, советы, объединения, занимающиеся профилактикой девиантного поведения детей, работой с родителями, организацией трудовой занятости, индивидуальной работой с несовершеннолетними.
Определенные позитивные сдвиги в работе по профилактике детской безнадзорности и правонарушений происходят в регионах страны. В 76 из них приняты и реализуются специальные программы. На региональном уровне профилактику безнадзорности координирует комиссия по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти всех уровней. Характерно, что их деятельность переориентируется на организацию защиты прав детей, в том числе в сфере занятости, досуга, образования. В то же время эффективность работы комиссий существенно снижается из- за слабой правовой базы. Отметим, что в настоящее время в первом чтении принят федеральный закон "Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних". В работе местных органов власти имеется немало проблем и недостатков, связанных с функционированием интернатных учреждений, их переполненностью, неадекватным финансированием, необеспеченностью квалифицированными кадрами, низкой и несвоевременно выплачиваемой зарплатой персоналу.
Сложившаяся система жизнеустройства детей, обеспечения их реабилитации и социальной поддержки включает: институт опеки и попечительства; приемную и патронажную (замещающую) семью; учреждения интернатного типа для детей-сирот; специализированные социально- реабилитационные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением. На уровне органов местного самоуправления необходимые условия для жизни и воспитания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, призван обеспечивать институт опеки и попечительства.
В приемные семьи детей передают на основе договоров с органами опеки и попечительства. Замещающие семьи являются формой временного устройства и обеспечивают условия жизнедеятельности детей без передачи этим семьям родительской ответственности. В 90-е гг. сформировалась новая форма жизнеустройства детей - российская модель детской деревни "SOS". Возрастает число усыновленных иностранными гражданами российских детей.
Основной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остаются государственные интернатные учреждения (детские дома, школы-интернаты). Улучшению реабилитации детей в них способствовал ряд принятых в последние годы мер. В частности, идет процесс их разукрупнения (в том числе детских групп). Решен вопрос о повышении возраста пребывания в них воспитанников, создании разновозрастных групп. В то же время одной из сложнейших остается проблема постинтернатной адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов.
Для несовершеннолетних, утративших семейные связи, оставшихся без попечения и постоянного места жительства, отказавшихся жить в интернатных образовательных учреждениях, функционируют специализированные социально-реабилитационные учреждения (центры, приюты). Сюда, как правило, поступают дети из приемников- распределителей и больниц. Сеть таких учреждений в последнее десятилетие развивалась достаточно интенсивно (1992 г. - 4 учреждения, 1999 г. - 761). В структуре социально- реабилитационного центра предусмотрены приемное отделение, отделение социально-правовой помощи, а также социально-реабилитационное. Здесь ежегодно обслуживается несколько сот тысяч детей. Особое значение этих учреждений состоит в том, что они оперативно принимают детей, оставшихся без попечения родителей, изолируют их от неблагоприятной среды, подготавливают к проживанию в приемной семье или интернатном учреждении.
стр. 6
--------------------------------------------------------------------------------
В системе профилактики безнадзорности функционируют специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в изоляции. Они осуществляют комплексную реабилитацию, дают трудовые навыки и профессиональную подготовку. Однако темпы развития таких учреждений крайне низки. Их сеть включает 33 специальные школы и 15 профтехучилищ в 38 из 89 регионов страны с общим контингентом около 5 тыс. детей. Потребность в подобных учреждениях обеспечивается лишь на 7-9 %.
Важным элементом социальной поддержки является система ежемесячных пособий на детей, ориентированная на адресное предоставление материальной помощи в зависимости от среднедушевого дохода семьи. Пособия выплачиваются особо нуждающимся семьям в органах социальной защиты по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок.
Важным способом поддержки семьи и профилактики безнадзорности среди детей является организация их летнего отдыха и оздоровления. На эти цели государство и местные органы власти выделяют целевые средства. Особое внимание оказывается детям, входящим в категорию риска. В 1997 г. в летних лагерях отдохнули 170 тыс. детей-сирот, 800 тыс. детей из многодетных и неполных семей.
К сожалению, в целом реальная эффективность проводимой в стране политики в области профилактики детской безнадзорности остается недостаточной. Среди наиболее существенных причин этого явления правомерно назвать следующие:
1) предусмотренное финансирование осуществляется не в полном объеме и нерегулярно. В основном оно направляется на питание воспитанников и зарплату персонала. Остро не хватает средств на материально-техническое обеспечение реабилитационных учреждений (одежда, инвентарь, оборудование, ремонт и др.), расширение их сети, профилактические мероприятия;
2) развитию профилактики безнадзорности препятствует комплекс нерешенных кадровых проблем. Во-первых, специализированные учреждения хронически не укомплектованы специалистами по социальной работе, юристами, воспитателями, психологами. Во-вторых, профессиональный уровень работников часто не соответствует решаемым ими задачам;
3) не обеспечивается должного межведомственного взаимодействия в комплексном решении проблем профилактики детской безнадзорности. Комиссии по делам несовершеннолетних по ряду причин не готовы к выполнению данной задачи. Не принята необходимая законодательная и нормативная база, регулирующая их деятельность, не определен их статус в системе исполнительных органов власти и др.;
4) отстает от намеченных стратегий и программ научно- методическое обеспечение деятельности социально- реабилитационных учреждений. Разработка проблем профилактики детской безнадзорности, как и вся научная сфера, крайне слабо финансируется. Наблюдается острый дефицит методик организации "уличной социальной работы" с безнадзорными детьми;
5) не созданы необходимые условия для активизации деятельности неправительственных организаций в области профилактики безнадзорности. Этот вопрос не получил отражения в законодательстве, решениях Правительства страны и администраций субъектов Российской Федерации.
По мнению ведущих российских экспертов, занимающихся данной проблематикой, повышению эффективности профилактической работы способствовало бы принятие закона "О ювенальных судах", внесение изменений в законодательство о повышении ответственности родителей за воспитание детей, расширение законодательной деятельности по реализации Конвенции о правах ребенка. Очень важно обеспечить специальную подготовку граждан, желающих взять на воспитание чужих детей; вести контроль за условиями жизни усыновленных детей и медико-психолого- педагогический патронаж принявших их семей. Для усиления научно-методического обеспечения деятельности системы государственной профилактики детской безнадзорности необходимо сформировать единый государственный заказ, ориентированный на решение всех перечисленных проблем.
стр. 7
Опубликовано 11 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: Безнадзорность детей в России
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1192110273 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций