Во второй половине 1960-х гг. во внешней политике ФРГ произошли изменения. Это относится, например, к попыткам начать осторожный диалог с Польшей. В 1966 г. канцлер К. Г. Кизингер предложил урегулировать отношения с Польшей, но его инициатива не нашла ответа у польских властей. В Варшаве данные предложения рассматривали, как попытку разбить единство восточного блока. В. Гомулка, первый секретарь ЦК ПОРП, подчеркнул тогда, что основным условием урегулирования дипломатических отношений с ФРГ будет признание существующей между странами границы, суверенитета ГДР, а также отказ от ядерного оружия¹.

В конце 1969 г. Министерство иностранных дел Польши подготовило "Инструкцию к политическим разговорам с ФРГ в деле признания границы на Одре и Нисе"². С помощью данной инструкции МИД желал получить удовлетворяющую Польшу формулировку признания границы, а также усилить позиции Польши в решении германской проблемы и формировании новой политической ситуации в Восточной Европе. Инструкция предусматривала подписание отдельного соглашения по данной проблеме, а также проведение консультаций с социалистическими странами. В ней указывалось: "Если ФРГ предложит Польше заключить договор об отказе от применения силы с удовлетворяющей Польшу формулой признания границы, то следует внести изменения в переговоры, согласовать тактику проведения переговоров с союзниками Польши"³.

Среди проблем, которые хотела рассмотреть польская сторона, находился и вопрос о компенсациях, который следовало поднять только после признания границы. Было решено создать отдельную рабочую группу. Польская сторона аргументировала это тем, что "возможность настаивать на рассмотрении проблемы компенсаций во время обычных переговоров могла бы только усложнить ситуацию, в то время как ФРГ готова к уступкам в вопросе признания границы взамен на уступки Польши в деле компенсаций"⁴.

Восточный Берлин был заинтересован и в то же время обеспокоен ходом польско-западногерманских переговоров. Еще в 1969 г. ГДР предприняла последнюю попытку "урегулирования" вопроса польско-немецкой границы, предлагая подписать очередной договор о польско-западногерманской границе, однако эта идея не получила развития в связи с негативной ситуацией, сложившейся в Варшаве на тот момент.

Необходимо отметить, что еще до подписания ФРГ договоров с СССР и Польшей, социалистические государства определили семь проблем, от решения которых зависел вероятный исход мирных переговоров с Бонном. Это были следующие направления: признание границы на Одре и Нисе Лужицкой, а также всех других границ в Цент-

Гавриловец Людмила Владимировна - аспирант Белорусского государственного педагогического университета имени М. Танка.

ральной Европе; международно-правовой статус для ГДР; аннулирование Мюнхенского соглашения 1938 года; отказ от "доктрины Хальштейна"; нераспространение ядерного оружия; поддержка плана разоружения; независимый статус для Западного Берлина⁵.

Однако правительство ФРГ продолжало утверждать, что "Германия должна существовать в соответствии с международным правом в границах 1937 г. до тех пор, пока в результате свободных выборов избранное общенемецкое правительство не признает новых границ". Социалистическим государствам в Европе правительство ФРГ предложило обменяться двухсторонней декларацией об отказе от применения силы. Это был шаг вперед на пути к нормализации отношений ФРГ со странами Центральной Европы, однако Польша отклонила западногерманское предложение.

В июне 1966 г. на съезде западнонемецких социал-демократов обозначилась тенденция признания границы по Одеру и Нейсе. Но в декабре 1966 г. последовала отставка кабинета Эрхарда и образовано новое правительство большой коалиции ХДС/ХСС под руководством Кизингера. Кизингер отметил, что "признать границу на Одре и Нисе согласно Потсдамскому соглашению сможет только мирный договор с Германией". Ответом Польши была речь Гомулки, произнесенная в Катовицах в феврале 1967 года. Глава ПОРП поддержал желание безусловного признания границы на Одре и Нисе Бонном. В конце 1967 г. уже 53% опрошенных жителей ФРГ высказалось за признание границы на Одре и Нисе, если это поправит взаимоотношения с Востоком⁶.

Несмотря на усилия ПНР, неоднократно выступавшей с инициативой нормализации отношений с ФРГ, вплотную приступить к обсуждению указанного вопроса удалось только с созданием кабинета В. Брандта. Этого требовало не только подавляющее большинство членов СДПГ, но и все более широкие слои западногерманского населения, политические настроения которого изменились. Учитывая все это, правительство Брандта сделало соответствующие выводы.

17 мая 1969 г. Польша призвала Бонн "признать окончательной существующую западную границу Польши" и заявила о готовности в любой момент заключить с Федеративной Республикой межгосударственный договор о польско-германской государственной границе, подобно тому, который 6 июля 1950 г. был заключен ПНР с ГДР.

20 мая 1969 г. Брандт в своей речи в Мюнхене в целом положительно отреагировал на польскую инициативу. Руководитель торгпредства ФРГ в Варшаве посол Бекс 21 ноября 1969 г. вручил польскому МИД ноту федерального правительства, в которой Бонн соглашался приступить к переговорам по интересующим обе стороны вопросам.

В том же месяце ФРГ присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. Таким образом, новое правительство, по существу, перечеркнуло опасное решение бундестага от 25 марта 1958 г. о вооружении бундесвера оружием "самого современного образца". Подписание договора подвело итог борьбе в самой ФРГ и за ее пределами по вопросу об оснащении западногерманской армии ядерным оружием. 25 ноября 1969 г. правительство ФРГ обратилось к ПНР с предложением начать переговоры. 22 декабря польское правительство ответило согласием. 4 февраля 1970 г. в Варшаве начались переговоры между польской и западногерманской делегациями. Переговоры, проходившие в Варшаве и Бонне, были продолжительными (шесть туров) и трудными. Стороны вступили в фазу конкретных обсуждений лишь во время пятого тура (июль 1970 г.), а окончательное согласование текста договора произошло в седьмом туре (с 3 по 14 ноября). В период заключительных переговоров делегации обоих государств возглавили министры иностранных дел: Польши - Стефан Ендриховский и ФРГ - Вальтер Шеель. 15 октября 1970 г. было подписано польско-западногерманское соглашение о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве, а 18 ноября текст договора был парафирован в особняке МИД ПНР министрами иностранных дел обеих стран. Одновременно проходили переговоры по экономическим вопросам, которые привели к заключению в июне 1970 г. соглашения об обмене товарами и сотрудничестве в области технологии и экономики на 1970 - 1974 годы.

Таким образом, начатые на рубеже 1969 - 1970 гг. переговоры продолжались почти десять месяцев и проходили довольно сложно. Основная борьба разгорелась вокруг вопроса о границе. Польская сторона с самого начала стремилась так сформулировать проект договора между ПНР и ФРГ, чтобы исключить возможность предвзятых толкований и споров в будущем. При этом ПНР исходила из того, что нормализация

польско-западногерманских отношений возможна только в том случае, если Федеративная Республика Германия окончательно и безоговорочно признает западную польскую границу. ФРГ же выдвигала на передний план вопрос о взаимном обязательстве сторон относительно неприменения силы. Представители Бонна добивались таких формулировок и выдвигали такие предложения, которые давали возможность поставить под сомнение окончательный характер западной границы ПНР (в частности, вместо формулы ПНР, что западная граница "установлена" Потсдамским соглашением, западногерманская сторона предлагала записать "в соответствии" с главой IX Потсдамского соглашения)⁷. Они пытались внести поправку и о том, что "мирного урегулирования" еще нет, и только при его достижении может быть окончательно решен вопрос о границе. ФРГ настойчиво добивалась также решения социальных вопросов, касающихся, прежде всего "воссоединения семей", то есть предоставления проживающим в Польше лицам немецкой национальности, которые являются польскими гражданами, права беспрепятственного и безоговорочного выезда из ПНР⁸. Для того, чтобы достичь соглашения, потребовалось провести несколько встреч на уровне статс-секретарей МИД и заключительную встречу министров иностранных дел ПНР и ФРГ.

7 декабря 1970 г. в Варшаве состоялось подписание польско-западногерманского договора, в котором обе стороны подтвердили неприкосновенность существующей границы по линии рек Одер-Нейсе, отказ от территориальных притязаний и объявили о намерении развивать сотрудничество между обеими странами. Значение договора подчеркивалось тем фактом, что его текст был скреплен подписями не только министров иностранных дел, но и глав правительств обеих стран⁹.

Выступая после подписания договора перед представителями печати, канцлер Брандт заявил: "Договор между Федеративной республикой и Польшей заключен не политическими партиями, а ответственными правительствами. Федеральное правительство приложит усилия для того, чтобы этот договор ... получил хорошее политическое большинство. Я убежден, что это возможно". По возвращении из Варшавы 8 декабря 1970 г., Брандт назвал этот договор "фундаментом для лучшего взаимопонимания между немцами и поляками"¹⁰.

Официально договор между ПНР и ФРГ одобрили, хотя и с оговорками относительно сохранения своих прав в германских делах, также правительства трех западных держав-победительниц.

Однако не все на территории ФРГ желали признать акт от 7 декабря 1970 года. Так в оппозиции против договора находилась немецкая газета "Die Welt", где была размещена статья, в которой говорилось: "Принимая в 1969 году варшавские предложения о переговорах, правительство ФРГ полагало, что Польша беспокоится о своей безопасности и поэтому желает предварительного подтверждения условий международно-правового признания своей западной границы ФРГ. А оглашая свои категорические заявления о признании западной границы Бонном, польские политики были заинтересованы и в полном признании результатов германской агрессии и поражения Германии не только против СССР, но еще больше против Польши"¹¹.

Рассматривая позиции противников ратификации договора с Польшей, министр иностранных дел ФРГ Шеель в статье, опубликованной 3 декабря 1970 г. в "Штутгартер цайтунг", писал: "Тот, кто и впредь при всех обстоятельствах хочет "сохранять открытым" вопрос о границе, обязан при этом уяснить себе, чего он надеется таким образом достигнуть, если насилие, как средство изменения границ исключается в любом отношении"¹². Шеель указывал, что "никакое федеральное правительство не может выиграть вторую мировую войну задним числом". "Проблему изображают в ложном свете, - писал он, - когда упрекают федеральное правительство в отказе от права распоряжаться немецкими восточными землями... Мы не можем распоряжаться чем-либо таким, чем уже давно распорядилась история; не в нашей власти и отказываться от того, чем мы больше не владеем"¹².

Договор между Польшей и ФРГ об основах нормализации взаимоотношений являлся политическим и юридическим признанием со стороны ФРГ границы по Одеру и Нейсе. Обе стороны подтвердили "неприкосновенность существующих границ обоих государств", заявили, что "взаимно обязуются неукоснительно уважать их территориальную целостность". Договор содержал обязательства относительно отказа от применения силы или угрозы ее применения. Это были очередные шаги в направлении

разрядки в отношениях между Польшей и ФРГ. Было осуществлено договорное закрепление в международно-правовом отношении признания ФРГ западной государственной границы Польши.

Значение этого договора для Польши было огромным, но очевидно, что это был не самостоятельный шаг польской дипломатии. Успешному завершению чрезвычайно трудных польско-западногерманских переговоров в решающей степени способствовало заключение 12 августа 1970 г. договора между СССР и ФРГ, в котором боннское правительство впервые официально признало западные границы Польши, а также другие реалии послевоенной Европы. Обязательства, взятые на себя сторонами, означали для ФРГ разрыв с прежней политикой, направленной на ревизию последствий поражения фашистской Германии.

В связи с ратификацией "восточных договоров" в бундестаге развернулась острейшая политическая борьба, в результате которой, после выхода отдельных членов фракций СДПГ и СвДП, уменьшилось правительственное большинство в парламенте. Под давлением оппозиции специально было принято особое "Совместное заявление" всех фракций бундестага, которое подтвердило, что эти договоры не противоречат цели восстановления германского единства мирным путем и не создают международно-правовой основы для пересмотра существующих ныне границ. Важную роль при этом сыграло общественное мнение ФРГ в пользу политики Брандта. 17 мая 1972 г. бундестаг одобрил договоры с СССР и ПНР. Большинство депутатов ХДС/ХСС воздержалось от голосования¹³.

Если говорить о договоре с Польшей, то резолюция парламентской фракции ХДС/ХСС от 4 декабря 1970 г. утверждала, что "взаимопонимание с Польшей стало важной целью политики ФРГ. Однако взаимопонимание должно открыть дорогу к решению "европейского вопроса", устранить последствия гитлеровских преступлений, решить вопрос с переселением немцев. Поляки должны выразить понимание в отношении политики ФРГ, стремиться к уважению прав немецкого народа на самоопределение, а также урегулирование германских вопросов в согласованном мирном договоре. Окончательное установление границ определится мирным договором. Основой такого договора должно быть право поляков на обеспечение своих границ и право Германии на получение свободы и единства. Такая регуляция должна привести к устройству Европы, в которой границы уже бы не делились и мирно сосуществовали"¹⁴. Таким образом признание послевоенных границ в договорах ФРГ с Советским Союзом и Польшей стало базой для укрепления безопасности в Европе.

Примечания

1. RUCHNIEWICZ K. Polskie zabiege о odszkodowanie niemieckie w latach 1944/45 - 1975. Wrociaw. 2007, s. 146.

2. Zob. Instrukcja do rozmow politycznych z NRF w sprawe uznania granicy na Odrze i Nycie. AMSZ, Dep.IV, z. 22/76, w. 3. Acta Universitatis Wratislaviesis. Historia 1SS N 0524 - 4498, 2007, N 2930.

3. Ibidem.

4. Ibidem.

5. LAWROWSKI A. Od nadziei do rozczarowan. Zachod wobec spraw polskich w latach 1969 - 1983. Warszawa. 1983, s. 90.

6. ROCZKOWSKI W. Historia Polski 1914 - 1991 wyd. 2 poprawione i rozszerzone. Warszawa. 1992, s. 281 - 282.

7. БЕЛЕЦКИЙ В. Н. За столом переговоров: обсуждение германских дел на послевоенных международных совещаниях и встречах. М. 1979, с. 261.

8. Там же, с. 261 - 262.

9. ЕЛИСЕЕВ М. Г. Два германских государства и европейская безопасность. Минск. 1989, с. 54; История Германии. Т. 2. М. 2008, с. 454.

10. Der Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Volksrepublik Polen. Bonn. 1970, S. 41, 44.

11. KOK.OT J. Od Poczdamu do Helsinki. Koniec okresu powojennego w Europie. Opolu. 1974, s. 53 - 54.

12. Der vertrag..., S. 48 - 49.

13. История международных отношений и внешней политики СССР. 1968 - 1978. М. 1979, с. 81 - 82.

14. CZUBINSKI A. Zarys dziejow Niemiec i panstw niemieckich powstalych po II wojnie swiatowej. Poznan: 1986, s. 384 - 385; KRASUSKI J. Niemiecka Republika Wederalna w NATO i EWG 1955 - 1970. Poznan. 1972, s. 290.