МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
Концепция развития международного права и законодательства государств в области борьбы с преступлениями международного характера на море
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
АВТОР: Ю. С. Ромашев
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №3,2000
Морские пространства издавна представляют для человечества жизненный интерес. Эти интересы имеют всеобщий и долгосрочный характер и определяются потребностями государств в защите их суверенитета и территориальной целостности, развитии судоходства, разведке и добыче живых и неживых ресурсов, расположении в пределах морей отдельных элементов своей инфраструктуры, защите и сохранении морской среды и природных ресурсов, проведении научных исследований, а также в использовании морей как арены международного сотрудничества в экономической и других областях. Но океан используется не только на благо человечества, в пределах морских пространств совершаются акты, представляющие угрозу интересам государств. Наиболее опасные из этих актов признаны мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права. Ряд из этих преступлений совершаются частными лицами и непосредственно не связаны с деятельностью конкретных государств. В то же время объектом их посягательства являются как общественные отношения внутри государств, входящие в круг их правоохранительных интересов, так и межгосударственные отношения. В теории и практической деятельности международного сообществ и для обозначения этих преступлений часто используется термин “преступления международного характера” (ПМХ).
В пределах морских пространств названные преступления совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан, а также иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом1. К числу ПМХ, совершаемых на море, обычно относят незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства и стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, захват заложников, которые представляют наибольшую опасность, когда носят террористический характер, а также пиратство, рабство и работорговлю, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, преступления в отношении ядерного материала, распространение денежных знаков, преступления в сфере нелегальной иммиграции, незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей, несанкционированное вещание из открытого моря, разрыв и повреждение подводного кабеля или трубопровода, преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море при столкновении морских судов и др.
К сожалению, необходимо констатировать тот факт, что и в XI веке будут существовать условия и факторы, способствующие совершению преступлений международного характера на море. Наличие угрозы этих преступлений, возрастание ее опасности для государств и международных отношений, а также оценка состояния борьбы с этими преступлениями требуют повышения эффективности деятельности государств в этой области. Это возможно осуществить путем дальнейшего совершенствования соответствующих механизмов защиты жизненно важных интересов государств. Подобные механизмы представляют собой межгосударственные и национальные системы безопасности, функционирующие в области борьбы с ПМХ. Причем на международном уровне в качестве такого механизма можно выделить из компонентов глобальной межгосударственной системы, на которую указал Г.И. Тункин2 , а также из подсистем, их составляющих, специального характера систему, которую условно можно назвать “межгосударственной системой, функционирующей в области борьбы с преступлениями международного характера на море” (МСБПМ). Необходимость выделения подобной системы обусловлена потребностью не только решения практических задач, но и повышения эффективности научных исследований в рассматриваемой области.
МСБПМ имеет своей основной целью защиту жизненно важных интересов государств от угроз ПМХ, совершаемых на море. К частным целям можно отнести ослабление влияния, а если возможно, и ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию этих угроз, и их нейтрализацию, ликвидацию последствий в случае совершения ПМХ. Эти цели “в широком смысле” определяются, прежде всего, потребностями большинства государств мирового сообщества в защите своих жизненно важных интересов.
Результаты анализа функционирования МСБПМ свидетельствуют, что борьба с ПМХ на море, осуществляемая в ее рамках, еще весьма несовершенна, не вполне соответствует современным потребностям обеспечения безопасности мирового сообщества на море. Одной из причин недостаточной эффективности этой борьбы, являются несовершенство международно-правового регулирования межгосударственных отношений в данной области, отставание его от современных потребностей, не учет особенностей физико-географических условий, сил, средств и способов осуществления этой борьбы. Данная проблема актуальна и с точки зрения основных тенденций развития правовой науки в современный период и заслуживает самого тщательного исследования. Аналогичная проблема существует и в отношении правового регулирования на государственном уровне, направленного в том числе и на реализацию норм международного права. Для выработки научно обоснованных предложений по решению указанных проблем необходимы исследования. Важно отметить, что в большинстве проведенных исследований особенностям правового регулирования борьбы с ПМХ в морских условиях уделялось недостаточное внимание. Немногочисленные исследования, как правило, посвящены или рассмотрению борьбы с отдельными видами этих преступлений, или частным вопросам этой борьбы. В научных трудах недостаточно внимания уделялось и реальным прикладным потребностям правоохранительных институтов государств в борьбе с ПМХ на море, а также потребностям обеспечения их безопасности. Кроме того, не учитывалось то обстоятельство, что борьба с ПМХ на море ввиду ее специфичности и сложности не может являться прерогативой какого-то отдельного государственного органа и должна осуществляться только путем их тесного взаимодействия между собой, а также с подобными государственными органами иностранных государств.
Как свидетельствуют результаты исследований, проведенных автором, международное право в области борьбы с ПМХ на море должно быть направлено на регулирование межгосударственных отношений, связанных с поддержанием или изменением в соответствии с возникающими потребностями состава компонентов подсистем МСБПМ, а также отношений, складывающихся непосредственно в процессе функционирования такой системы. В целом правовое регулирование должно охватывать совместную и индивидуальную деятельность государств в отношении преступлений, совершаемых в пределах морских пространств, а также в пределах территории портов, участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью и связанных с подготовкой к совершению ПМХ на море. Эта деятельность может предусматривать: международный и национальный контроль за соблюдением международных договоров; слежение за деятельностью преступных групп; освобождение лиц, имущества, судов, стационарных платформ, захваченных преступниками; осуществление мероприятий по самообороне судов и их экипажей от преступных посягательств; создание в пределах портов и участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью, условий, затрудняющих совершение ПМХ на море.
Прежде чем приступать к поиску путей повышения эффективности международно-правового регулирования в области борьбы с ПМХ на море, необходимо определить показатели, позволяющие ее оценить. В дальнейшем на основе оценки значений этих показателей, анализа состояния средств и объекта регулирования, факторов, влияющих на эффективность международно-правового регулирования, можно предлагать пути его совершенствования. Отметим, что качественные показатели эффективности характеризуют лишь общее состояние международно-правового регулирования и не содержат исчерпывающей информации для принятия конкретных мер по его совершенствованию. Для достижения указанной цели в рассматриваемой области в настоящее время наиболее приемлемы апостериорные количественные показатели, характеризующие эти преступления и состояние борьбы с ними. Поэтому необходимо активизировать на международном и государственном уровнях деятельность по сбору и обработке статистики по конкретным видам ПМХ, совершаемых на море, в интересах выработки научно обоснованных предложений, направленных на повышение эффективности международно-правового регулирования борьбы с этими преступлениями. При производстве оценки эффективности конкретных норм международного права в данной области или их групп, целесообразно производить учет основных факторов, влияющих на эффективность этих норм.
Повышению эффективности международно-правового регулирования как в рассматриваемой области, так и для всего международного права в целом, будет способствовать определение условий, при которых международно-правовые нормы приобретают статус “общепризнанных”. Для решения этой задачи, а именно определения количества и состава государств, при признании которыми обычная норма становится “общепризнанной”, целесообразно применять разработанную автором модель и методику ее использования3. Сущность методики заключается в качественной и количественной оценке потенциалов стран, соответствующих той роли, которую международная норма играет в жизни государств, в регулировании межгосударственных отношений при обязательном учете принципа суверенного равенства государств. В модели предусмотрен максимальный охват нормой потенциальных ее применителей, интересы которых она затрагивает. Общим условием общепризнанности норм международного права предлагается считать “признание обычной нормы международного права большинством государств (установленным мировым сообществом, прим. автора), интересы которых в наибольшей мере затрагиваются применением этой нормы”.
Международно-правовое регулирование в области борьбы с ПМХ на море может быть эффективным лишь в том случае, если в соответствии с потребностями этой борьбы будет осуществляться комплекс мер, направленных на кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права и соответствующее совершенствование законодательства государств, учитывающих ”морскую” специфику борьбы с ПМХ, а также будут осуществляться меры реализации этих норм на практике.
Анализ международного права и практики государств в борьбе с ПМХ на море позволяет выделить актуальные взаимосвязанные правовые проблемы, носящие общетеоретический и прикладной характер, требующие дальнейшего развития международного права, а именно: проблемы, связанные с установлением и осуществлением государствами своей юрисдикции в отношении ПМХ, совершаемых на море; проблемы правового регулирования преследования судов с лицами, совершившими ПМХ на море.
Результаты исследования автором первой проблемы указывают на важность разработки и использования в правоохранительной деятельности моделей юрисдикций государств в отношении ПМХ, совершаемых на море4. Эти модели, по мнению автора, могут иметь матричный вид, удобный для анализа результатов моделирования, где исходными параметрами могут служить признаки, являющиеся определяющими для установления государствами своей юрисдикции в отношении ПМХ. К подобным признакам могут быть отнесены пределы морских пространств, где совершены преступления, принадлежность флага судна, на борту которого или против которого направлено преступление, характеристика круга лиц, затрагиваемых этим преступлением, и другие признаки, предусмотренные международными договорами. Теоретическое и прикладное значение использования этих моделей состоит в заблаговременном выявлении коллизии юрисдикций, установленных различными государствами. Применение настоящих моделей будет способствовать и выработке научно обоснованных рекомендаций по развитию международного сотрудничества, направленного на снижение возможных негативных последствий в результате принятия мер по осуществлению уголовной юрисдикции в отношении ПМХ на море, при наличии указанной коллизии.
Юрисдикция государств в отношении ПМХ должна осуществляться с учетом международно-правового статуса морских пространств и объектов, находящихся в их пределах, а также правового режима этих пространств. В то же время неотвратимость наказания лиц, совершивших ПМХ на море, не будет достигнута, если судно, на борту которого находятся эти лица, участвующие в его управлении, не будет остановлено. Основанием для начала преследования судна при совершении ПМХ в пределах открытого моря является наличие деяния, совершенного указанными лицами, которое может быть квалифицировано как преступление международного характера. Необходимо также наличие соответствующих прав у государства, юрисдикция которого установлена в отношении этого преступления, на осуществление уголовной юрисдикции на борту иностранного судна в соответствии с международным договором с государством флага, а в случаях, не регулируемых этими договорами, в соответствии с принципами и нормами общего международного права.
Расширение пределов преследования судов в связи с совершением ПМХ возможно только договорным путем, с участием государств, интересы которых затрагиваются совершением этих преступлений. С этой целью в международных договорах должен быть отражен порядок преследования морских судов в пределах вод прибрежных государств, которые согласились на такие действия. Указанные международные договоры являются одним из важных компонентов сотрудничества государств в борьбе с ПМХ на море, способствуют повышению ее эффективности, неотвратимости наказания лиц, совершивших ПМХ.
Как подтверждает мировая практика, лица, совершившие ПМХ и участвующие в управлении судном, на борту которого они находятся, нередко игнорируют требования о правомерной остановке, предъявляемые судном, выполняющим правоохранительные функции5. Тогда возникает вопрос о способах остановки этих судов, в том числе о применении с указанной целью силы и огнестрельного оружия. В пределах внутренних вод или территориального моря прибрежного государства критерием “правомерности” применения силы и огнестрельного оружия для остановки судна, на борту которого находятся указанные лица, в ситуации, когда все другие (“мирные”) меры по его остановке исчерпаны, судно пытается скрыться, или когда необходимо пресечь преступление, имеющее тяжелые общественно опасные последствия, является исключительная юрисдикция этого государства в отношении преступлений, совершаемых в его водах. Этот подход может распространяться в отношении судов, плавающих как под флагом прибрежного государства, так и под иностранным флагом. В открытом море этот подход может распространяться и в отношении судов, плавающих под флагом того государства, которое намеревается осуществить названные меры. Для целей остановки иностранных судов в открытом море сила и огнестрельное оружие могут применяться в указанной ситуации в случае “преследования по горячим следам”, а также в соответствии с другими нормами общего международного права, в которых предусмотрены данное право или возможность осуществления принудительных мер в отношении этих судов. Применение столь строгих мер в отношении судов-правонарушителей обусловливается, прежде всего, повышенной общественной опасностью деяний, признаваемых мировым сообществом как преступления. Право на применение силы и огнестрельного оружия с целью остановки судов-правонарушителей может быть предусмотрено и в двусторонних и в многосторонних международных договорах с ограниченным числом участников, но только в отношении судов, плавающих под флагами государств – участников этих международных договоров.
На международном уровне выработаны только общие основы механизма (порядка) применения силы и огнестрельного оружия с правоохранительными целями. В то же время потребности борьбы с ПМХ на море вызывают необходимость закрепления на международном уровне и соответствующего отражения в законодательстве государств единых и конкретных условий и порядка применения силы и огнестрельного оружия при преследовании судов-правонарушителей в исключительных случаях, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения ПМХ и задержания лиц, их совершивших. Это относится и в целом к порядку преследования в открытом море иностранного судна при совершении ПМХ и к ряду других вопросов, связанных с преследованием судов, что будет способствовать выработке единого подхода в законодательстве прибрежных государств, а также созданию условий для формирования обычных норм международного права в этой области.
Проведенная сравнительная оценка угроз ПМХ, совершаемых на море, жизненно важным интересам государств позволяет выделить наиболее опасные среди них: преступления, угрожающие безопасности мореплавания (незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства; незаконные акты, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; захват заложников; пиратство); незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. На противодействии этим преступлениям должны быть сосредоточены основные усилия как Российской Федерации, так и всего мирового сообщества, в том числе и при дальнейшем совершенствовании международного права и национального законодательства.
В интересах эффективного предотвращения, выявления и пресечения актов терроризма и других преступлений, угрожающих безопасности судоходства, в пределах внутренних вод и территориального моря Российской Федерации и других государств, безопасности национального судоходства и своих граждан за пределами внешней границы территориального моря необходимо осуществление комплекса специальных внутригосударственных мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового характера и международно-правовых мер. Эти меры на межгосударственном уровне должны включать в себя заключение международных договоров и расширение на их основе сотрудничества уполномоченных государствами органов по борьбе с указанными актами насилия в различных регионах Мирового океана. Необходимо также усиление взаимодействия этих органов при проведении совместных мероприятий по контролю за соблюдением международных договоров в данной области.
Результаты анализа многосторонних международных договоров в области борьбы с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, захватом заложников, совершаемым на море, указывают на то, что в настоящее время в этих договорах заложены только общие основы международного сотрудничества государств в данной области. В то же время потребности в международно-правовом регулировании межгосударственных отношений с помощью универсальных международных договоров значительно шире и охватывают вопросы предупреждения и пресечения ПМХ в пределах различных морских пространств.
Крайне необходимо, чтобы в международном праве нашел отражение механизм осуществления государствами срочных принудительных мер в открытом море в отношении лиц, совершивших акт терроризма против или на борту иностранного судна в ситуации, когда государство флага неспособно предпринять в сложившихся экстремальных условиях соответствующие срочные и эффективные меры. Для безопасности государств, это наиболее актуально в случае совершения противоправного акта в отношении иностранного судна, на борту которого находятся граждане этих государств, при наличии возможности у какого-либо из государств, не являющихся государством флага, оперативно пресечь противоправный акт. На международном уровне необходимо признание универсальности юрисдикции в отношении пресечения актов терроризма в открытом море, если жизни и здоровью экипажа судна, его пассажирам непосредственно угрожает опасность.
Международное право должно предусматривать механизм осуществления заинтересованными государствами совместных действий в случае захвата судна. В связи с этим важное практическое значение имеет заключение между государствами различного уровня международных договоров, регламентирующих проведение в условиях, диктуемых сложившейся обстановкой, совместных мероприятий с использованием сил и средств этих государств в случае захвата судов, плавающих под их флагами или с их гражданами на борту. На начальном этапе можно ограничиться разработкой хотя бы основных принципов этих действий. В дальнейшем возможна и детализация норм международного права ввиду большого разнообразия ситуаций, которые могут возникнуть в этих случаях, требующих соответствующего международно-правового регулирования.
В настоящее время около 40 государств ратифицировали Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года, а также Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года. Столь незначительное число государств-участников этих международных договоров негативно сказывается на обеспечении безопасности государств в случае совершения этих преступлений в отношении их судов, стационарных платформ и граждан на море. Важнейшим шагом Российской Федерации в области борьбы с актами терроризма на море и другими преступлениями, угрожающими безопасности мореплавания, может стать ратификация ею названных международных договоров.
В Российской Федерации существует жизненная необходимость в повышении эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействии между собой, а также скоординированности действий на международной арене по предотвращению и пресечению актов терроризма и других незаконных актов, угрожающих безопасности российского судоходства, международного судоходства в пределах территории Российской Федерации, ее граждан, находящихся на борту иностранных судов. К числу основных путей решения этой проблемы можно отнести формирование, дальнейшее развитие федеральной системы обеспечения безопасности морского судоходства от незаконных актов и разработку соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих процесс ее функционирования. С этой целью необходима разработка положения о федеральной системе обеспечения безопасности морского судоходства от незаконных актов. Организация морской безопасности в портах Российской Федерации могла бы найти отражение в федеральном законе о морских портах Российской Федерации, а также в требованиях по морской безопасности. Существует потребность и в нормативных правовых актах, регламентирующих структуру и организацию функционирования подобного механизма в отношении безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации. Задачи борьбы с пиратством также могли бы решаться в рамках указанной федеральной системы.
Построение и дальнейшее развитие федеральной системы обеспечения безопасности морского судоходства от незаконных актов должны, по мнению автора, осуществляться поэтапно, в соответствии с современными потребностями обеспечения безопасности судов и реальными возможностями нашего государства. В будущем одновременно с развитием подобных систем в различных государствах, усилением их интеграции возможен переход борьбы с этими незаконными актами на более качественный уровень.
Возрастание числа актов пиратства и вооруженного грабежа против иностранных судов в различных регионах Мирового океана свидетельствует о недостаточной эффективности мер, предпринимаемых мировым сообществом, в том числе и в правовой сфере6. Необходимо повышение международно-правовой ответственности государств за состояние борьбы с этими преступлениями, совершаемыми их гражданами в отношении международного морского судоходства, в водах, прилегающих к побережью этих государств. Государствам, не имеющим возможности осуществлять эффективные и широкомасштабные правоохранительные меры в отношении своих граждан, занимающихся пиратством, целесообразно оказывать международную помощь.
Развитие законодательства прибрежных государств должно быть направлено на усиление административных мер в пределах их сухопутной территории, прилегающей к морскому побережью, в их внутренних морских водах и территориальном море. Эти меры должны быть направлены на предотвращение актов пиратства, а также на своевременное предупреждение и пресечение актов вооруженного грабежа против иностранных судов.
Результаты анализа международных конвенций в области борьбы с пиратством указывают на то, что в них заложены необходимые правовые основы для пресечения актов пиратства. Конкретный механизм реализации положений этих конвенций, а также механизм сотрудничества государств по предупреждению и совместному пресечению подобных преступных актов должны найти свое дальнейшее развитие в международном праве и законодательстве государств.
Безопасность национального судоходства в регионах Мирового океана, где существует опасность вооруженных нападений на суда, может быть существенно повышена при условии, что в международном праве найдут отражение правовой статус региональных морских сил государств, осуществляющих обеспечение безопасности международного судоходства, функции этих сил, а также механизм их действий. Этому будут способствовать и закрепление в международном праве: статуса “команд самообороны” или других подразделений подобного характера, предназначенных для отражения актов пиратства и других вооруженных нападений на суда; возможности иметь на судах с указанной целью оружие; порядка его хранения при нахождении судна в порту иностранного государства.
Необходимо, чтобы международное право получило свое дальнейшее развитие в области оповещения о пиратских и других вооруженных нападениях на суда, поиска и спасания этих судов, а также поиска и задержания в пределах морских пространств лиц, совершивших эти противоправные акты.
Наряду с мерами в отношении актов терроризма все более важное место в деятельности государств занимает борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ7. Между этими преступлениями на современном этапе наблюдается усиливающаяся связь. Международно-правовое регулирование в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море является неотъемлемой составной частью всеобщих мер, предпринимаемых мировым сообществом в борьбе с этой преступной деятельностью. Оно должно быть направлено на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков в портах и на морском побережье, в различных пределах морских пространств, на осуществление мероприятий по контролируемой поставке.
Международное право в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море в своем развитии должно учитывать особенности этой борьбы в различных пределах морских пространств и должно быть направлено на выработку единого порядка процедур, выполняемых в отношении и на борту иностранных судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Так, целесообразно, чтобы в нормах международного права, законодательства государств нашли свое отражение меры, направленные на осуществление отдельных процедур, предусмотренных ст.17 Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В этих нормах должны быть регламентированы механизм преследования судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков, порядок остановки и осмотра этих судов, а также отдельные элементы проведения неотложных следственных действий на их борту. Отсутствие единого подхода при осуществлении указанных действий снижает эффективность мер, предпринимаемых государствами в этой области, способствует возникновению осложнений в межгосударственных отношениях.
Во исполнение взятых Российской Федерацией на себя международных обязательств в соответствии со ст.17 Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, а также в интересах повышения эффективности этой борьбы необходимо создать государственный орган (информационный центр), осуществляющий обмен информацией, связанной с принятием мер иностранной стороной на борту судов, плавающих под флагом Российской Федерации, участвующих в незаконном обороте наркотиков, или наделить этими функциями один из федеральных органов исполнительной власти. Важно разработать соответствующие правовые акты, регламентирующие статус этого органа, его задачи и основы функционирования. На международном уровне необходимо разработать правила и стандарты, охватывающие общие вопросы функционирования таких органов.
Весьма актуальным является совершенствование механизма проведения государствами совместных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков в различных регионах Мирового океана. Требуется разработка международно-правовых норм, предусматривающих основные принципы их осуществления.
Наряду с развитием международного права в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море на международном (всеобщем) уровне необходимо, чтобы оно получило дальнейшее развитие на региональном и двустороннем уровнях. Оно призвано конкретизировать нормы универсальных международных договоров, учесть специфические особенности осуществления этой борьбы в различных регионах Мирового океана.
Положения норм международного права в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море требуют своей реализации и конкретизации в законодательстве прибрежных государств. Его развитие должно быть направлено на усиление режимных мероприятий в своих внутренних водах и территориальном море, в пределах территории портов, при обслуживании судов и пассажиров, а также непосредственно на борту судов. Разрабатываемые на государственном уровне правовые акты должны учитывать рекомендации, руководства и другие документы Международной морской организации и других международных межправительственных организаций в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
Анализ деятельности международных организаций, принимающих самое разнообразное участие в борьбе с ПМХ на море, позволяет сделать вывод о том, что в мире сложилась некоторая система международных межправительственных организаций, функционирующая в указанной области, взаимодействующая с международными неправительственными организациями. В то же время этой системе присущ ряд недостатков, которые непосредственно сказываются на эффективности сотрудничества государств в борьбе с этими преступлениями, безопасности государств. К ним можно отнести: сложность сложившейся структуры; неполный охват функциями этих организаций круга существующих потребностей как в предупреждении ПМХ на море, так и в их пресечении; недостаточную эффективность данной системы при достижении цели минимальными средствами; слабые системные связи между международными межправительственными организациями и только формирующиеся внесистемные связи с международными неправительственными организациями; неспособность своевременно и адекватно реагировать на возможные угрозы этих преступлений в пределах морских пространств.
Результаты указанного анализа, не улучшающаяся криминогенная обстановка в части, касающейся совершения ПМХ на море, свидетельствуют о том, что объективно необходимо дальнейшее развитие системы международных межправительственных организаций, повышение их роли. Это возможно реализовать как путем совершенствования деятельности существующих международных межправительственных организаций, так и путем создания универсальной международной организации по безопасности на море, в рамках которой могли бы наиболее эффективно осуществляться борьба с ПМХ на море и решение других задач в области поддержания международного правопорядка и обеспечения безопасности в пределах морских пространств.
Предвидя сложности, которые неизбежно возникнут как по объективным, так и по субъективным обстоятельствам, создание подобной универсальной международной организации целесообразно осуществлять через образование новых региональных международных организаций или путем совершенствования деятельности ныне существующих. В дальнейшем возможно создание на базе последних, а также с участием других государств, не вошедших в их состав, универсальной международной организации. Наиболее важные задачи этих организаций в области борьбы с ПМХ на море должны заключаться в сотрудничестве государств в информационной сфере, содействии более эффективной деятельности государств и их правоохранительных органов, участии в нормотворческой деятельности, проведении совместных мероприятий по международному контролю за выполнением международных договоров в области борьбы с ПМХ на море. Эти международные организации могут стать составной частью всеобъемлющей системы международной безопасности. В рамках их функционирования могли бы быть значительно компенсированы слабые стороны нынешней системы международных межправительственных организаций, осуществляющих деятельность в области борьбы с ПМХ на море, а также решаться ряд других задач в сфере обеспечения безопасности государств на море, в том числе и безопасности Российской Федерации. Кроме того, необходимо усиление взаимодействия государств и международных межправительственных организаций с международными неправительственными организациями, осуществляющими свою деятельность на море.
В интересах повышения эффективности деятельности государств в борьбе с ПМХ на море целесообразно принять конкретные меры по формированию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, а в дальнейшем и единой системы информации об обстановке в Мировом океане. Эта цель могла бы достигаться и путем сотрудничества государств в рамках международных организаций. С помощью этих систем, наряду с решением общих проблем обеспечения безопасности государств на море, можно было бы эффективно решать отдельные задачи в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с актами насилия на море, а также спасания судов, подвергшихся вооруженному нападению. Для создания указанных систем требуется проведение целого комплекса правовых, организационных и технических мер на международном и национальном уровнях. Сотрудничество государств по созданию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, подобного уровня систем радиосвязи будет способствовать разрешению ряда правовых и организационных проблем в области борьбы с ПМХ, а также в других областях обеспечения безопасности государств на море. В результате реализации этой задачи на практике, при устойчивом функционировании этих систем, а также при разработке соответствующих правовых актов, регламентирующих их использование, эффективность деятельности государств в борьбе с ПМХ будет поднята на качественно более высокий уровень.
Приведенная автором концепция основана на основе исследования им закономерностей функционирования системы межгосударственных отношений в области борьбы с ПМХ на море и ее международно-правового регулирования. В ней приведены и перспективные направления совершенствования законодательства Российской Федерации, вытекающие из общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Кроме того, указаны отдельные требующие единого подхода вопросы, которые могли бы найти отражение в законодательстве прибрежных государств, что способствовало бы обеспечению безопасности на море как Российской Федерации, так и всего мирового сообщества. В концепции эти вопросы рассмотрены комплексно, в целом. В то же время уделено внимание и частным сторонам этой борьбы, имеющим ключевое значение, которые или не получили должного развития в правовой науке, или требуют своего развития и регулирования с помощью правовых средств на международном и государственном уровнях. Важно отметить, что не все виды ПМХ, а также меры, предпринимаемые в их отношении, в концепции получили исчерпывающее отражение. Основное внимание уделялось тем из них, которые представляют наибольшую опасность для государств и на борьбе с которыми необходимо сосредоточить основные усилия мирового сообщества, в том числе и в правовой сфере. Однако в концепции рассмотрены и общие вопросы, являющиеся общими в борьбе со всеми ПМХ, совершаемыми на море. Реализация этой концепции на практике, по мнению автора, могла бы привести к качественно более высокому уровню эффективности борьбы с ПМХ на море и обеспечения безопасности мирового сообщества на море.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См.: Ромашев Ю.С. Концептуальная модель преступлений международного характера, совершаемых на море // Государство и право. М., 1999. № 12. С. 66—72.
2 Г. И. Тункин указал, что это гораздо более широкая, объемная система, чем система межгосударственных отношений. См.: Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М.: Международные отношения, 1983. С. 14.
3 Ромашев Ю. С. К вопросу об условиях формирования норм международного права // Московский журнал международного права. М., 1999. Вып. 2.
4 Ромашев Ю. С. Проблема коллизии юрисдикции государств над преступлениями международного характера, совершаемыми в пределах морских пространств//Сборник статей. М.: Академия ФПС России: Отделение погранологии Международной академии информатизации. 1998. Вып. 5. С. 52—61.
5 Здесь под “судном, выполняющим правоохранительные функции” понимается военный корабль либо другое судно, которое имеет четкие внешние знаки, позволяющие опознать его как состоящее на правительственной службе, и уполномочено государством для правоохранительных целей.
6 В 1995 году общее количество актов пиратства и вооруженного грабежа против судов составило 134. В 1996 году — 228. В 1997 году — 252. В 1998 году — 210. См.: MSC/Cirk.709. IMO, 1996; MSC/Cirk.785. IMO, 1997; MSC/Cirk.840. IMO, 1998; MSC/Cirk.903. IMO, 1999.
7 На морской транспорт приходится 37,6% от общего количества изъятых незаконно перевозимых наркотиков. Для сравнения на наземный транспорт — 25,4%, на воздушный — 5,4%, на почту — 0,7%, на другие способы контрабанды наркотиков — 30,9%. См.: Drug trafficking and drug abuse. L.: IMO, 1994. P. 18; Guidelines for the prevention and suppression and of the smuggling of drugs, psychotropic substances and precursor chemicals on ships engaged in maritime traffic // Draft Assembly resolution. Annex 3. FAL 25/19/ IMO, 1997. Р. 31.
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №3,2000
Морские пространства издавна представляют для человечества жизненный интерес. Эти интересы имеют всеобщий и долгосрочный характер и определяются потребностями государств в защите их суверенитета и территориальной целостности, развитии судоходства, разведке и добыче живых и неживых ресурсов, расположении в пределах морей отдельных элементов своей инфраструктуры, защите и сохранении морской среды и природных ресурсов, проведении научных исследований, а также в использовании морей как арены международного сотрудничества в экономической и других областях. Но океан используется не только на благо человечества, в пределах морских пространств совершаются акты, представляющие угрозу интересам государств. Наиболее опасные из этих актов признаны мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права. Ряд из этих преступлений совершаются частными лицами и непосредственно не связаны с деятельностью конкретных государств. В то же время объектом их посягательства являются как общественные отношения внутри государств, входящие в круг их правоохранительных интересов, так и межгосударственные отношения. В теории и практической деятельности международного сообществ и для обозначения этих преступлений часто используется термин “преступления международного характера” (ПМХ).
В пределах морских пространств названные преступления совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан, а также иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом1. К числу ПМХ, совершаемых на море, обычно относят незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства и стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, захват заложников, которые представляют наибольшую опасность, когда носят террористический характер, а также пиратство, рабство и работорговлю, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, преступления в отношении ядерного материала, распространение денежных знаков, преступления в сфере нелегальной иммиграции, незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей, несанкционированное вещание из открытого моря, разрыв и повреждение подводного кабеля или трубопровода, преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море при столкновении морских судов и др.
К сожалению, необходимо констатировать тот факт, что и в XI веке будут существовать условия и факторы, способствующие совершению преступлений международного характера на море. Наличие угрозы этих преступлений, возрастание ее опасности для государств и международных отношений, а также оценка состояния борьбы с этими преступлениями требуют повышения эффективности деятельности государств в этой области. Это возможно осуществить путем дальнейшего совершенствования соответствующих механизмов защиты жизненно важных интересов государств. Подобные механизмы представляют собой межгосударственные и национальные системы безопасности, функционирующие в области борьбы с ПМХ. Причем на международном уровне в качестве такого механизма можно выделить из компонентов глобальной межгосударственной системы, на которую указал Г.И. Тункин2 , а также из подсистем, их составляющих, специального характера систему, которую условно можно назвать “межгосударственной системой, функционирующей в области борьбы с преступлениями международного характера на море” (МСБПМ). Необходимость выделения подобной системы обусловлена потребностью не только решения практических задач, но и повышения эффективности научных исследований в рассматриваемой области.
МСБПМ имеет своей основной целью защиту жизненно важных интересов государств от угроз ПМХ, совершаемых на море. К частным целям можно отнести ослабление влияния, а если возможно, и ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию этих угроз, и их нейтрализацию, ликвидацию последствий в случае совершения ПМХ. Эти цели “в широком смысле” определяются, прежде всего, потребностями большинства государств мирового сообщества в защите своих жизненно важных интересов.
Результаты анализа функционирования МСБПМ свидетельствуют, что борьба с ПМХ на море, осуществляемая в ее рамках, еще весьма несовершенна, не вполне соответствует современным потребностям обеспечения безопасности мирового сообщества на море. Одной из причин недостаточной эффективности этой борьбы, являются несовершенство международно-правового регулирования межгосударственных отношений в данной области, отставание его от современных потребностей, не учет особенностей физико-географических условий, сил, средств и способов осуществления этой борьбы. Данная проблема актуальна и с точки зрения основных тенденций развития правовой науки в современный период и заслуживает самого тщательного исследования. Аналогичная проблема существует и в отношении правового регулирования на государственном уровне, направленного в том числе и на реализацию норм международного права. Для выработки научно обоснованных предложений по решению указанных проблем необходимы исследования. Важно отметить, что в большинстве проведенных исследований особенностям правового регулирования борьбы с ПМХ в морских условиях уделялось недостаточное внимание. Немногочисленные исследования, как правило, посвящены или рассмотрению борьбы с отдельными видами этих преступлений, или частным вопросам этой борьбы. В научных трудах недостаточно внимания уделялось и реальным прикладным потребностям правоохранительных институтов государств в борьбе с ПМХ на море, а также потребностям обеспечения их безопасности. Кроме того, не учитывалось то обстоятельство, что борьба с ПМХ на море ввиду ее специфичности и сложности не может являться прерогативой какого-то отдельного государственного органа и должна осуществляться только путем их тесного взаимодействия между собой, а также с подобными государственными органами иностранных государств.
Как свидетельствуют результаты исследований, проведенных автором, международное право в области борьбы с ПМХ на море должно быть направлено на регулирование межгосударственных отношений, связанных с поддержанием или изменением в соответствии с возникающими потребностями состава компонентов подсистем МСБПМ, а также отношений, складывающихся непосредственно в процессе функционирования такой системы. В целом правовое регулирование должно охватывать совместную и индивидуальную деятельность государств в отношении преступлений, совершаемых в пределах морских пространств, а также в пределах территории портов, участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью и связанных с подготовкой к совершению ПМХ на море. Эта деятельность может предусматривать: международный и национальный контроль за соблюдением международных договоров; слежение за деятельностью преступных групп; освобождение лиц, имущества, судов, стационарных платформ, захваченных преступниками; осуществление мероприятий по самообороне судов и их экипажей от преступных посягательств; создание в пределах портов и участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью, условий, затрудняющих совершение ПМХ на море.
Прежде чем приступать к поиску путей повышения эффективности международно-правового регулирования в области борьбы с ПМХ на море, необходимо определить показатели, позволяющие ее оценить. В дальнейшем на основе оценки значений этих показателей, анализа состояния средств и объекта регулирования, факторов, влияющих на эффективность международно-правового регулирования, можно предлагать пути его совершенствования. Отметим, что качественные показатели эффективности характеризуют лишь общее состояние международно-правового регулирования и не содержат исчерпывающей информации для принятия конкретных мер по его совершенствованию. Для достижения указанной цели в рассматриваемой области в настоящее время наиболее приемлемы апостериорные количественные показатели, характеризующие эти преступления и состояние борьбы с ними. Поэтому необходимо активизировать на международном и государственном уровнях деятельность по сбору и обработке статистики по конкретным видам ПМХ, совершаемых на море, в интересах выработки научно обоснованных предложений, направленных на повышение эффективности международно-правового регулирования борьбы с этими преступлениями. При производстве оценки эффективности конкретных норм международного права в данной области или их групп, целесообразно производить учет основных факторов, влияющих на эффективность этих норм.
Повышению эффективности международно-правового регулирования как в рассматриваемой области, так и для всего международного права в целом, будет способствовать определение условий, при которых международно-правовые нормы приобретают статус “общепризнанных”. Для решения этой задачи, а именно определения количества и состава государств, при признании которыми обычная норма становится “общепризнанной”, целесообразно применять разработанную автором модель и методику ее использования3. Сущность методики заключается в качественной и количественной оценке потенциалов стран, соответствующих той роли, которую международная норма играет в жизни государств, в регулировании межгосударственных отношений при обязательном учете принципа суверенного равенства государств. В модели предусмотрен максимальный охват нормой потенциальных ее применителей, интересы которых она затрагивает. Общим условием общепризнанности норм международного права предлагается считать “признание обычной нормы международного права большинством государств (установленным мировым сообществом, прим. автора), интересы которых в наибольшей мере затрагиваются применением этой нормы”.
Международно-правовое регулирование в области борьбы с ПМХ на море может быть эффективным лишь в том случае, если в соответствии с потребностями этой борьбы будет осуществляться комплекс мер, направленных на кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права и соответствующее совершенствование законодательства государств, учитывающих ”морскую” специфику борьбы с ПМХ, а также будут осуществляться меры реализации этих норм на практике.
Анализ международного права и практики государств в борьбе с ПМХ на море позволяет выделить актуальные взаимосвязанные правовые проблемы, носящие общетеоретический и прикладной характер, требующие дальнейшего развития международного права, а именно: проблемы, связанные с установлением и осуществлением государствами своей юрисдикции в отношении ПМХ, совершаемых на море; проблемы правового регулирования преследования судов с лицами, совершившими ПМХ на море.
Результаты исследования автором первой проблемы указывают на важность разработки и использования в правоохранительной деятельности моделей юрисдикций государств в отношении ПМХ, совершаемых на море4. Эти модели, по мнению автора, могут иметь матричный вид, удобный для анализа результатов моделирования, где исходными параметрами могут служить признаки, являющиеся определяющими для установления государствами своей юрисдикции в отношении ПМХ. К подобным признакам могут быть отнесены пределы морских пространств, где совершены преступления, принадлежность флага судна, на борту которого или против которого направлено преступление, характеристика круга лиц, затрагиваемых этим преступлением, и другие признаки, предусмотренные международными договорами. Теоретическое и прикладное значение использования этих моделей состоит в заблаговременном выявлении коллизии юрисдикций, установленных различными государствами. Применение настоящих моделей будет способствовать и выработке научно обоснованных рекомендаций по развитию международного сотрудничества, направленного на снижение возможных негативных последствий в результате принятия мер по осуществлению уголовной юрисдикции в отношении ПМХ на море, при наличии указанной коллизии.
Юрисдикция государств в отношении ПМХ должна осуществляться с учетом международно-правового статуса морских пространств и объектов, находящихся в их пределах, а также правового режима этих пространств. В то же время неотвратимость наказания лиц, совершивших ПМХ на море, не будет достигнута, если судно, на борту которого находятся эти лица, участвующие в его управлении, не будет остановлено. Основанием для начала преследования судна при совершении ПМХ в пределах открытого моря является наличие деяния, совершенного указанными лицами, которое может быть квалифицировано как преступление международного характера. Необходимо также наличие соответствующих прав у государства, юрисдикция которого установлена в отношении этого преступления, на осуществление уголовной юрисдикции на борту иностранного судна в соответствии с международным договором с государством флага, а в случаях, не регулируемых этими договорами, в соответствии с принципами и нормами общего международного права.
Расширение пределов преследования судов в связи с совершением ПМХ возможно только договорным путем, с участием государств, интересы которых затрагиваются совершением этих преступлений. С этой целью в международных договорах должен быть отражен порядок преследования морских судов в пределах вод прибрежных государств, которые согласились на такие действия. Указанные международные договоры являются одним из важных компонентов сотрудничества государств в борьбе с ПМХ на море, способствуют повышению ее эффективности, неотвратимости наказания лиц, совершивших ПМХ.
Как подтверждает мировая практика, лица, совершившие ПМХ и участвующие в управлении судном, на борту которого они находятся, нередко игнорируют требования о правомерной остановке, предъявляемые судном, выполняющим правоохранительные функции5. Тогда возникает вопрос о способах остановки этих судов, в том числе о применении с указанной целью силы и огнестрельного оружия. В пределах внутренних вод или территориального моря прибрежного государства критерием “правомерности” применения силы и огнестрельного оружия для остановки судна, на борту которого находятся указанные лица, в ситуации, когда все другие (“мирные”) меры по его остановке исчерпаны, судно пытается скрыться, или когда необходимо пресечь преступление, имеющее тяжелые общественно опасные последствия, является исключительная юрисдикция этого государства в отношении преступлений, совершаемых в его водах. Этот подход может распространяться в отношении судов, плавающих как под флагом прибрежного государства, так и под иностранным флагом. В открытом море этот подход может распространяться и в отношении судов, плавающих под флагом того государства, которое намеревается осуществить названные меры. Для целей остановки иностранных судов в открытом море сила и огнестрельное оружие могут применяться в указанной ситуации в случае “преследования по горячим следам”, а также в соответствии с другими нормами общего международного права, в которых предусмотрены данное право или возможность осуществления принудительных мер в отношении этих судов. Применение столь строгих мер в отношении судов-правонарушителей обусловливается, прежде всего, повышенной общественной опасностью деяний, признаваемых мировым сообществом как преступления. Право на применение силы и огнестрельного оружия с целью остановки судов-правонарушителей может быть предусмотрено и в двусторонних и в многосторонних международных договорах с ограниченным числом участников, но только в отношении судов, плавающих под флагами государств – участников этих международных договоров.
На международном уровне выработаны только общие основы механизма (порядка) применения силы и огнестрельного оружия с правоохранительными целями. В то же время потребности борьбы с ПМХ на море вызывают необходимость закрепления на международном уровне и соответствующего отражения в законодательстве государств единых и конкретных условий и порядка применения силы и огнестрельного оружия при преследовании судов-правонарушителей в исключительных случаях, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения ПМХ и задержания лиц, их совершивших. Это относится и в целом к порядку преследования в открытом море иностранного судна при совершении ПМХ и к ряду других вопросов, связанных с преследованием судов, что будет способствовать выработке единого подхода в законодательстве прибрежных государств, а также созданию условий для формирования обычных норм международного права в этой области.
Проведенная сравнительная оценка угроз ПМХ, совершаемых на море, жизненно важным интересам государств позволяет выделить наиболее опасные среди них: преступления, угрожающие безопасности мореплавания (незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства; незаконные акты, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; захват заложников; пиратство); незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. На противодействии этим преступлениям должны быть сосредоточены основные усилия как Российской Федерации, так и всего мирового сообщества, в том числе и при дальнейшем совершенствовании международного права и национального законодательства.
В интересах эффективного предотвращения, выявления и пресечения актов терроризма и других преступлений, угрожающих безопасности судоходства, в пределах внутренних вод и территориального моря Российской Федерации и других государств, безопасности национального судоходства и своих граждан за пределами внешней границы территориального моря необходимо осуществление комплекса специальных внутригосударственных мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового характера и международно-правовых мер. Эти меры на межгосударственном уровне должны включать в себя заключение международных договоров и расширение на их основе сотрудничества уполномоченных государствами органов по борьбе с указанными актами насилия в различных регионах Мирового океана. Необходимо также усиление взаимодействия этих органов при проведении совместных мероприятий по контролю за соблюдением международных договоров в данной области.
Результаты анализа многосторонних международных договоров в области борьбы с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, захватом заложников, совершаемым на море, указывают на то, что в настоящее время в этих договорах заложены только общие основы международного сотрудничества государств в данной области. В то же время потребности в международно-правовом регулировании межгосударственных отношений с помощью универсальных международных договоров значительно шире и охватывают вопросы предупреждения и пресечения ПМХ в пределах различных морских пространств.
Крайне необходимо, чтобы в международном праве нашел отражение механизм осуществления государствами срочных принудительных мер в открытом море в отношении лиц, совершивших акт терроризма против или на борту иностранного судна в ситуации, когда государство флага неспособно предпринять в сложившихся экстремальных условиях соответствующие срочные и эффективные меры. Для безопасности государств, это наиболее актуально в случае совершения противоправного акта в отношении иностранного судна, на борту которого находятся граждане этих государств, при наличии возможности у какого-либо из государств, не являющихся государством флага, оперативно пресечь противоправный акт. На международном уровне необходимо признание универсальности юрисдикции в отношении пресечения актов терроризма в открытом море, если жизни и здоровью экипажа судна, его пассажирам непосредственно угрожает опасность.
Международное право должно предусматривать механизм осуществления заинтересованными государствами совместных действий в случае захвата судна. В связи с этим важное практическое значение имеет заключение между государствами различного уровня международных договоров, регламентирующих проведение в условиях, диктуемых сложившейся обстановкой, совместных мероприятий с использованием сил и средств этих государств в случае захвата судов, плавающих под их флагами или с их гражданами на борту. На начальном этапе можно ограничиться разработкой хотя бы основных принципов этих действий. В дальнейшем возможна и детализация норм международного права ввиду большого разнообразия ситуаций, которые могут возникнуть в этих случаях, требующих соответствующего международно-правового регулирования.
В настоящее время около 40 государств ратифицировали Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года, а также Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года. Столь незначительное число государств-участников этих международных договоров негативно сказывается на обеспечении безопасности государств в случае совершения этих преступлений в отношении их судов, стационарных платформ и граждан на море. Важнейшим шагом Российской Федерации в области борьбы с актами терроризма на море и другими преступлениями, угрожающими безопасности мореплавания, может стать ратификация ею названных международных договоров.
В Российской Федерации существует жизненная необходимость в повышении эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействии между собой, а также скоординированности действий на международной арене по предотвращению и пресечению актов терроризма и других незаконных актов, угрожающих безопасности российского судоходства, международного судоходства в пределах территории Российской Федерации, ее граждан, находящихся на борту иностранных судов. К числу основных путей решения этой проблемы можно отнести формирование, дальнейшее развитие федеральной системы обеспечения безопасности морского судоходства от незаконных актов и разработку соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих процесс ее функционирования. С этой целью необходима разработка положения о федеральной системе обеспечения безопасности морского судоходства от незаконных актов. Организация морской безопасности в портах Российской Федерации могла бы найти отражение в федеральном законе о морских портах Российской Федерации, а также в требованиях по морской безопасности. Существует потребность и в нормативных правовых актах, регламентирующих структуру и организацию функционирования подобного механизма в отношении безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации. Задачи борьбы с пиратством также могли бы решаться в рамках указанной федеральной системы.
Построение и дальнейшее развитие федеральной системы обеспечения безопасности морского судоходства от незаконных актов должны, по мнению автора, осуществляться поэтапно, в соответствии с современными потребностями обеспечения безопасности судов и реальными возможностями нашего государства. В будущем одновременно с развитием подобных систем в различных государствах, усилением их интеграции возможен переход борьбы с этими незаконными актами на более качественный уровень.
Возрастание числа актов пиратства и вооруженного грабежа против иностранных судов в различных регионах Мирового океана свидетельствует о недостаточной эффективности мер, предпринимаемых мировым сообществом, в том числе и в правовой сфере6. Необходимо повышение международно-правовой ответственности государств за состояние борьбы с этими преступлениями, совершаемыми их гражданами в отношении международного морского судоходства, в водах, прилегающих к побережью этих государств. Государствам, не имеющим возможности осуществлять эффективные и широкомасштабные правоохранительные меры в отношении своих граждан, занимающихся пиратством, целесообразно оказывать международную помощь.
Развитие законодательства прибрежных государств должно быть направлено на усиление административных мер в пределах их сухопутной территории, прилегающей к морскому побережью, в их внутренних морских водах и территориальном море. Эти меры должны быть направлены на предотвращение актов пиратства, а также на своевременное предупреждение и пресечение актов вооруженного грабежа против иностранных судов.
Результаты анализа международных конвенций в области борьбы с пиратством указывают на то, что в них заложены необходимые правовые основы для пресечения актов пиратства. Конкретный механизм реализации положений этих конвенций, а также механизм сотрудничества государств по предупреждению и совместному пресечению подобных преступных актов должны найти свое дальнейшее развитие в международном праве и законодательстве государств.
Безопасность национального судоходства в регионах Мирового океана, где существует опасность вооруженных нападений на суда, может быть существенно повышена при условии, что в международном праве найдут отражение правовой статус региональных морских сил государств, осуществляющих обеспечение безопасности международного судоходства, функции этих сил, а также механизм их действий. Этому будут способствовать и закрепление в международном праве: статуса “команд самообороны” или других подразделений подобного характера, предназначенных для отражения актов пиратства и других вооруженных нападений на суда; возможности иметь на судах с указанной целью оружие; порядка его хранения при нахождении судна в порту иностранного государства.
Необходимо, чтобы международное право получило свое дальнейшее развитие в области оповещения о пиратских и других вооруженных нападениях на суда, поиска и спасания этих судов, а также поиска и задержания в пределах морских пространств лиц, совершивших эти противоправные акты.
Наряду с мерами в отношении актов терроризма все более важное место в деятельности государств занимает борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ7. Между этими преступлениями на современном этапе наблюдается усиливающаяся связь. Международно-правовое регулирование в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море является неотъемлемой составной частью всеобщих мер, предпринимаемых мировым сообществом в борьбе с этой преступной деятельностью. Оно должно быть направлено на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков в портах и на морском побережье, в различных пределах морских пространств, на осуществление мероприятий по контролируемой поставке.
Международное право в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море в своем развитии должно учитывать особенности этой борьбы в различных пределах морских пространств и должно быть направлено на выработку единого порядка процедур, выполняемых в отношении и на борту иностранных судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Так, целесообразно, чтобы в нормах международного права, законодательства государств нашли свое отражение меры, направленные на осуществление отдельных процедур, предусмотренных ст.17 Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В этих нормах должны быть регламентированы механизм преследования судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков, порядок остановки и осмотра этих судов, а также отдельные элементы проведения неотложных следственных действий на их борту. Отсутствие единого подхода при осуществлении указанных действий снижает эффективность мер, предпринимаемых государствами в этой области, способствует возникновению осложнений в межгосударственных отношениях.
Во исполнение взятых Российской Федерацией на себя международных обязательств в соответствии со ст.17 Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, а также в интересах повышения эффективности этой борьбы необходимо создать государственный орган (информационный центр), осуществляющий обмен информацией, связанной с принятием мер иностранной стороной на борту судов, плавающих под флагом Российской Федерации, участвующих в незаконном обороте наркотиков, или наделить этими функциями один из федеральных органов исполнительной власти. Важно разработать соответствующие правовые акты, регламентирующие статус этого органа, его задачи и основы функционирования. На международном уровне необходимо разработать правила и стандарты, охватывающие общие вопросы функционирования таких органов.
Весьма актуальным является совершенствование механизма проведения государствами совместных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков в различных регионах Мирового океана. Требуется разработка международно-правовых норм, предусматривающих основные принципы их осуществления.
Наряду с развитием международного права в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море на международном (всеобщем) уровне необходимо, чтобы оно получило дальнейшее развитие на региональном и двустороннем уровнях. Оно призвано конкретизировать нормы универсальных международных договоров, учесть специфические особенности осуществления этой борьбы в различных регионах Мирового океана.
Положения норм международного права в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море требуют своей реализации и конкретизации в законодательстве прибрежных государств. Его развитие должно быть направлено на усиление режимных мероприятий в своих внутренних водах и территориальном море, в пределах территории портов, при обслуживании судов и пассажиров, а также непосредственно на борту судов. Разрабатываемые на государственном уровне правовые акты должны учитывать рекомендации, руководства и другие документы Международной морской организации и других международных межправительственных организаций в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
Анализ деятельности международных организаций, принимающих самое разнообразное участие в борьбе с ПМХ на море, позволяет сделать вывод о том, что в мире сложилась некоторая система международных межправительственных организаций, функционирующая в указанной области, взаимодействующая с международными неправительственными организациями. В то же время этой системе присущ ряд недостатков, которые непосредственно сказываются на эффективности сотрудничества государств в борьбе с этими преступлениями, безопасности государств. К ним можно отнести: сложность сложившейся структуры; неполный охват функциями этих организаций круга существующих потребностей как в предупреждении ПМХ на море, так и в их пресечении; недостаточную эффективность данной системы при достижении цели минимальными средствами; слабые системные связи между международными межправительственными организациями и только формирующиеся внесистемные связи с международными неправительственными организациями; неспособность своевременно и адекватно реагировать на возможные угрозы этих преступлений в пределах морских пространств.
Результаты указанного анализа, не улучшающаяся криминогенная обстановка в части, касающейся совершения ПМХ на море, свидетельствуют о том, что объективно необходимо дальнейшее развитие системы международных межправительственных организаций, повышение их роли. Это возможно реализовать как путем совершенствования деятельности существующих международных межправительственных организаций, так и путем создания универсальной международной организации по безопасности на море, в рамках которой могли бы наиболее эффективно осуществляться борьба с ПМХ на море и решение других задач в области поддержания международного правопорядка и обеспечения безопасности в пределах морских пространств.
Предвидя сложности, которые неизбежно возникнут как по объективным, так и по субъективным обстоятельствам, создание подобной универсальной международной организации целесообразно осуществлять через образование новых региональных международных организаций или путем совершенствования деятельности ныне существующих. В дальнейшем возможно создание на базе последних, а также с участием других государств, не вошедших в их состав, универсальной международной организации. Наиболее важные задачи этих организаций в области борьбы с ПМХ на море должны заключаться в сотрудничестве государств в информационной сфере, содействии более эффективной деятельности государств и их правоохранительных органов, участии в нормотворческой деятельности, проведении совместных мероприятий по международному контролю за выполнением международных договоров в области борьбы с ПМХ на море. Эти международные организации могут стать составной частью всеобъемлющей системы международной безопасности. В рамках их функционирования могли бы быть значительно компенсированы слабые стороны нынешней системы международных межправительственных организаций, осуществляющих деятельность в области борьбы с ПМХ на море, а также решаться ряд других задач в сфере обеспечения безопасности государств на море, в том числе и безопасности Российской Федерации. Кроме того, необходимо усиление взаимодействия государств и международных межправительственных организаций с международными неправительственными организациями, осуществляющими свою деятельность на море.
В интересах повышения эффективности деятельности государств в борьбе с ПМХ на море целесообразно принять конкретные меры по формированию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, а в дальнейшем и единой системы информации об обстановке в Мировом океане. Эта цель могла бы достигаться и путем сотрудничества государств в рамках международных организаций. С помощью этих систем, наряду с решением общих проблем обеспечения безопасности государств на море, можно было бы эффективно решать отдельные задачи в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с актами насилия на море, а также спасания судов, подвергшихся вооруженному нападению. Для создания указанных систем требуется проведение целого комплекса правовых, организационных и технических мер на международном и национальном уровнях. Сотрудничество государств по созданию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, подобного уровня систем радиосвязи будет способствовать разрешению ряда правовых и организационных проблем в области борьбы с ПМХ, а также в других областях обеспечения безопасности государств на море. В результате реализации этой задачи на практике, при устойчивом функционировании этих систем, а также при разработке соответствующих правовых актов, регламентирующих их использование, эффективность деятельности государств в борьбе с ПМХ будет поднята на качественно более высокий уровень.
Приведенная автором концепция основана на основе исследования им закономерностей функционирования системы межгосударственных отношений в области борьбы с ПМХ на море и ее международно-правового регулирования. В ней приведены и перспективные направления совершенствования законодательства Российской Федерации, вытекающие из общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Кроме того, указаны отдельные требующие единого подхода вопросы, которые могли бы найти отражение в законодательстве прибрежных государств, что способствовало бы обеспечению безопасности на море как Российской Федерации, так и всего мирового сообщества. В концепции эти вопросы рассмотрены комплексно, в целом. В то же время уделено внимание и частным сторонам этой борьбы, имеющим ключевое значение, которые или не получили должного развития в правовой науке, или требуют своего развития и регулирования с помощью правовых средств на международном и государственном уровнях. Важно отметить, что не все виды ПМХ, а также меры, предпринимаемые в их отношении, в концепции получили исчерпывающее отражение. Основное внимание уделялось тем из них, которые представляют наибольшую опасность для государств и на борьбе с которыми необходимо сосредоточить основные усилия мирового сообщества, в том числе и в правовой сфере. Однако в концепции рассмотрены и общие вопросы, являющиеся общими в борьбе со всеми ПМХ, совершаемыми на море. Реализация этой концепции на практике, по мнению автора, могла бы привести к качественно более высокому уровню эффективности борьбы с ПМХ на море и обеспечения безопасности мирового сообщества на море.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См.: Ромашев Ю.С. Концептуальная модель преступлений международного характера, совершаемых на море // Государство и право. М., 1999. № 12. С. 66—72.
2 Г. И. Тункин указал, что это гораздо более широкая, объемная система, чем система межгосударственных отношений. См.: Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М.: Международные отношения, 1983. С. 14.
3 Ромашев Ю. С. К вопросу об условиях формирования норм международного права // Московский журнал международного права. М., 1999. Вып. 2.
4 Ромашев Ю. С. Проблема коллизии юрисдикции государств над преступлениями международного характера, совершаемыми в пределах морских пространств//Сборник статей. М.: Академия ФПС России: Отделение погранологии Международной академии информатизации. 1998. Вып. 5. С. 52—61.
5 Здесь под “судном, выполняющим правоохранительные функции” понимается военный корабль либо другое судно, которое имеет четкие внешние знаки, позволяющие опознать его как состоящее на правительственной службе, и уполномочено государством для правоохранительных целей.
6 В 1995 году общее количество актов пиратства и вооруженного грабежа против судов составило 134. В 1996 году — 228. В 1997 году — 252. В 1998 году — 210. См.: MSC/Cirk.709. IMO, 1996; MSC/Cirk.785. IMO, 1997; MSC/Cirk.840. IMO, 1998; MSC/Cirk.903. IMO, 1999.
7 На морской транспорт приходится 37,6% от общего количества изъятых незаконно перевозимых наркотиков. Для сравнения на наземный транспорт — 25,4%, на воздушный — 5,4%, на почту — 0,7%, на другие способы контрабанды наркотиков — 30,9%. См.: Drug trafficking and drug abuse. L.: IMO, 1994. P. 18; Guidelines for the prevention and suppression and of the smuggling of drugs, psychotropic substances and precursor chemicals on ships engaged in maritime traffic // Draft Assembly resolution. Annex 3. FAL 25/19/ IMO, 1997. Р. 31.
Опубликовано 23 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Концепция развития международного права и законодательства государств в области борьбы с преступлениями международного характера на море
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1095948411 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций