РАЗНОЕ (последнее)
Фельетон. Кто крайний за субсидией?
Публикации на разные темы ("без рубрики").
Слово, вынесенное в заголовок, сегодня стало популярным. Особенно часто звучит оно из уст представителей власти, когда они стараются утешить нас, напуганных ростом тарифов на коммунальные услуги и семимильными шагами коммунальной реформы. Увы, но реформа у нас пока означает только рост платежей, поэтому есть от чего запаниковать обывателю.
Так вот, говорят нам чиновники и специалисты, осуществляющие жилищно-коммунальную реформу, не паникуйте и не переживайте, платить вам, если вы небогаты, придется не так уж и много. Есть ведь субсидия. Государство окажет вам денежную помощь в оплате жилья и коммунальных услуг.
Сотрудники управления жилищно-коммунального хозяйства области даже разработали памятки, в которых рассказали о субсидиях все, что, на их взгляд, необходимо знать потенциальным субсидиентам. Но мне показалось, что в них не все так уж понятно, и я попросила Т. РЕДЬКИНУ, руководителя отдела жилищной политики управления ЖКХ области, ответить на несколько вопросов, касающихся проблем начисления субсидий.
- Татьяна Павловна, при слове "субсидия" представляется кипа справок, которые нужно собрать, чтобы претендовать на помощь государства.
- Да, потребуется несколько справок. Это справки о составе семьи, о расходах на оплату услуг с указанием размера жилого помещения, о доходах, а также документы, удостоверяющие право на льготы. Все они прилагаются к заявлению.
- Сбор справок - дело хлопотное, где-то даже нервное. Но еще мучительнее - очереди на оформление субсидии. Скажите, могут ли сахалинцы каким-то образом предварительно сами подсчитать размер своей субсидии? Чтобы, если она кому-то не полагается, человеку не тратить зря силы, время, нервы?
- Величина субсидии рассчитывается по формулам. Существуют два варианта расчета, и по ним можно прикинуть, полагается ли вам государственная помощь, а также ее размер. Но абсолютно точные цифры скажут все же только в отделах по начислению субсидии.
- Давайте познакомим сахалинцев с этими формулами.
- Предупреждаю, они сложноваты для восприятия. Первый вариант расчета содержит две формулы:
а) если D/n " Пр. min, а dD " 0,5 min ЗП х n, то С=ОСН - dD;
б) если D/n " Пр. min, а dD= или " 0,5 min ЗП х n, то С=ОСН - 0,5 min ЗП х n.
Во втором варианте она одна: если D/n " Пр. min, то
С=ОСН - dD, где С - размер субсидии; ОСН - оплата социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот; D - совокупный доход семьи, d - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, сегодня она составляет 22 процента; n - количество членов семьи; Пр.min - установленный прожиточный минимум на одного человека; min ЗП - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством.
Если совсем упрощенно, то семьи, имеющие среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума, должны платить за жилье (в пределах норм) не более 50 рублей на каждого члена семьи. Выше прожиточного минимума - не более 22 процентов от доходов.
- Все обозначения понятны, кроме ОСН. Что такое "оплата социальной нормы"?
- Оплата социальной нормы, или просто социальная плата, складывается из стоимости обслуживания жилья и всех видов коммунальных услуг, но в пределах установленных норм. Во всех муниципальных образованиях она будет разной.
- А если общая площадь моей квартиры меньше, чем положено по социальным нормам?
- Значит, в вашем случае субсидия будет рассчитываться исходя из фактической площади жилья, а не величины установленной нормы.
- На примерах все выглядит четче, понятнее. Вот наш читатель А. Клименко хочет знать, получит ли его семья субсидию, если зарплата у него составляет 7,5 - 8 тысяч рублей, пенсия жены - 1400 рублей, а двое детей - студенты, стипендию не получают. И живут все они в трехкомнатной квартире жилой площадью 45 квадратных метров.
- Так как среднедушевой доход этой семьи (9000 р.: 4 = 2250 р.) выше прожиточного минимума (1948 р.), то величина субсидии рассчитывается по второму варианту. Сумма платежей с учетом электроэнергии не должна превышать 22 процентов от общесемейного дохода, то есть 1980 рублей. При превышении этой суммы платежей А. Клименко может обращаться за субсидией.
- Насколько эти формулы объективно учитывают материальные возможности людей? Иными словами, справедливы ли они?
- Большинству сахалинцев субсидии назначаются по варианту 1б. Да и большинству населения других регионов России тоже. Но органы местного самоуправления и мы, специалисты ЖКХ, настаиваем на отмене назначения субсидий на основании этой формулы, потому что она не дает возможности дифференцированно подходить к людям с разным уровнем доходов. "Благодаря" ей одинаковую субсидию получают и те, кто имеет доход в 500 рублей, и те, кто в 1500 рублей. Пока эта формула "живет", органы местного самоуправления не могут в полной мере применить свое право на дифференциацию допустимой доли расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг. Вспомните, что 22 процента - это максимально допустимая доля расходов. Значит, можно брать и не по максимуму? У нас ведь, у очень многих сахалинцев, доходы только слегка превышают прожиточный минимум, и все они должны платить 22 процента от стоимости жилья и коммунальных услуг. А для них это тоже много. Во многих регионах органы местного самоуправления допустимую долю расходов устанавливают дифференцированно, в зависимости от того, насколько доходы граждан превышают прожиточный минимум.
- Татьяна Павловна, в некоторых семьях так все запутано с прописками-выписками, с доходами, что при начислении субсидии они остаются "за бортом" - не могут документально подтвердить свой низкий материальный уровень. Например, у старушки сын - пьянчужка, нигде не работает, справки о доходах у него нет, нет и справки из службы занятости о том, что он стоит на учете как безработный. Но он прописан в квартире, и документы требуются от двоих. Субсидия, таким образом, может пройти мимо малообеспеченной старушки?
- Ваш случай как раз прописан в положении. Бабушке субсидия должна начисляться без учета сына. А вообще нестандартных ситуаций, действительно, много: муж не живет дома, а если и живет, то не прописан. Или уехал, скрылся от алиментов. Естественно, все случаи никаким положением не предусмотришь. Поэтому при местных администрациях должны существовать комиссии, в которых есть юрист, представитель органов соцзащиты. Вот их задачей и является разбор таких ситуаций. Эти комиссии вправе рассматривать, соответствует ли уровень жизни отдельных граждан их доходам, проверять подлинность справок. В соответствии с федеральным законом "О государственной социальной помощи", представленные заявителем сведения могут быть подтверждены дополнительной проверкой (комиссионным обследованием), в том числе сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности. Не секрет, что в приморских городах, например, порой умудряются получать субсидии семьи моряков, имеющих высокие заработки.
- В одной из памяток, готовых к распространению, есть абзац, посвященный проблемам нанимателей жилья, превышающего социальные нормы. Там говорится, что органы местного самоуправления обязаны по обращению граждан, желающих заменить помещение большей площади на меньшее, предоставить им соответствующее жилое помещение. И с момента подачи заявления люди оплачивают коммунальные услуги в пределах социальной нормы. Неужели уже известны случаи таких обращений? И второй вопрос: а нельзя ли оставить стариков в их квартирах в покое?
- Есть постановление губернатора, рекомендующее увеличивать одиноким старикам и пожилым семьям социальную норму площади жилья. Например, в южно-сахалинских Черемушках очень сложно поменять квартиру, да и многие старики прожили там всю жизнь, сложились отношения с соседями, все привычно. Зачем создавать для них сложности? Кстати, органы местного самоуправления могут увеличить социальную норму на 10 - 15 квадратных метров не только этим старикам, но и инвалидам, пользующимся правом на дополнительную жилую площадь. А что касается заявлений на замену больших квартир на меньшие, то надо сказать, что органы местного самоуправления еще не готовы с ними работать. Нужно поручать эту функцию соответствующим отделам, создавать информационную базу на жилье, которое может быть использовано для обмена. В районах такие заявления уже были, но работа эта, повторюсь, должным образом не налажена.
- Насколько мне известно, еще недавно субсидии не оформлялись задолжникам по уплате коммунальных платежей. Но это ведь недальновидно и несправедливо, людей просто-напросто "загоняли в угол"...
- Таким гражданам субсидии обязаны начислять, но при условии подписания ими гарантийного обязательства о погашении задолженности в определенный срок. Установка такая: пусть человек рассчитывается хоть самыми незначительными суммами, чем не расплачивается никак. Эти случаи тоже должны рассматриваться комиссионно, возможно, следует иногда обращаться в соцзащиту за оказанием помощи наиболее нуждающимся. Но, заверяю вас, многие из задолжников - люди вполне обеспеченные. А отказывали задолжникам в начислении субсидии в основном в районах, где эти функции возложены на предприятия ЖКХ. Начислением должны заниматься специальные центры, отделы, а не коммунальщики, которые заинтересованы только в том, чтобы сегодня получить живые деньги с населения в связи с постоянным недофинансированием из бюджета. Органам местного самоуправления также надо понять, что затраты на предоставление субсидий им компенсируются из федерального бюджета, что ликвидация задолженности населения - проблема муниципальная.
- Насколько справедливо утверждение, что нет смысла в росте коммунальных платежей, если 30 процентов населения будут получать субсидии?
- Это устаревшее мнение. Сейчас, когда идет замена прямых дотаций жилищно-коммунальному хозяйству на адресные субсидии, можно работать и с 50 процентами населения. Если это необходимо. Тем более что на федеральном уровне решается вопрос о замене системы предоставления льгот на систему субсидирования малоимущих.
- Нас ростом платежей уже не удивишь. Но до каких пор будем идти по этому пути? Платить много можно только за качественные услуги. Но разве мы их получаем? Что может изменить отношение жилищно- коммунальных организаций к потребителям услуг, повысить их ответственность?
- Договорные отношения. Субсидия - не панацея. Всех ею не наделишь. В комплексе с субсидиями должна вестись работа по снижению затрат в ЖКХ. Путей здесь несколько: это и экспертиза тарифов ЖКХ, определение четкого перечня выполняемых работ и услуг, пересмотр нормативов и, конечно, энергосбережение.
Во всех муниципальных образованиях должны быть утверждены стандарты качества предоставляемых услуг. Если по каким-то техническим причинам нельзя предоставить качественную услугу, пусть органы местного самоуправления устанавливают свой стандарт, но тогда и оплата услуги должна быть ниже.
Все эти существенные условия предоставления услуг должны найти отражение в заключаемых с гражданами договорах найма и договорах обслуживания жилья. Это не должно быть формальной процедурой. Кстати, и в интересах предприятий ЖКХ перейти на договорные отношения, чтобы знать четко, что они обязаны, а что не обязаны делать, и выполнять только профинансированные работы.
- Татьяна Павловна, как часто субсидиантам надо предоставлять новые справки в отделы субсидий?
- Переаттестация проходит каждый год. Но если в течение года тарифы изменились, а в жизни субсидиантов никаких изменений не произошло - остались те же состав семьи и доход, - субсидия им пересчитывается автоматически, без всяких дополнительных справок и личных встреч. Если же изменения есть, гражданин обязан о них сообщить.
- И последнее: имеет ли значение при назначении субсидии, живет ли человек в муниципальной, ведомственной или приватизированной квартире?
- Субсидии предоставляются независимо от формы собственности жилья.
Так вот, говорят нам чиновники и специалисты, осуществляющие жилищно-коммунальную реформу, не паникуйте и не переживайте, платить вам, если вы небогаты, придется не так уж и много. Есть ведь субсидия. Государство окажет вам денежную помощь в оплате жилья и коммунальных услуг.
Сотрудники управления жилищно-коммунального хозяйства области даже разработали памятки, в которых рассказали о субсидиях все, что, на их взгляд, необходимо знать потенциальным субсидиентам. Но мне показалось, что в них не все так уж понятно, и я попросила Т. РЕДЬКИНУ, руководителя отдела жилищной политики управления ЖКХ области, ответить на несколько вопросов, касающихся проблем начисления субсидий.
- Татьяна Павловна, при слове "субсидия" представляется кипа справок, которые нужно собрать, чтобы претендовать на помощь государства.
- Да, потребуется несколько справок. Это справки о составе семьи, о расходах на оплату услуг с указанием размера жилого помещения, о доходах, а также документы, удостоверяющие право на льготы. Все они прилагаются к заявлению.
- Сбор справок - дело хлопотное, где-то даже нервное. Но еще мучительнее - очереди на оформление субсидии. Скажите, могут ли сахалинцы каким-то образом предварительно сами подсчитать размер своей субсидии? Чтобы, если она кому-то не полагается, человеку не тратить зря силы, время, нервы?
- Величина субсидии рассчитывается по формулам. Существуют два варианта расчета, и по ним можно прикинуть, полагается ли вам государственная помощь, а также ее размер. Но абсолютно точные цифры скажут все же только в отделах по начислению субсидии.
- Давайте познакомим сахалинцев с этими формулами.
- Предупреждаю, они сложноваты для восприятия. Первый вариант расчета содержит две формулы:
а) если D/n " Пр. min, а dD " 0,5 min ЗП х n, то С=ОСН - dD;
б) если D/n " Пр. min, а dD= или " 0,5 min ЗП х n, то С=ОСН - 0,5 min ЗП х n.
Во втором варианте она одна: если D/n " Пр. min, то
С=ОСН - dD, где С - размер субсидии; ОСН - оплата социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом действующих льгот; D - совокупный доход семьи, d - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, сегодня она составляет 22 процента; n - количество членов семьи; Пр.min - установленный прожиточный минимум на одного человека; min ЗП - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством.
Если совсем упрощенно, то семьи, имеющие среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума, должны платить за жилье (в пределах норм) не более 50 рублей на каждого члена семьи. Выше прожиточного минимума - не более 22 процентов от доходов.
- Все обозначения понятны, кроме ОСН. Что такое "оплата социальной нормы"?
- Оплата социальной нормы, или просто социальная плата, складывается из стоимости обслуживания жилья и всех видов коммунальных услуг, но в пределах установленных норм. Во всех муниципальных образованиях она будет разной.
- А если общая площадь моей квартиры меньше, чем положено по социальным нормам?
- Значит, в вашем случае субсидия будет рассчитываться исходя из фактической площади жилья, а не величины установленной нормы.
- На примерах все выглядит четче, понятнее. Вот наш читатель А. Клименко хочет знать, получит ли его семья субсидию, если зарплата у него составляет 7,5 - 8 тысяч рублей, пенсия жены - 1400 рублей, а двое детей - студенты, стипендию не получают. И живут все они в трехкомнатной квартире жилой площадью 45 квадратных метров.
- Так как среднедушевой доход этой семьи (9000 р.: 4 = 2250 р.) выше прожиточного минимума (1948 р.), то величина субсидии рассчитывается по второму варианту. Сумма платежей с учетом электроэнергии не должна превышать 22 процентов от общесемейного дохода, то есть 1980 рублей. При превышении этой суммы платежей А. Клименко может обращаться за субсидией.
- Насколько эти формулы объективно учитывают материальные возможности людей? Иными словами, справедливы ли они?
- Большинству сахалинцев субсидии назначаются по варианту 1б. Да и большинству населения других регионов России тоже. Но органы местного самоуправления и мы, специалисты ЖКХ, настаиваем на отмене назначения субсидий на основании этой формулы, потому что она не дает возможности дифференцированно подходить к людям с разным уровнем доходов. "Благодаря" ей одинаковую субсидию получают и те, кто имеет доход в 500 рублей, и те, кто в 1500 рублей. Пока эта формула "живет", органы местного самоуправления не могут в полной мере применить свое право на дифференциацию допустимой доли расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг. Вспомните, что 22 процента - это максимально допустимая доля расходов. Значит, можно брать и не по максимуму? У нас ведь, у очень многих сахалинцев, доходы только слегка превышают прожиточный минимум, и все они должны платить 22 процента от стоимости жилья и коммунальных услуг. А для них это тоже много. Во многих регионах органы местного самоуправления допустимую долю расходов устанавливают дифференцированно, в зависимости от того, насколько доходы граждан превышают прожиточный минимум.
- Татьяна Павловна, в некоторых семьях так все запутано с прописками-выписками, с доходами, что при начислении субсидии они остаются "за бортом" - не могут документально подтвердить свой низкий материальный уровень. Например, у старушки сын - пьянчужка, нигде не работает, справки о доходах у него нет, нет и справки из службы занятости о том, что он стоит на учете как безработный. Но он прописан в квартире, и документы требуются от двоих. Субсидия, таким образом, может пройти мимо малообеспеченной старушки?
- Ваш случай как раз прописан в положении. Бабушке субсидия должна начисляться без учета сына. А вообще нестандартных ситуаций, действительно, много: муж не живет дома, а если и живет, то не прописан. Или уехал, скрылся от алиментов. Естественно, все случаи никаким положением не предусмотришь. Поэтому при местных администрациях должны существовать комиссии, в которых есть юрист, представитель органов соцзащиты. Вот их задачей и является разбор таких ситуаций. Эти комиссии вправе рассматривать, соответствует ли уровень жизни отдельных граждан их доходам, проверять подлинность справок. В соответствии с федеральным законом "О государственной социальной помощи", представленные заявителем сведения могут быть подтверждены дополнительной проверкой (комиссионным обследованием), в том числе сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности. Не секрет, что в приморских городах, например, порой умудряются получать субсидии семьи моряков, имеющих высокие заработки.
- В одной из памяток, готовых к распространению, есть абзац, посвященный проблемам нанимателей жилья, превышающего социальные нормы. Там говорится, что органы местного самоуправления обязаны по обращению граждан, желающих заменить помещение большей площади на меньшее, предоставить им соответствующее жилое помещение. И с момента подачи заявления люди оплачивают коммунальные услуги в пределах социальной нормы. Неужели уже известны случаи таких обращений? И второй вопрос: а нельзя ли оставить стариков в их квартирах в покое?
- Есть постановление губернатора, рекомендующее увеличивать одиноким старикам и пожилым семьям социальную норму площади жилья. Например, в южно-сахалинских Черемушках очень сложно поменять квартиру, да и многие старики прожили там всю жизнь, сложились отношения с соседями, все привычно. Зачем создавать для них сложности? Кстати, органы местного самоуправления могут увеличить социальную норму на 10 - 15 квадратных метров не только этим старикам, но и инвалидам, пользующимся правом на дополнительную жилую площадь. А что касается заявлений на замену больших квартир на меньшие, то надо сказать, что органы местного самоуправления еще не готовы с ними работать. Нужно поручать эту функцию соответствующим отделам, создавать информационную базу на жилье, которое может быть использовано для обмена. В районах такие заявления уже были, но работа эта, повторюсь, должным образом не налажена.
- Насколько мне известно, еще недавно субсидии не оформлялись задолжникам по уплате коммунальных платежей. Но это ведь недальновидно и несправедливо, людей просто-напросто "загоняли в угол"...
- Таким гражданам субсидии обязаны начислять, но при условии подписания ими гарантийного обязательства о погашении задолженности в определенный срок. Установка такая: пусть человек рассчитывается хоть самыми незначительными суммами, чем не расплачивается никак. Эти случаи тоже должны рассматриваться комиссионно, возможно, следует иногда обращаться в соцзащиту за оказанием помощи наиболее нуждающимся. Но, заверяю вас, многие из задолжников - люди вполне обеспеченные. А отказывали задолжникам в начислении субсидии в основном в районах, где эти функции возложены на предприятия ЖКХ. Начислением должны заниматься специальные центры, отделы, а не коммунальщики, которые заинтересованы только в том, чтобы сегодня получить живые деньги с населения в связи с постоянным недофинансированием из бюджета. Органам местного самоуправления также надо понять, что затраты на предоставление субсидий им компенсируются из федерального бюджета, что ликвидация задолженности населения - проблема муниципальная.
- Насколько справедливо утверждение, что нет смысла в росте коммунальных платежей, если 30 процентов населения будут получать субсидии?
- Это устаревшее мнение. Сейчас, когда идет замена прямых дотаций жилищно-коммунальному хозяйству на адресные субсидии, можно работать и с 50 процентами населения. Если это необходимо. Тем более что на федеральном уровне решается вопрос о замене системы предоставления льгот на систему субсидирования малоимущих.
- Нас ростом платежей уже не удивишь. Но до каких пор будем идти по этому пути? Платить много можно только за качественные услуги. Но разве мы их получаем? Что может изменить отношение жилищно- коммунальных организаций к потребителям услуг, повысить их ответственность?
- Договорные отношения. Субсидия - не панацея. Всех ею не наделишь. В комплексе с субсидиями должна вестись работа по снижению затрат в ЖКХ. Путей здесь несколько: это и экспертиза тарифов ЖКХ, определение четкого перечня выполняемых работ и услуг, пересмотр нормативов и, конечно, энергосбережение.
Во всех муниципальных образованиях должны быть утверждены стандарты качества предоставляемых услуг. Если по каким-то техническим причинам нельзя предоставить качественную услугу, пусть органы местного самоуправления устанавливают свой стандарт, но тогда и оплата услуги должна быть ниже.
Все эти существенные условия предоставления услуг должны найти отражение в заключаемых с гражданами договорах найма и договорах обслуживания жилья. Это не должно быть формальной процедурой. Кстати, и в интересах предприятий ЖКХ перейти на договорные отношения, чтобы знать четко, что они обязаны, а что не обязаны делать, и выполнять только профинансированные работы.
- Татьяна Павловна, как часто субсидиантам надо предоставлять новые справки в отделы субсидий?
- Переаттестация проходит каждый год. Но если в течение года тарифы изменились, а в жизни субсидиантов никаких изменений не произошло - остались те же состав семьи и доход, - субсидия им пересчитывается автоматически, без всяких дополнительных справок и личных встреч. Если же изменения есть, гражданин обязан о них сообщить.
- И последнее: имеет ли значение при назначении субсидии, живет ли человек в муниципальной, ведомственной или приватизированной квартире?
- Субсидии предоставляются независимо от формы собственности жилья.
Опубликовано 14 апреля 2010 года
Новые статьи на library.by:
РАЗНОЕ:
Комментируем публикацию: Фельетон. Кто крайний за субсидией?
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1271250007 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций