Охрана прав и законных интересов граждан в сфере брачно-семейных отношений (право Республики Беларусь)

Актуальные публикации по белорусскому праву.

NEW ПРАВО БЕЛАРУСИ


ПРАВО БЕЛАРУСИ: новые материалы (2021)

Меню для авторов

ПРАВО БЕЛАРУСИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Охрана прав и законных интересов граждан в сфере брачно-семейных отношений (право Республики Беларусь). Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Публикатор:
Опубликовано в библиотеке: 2004-09-23

АВТОР: ЗАХАРОВА Жанна

ИСТОЧНИК: журнал "Юстиция Беларуси", №6 за 2002 год


Жанна ЗАХАРОВА,
начальник управления нотариата и загсов Минюста


В соответствии со статьей 32 Конституции нашей страны "Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства". Эти конституционные нормы получили свое развитие в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье. В Кодексе нашли отражение основные направления политики государства в области регулирования брачно-семейных отношений, направленной на поддержку и защиту семьи в целях ее укрепления, установления равенства прав супругов, охрану детства и материнства.

В декабре 2002 года исполнится 85 лет со дня образования органов записи актов гражданского состояния Республики Беларусь.


Обязанностью всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц является уважение личности, охрана прав и свобод граждан. Применительно к деятельности государственных органов, регистрирующих акты гражданского состояния, речь идет об охране прав и законных интересов граждан в сфере брачно-семейных отношений.

Статьей 193 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в целях защиты личных и имущественных прав граждан, а также в государственных и общественных интересах установлено, что важнейшие события в жизни человека - рождение, брак, смерть, перемена имени, установление отцовства, усыновление подлежат обязательной регистрации. Учитывая важность регистрируемых событий, государство возложило обязанность по их регистрации на государственные органы: на территории республики - это отделы загса местных исполнительных и распорядительных органов либо соответствующие исполнительные и распорядительные органы, Дома (Дворцы) гражданских обрядов, а за ее пределами - консульские учреждения нашей страны. При этом Кодексом четко установлена компетенция всех указанных органов по регистрации актов гражданского состояния.

По данным на 1 января 2002 года в Республике Беларусь осуществляли деятельность 163 отдела загса, 6 Домов гражданских обрядов (Дворцов бракосочетания). В результате объединения отдельных административно-территориальных единиц количество отделов загса в республике на сегодняшний день составляет 159. Для обеспечения сохранности документов функционируют 7 архивов органов загса управлений юстиции облисполкомов, Минского горисполкома. Всего в системе органов записи актов гражданского состояния республики работают более 400 сотрудников.

Органом, который осуществляет общее руководство деятельностью отделов записи актов гражданского состояния, в соответствии со ст. 194 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье является Министерство юстиции. Таким образом, Министерство юстиции является ответственным за реализацию задач, возложенных на отделы загса. В соответствии с основными направлениями в области кадровой политики нашего государства, установленными в Концепции государственной кадровой политики, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 года №399, Министерством придается большое значение подбору и формированию кадрового состава органов и учреждений юстиции. Кадровые вопросы являются предметом обсуждения на коллегиях Минюста. Ежегодно проводится анализ кадрового состава и органов загса. Главной и поэтому приоритетной задачей в их деятельности является регистрация актов гражданского состояния. Ответственность за правильность, полноту и своевременность регистрации актов гражданского состояния несет конкретный специалист, осуществляющий регистрацию, а также заведующий отделом загса.

В настоящее время при регистрации актов гражданского состояния специалисты загсов должны руководствоваться Гражданским кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и принятыми в развитие указанных кодексов нормативными правовыми актами, устанавливающими правила и порядок регистрации. Кроме того, сотрудники органов загса нередко обращаются к нормам международных договоров. Правильное применение должностными лицами органов загса положений нормативных правовых актов, умение реализовать эти нормы на практике, а также рост профессионального мастерства и расширение специальных знаний в области права требуют юридического образования. При этом ответственность за принятие правильного решения при практическом применении законодательства в спорных вопросах лежит на руководителе соответствующего органа. В этой связи следует отметить, что отсутствие юридического образования у заведующих отделами загса приводит к тому, что при складывающихся иной раз неординарных ситуациях руководитель не может найти нужное решение. Это случается прежде всего тогда, когда в законодательстве есть пробелы, либо необходимо применить ранее действовавшее законодательство о браке и семье, либо аналогию права или закона.

Подход Министерства юстиции к формированию кадрового состава органов загса из числа юристов не является чем-то новым. Функции органов загса после принятия Кодекса Республики Беларусь о браке и семье 1999 года не изменились. Еще в 1987 году (постановление Совета Министров БССР от 13 февраля 1987 года №46) был утвержден Перечень должностей в аппарате советских органов, подлежащих замещению, как правило, специалистами с высшим и средним юридическим образованием. В данном Перечне было установлено, что должность заведующего отделом записи актов гражданского состояния подлежит замещению исключительно специалистами с юридическим образованием. Однако, анализ образования руководителей отделов загса показывает, что из общего количества заведующих загса только 22% имеют юридическое образование и 2% обучаются в высших учебных заведениях по специальности "правоведение".

В соответствии с наметившимся в 80-е годы направлением кадровой политики в области формирования руководящего состава органов загса, Министерством юстиции 23 ноября 2001 года принято постановление коллегии №28, которое обязало управления юстиции облисполкомов, Минского горисполкома представлять в Министерство кандидатуры для согласования при назначении на должность заведующих отделами загса, Домов (Дворцов) гражданских обрядов только лиц, имеющих высшее юридическое или среднее специальное юридическое образование. Согласование указанных кандидатур является одной из функций Минюста, возложенной на него Правительством по руководству деятельностью органов загса.

Однако в Министерство продолжают поступать представления управлений юстиции о согласовании кандидатур на вышеуказанные должности, не имеющих юридического образования. К примеру, требования, установленные Правительством и Министерством юстиции, не выполняют управления юстиции Минского и Витебского облисполкомов.

Имеют место также случаи назначения на должность без представления на согласование либо несмотря на отказ в согласовании. Отдельные управления юстиции при выявлении таких негативных фактов не всегда своевременно информируют Минюст.

На сегодняшний день реализация возложенных на органы загса задач по полной, правильной и своевременной регистрации актов гражданского состояния обеспечивается прежде всего за счет стабильности кадрового состава отделов загса: 70 заведующих имеют стаж работы в должности более 15 лет, 27 - от 10 до 15 лет, 23 - от 5 до 10 лет.

В прошедшем году сотрудниками органов загса зарегистрировано более 320 тыс. актов гражданского состояния. Из них: о рождении - около 93 тыс., о смерти - около 141 тыс., о заключении брака - более 69 тыс., об установлении отцовства - более 9 тыс., о перемене имени - свыше 2 тыс., об усыновлении - свыше 1 тысячи. Число зарегистрированных актов гражданского состояния (по сравнению с 2000 годом) увеличилось по республике на 2,5%, вместе с тем число зарегистрированных актов о рождении уменьшилось на 1,3%, а число зарегистрированных актов о смерти увеличилось на 3,9%. За последние годы наметилась тенденция к увеличению числа регистрации браков. В 2001 году по сравнению с предыдущим годом их зарегистрировано больше почти на 10%.

Лидером по регистрации актов гражданского состояния в республике на протяжении последних двух лет является Минская область, на втором и третьем месте - Гомельская область и г.Минск, за ними следуют Брестская, Витебская, Могилевская и Гродненская области.

Органы загса Республики Беларусь продолжают регистрировать расторжение браков по решениям судов, вступившим в законную силу до 1 сентября 1999 года. В 2001 году органами загса было зарегистрировано около 5 тыс. актов о расторжении брака, и по сравнению с 2000 годом их число значительно уменьшилось (почти на 34%).

В Кодексе Республики Беларусь о браке и семье закреплено право граждан на торжественную регистрацию заключения брака, которое успешно реализуется органами загса республики. Так, только в прошедшем году было зарегистрировано более 58 тыс. таких браков. Из них более 80% регистрации в торжественной обстановке приходится на отделы загса и Дома (Дворцы) гражданских обрядов. Около 20% торжественной регистрации осуществляют поселковые, сельские исполнительные и распорядительные органы. Также в прошедшем году в торжественной обстановке было зарегистрировано более 49 тыс. рождений (53% от общего количества), из них отделами загса и Домами гражданских обрядов - более 35 тыс., а поселковыми, сельскими исполнительными и распорядительными органами - более 14 тысяч.

Регистрация актов гражданского состояния, являясь основной функцией отделов загса, далеко не единственная. Органы загса республики проводят большую работу по проведению юбилейных торжеств. За прошлый год в республике были проведены 422 "золотые" свадьбы, при этом в Минской и Брестской областях в 5-6 раз больше, чем в других областях и г.Минске и "серебряных" свадеб - 609. В целях пропаганды проведения юбилейных торжеств на их проведение приглашаются работники телевидения, городского и районного радио, публикуются заметки об этих событиях на страницах газет, особенно успешно в этом направлении работают в Гомельской области и г.Минске.

Хорошо поставлена работа в органах загса республики по развитию национальной обрядности, но из-за скудного финансирования эта работа, как правило, поддерживается исключительно инициативой заведующих и специалистов отдела. Отделами загсов областей уделяется большое внимание совершенствованию и внедрению в свадебную обрядность и регистрацию новорожденных местных народных традиций и обрядов. Например, в Гомельской области уже стало традицией проведение смотров-конкурсов на лучший обряд и лучшего ведущего обряда бракосочетания среди секретарей сельских Советов, хорошо был организован смотр-конкурс на лучший ритуал бракосочетания среди заведующих отделами загса Брестской области. Работая над совершенствованием обрядности, многие отделы загсов сделали обряды бракосочетания и имянаречения в белорусском народном стиле интересными, запоминающимися.

Очень часто в работе органов загса республики создает трудности так называемый "иностранный элемент". Республика Беларусь находится в центре Европы. В связи с этим для нее чрезвычайно актуальна проблема беженцев. Большое количество иностранных граждан и лиц без гражданства обращаются в государственные органы для регистрации актов гражданского состояния. В основном проблемы возникают с теми иностранцами, которые находятся в республике без документов, и соответственно - без законного права нахождения на территории Республики Беларусь. Орган загса не может и не должен брать на себя благотворительную функцию легального устройства таких иностранцев на территории республики. Нормы, установленные законодательством, обязательны для всех.

Большого внимания требуют документы об отсутствии зарегистрированного брака с другим лицом, представляемые иностранными гражданами и лицами без гражданства для регистрации брака. Министерство юстиции внесло в Совет Министров республики конкретные предложения, направленные на недопущение вступления в брак иностранных граждан и лиц без гражданства, уже состоящих в зарегистрированном браке.

В работе органов загса есть немало трудностей. Многие отделы загса нуждаются в улучшении условий работы, технической оснащенности. Следует отметить, что компьютеризация отделов загса и Домов гражданских обрядов республики находится на очень низком уровне. Всего 54 отдела загса и Дома гражданских обрядов республики обеспечены компьютерной техникой (32% от общего числа). Меньше всего ее в загсах Витебской области. В этой связи в рамках Национальной программы международного технического сотрудничества Республики Беларусь на 2001-2005 годы Министерством юстиции разработан Проект программы "Разработка нормативной базы и автоматизация ведения учета и статистики актов гражданского состояния". Основной целью Проекта является единая автоматизированная информационно-телекоммуникационная система учета зарегистрированных актов гражданского состояния в пределах Республики Беларусь.

Поскольку затронута тема финансирования отделов загса, то не лишним будет остановиться на тарифах на услуги, оказываемые органами загса. Цены на услуги по регистрации актов гражданского состояния до настоящего времени регулировались Министерством юстиции по согласованию с Комитетом цен при Министерстве экономики Республики Беларусь. В соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 7 августа 2002 года №434 внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 года №285, и регулирование вышеуказанных тарифов исключено из компетенции Министерства юстиции.

В целях повышения профессионального уровня работников органов загса управления юстиции проводят семинары, семинары-совещания, учебу. Отделы загса и управления юстиции проводят работу по повышению квалификации должностных лиц поселковых и сельских советов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния: семинарские занятия, учебу, стажировку на базе отделов загса.

Управления юстиции облисполкомов, Минского горисполкома проводят большую работу по осуществлению проверок отделов загса. Проводимые проверки позволяют определить уровень профессиональной подготовки кадров органов загса, а также выявить ошибки и недостатки в их работе. Планы проверок целесообразно согласовывать с Министерством юстиции.

Практика применения законодательства республики при регистрации актов гражданского состояния постоянно обобщается, значительная роль в этом принадлежит управлениям юстиции. Между тем эти обобщения и соответственно положительный опыт отделов загса по их направлениям работы так и остается в лучшем случае только достоянием отделов загса одной области. В связи с чем считаем целесообразным актуальные обобщения направлять в адрес Министерства для анализа и распространения в масштабах республики. Для этих целей, а также для решения спорных вопросов, возникающих в деятельности государственных органов, регистрирующих акты гражданского состояния, при Министерстве юстиции действует Методический совет органов записи актов гражданского состояния.

Реализация государственной политики в сфере укрепления семейных отношений, охраны детства и материнства накладывает дополнительные обязанности на сотрудников органов загса, прежде всего, по разъяснению брачно-семейного законодательства. В последнее время эта работа значительно активизировалась. Однако к ней должны более активно привлекаться педагоги, врачи, психологи, работники учреждений культуры. В настоящее время во многих городах и районах республики работают консультационные пункты, клубы для лиц, вступающих в брак, где читают лекции медики, работники правоохранительных органов, работники органов загса, психологи.

С целью повышения уровня информированности населения руководители органов загса выступают по местному радио и телевидению, регулярно публикуют статьи в печати по вопросам брака и семьи, проводят заседания клубов молодой семьи, консультации, лектории для молодежи.

Подводя итог изложенному, следует отметить, что органы загса, несмотря на имеющиеся трудности, в целом справляются с поставленными перед ними задачами.


Новые статьи на library.by:
ПРАВО БЕЛАРУСИ:
Комментируем публикацию: Охрана прав и законных интересов граждан в сфере брачно-семейных отношений (право Республики Беларусь)

()

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО БЕЛАРУСИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.