Александр Егоров - директор Исследовательского института развития и безопасности. Минск.
Беларусь стремится к полноценному участию в европейских интеграционных процессах, затрагивающих как военно-политическую сферу, так и торгово-экономические, экологические и гуманитарные проблемы. Рассматривая особенности политики РБ в этих вопросах, уместно остановиться на линии республики относительно таких ведущих европейских структур, имеющих прямое отношение к формированию пространства безопасности и сотрудничества, как ОБСЕ, НАТО, ЕС и Совет Европы. Такой взгляд позволит создать сравнительно развернутое представление о европейской стратегии Беларуси.

Беларусь и ОБСЕ

Республика Беларусь принципиально выступает за укрепление роли ОБСЕ как центральной, системообразующей европейской организации в области безопасности и сотрудничества. При этом Беларусь исходит из ключевого положения о том, что ни одно государство или группа государств не может обладать какой-либо преимущественной ответственностью за поддержание мира в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния.

Наряду с другими странами-членами ОБСЕ Беларусь принимает участие в работе по созданию модели безопасности для Европы XXI века, которая была начата в свое время по инициативе России. При этом наша республика придает важное значение вопросам обеспечения безопасности государств, не входящих в военные структуры. Определенные надежды у нас возлагаются на Хартию европейской безопасности, которая, как ожидается, будет принята на предстоящем 18-19 ноября 1999 года саммите ОБСЕ в Стамбуле. Хартия призвана содействовать укреплению основ коллективной безопасности в Европе. В нее можно было бы заложить, наряду с другими положениями, правовые и политические гарантии того, что ядерное оружие вновь не появится в центральной части европейского континента. Хартия европейской безопасности должна стать не декларативным, а содержательным документом, определяющим характер взаимоотношений государств и международных организаций в сфере безопасности в ХХI веке.

Особое внимание белорусской стороной уделяется укреплению экологического и экономического измерения безопасности (например, посредством выдвижения инициативы о разработке своего рода "кодекса поведения" по этим вопросам, создания финансовых резервов для оказания помощи пострадавшим в результате экологических катастроф и т.д.), в том числе в свете торгово-экономических последствий расширения Европейского союза. В будущей Хартии, разумеется, следует предусмотреть и специальные инструменты доверия в связи с расширением НАТО.

В Беларуси с начала 1998 года работает консультативно-наблюдательная группа (КНГ) ОБСЕ. Работа этой группы, в соответствии с ее мандатом, заключается в оказании содействия властям республики в развитии демократических институтов. Ведутся консультации между членами КНГ и экспертами с белорусской стороны по таким направлениям, как разработка законодательства, совершенствование существующих законов, развитие демократических институтов и образования в области прав человека. Даются оценки соответствующим положениям национального законодательства и законопроектам на предмет их соответствия международным нормам и обязательствам Республики Беларусь. КНГ также отслеживает основные тенденции в развитии политической и экономической ситуации в Беларуси.

Белорусские власти стремятся поддерживать конструктивные отношения с группой ОБСЕ в Беларуси, придерживаясь положений Меморандума о взаимопонимании и мандата группы. Рекомендации, которые представляют эксперты КНГ, изучаются органами законодательной и исполнительной власти страны под углом зрения их приемлемости и возможностей их реализации. Республика Беларусь не идеализирует ситуацию в этой области и считает, что стороны должны интенсифицировать работу в первую очередь по избирательному законодательству. Главная общая цель - обеспечить проведение демократических парламентских выборов в 2000 году в соответствии со стандартами ОБСЕ.

Важным предметом сотрудничества Республики Беларусь и КНГ ОБСЕ продолжает оставаться обсуждение вопросов, связанных с функционированием средств массовой информации. Хорошим логическим продолжением работы, проделанной в рамках подготовки второго доклада о ситуации в области СМИ в Беларуси (январь 1999 года), явилось проведение в марте 1999 года семинара "Информационное общество", в котором представители неправительственных организаций и белорусских властей приняли заинтересованное участие.

Республика Беларусь надеется на успешное продолжение совместной работы с КНГ ОБСЕ по закону об Уполномоченном по правам человека, согласование которого между Парламентом и Администрацией Президента завершается.

Беларусь - НАТО

На сегодняшний день Атлантический альянс является крупнейшим военно-политическим объединением государств Европы и Северной Америки. Последовательное развитие отношений с НАТО отвечает национальным интересам Республики Беларусь.

В своих взаимоотношениях с НАТО Республика Беларусь исходит из общепризнанных принципов международного права, в том числе права каждого государства на коллективную оборону и вступление в союзы на основе свободы выбора, в то же время подчеркивая, что это не должно происходить в ущерб безопасности других, в особенности соседних стран.

Данную позицию наше государство занимает и в вопросе расширения Атлантического альянса на Восток. Официальный Минск считает, что решение о расширении НАТО при отсутствии угрозы военной агрессии в Европе является ошибочным, уважая тем не менее выбор тех государств, которые выразили желание стать членами Атлантического альянса.

12 марта 1999 года полноправными членами альянса стали Польша, Венгрия и Чехия. После вступления в НАТО новых членов Республика Беларусь и Североатлантический союз стали непосредственными соседями с общей границей. В этой связи правительство республики выступило за то, чтобы граница Беларуси и НАТО стала не новой разделительной линией в Европе, а границей доверия и добрососедства.

Беларусь сегодня не видит для себя непосредственных военных угроз, связанных с расширением альянса, если останутся в силе заявления руководства НАТО о не размещении на территории новых членов ядерного оружия и значительных воинских подразделений. В то же время, по мнению Беларуси, необходимо, чтобы эти заявления были как-то закреплены юридически. Одним из вариантов решения этой проблемы может стать реализация инициативы о создании в Центральной и Восточной Европе пространства, свободного от ядерного оружия.

Расширение НАТО, согласно заявлениям официальных лиц Североатлантического союза, является одной из форм адаптации альянса к новым геополитическим реалиям. В этой связи Республика Беларусь выступает за то, чтобы происходила не только внешняя, но и внутренняя трансформация НАТО из военно-политической в преимущественно политико-военную структуру.

Республика Беларусь намерена вносить свой вклад в содействие процессу трансформации НАТО и строительство коллективной безопасности на континенте путем активизации практического сотрудничества с этой организацией. В данной связи Беларусь внимательно подходит к реализации программы НАТО "Партнерство ради мира" (ПРМ) как одному из механизмов практического сотрудничества с другими европейскими организациями и отдельными европейскими странами. В июле 1997 года Совет НАТО в рекордно короткие сроки одобрил Индивидуальную программу партнерства (ИПП) в рамках ПРМ для Беларуси на 1997-1999 годы, представленную белорусской стороной.

Республика Беларусь взаимодействует с НАТО в рамках Совета Евро-атлантического партнерства (СЕАП), в состав которого входят как государства-члены альянса, так и страны-партнеры. На сегодняшний день СЕАП объединяет 44 государства, являясь, таким образом, весьма представительным органом. В рамках Совета Евроатлантического партнерства обсуждается весь спектр проблем, связанных с вопросами безопасности. Поэтому Республика Беларусь, учитывая важность диалога в рамках СЕАП, намерена наращивать практическое сотрудничество с НАТО по линии Совета Евроатлантического партнерства. В 1998 году представители различных министерств и ведомств Беларуси приняли участие в более чем 50 мероприятиях, организованных по линии СЕАП/ПРМ.

Открытие 22 апреля 1998 года Постоянного Представительства Республики Беларусь при НАТО явилось заметным практическим шагом на пути активизации сотрудничества Беларуси с альянсом. Открытие Постпредства позволяет более эффективно продвигать интересы нашего государства во взаимоотношениях с НАТО, особенно в условиях его расширения, улучшать координацию между различными ведомствами РБ в вопросах взаимодействия с альянсом.

В условиях расширения НАТО на восток Республика Беларусь выступила с инициативой заключения двустороннего документа Беларусь-НАТО (хартии), который явился бы регулятивным механизмом двустороннего взаимодействия. Проект соответствующего документа был передан белорусской стороной тогдашнему заместителю Генерального секретаря НАТО Г. фон Мольтке 12 мая 1997 года. К сожалению, до сих пор это предложение остается без ответа.

Что касается практических аспектов участия Беларуси в ПРМ, то в 1998 году в мероприятиях по линии этой программы были задействованы представители Минобороны, МИД и МЧС. В связи с конфликтом вокруг посольского комплекса "Дрозды" и после принятия ЕС решения о замораживании контактов с Беларусью со стороны НАТО было приторможено выполнение процедур по Соглашению о безопасности информации, в частности визит экспертов для проведения т.н. сертификации. В феврале 1999 года Минск в очередной раз посетила группа экспертов НАТО. Были обсуждены ИПП РБ на 1999- 2000 годы и планы партнерства на будущее. Представители НАТО подробно проинформировали белорусскую сторону о новых элементах программы партнерства и измененных процедурах утверждения национальных ИПП.

В конце марта 1999 года Беларусь вслед за Россией в знак протеста против военной операции НАТО в Югославии, приостановила свое сотрудничество с НАТО. В связи с этим решением делегация Беларуси не принимала участия в саммите СЕАП в Вашингтоне, приуроченном к 50-летию НАТО. Было также приостановлено все взаимодействие по линии ПРМ, включая участие в заседаниях и мероприятиях СЕАП.

В августе 1999 года руководство Беларуси приняло решение о восстановлении отношений с НАТО в полном объеме.

Отношения с Европейским союзом

Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Европейскими Сообществами были установлены в августе 1992 года. В ноябре 1992 года во время визита в Минск делегации Комиссии Европейских Сообществ было принято решение о заключении между Беларусью и ЕС Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) было подписано 6 марта 1995 года, ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 6 апреля 1995 года. Это соглашение ратифицировано парламентами восьми стран-членов ЕС (Дания, Испания, Ирландия, Великобритания, Швеция, Греция, Австрия и Италия). Вышеназванные страны уведомили Генеральный секретариат Совета ЕС о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу. Бундестаг Германии ратифицировал СПС в 1997 году, но нотификация не была направлена в Брюссель. Парламенты остальных шести государств-членов ЕС (Франция, Португалия, Нидерланды, Люксембург, Финляндия и Бельгия, а также Европейский парламент) до настоящего времени не ратифицировали СПС.

В отличие от Соглашения 1989 года между ЕС и СССР, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Европейским союзом охватывает, помимо торгово- экономического и коммерческого сотрудничества, проблемы политического диалога, включая вопросы межпарламентских отношений, законодательства, взаимодействия в областях науки, образования культуры и подготовки кадров.

Положениями СПС предусматривается создание Совместного Комитета Беларусь-ЕС, в рамках которого возможно обсуждение всего спектра политических, экономических, гуманитарных вопросов в двусторонних отношениях. Белорусской стороной завершена подготовительная работа по определению состава белорусской части комитета. В то же время Европейская Комиссия в конце прошлого года приостановила работу по его формированию, что, без сомнения, обусловлено политическими мотивами.

До вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве регулирование торгово- экономических отношений с ЕС должно осуществляться на основе Временного соглашения (ВС) между Республикой Беларусь и ЕС о торговле и вопросах, связанных с торговлей, подписанного 26 марта 1996 года в Брюсселе. Однако пока только Республика Беларусь выполнила необходимые внутригосударственные процедуры по вступлению в силу данного соглашения.

17 июня 1997 года при содействии Европейской Комиссии на базе Белорусского государственного университета открылся Центр информации и документации ЕС, призванный содействовать взаимной информированности и осведомленности сторон.

Что касается политического диалога, то с конца 1996 года взаимоотношения Беларуси и ЕС в целом существенно осложнились по причине разногласий сторон в оценке политической и экономической ситуации в Беларуси. 12 декабря 1996 года Европейским Парламентом была принята резолюция, приостанавливающая дальнейшие шаги ЕС по ратификации СПС и вступлению в силу ВС. В период с 25 по 31 января 1997 года в Минске работала Миссия ЕС по установлению фактов, доклад которой был рассмотрен на заседании Совета ЕС 24 февраля.

В целях доведения до руководства Беларуси содержания принятого 29 апреля 1997 года Советом ЕС Заявления по Беларуси и обсуждения хода дальнейшего диалога Беларусь-ЕС, в период с 15 по 17 мая в Минске находилась Миссия Специального Представителя ЕС в Беларуси А.Косто. По итогам ее работы было принято решение об образовании трехсторонней рабочей группы по выработке рекомендаций о возможном совершенствовании механизма разделения властей в Республике Беларусь. Группа начала работу 28 мая и до августа 1997 года провела три заседания. Работа группы оказалась безрезультатной, поскольку требования, сформулированные ЕС, оказались неприемлемыми для белорусского руководства. Позднее работа группы была приостановлена. В дальнейшем ЕС не предпринимал попыток возобновить работу трехсторонней группы и начал увязывать дальнейшее развитие отношений с Беларусью с ходом деятельности Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ.

15 сентября 1997 года Совет ЕС принял Заключения о взаимоотношениях ЕС с Беларусью. Документ носил более жесткий характер по сравнению с принятыми ранее заявлениями и выходил за рамки взаимоотношений ЕС и Беларуси. ЕС отказался признавать легитимность Конституции Республики Беларусь, действующей после референдума 1996 года. По мнению Евросоюза, причиной такой жесткой позиции является отсутствие в Беларуси прогресса в области демократических преобразований и рыночных реформ. В соответствии с данными Заключениями, Европейский союз подтвердил ранее принятое решение о временном "замораживании" выделения финансовых средств для Беларуси в рамках программы ТАСИС, за исключением 5 млн.экю на реализацию "проектов поддержки демократических процессов и средств массовой информации", а также средств на реализацию региональных проектов, включая пограничную инфраструктуру.

В декабре 1998 года было принято согласованное Заявление Министра иностранных дел Республики Беларусь и Председателя Евросоюза, которое положило начало процессу нормализации двусторонних отношений между Беларусью и ЕС. 22 февраля 1999 года состоялось заседание Совета ЕС, на котором были сняты визовые ограничения на въезд в страны ЕС высокопоставленных должностных лиц Республики Беларусь.

В настоящее время Европейский союз и входящие в него государства вырабатывают новую политическую линию в отношениях с Беларусью. Складывается впечатление, что ЕС пытается как-то "разморозить" и вывести эти отношения из тупика. Об этом, в частности, свидетельствуют итоги состоявшегося 8 апреля 1999 года заседания Политического комитета ЕС. Из четырех обсуждавшихся вариантов политики в отношении Беларуси (в их числе был проект решения, предусматривающего открытую поддержку оппозиции и "альтернативных президентских выборов") был выбран подход к Беларуси, предусматривающий признание странами Евросоюза официальной власти в Беларуси после июля 1999 года, а также снятие ограничений на развитие двусторонних связей. Вместе с тем было подчеркнуто, что жизнеспособность этого варианта будет зависеть от дальнейших конкретных действий белорусского руководства и развития внутриполитической ситуации в Беларуси.

Очевидно, что в стратегическом плане Европейский Союз, располагающий мощным торговым и промышленным потенциалом (на него приходится более 40% объема мировой торговли), будет и впредь играть ведущую роль в белорусских внешнеэкономических связях. В пользу этого свидетельствуют и геополитические реалии нынешнего европейского континента: отдельные государства Центральной, Восточной Европы и Балтии могут вступить в ЕС в течение ближайшего десятилетия.

Основными проблемами в области торгово-экономического сотрудничества с ЕС являются антидемпинговые меры ЕС в отношении импорта ряда товаров из Республики Беларусь, а также ограничительные квоты на поставку белорусских текстильных изделий на рынок ЕС. В настоящее время антидемпинговые меры Европейского Союза применяются в отношении импорта трех товаров, происходящих из Республики Беларусь: хлористого калия (продукция ПО "Беларуськалий"), полиэфирных штапельных волокон и полиэфирного жгута (продукция Могилевского ПО "Химволокно"). В результате таких мер блокирован экспорт из Беларуси в ЕС на сумму примерно 300 млн. долларов США в год. В ходе антидемпинговых расследований Европейская Комиссия не принимает во внимание аргументы белорусской стороны, затягивает процедуры пересмотра действующих санкций. Вызывает также озабоченность новое антидемпинговое разбирательство в отношении поставок в ЕС карбидно-аммиачной смеси (КАС) из Беларуси (ПО "Азот"), которое было инициировано 26 июня 1999 года Ассоциацией европейских производителей удобрений (АЕПУ).

Процесс расширения Европейского союза вызывает множество противоречий между существующими экономическими и политическими центрами в мире, что не может не отразиться на интересах Беларуси. Вступление в Европейский союз накладывает на государства Центральной и Восточной Европы обязательства проводить единую внешнюю политику ЕС. Поэтому уже наблюдается ужесточение позиций стран-кандидатов в отношении Беларуси. Вместе с тем, ухудшение политических и экономических отношений с Беларусью объективно не соответствует интересам сопредельных с ней государств. Учитывая данный факт, Беларуси целесообразно, на наш взгляд, не только сохранить, но и сделать акцент на развитии партнерских отношений с Польшей и странами Балтии, что, при нормализации отношений с ЕС и вступлении в ЕС этих стран, позволит иметь в перспективе возможных сторонников в этом объединении.

Беларусь-Совет Европы

13 января 1997 года Бюро Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) приняло решение о приостановлении действия статуса "специально приглашенного" в ПАСЕ в отношении парламента Беларуси. Это фактически означает, что рассмотрение заявки Беларуси на вступление в СЕ приостановлено.

На сегодняшний день сотрудничество между СЕ и Беларусью продолжается только в рамках ряда конвенций, к которым присоединилась Республика Беларусь, а также в ходе участия белорусских экспертов в руководящих комитетах и регулярных мероприятиях Совета Европы по гуманитарным проблемам.

Основным действующим лицом на данном этапе в отношениях между Советом Европы и Беларусью является Парламентская Ассамблея СЕ. Комитет Министров, позиция которого более гибкая, будет готов к осуществлению сотрудничества с Беларусью только после восстановления Ассамблеей статуса "специально приглашенного" для парламента Беларуси.

В Парламентской Ассамблее, как и в СЕ в целом, на данный момент нет единства взглядов относительно дальнейшего развития отношений с Беларусью. Отдельные парламентарии заявляют в принципе о своей готовности с пониманием отнестись к интересам белорусской стороны, однако не считают возможным достижение какого-либо реального прогресса в отношениях между СЕ и Беларусью без "позитивных сигналов" со стороны Беларуси.

22 апреля 1998 года в ходе очередной сессии ПАСЕ группа российских и украинских депутатов направила Председателю ПАСЕ письменный запрос о необходимости восстановления статуса "специально приглашенного" в отношении парламента Беларуси. В этой связи Бюро ПАСЕ поручило депутату бундестага Германии, Заместителю председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы Р. Антреттеру (Германия) подготовить доклад о политическом положении в Республике Беларусь.

Визит Р. Антреттера в Беларусь состоялся 4-6 ноября 1998 года, и подготовленный им доклад был заслушан на заседании Бюро ПАСЕ 17 декабря 1998 года. Анализ его содержания свидетельствует об отсутствии принципиальных изменений в оценках Парламентской Ассамблеи развития внутриполитической ситуации в Республике Беларусь. Бюро одобрило внесенное Р. Антреттером предложение о сохранении прежней критической позиции Ассамблеи к происходящим в Беларуси событиям и, в частности, о поддержке решения Бюро ПАСЕ по приостановлению действия статуса "специально приглашенного" в отношении белорусского парламента, а также процедуры рассмотрения заявки Беларуси о членстве в этой организации. Вместе с тем содержащиеся в докладе рекомендации свидетельствуют о некотором изменении подходов Совета Европы к сотрудничеству с Республикой Беларусь, смысл которых состоит в сочетании жестких оценок с намерением поддержания диалога с Беларусью. Так, в докладе отмечается нецелесообразность изоляции Беларуси, указывается на необходимость для Совета Европы оказания помощи Республике Беларусь в изменении нынешнего положения и дается рекомендация о восстановлении контактов со всеми политическими силами в стране в целях достижения консенсуса относительно конкретных путей нормализации политической ситуации. В этой связи Бюро ПАСЕ рекомендовало Комиссии по политическим вопросам Ассамблеи обсудить способы поддержания такого диалога, а также предпринять конкретные шаги в указанном направлении.

27 апреля 1999 года в рамках Комиссии ПАСЕ по политическим вопросам состоялась дискуссия по Беларуси, в которой приняли участие депутаты Национального собрания Республики Беларусь и представители оппозиционных сил Беларуси. Каждая из сторон представила свое видение ситуации в Беларуси. Хотя никаких документов по Беларуси по итогам дискуссии не принималось, прошедшее мероприятие показало, что ПАСЕ в настоящий момент, по всей видимости, приняла решение сконцентрировать внимание на демократическом проведении парламентских выборов в Беларуси в 2000 году. До их проведения восстановление статуса "специально приглашенного" в ПАСЕ для Беларуси крайне маловероятно.

Таким образом, как видим, отношения Беларуси с ведущими европейскими институтами, занимающимися вопросами безопасности и сотрудничества, складываются непросто. Тем не менее хотелось бы надеяться, что наша республика сумеет принять необходимые меры, чтобы вместе с другими европейскими государствами полномасштабно участвовать в строительстве новой Европы.