Тема: для офицеров N 14, для прапорщиков (мичманов) N 18, для сержантов (старшин) N 21, для солдат (матросов) N 20

Вопросы:

1. Международное гуманитарное право, история возникновения и развития.

2. Законы и обычаи войны в международном и российском законодательстве.

3. Кодекс поведения законного участника боевых действий.

Международное гуманитарное право (МГП) представляет собой применяемую в период вооруженных конфликтов систему правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий.

(Из Наставления по МГП для ВС РФ)

1

МГП (называется также "правом вооруженных конфликтов", "правом войны" или "законами и обычаями войны") является отраслью международного публичного права и состоит из права Женевы и права Гааги (см. схему 1).

Нормы МГП вступают в действие с началом вооруженного конфликта и прекращаются с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории - по окончании оккупации.

До возникновения МГП вооруженные конфликты регулировались при помощи неписаных норм, основанных на обычаях. Затем постепенно стали появляться более или менее тщательно разработанные двусторонние соглашения (картели), которые воюющие стороны подписывали уже после битвы. Существовали также наставления, разрабатываемые государствами для своих вооруженных сил.

Однако право, которое тогда применялось в период вооруженных конфликтов, было ограничено во времени и в пространстве в том смысле, что его нормы действовали только в ходе одной конкретной битвы или одного конкретного конфликта. Эти нормы менялись в зависимости от эпохи, места, нравственных устоев, культуры...

Считается, что МГП возникло в 1864 г. после первой Женевской конференции, на которой участвовали представители 16 государств, принявшие "Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны".

МГП развивалось постепенно, очень часто уже после событий, во время которых оно было необходимо. В хронологическом порядке развитие МГП выглядело следующем образом:

1864 г. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны.

1868 г. Санкт-Петербургская декларация (запрещение использовать на войне некоторые виды пуль).

1899 г. Гаагские конвенции, касающиеся, в частности, законов и обычаев сухопутной войны и применения к морской войне принципов Женевской конвенции 1864 г.

1906 г. Пересмотр и развитие Женевской конвенции 1864 г.

1907 г. Пересмотр Гаагских конвенций 1899 г. и принятие новых конвенций.

1925 г. Женевский протокол о запрещении применения на воине удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств.

1929 г. Две Женевские конвенции:

- пересмотр и развитие Женевской конвенции 1906 г.;

- Женевская конвенция об обращении с военнопленными (новая).

1949 г. Четыре Женевских конвенции:

I. Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

II. Об улучшении участи раненых, больных лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

III. Об обращении с военнопленными;

IV. О защите гражданского населения (новая).

1954 г. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

1972 г. Конвенция о запрещении разработки, производства и

стр. 48

Схема 1

накопления запасов бактериологического (биологического) и токсического оружия и об их уничтожении.

1977 г. Два Дополнительных протокола к четырем Женевским конвенциям 1949 г., которые усиливают защиту жертв международных (Протокол I) и немеждународных (Протокол II) вооруженных конфликтов.

1980 г. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Эта конвенция включает:

- Протокол (I) о необнаруживаемых осколках;

- Протокол (II) о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств;

- Протокол (III) о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия.

1993 г. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении.

1995 г. Протокол, касающийся ослепляющего лазерного оружия (Протокол IV (новый) к Конвенции 1980 г.).

1996 г. Пересмотренный Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II (пересмотренный) к Конвенции 1980 г.).

1997 г. Конвенция о запрещении применения, накопления, производства и передачи противопехотных мин и о их уничтожении.

Вышеприведенный список документов наглядно свидетельствует о том, что воздействие некоторых вооруженных конфликтов на процесс эволюции гуманитарного права было практически незамедлительным. Например.

Первая мировая война (1914 - 1918 гг.). Если используемые методы ведения войны и не были совсем новыми, то по крайней мере применялись в широком масштабе. Среди этих методов были использование газов, первые воздушные бомбардировки, взятие в плен сотен тысяч военнослужащих. Договоры 1925 г. и 1929 г. явились ответом на такое развитие событий.

Вторая мировая война (1939 - 1945 гг.). Число убитых гражданских лиц равно числу погибших военнослужащих, в 1914 - 1918 гг. такое соотношение было один к десяти. В 1949 г. международное сообщество, озабоченное этими трагическими событиями, в особенности ужасными последствиями, которым подвергались гражданские лица, пересматривает действующие в то время конвенции и принимает новый документ - IV Женевскую конвенцию о защите гражданского населения.

Позднее, в 1977 г. Дополнительные протоколы явились ответом на проблемы, возникающие в результате национально-освободительных войн в гуманитарной области (сфера действий Конвенций 1949 г. охватывала их лишь частично).

Сегодня в XXI в. концепция международной безопасности коренным образом меняется. Если в 1945 г. ООН была создана для того, чтобы избавить грядущие поколения от бедствий межгосударственных войн, то в настоящее время наряду с этой задачей на первый план выходит цель защиты прав и свобод населения и отдельных лиц, страдающих от внутренних вооруженных конфликтов. Поэтому в XXI в. основные усилия ООН и других международных организаций будут сосредоточены на разработке и принятии дальнейших мер по защите основных прав и свобод человека, а международное гуманитарное право и международное регулирование прав человека займут центральное место в деятельности международного сообщества.

2

Современное международное гуманитарное право признает

стр. 49

агрессивные войны преступлением против мира и предписывает государствам воздерживаться от применения силы или угрозы силой при разрешении споров или конфликтных ситуаций.

К сожалению, государства продолжают обращаться к военной силе для разрешения возникающих между ними споров. Это вызывает необходимость правового регулирования большого круга общественных отношений, возникающих в ходе военных действий. При этом целью такого регулирования является их максимальная гуманизация. Вот почему МГП называют еще и правом вооруженных конфликтов, или законами и обычаями войны.

К настоящему времени международное сообщество государств выработало целый ряд важнейших актов, нормы которых признаны регулировать применение средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивать защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения. Эти нормы, обязательные для применения воюющими сторонами в ходе международных и немеждународных (внутренних, локальных) вооруженных конфликтов, устанавливают международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за нарушения.

Законы и обычаи войны сформировались и получили международно-правовое закрепление не сразу. Они имеют длительную историю своего развития. Заметный вклад в развитие законов и обычаев войны внесла Россия.

На Руси правила ведения войны были традиционно менее жестокими, чем в других государствах. Хорошо известна обычная для Древнерусского государства норма о заблаговременном объявлении войны. В период правления Петра I было установлено, что режим военного плена распространяется на комбатанта - военнослужащего регулярной армии и партизана, воюющего в составе иррегулярных сил. Устав 1716 г. категорически запрещал убивать пленных после капитуляции гарнизона или воинской части, им же устанавливалась смертная казнь за разграбление неприятельских городов и сел, занятых без сопротивления. Тогда же появляется требование сохранять школы, больницы, церкви, частные здания в населенных пунктах, занимаемых русскими войсками. В этот же период были установлены правила гуманного отношения к раненым, больным, старикам, женщинам и детям, а также строгие меры наказания за отступления от этих правил.

Возникновение современного международного гуманитарного права внесло существенные изменения в законы и обычаи войны. Уже к середине XIX в. в отношениях между государствами складывается система правил, в соответствии с которыми военное насилие может применяться только к комбатантам; военнопленные рассматриваются в качестве временно задерживаемых лиц; государства должны заботиться о раненых и больных неприятеля, оказывать покровительство его военно-медицинскому персоналу. Устанавливается норма, запрещающая применение вооруженной силы против мирного населения. Военная оккупация определяется как временное занятие территории противника; оккупирующее государство не приобретает суверенных прав на захваченную территорию; оно обязано уважать местные законы, традиции и обычаи.

В конце XIX - начале XX в. осуществляется кодификация (т.е. объединение действующих правовых актов в стройную, внутренне согласованную систему) законов и обычаев войны. Наиболее важными международными документами, в которых нашли отражения законы и обычаи войны того периода, были Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г.

В отличие от Гаагских конвенций 1907 г. ("Гаагское право"), устанавливающих правила проведения военных операций, Женевские конвенции ("Женевское право") охраняют права и интересы военнослужащих, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в военных действиях. В этом их принципиальное различие.

Однако эти две отрасли МГП не существовали изолированно друг от друга, поскольку некоторые нормы права Гааги обеспечивают защиту жертвам конфликтов, а некоторые нормы права Женевы ограничивают действия воюющих сторон в ходе боевых действий. Поэтому их различие постепенно стиралось и создавалось комплексное смешанное международное гуманитарное право, отражающее законы и обычаи современной войны. Нормы такого смешанного права нашли свое отражение в двух Дополнительных протоколах 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.

В России много делается для того, чтобы нормы национального законодательства привести в соответствие с международными документами, регулирующими порядок ведения военных действий и меры защиты жертв войны и гражданского населения. Все это нашло отражение и в документах, регламентирующих деятельность

Схема 2

стр. 50

Вооруженных Сил Российской Федерации (схема 2).

Так, Конституция Российской Федерации объявила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью российской правовой системы. Это конституционное положение является основополагающей нормой по вопросу безусловного выполнения государством, его Вооруженными Силами норм международного гуманитарного права.

В основных положениях Военной доктрины Российской Федерации предусмотрено, что соблюдение международных обязательств является основным принципом политики в области военной безопасности.

В законах "Об обороне", "О гражданской обороне", "О безопасности" содержатся положения, указывающие, что законодательную основу обеспечения указанных сфер деятельности Российской Федерации наряду с национальным правом составляют международные договоры и соглашения, участником которых является Россия. В законе "О статусе военнослужащих" определяется, что важнейшими принципами деятельности военнослужащих являются гуманизм, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Существенное значение для практического воплощения в жизнь норм законов и обычаев войны Вооруженными Силами нашего государства сыграл приказ министра обороны N 75 от 19 февраля 1990 г., которым были доведены до сведения всех военнослужащих требования Женевских конвенций о защите жертв войны и Дополнительных протоколов к ним. Этим же приказом введено в действие Руководство по применению Вооруженными Силами норм международного гуманитарного права (так, в приказе названы действующие законы и обычаи войны).

Конечно, далеко не все вопросы применения законов и обычаев войны нашли отражение в законодательстве Российской Федерации. Поэтому работа в этом направлении ведется постоянно. Так, 8 августа 2001 года министром обороны Российской Федерации утверждено "Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации". Оно разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также с учетом международных договоров, относящихся к МГП, участницей которых является Россия.

Документы, регламентирующие подготовку и ведение военных (боевых) действий, скоро пополнятся Боевым уставом Сухопутных войск, где в части III говорится о том, что каждый военнослужащий должен знать и соблюдать нормы МГП.

Безусловно, эффективность применения законов и обычаев войны напрямую зависит от степени их знания каждым военнослужащим. Российским законодательством установлено, что обязанность военнослужащих - знать и уметь применять международно-правовые нормы. Так, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в числе их общих обязанностей называет соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. В Уставе внутренней службы Вооруженных Сил РФ содержится прямое предписание каждому военнослужащему - знать и неукоснительно соблюдать правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, гражданским населением в районе боевых действий, а также военнопленными.

Знание международно-правовых норм, законов и обычаев войны, а также выполнение их на практике нашли отражение в так называемом Кодексе поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации.

3

Порядок поведения участников боевых действий юридически закреплен в Женевских конвенциях 1949 г., целью которых является защита жертв войны. Это касается в основном военного и гражданского медицинского персонала, раненых, больных, как военных, так и гражданских лиц, потерпевших кораблекрушение, а также военнопленных, гражданских и интернированных лиц, населения оккупированных территорий и иностранцев на территории одной из воюющих сторон.

Значительная часть обязательств государств по соблюдению соглашений, относящихся к МГП, возлагается на командиров (начальников) всех степеней, которые в своей служебной деятельности должны руководствоваться общепризнанными принципами и нормами МГП и обучать этому своих подчиненных.

Так, командиры обязаны организовывать в пределах своих должностных полномочий обеспечение подчиненных воинских частей и подразделений международно-признанными средствами опознавания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи сигналов опознавания), а также необходимыми текстами (выдержками текстов) международно-правовых документов и законодательных актов Российской Федерации, Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации и соответствующими памятками.

Соблюдение норм МГП возможно только при твердом знании военнослужащими его норм и умении их применять при подготовке и в ходе боевых действий.

Целью изучения военнослужащими норм МГП является их подготовка к выполнению своих функциональных обязанностей в сложной обстановке с учетом норм МГП.

В результате подготовки военнослужащие должны:

солдаты (матросы)

знать Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы;

уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий, исходя из норм МГП;

сержанты (старшины)

знать основные нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей;

уметь учитывать нормы МГП

стр. 51

при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдения указанных норм в боевой обстановке;

офицеры и прапорщики

знать нормы МГП в пределах своих должностных обязанностей;

уметь руководствоваться нормами МГП при управлении подчиненными, обеспечивать контроль за соблюдением указанных норм, а также обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке.

Основными формами практической подготовки органов управления (штабов), частей и подразделений по выполнению поставленных задач с учетом норм МГП являются тактические (тактико-специальные, командно-штабные) учения, занятия, тренировки. В ходе их проведения обучение действиям по соблюдению норм МГП отрабатывается совместно с выполнением других приемов и способов подготовки и ведения боевых действий.

Рассмотрим основные положения так называемого Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий:

* воевать можно только с теми, у кого в руках оружие;

* подвергать нападению можно только военные объекты;

* нападение не должно быть направлено на объекты и лица, обладающие защитным статусом. Гражданских лиц и гражданские объекты следует щадить;

* нельзя причинять больший ущерб, чем это требуется для выполнения боевой задачи. Неизбирательные нападения запрещены;

* необороняемые местности и нейтральные зоны не должны подвергаться нападению;

* объекты, содержащие опасные силы (атомные электростанции, дамбы, плотины), не должны подвергаться нападению;

* взятие заложников запрещается;

* следует с уважением относиться к лицам и объектам, отмеченным защитными знаками и эмблемами;

* медицинский и духовный персонал, раненые и больные солдаты противника, гражданское население, личный состав гражданской обороны (пожарники, саперы, поисковые и спасательные отряды), парламентеры с белым флагом не должны являться объектом нападения;

* окруженному противнику необходимо дать возможность сдаться в плен. Приказ не брать пленных является серьезным военным преступлением;

* с военнопленными следует обращаться гуманно. Они обязаны сообщать данные только о своей личности;

* следует воздерживаться от любых актов мести, с уважением относиться к собственности гражданского населения.

Методические рекомендации

При отработке вопросов следует учесть, что международное гуманитарное право возникло в значительной мере как право войны. Главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны и установлению правил ведения военных действий. Что касается защиты жертв войны, раненых, пленных, мирного населения, то эта проблема привлекла внимание международного права лишь во второй половине XIX века. Поэтому необходимо иметь четкое представление о значении законов и обычаев войны и источниках, регулирующих правоотношения в ходе вооруженных конфликтов.

Следует уяснить, что во время вооруженного конфликта население, проживающее на территории государства, делится на две группы: относящееся к вооруженным силам и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь международное право различает две категории лиц, принадлежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты). В силу этого, опираясь на знание международных документов, следует знать правовое положение каждой из указанных групп. Особо следует обратить внимание на правовое положение партизан и бойцов национально-освободительного движения. Уяснение проблем вопроса предполагает знание положений IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола I (1977 г.), касающегося защиты жертв международных конфликтов, а также III Женевской конвенции 1949 года, где определены режимы военной оккупации и военного плена.

Вопросы, связанные с запрещением средств, способов и методов ведения войны, требуют знания следующих международно-правовых документов: Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., Женевского протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1981 г.

Рекомендуемая литература:

1. Золотухин Г. "Разорвать цепь насилия" // Ориентир. - 2001. - N 8.

2. Золотухин Г., Котряров И. Не преступить законов войны // Ориентир. - 2002. - N 2.

3. Коржев В., Шаковец О. Международно-правовая регламентация вооруженных конфликтов и миротворческих операций // Ориентир. - 2001. - N 5.

4. Права человека и вооруженные конфликты; учебник для высших военных учебных заведений / Отв. ред. проф. В. А. Карташкин. М.: Норма, 2001.

5. Право на поле брани. Учебный видеофильм по общественно-государственной подготовке военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации / МККК. - 2000.

6. Румянцев Н. Международное законодательство о правовом положении участников боевых действий и миротворческих операций // Ориентир. - 2000. - N 4.

Подполковник Вячеслав БАТЫРЬ, заместитель начальника кафедры Военного университета.

Подполковник Александр ГОРДИЕВСКИЙ, старший редактор редакции журнала "Ориентир"