ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
РЕФОРМИРОВАНИЕ ШКОЛЫ В ЦАРСТВОВАНИЕ АЛЕКСАНДРА II
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
19 февраля 1855 г. на российский престол вступил Александр II, один из лучших государей за всю историю Отечества. Экономическое и политическое развитие России в этот момент потребовало коренных изменений в деле народного просвещения, в частности, состояние промышленности указывало на необходимость увеличения числа грамотных и квалифицированных рабочих, нововведения в сельском хозяйстве и торговле также не могли реализовываться без достижения определенного уровня грамотности населения.
Изжившее себя крепостничество оставляло в наследство безнадежно устаревший жизненный уклад страны. И хотя задачи развития народного образования во многом решались и в годы правления Николая I, новому главе государства и его правительству предстояло совершить неизмеримо большее.
Разработка и реализация идей реформы школы выпала на долю министров народного просвещения: Авраама Сергеевича Норова (работавшего в этой должности в период 07.04.1853 - 23.03.1858), Евграфа Петровича Ковалевского (23.03.1858 - 28.06.1861), Ефима Васильевича Путятина (28.06.1861 - 25.12.1861), Александра Васильевича Головнина (25.12.1861 - 14.04.1866) и Дмитрия Сергеевича Толстого (14.04.1866 - 24.04.1880).
5 марта 1856 г. А. С. Норов изложил во Всеподданнейшем докладе свои взгляды на недостатки школьной системы: "Коренным основанием всего воспитания и образования" он предложил сделать православное вероучение, уделив особое внимание преподаванию Закона Божия, которое должно было принять форму "нравственно-назидательного, одушевляющего учения, способного действовать на восприимчивые и мягкие сердца юношей и поселять с христианским образом мыслей и жизни христианские чувствования" [1, с. 353].
Новая идеология образования потребовала некоторых организационных изменений. Согласно Постановлению Министерства народного просвещения от 8 марта 1856 г. "О преобразовании Главного правления училищ" министр мог передать на его рассмотрение любой вопрос, по которому необходимо было выработать коллективное мнение, особенно по делам "о новых постановлениях или важных переменах в устройстве учебных заведений; выборе и определении книг и других учебных пособий для употребления в гимназиях и училищах" [2, с. 52]. Членами совета становились: товарищ министра народного просвещения, попечители учебных округов, директор Департамента народного просвещения и "сторонние лица", назначаемые высшей властью [там же]. 2 мая 1856 г. после Всеподданнейшего доклада министра народного просвещения "Об устройстве Главного правления училищ" были уточнены полномочия последнего. Оно становилось при министре совещательным органом, который утверждал все его решения. Вопросы, выходившие за рамки компетенции министра, должны были вноситься: законодательные - в Государственный Совет, исполнительные - в Правительствующий Сенат, а требующие
стр. 79
--------------------------------------------------------------------------------
Высочайшего распоряжения - в Комитет министров [2, с. 62 - 75].
В Ученый комитет, согласно вскоре принятым "Правилам для действий Ученого комитета Главного правления училищ", назначалось по одному специалисту по российской словесности, древней филологии, новой филологии, истории и географии, математическим и естественным наукам. Состав комитета утверждался министром сроком на три года, с правом продолжения пребывания. Главной функцией комитета стали "суждения о курсах в учебных заведениях". Через обсуждения на его заседаниях проходили все программы и учебные руководства для начальной и средней школы. Им же осуществлялся контроль за изданием учебной литературы, организовывались конкурсы учебных пособий.
Годы работы министерства под руководством А. С. Норова проходят под лозунгом реформы, суть которой сводилась к ликвидации приоритета классицизма и приданию содержанию образования большей реалистичности. Однако вскоре было признана ошибочность такой позиции. Высшая власть высказалась за возврат к модели школы, созданной С. С. Уваровым. Намеченное переустройство министру провести не удалось, и в марте 1858 г. А. С. Норов был вынужден подать прошение об отставке.
Осознавая необходимость преобразований, Министерство народного просвещения приняло ряд важных постановлений, свидетельствующих о стремлении власти к разумной демократизации школьного дела в стране. 17 января 1857 г. было разрешено открытие частных школ и пансионов в Москве и Санкт-Петербурге любым человеком, имевшим подданство Российской империи. В это время в столице уже существовало 39 пансионов и 117 школ, а в Москве их число соответственно равнялось 14 и 31 [3, с. 115- 119]. Кандидатуру инспектора по надзору за частными учебными заведениями выбирал попечитель учебного округа и утверждал министр. Принятый документ определял обязанности инспекторов: надзор за учебными заведениями, обеспечение "необходимого единства указаний, коими должны быть руководимы содержатели и содержательницы частных пансионов и школ, для улучшения сих заведений, и, наконец, для законной ответственности за недостатки..." [3, с. 126- 127].
Был принят также ряд положений, касавшихся соблюдения религиозных прав лиц нехристианского вероисповедания, в частности иудейского. Распоряжением Министерства народного просвещения от 18 апреля 1857 г. еврейские дети по просьбе Митавского раввина освобождались от уроков чистописания в определенные дни, когда это запрещалось верой и "могло бы внушить еврейским детям о возможности уклоняться от других религиозных правил" [3, с. 244].
13 октября 1857 г. было принято Положение о Варшавском раввинском училище, которое, наряду с обучением раввинов, должно было готовить учителей для еврейских школ. В общих курсах преподавались основы русского, польского, немецкого языков, повторялись курсы истории и географии, включались сведения из естественной истории, физики, химии, космографии, а также изучалась педагогика с пробными лекциями слушателей. Из так называемых "еврейских предметов" повторялись основы еврейского языка, словесность, экзегетика, Талмуд с высшими комментариями, халдейский язык, раввинские науки, Ядгахазака и Шульхан Арух, духовное красноречие, в особенности гомилетика, общие понятия о местных законах и администрации [3, с. 183]. Попечитель учебного округа мог устанавливать для студентов старших курсов 8 стипендий по 30 рублей, 3 стипендии по 50 рублей - на педагогическом отделении и 4 по 60 рублей - на раввинском. Ученики раввинского учили-
стр. 80
--------------------------------------------------------------------------------
ща освобождались от воинской повинности на время обучения, а также после окончания курса при условии получения аттестата.
23 марта 1858 г. на пост министра народного просвещения был назначен Е. П. Ковалевский, которому предстояло возглавить деятельность министерства по проведению реформы общего образования - составной части преобразований российской государственности, имевших место во второй половине XIX столетия.
Одним из первостепенных направлений в деятельности власти стала реализация идеи, высказанной еще в 1856 г. о развитии женского всесословного образования. Практическое воплощение в законодательстве она нашла в Положении о женских училищах ведомства Министерства народного просвещения, утвержденном 30 мая 1858 г.
В положении отмечалось, что "училища для девиц учреждаются в городах, жители которых наиболее нуждаются в образовании своих дочерей, и где имеются необходимые возможности создать для этого условия" [2, с. 262]. Целью создания училищ было религиозное, нравственное и умственное образование, "которое должно требовать от каждой женщины, в особенности же, от будущей матери семейства". Преподаватели училища получали чин государственных служащих. Назначение начальницей училища осуществлялось при условии полного доверия общества, одобрения губернатора, губернского директора училищ и "обывателей города обоего пола, пользующихся общим уважением" [2, с. 268]. Обязательными предметами в училищах 1 разряда были: Закон Божий, русский язык, арифметика и понятия об измерениях, география, история, некоторые сведения из естественной истории, чистописание и рукоделие. Необязательными предметами являлись: французский и немецкий языки, рисование, музыка, пение и танцы. В училищах 2 разряда, помимо Закона Божия, должны были преподаваться: краткая русская грамматика, русская история и география сокращенно, арифметика, чистописание и рукоделие [2, с. 270- 271].
В общем контексте подготовки большой школьной реформы были приняты и другие постановления министерства по актуальным вопросам организации школьного дела в России. Так, 20 марта 1860 г. было утверждено "Положение о Советах при попечителях учебных округов" [2, с. 472 - 475], существенно изменявшее Положение от 25 июня 1835 г.
Попечительские советы стали состоять из председателя (попечителя учебного округа) и членов Совета: помощника попечителя, ректора университета, инспектора казенных училищ, директоров гимназий и дворянских институтов. В университетских городах по делам учебной части в состав совета входили деканы историко-филологического и физико-математического факультетов и шесть профессоров - специалистов по русскому языку и словесности, древним языкам, истории, математике, естественной истории, педагогике. Рассмотрению в советах подлежали "дела административные и относящиеся собственно до учебной части". Административные дела поступали от попечителей учебных округов и касались преимущественно упущений и злоупотреблений училищных чиновников и учителей. В компетенцию советов входили и вопросы о нанесении ущерба училищному имуществу с правом взыскания. Разбирались также претензии частных лиц на училищное ведомство; принимались решения о покупке, постройке, аренде домов для училищ; продаже училищных зданий и имущества; о необходимых приобретениях для училищ за счет экономии на сумму свыше 300 рублей; о подрядах и поставках - на сумму свыше 3000 рублей.
Расширению прав попечителей учебных округов способствовало распоряжение министра народного просвещения от
стр. 81
--------------------------------------------------------------------------------
9 июня 1862 г., согласно которому они получали новые административные полномочия: разрешение профессорам университетов преподавать в других учебных заведениях; оставление на службе чиновников и преподавателей по достижении ими выслуги - 25 лет. Попечители должны были следить за распределением по классам очередности прохождения учебных предметов, не меняя количества учебных часов. Кроме того, попечители освобождались от обязанности предоставлять в Министерство сведения о домашних учителях и наставниках, о частных учебных заведениях [3, с. 493 - 499].
12 апреля 1859 г. было принято "Положение об управлении гражданскими учреждениями в Западной Сибири" [2, с. 342 - 349]. Все учебные заведения этого региона стали подчиняться генерал-губернатору, который определялся как "главный местный начальник всех гражданских учебных заведений". Начальники губерний и областей имели право надзора над учебными заведениями. При генерал-губернаторе была учреждена должность главного инспектора, которому вменялось в обязанность руководство директорами училищ независимо от их ведомственной принадлежности. Главный инспектор должен был лично проводить ревизию учебных заведений, обращая особое внимание "на общее направление и дух воспитания юношества..., степень развития в учащихся нравственного и умственного образования..., методы и способы преподавания..., способности и познания учителей..., состояние библиотек и учебных пособий..., удобство жилищных помещений..., правильность расходования сумм и ведение отчетности" [там же]. Принимая столь значимые, но единичные меры по развитию общего образования, правительство осознавало, что без организационно-законодательного оформления системы административного управления народным образованием качественное проведение реформы школы в стране невозможно.
В начале 1860 г. министерство вынесло на обсуждение "Проект Устава низших и средних учебных заведений". Замечания по его поводу, поступавшие от высших учебных заведений, ученых обществ и всех желающих, подробно рассматривались в министерстве. Текст был переведен на французский и немецкий языки и разослан известным представителям педагогического сообщества европейских стран.
По первоначальному варианту проекта система начального образования включала в себя три типа учебных заведений: школы грамотности, низшие народные училища и высшие народные училища. Все они должны были подчиняться директору училищ, который одновременно руководил губернской гимназией.
Школы грамотности предназначались для обучения чтению, элементарному письму, начальным арифметическим действиям и воспитания детей в православном духе. Их можно было открывать без разрешения со стороны власти. Тем самым министерство создавало условия для проявления широкой общественной инициативы.
28 июля 1861 г. министр просвещения поручил наметить основные пункты нового плана начального образования специальному комитету, в состав которого вошли представители Министерств - народного просвещения, государственных имуществ, уделов, внутренних дел и финансов, а также православного Духовного ведомства. Не позднее 1 ноября того же года план предполагалось вынести на рассмотрение Главного комитета об устройстве сельского состояния и Св. Синода. Вопрос о народном образовании обсуждался и в особых комиссиях по сельским школам, созданным при редакционных комиссиях по крестьянскому вопросу.
На заседаниях комитета было решено, что вопросы начального обучения должны быть переданы сельским обществам при финансовой поддержке со стороны
стр. 82
--------------------------------------------------------------------------------
правительства и общем контроле со стороны Министерства народного просвещения.
Подготовку и проведение реформы начального образования министерство осуществляло в тесном контакте с Русской православной церковью, которая по сложившейся в России многовековой традиции принимала активное участие в просвещении народа. В конце октября 1861 г. занявший к этому моменту пост министра граф Е. В. Путятин передал проект устроения сельских училищ на предварительное рассмотрение в Св. Синод, который уже к 10 ноября подготовил свое заключение. В нем, в частности, отмечалось, что "духовенству должно представить в первоначальной народной школе естественное законное первенство". 13 ноября министр во Всеподданнейшем докладе заявил о согласии с высказанным мнением высшего органа церковной власти, и на другой день законопроект был внесен в Главный комитет о сельских состояниях.
Реализация в жизнь нового закона выпала на долю А. В. Головнина, ставшего новым министром народного просвещения 25 декабря 1861 г. Не занимая прежде высоких постов, он на протяжении длительного времени в силу определенных обстоятельств оказывал влияние на подготовку и ход преобразований. Будучи членом, а затем управляющим Главного правления училищ, Головнин хорошо знал механизм работы министерства, что позволило ему по вступлении в должность министра незамедлительно приступить к проведению школьной реформы.
Министерство продолжило политику широкого обсуждения реформ образования. Оно поддерживало многочисленные инициативы сельских обществ и администраций по устройству народных училищ, способствовало выделению необременительных денежных кредитов на их строительство; стало своего рода информационно-аналитическим центром, в котором обобщался ход реформ отечественной системы образования.
Под руководством министра были изданы записки о состоянии школы, обновлено содержание "Журнала Министерства народного просвещения". Кроме того, наиболее интересные материалы, публиковавшиеся в нем, нередко стали перепечатываться отдельными книгами и брошюрами. Началось издание сборников постановлений и распоряжений Министерства, отныне освобожденного от цензурных функций, которые передали МВД.
Главная обязанность министерства состояла в том, чтобы: "во-первых, заботиться о правильном всестороннем нравственно-религиозном, умственном, физическом и эстетическом образовании молодых поколений, и, во-вторых, содействовать расширению области человеческих знаний вообще и в особенности распространению их в нашем Отечестве" [1, с. 396].
Преобразования системы отечественного просвещения требовали долгой и кропотливой работы. В первую очередь была проведена реформа центрального управления министерства. 18 июля 1863 г. последовало Высочайше Утвержденное Положение о Министерстве народного просвещения, определявшее его структуру: Совет министра, Департамент народного просвещения, Ученый комитет, Археографическая комиссия, редакция "Журнала Министерства народного просвещения" и архив [2, с. 879 - 923].
Совет министра стал состоять из товарища министра, двух штатных и внештатных членов, назначаемых каждый раз особыми повелениями, директора департамента и председателя Ученого комитета. На заседаниях совета обязаны были присутствовать те попечители учебных округов, которые находились в столице в дни заседания.
Расширился круг вопросов, подлежавших рассмотрению Советом: а) случаи,
стр. 83
--------------------------------------------------------------------------------
требовавшие важных перемен в системе управления, дополнения или пояснения отмены (или исправления) существующих законов; годовая денежная смета министерства; годовые отчеты как учреждений Центрального управления, так и всех научных и учебных заведений Империи ведомства Министерства народного просвещения; случаи обнаружившейся несостоятельности чиновника или возникшего у него затруднения в подрядах, поставках и меры, направленные на изменение ситуации; дела по претензиям частных лиц к казне и искам казны в отношении частных лиц; все дела по хозяйственной части, выходившие за рамки компетенции попечителей учебных округов, директора Департамента народного просвещения и других лиц и учреждений, непосредственно подчиненных министру народного просвещения; дела, относившиеся к внутреннему устройству учебных заведений и управлению процессом их учебно-воспитательной работы; прочие дела, которые министр посчитает нужным предложить обсуждению Совета.
В Департаменте народного просвещения сосредоточивалось все делопроизводство, сопутствовавшее инспекторской, распорядительной, судебной, хозяйственной и счетной деятельности министерства. В нем же производилось исполнение решений Совета министра и Ученого комитета.
Ученый комитет министерства рассматривал по поручению министра: поступавшие в министерство педагогические вопросы и предположения; учебные руководства и программы преподавания; книги, сочинения и периодические издания, которые предполагались для распространения в учебных заведениях, сочинения, предназначенные для преподнесения Государю Императору и Особам Императорской Фамилии; "предположения" об ученых экспедициях, командировках и исследовательской работе в той или иной научной сфере; проекты учреждения ученых обществ; отчеты профессоров и других лиц, имевших соответствующие поручения от министерства; прочие дела и вопросы, передававшиеся министром на рассмотрение комитету.
Изменения в структуре министерства должны были обеспечить усиление власти местных учреждений; четкое распределение дел между центральными учреждениями министерства; сокращение делопроизводства и уменьшение числа чиновников [2, с. 899 - 910].
Однако главным вопросом власти продолжало оставаться юридическое закрепление основ школьного дела в России на основе систематического законодательства, регулировавшего все уровни и способы получения образования и, прежде всего, начального. Возможность существования начальных народных училищ была закреплена еще Уставом учебных заведений 8 декабря 1828 г., согласно которому этот тип учебных заведений должен быть подведомственен Министерству народного просвещения. Но на протяжении всей второй четверти XIX столетия учебное ведомство не имело возможности претворить это в жизнь в масштабах всей империи. Реально существовали только городские училища. Ряд из них были созданы представителями общественности, однако государственный контроль над их деятельностью был недостаточен для того, чтобы говорить об общеимперской системе элементарного образования, полностью контролируемой государственной властью. В пояснительной записке к новому Положению отмечалось, что "в учебном отношении они (начальные училища. - А. О.) не имеют никакого единства управления, способного направить действия различных органов к одной общей цели" [2, с. 1235].
Указом от 14 июля 1864 г. было утверждено новое Положение о начальных народных училищах. Поскольку это был документ, существенным образом изменявший систему народного просвещения, в
стр. 84
--------------------------------------------------------------------------------
Правительстве было решено осуществлять все мероприятия постепенно, тщательно согласуя работу между министрами просвещения и внутренних дел и ставя в известность обер-прокурора Св. Синода.
Новое Положение четко обозначало цель, с которой открывались начальные народные училища: "утверждать в народе религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания" [2, с. 1226], что законодательно закрепляло важнейшую доминанту отечественной педагогической традиции. На первое место ставилась определяющая цель всего государства, желавшего воспитать верноподданного Российской империи. Это могло быть осуществлено только в рамках нравственного воспитания, базировавшегося в то время на религиозных основах. При этом важно отметить уместность введения данного термина в статью закона. Прежде всего, такая позиция подтверждала главенствующую роль религиозных основ в отношении нравственных начал образования и воспитания, при этом выводя сугубо религиозную трактовку многих аспектов содержания обучения, определяя его как получение первоначальных сведений по различным отраслям человеческих знаний без указания на их светское либо религиозное происхождение. При этом народные училища могли по-прежнему создаваться всеми достойными представителями многоликого российского общества.
Так, в частности, Положение закрепляло право духовного ведомства на открытие православных начальных учебных заведений, содержавшихся как на средства казны, так и на средства общества. Данное положение не исключало возможности создания учебных заведений иных конфессий. Поскольку право открытия и закрытия народных училищ отдавалось местным властям, они же, при согласии Министерства народного просвещения и представителей духовного ведомства, определяли важность открытия учебных заведений той или иной конфессии, исходя из приоритетных вероисповеданий местного населения.
Положение закрепило многоведомственность начальных училищ. Они могли быть учреждаемы: Министерством народного просвещения, частными лицами, министерствами государственных имуществ, внутренних дел, уделов и Горного ведомства.
Большое внимание было уделено порядку образования и деятельности училищных советов, их взаимодействию с органами Министерства народного просвещения. Полномочия советов были значительны, поэтому и от министерства требовалась значительная работа по координации своих действий.
Руководство народными училищами осуществлялось на двух уровнях - губернском и уездном. В училищные советы входили представители всех ведомств, которые так или иначе принимали участие в образовании и воспитании юношества: министерств народного просвещения и внутренних дел, Духовного ведомства православного вероисповедания, уездных собраний. Руководителем губернского совета являлся епархиальный архиерей.
Принятым Положением уездный совет обязывался следить за содержанием обучения и материальным обеспечением начальных народных училищ, давать разрешение на открытие училищ обществами и частными лицами, а также ходатайствовать о представлении к наградам и отстранению от должностей учителей. Заседания училищного совета должны были проходить сессионно, не менее двух раз в год. Каждая сессия могла продолжаться не менее двух недель.
Училищный совет губернии должен был осуществлять "высшее попечение о начальных народных училищах губернии", контролировать работу уездных советов, собираясь на свои заседания по мере необходимости. Созывать заседание
стр. 85
--------------------------------------------------------------------------------
совета имели право "первенствующий член" или губернатор. Решения совета могли быть обжалованы в Правительствующем Сенате.
Благодаря новому закону дело начального образования в Российской империи было поставлено на прочную законодательную основу и в совокупности с другими реформами обеспечило условия для реального содружества Министерства народного просвещения, земств и городских обществ, церкви в деле начального обучения населения страны.
Законоположение от 14 июля 1864 г. рассматривалось как продолжение работы по реформированию системы отечественного просвещения. В кабинетах министерства разрабатывались законопроекты, на основании которых должна была: измениться система подготовки учителей народных школ, быть создана сеть образцовых народных училищ, решены многие насущные проблемы российского просвещения.
Положение о начальных народных училищах 1864 г. юридически зафиксировало основные положения организации начального образования в России. Для решения повседневных вопросов образования были созданы уездные и губернские училищные советы, которые стали основными органами, способными, по мнению власти, сочетать на местном уровне интересы государства и общества в деле обучения и воспитания детей.
Принятый документ обеспечивал право каждого сословия Российской империи принимать посильное участие в организации образовательных учреждений, оставив за государственной властью контролирующие функции.
Вместе с тем, введение на законодательном уровне нового властного института в лице губернских и уездных училищных советов породило новую правовую ситуацию. Губернские советы, не зависевшие от попечителей, почти не собирались на свои заседания из-за занятости председательствующих в них, что побуждало министерство изыскивать новые формы организации советов для их более тесного сотрудничества с попечителями учебных округов. Российская педагогическая общественность, стремившаяся к повышению своей роли в деле начального народного просвещения, оказалась малоподготовленной к той законодательной ситуации, которую предложила ей государственная власть.
ЛИТЕРАТУРА
1. Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения 1802 - 1902. СПб., 1902.
2. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения: В 17 т. Т. 3. СПб., 1865.
3. Сборник распоряжений по Министерству народного просвещения: В 15 т. Т. 3. СПб., 1876.
стр. 86
Изжившее себя крепостничество оставляло в наследство безнадежно устаревший жизненный уклад страны. И хотя задачи развития народного образования во многом решались и в годы правления Николая I, новому главе государства и его правительству предстояло совершить неизмеримо большее.
Разработка и реализация идей реформы школы выпала на долю министров народного просвещения: Авраама Сергеевича Норова (работавшего в этой должности в период 07.04.1853 - 23.03.1858), Евграфа Петровича Ковалевского (23.03.1858 - 28.06.1861), Ефима Васильевича Путятина (28.06.1861 - 25.12.1861), Александра Васильевича Головнина (25.12.1861 - 14.04.1866) и Дмитрия Сергеевича Толстого (14.04.1866 - 24.04.1880).
5 марта 1856 г. А. С. Норов изложил во Всеподданнейшем докладе свои взгляды на недостатки школьной системы: "Коренным основанием всего воспитания и образования" он предложил сделать православное вероучение, уделив особое внимание преподаванию Закона Божия, которое должно было принять форму "нравственно-назидательного, одушевляющего учения, способного действовать на восприимчивые и мягкие сердца юношей и поселять с христианским образом мыслей и жизни христианские чувствования" [1, с. 353].
Новая идеология образования потребовала некоторых организационных изменений. Согласно Постановлению Министерства народного просвещения от 8 марта 1856 г. "О преобразовании Главного правления училищ" министр мог передать на его рассмотрение любой вопрос, по которому необходимо было выработать коллективное мнение, особенно по делам "о новых постановлениях или важных переменах в устройстве учебных заведений; выборе и определении книг и других учебных пособий для употребления в гимназиях и училищах" [2, с. 52]. Членами совета становились: товарищ министра народного просвещения, попечители учебных округов, директор Департамента народного просвещения и "сторонние лица", назначаемые высшей властью [там же]. 2 мая 1856 г. после Всеподданнейшего доклада министра народного просвещения "Об устройстве Главного правления училищ" были уточнены полномочия последнего. Оно становилось при министре совещательным органом, который утверждал все его решения. Вопросы, выходившие за рамки компетенции министра, должны были вноситься: законодательные - в Государственный Совет, исполнительные - в Правительствующий Сенат, а требующие
стр. 79
--------------------------------------------------------------------------------
Высочайшего распоряжения - в Комитет министров [2, с. 62 - 75].
В Ученый комитет, согласно вскоре принятым "Правилам для действий Ученого комитета Главного правления училищ", назначалось по одному специалисту по российской словесности, древней филологии, новой филологии, истории и географии, математическим и естественным наукам. Состав комитета утверждался министром сроком на три года, с правом продолжения пребывания. Главной функцией комитета стали "суждения о курсах в учебных заведениях". Через обсуждения на его заседаниях проходили все программы и учебные руководства для начальной и средней школы. Им же осуществлялся контроль за изданием учебной литературы, организовывались конкурсы учебных пособий.
Годы работы министерства под руководством А. С. Норова проходят под лозунгом реформы, суть которой сводилась к ликвидации приоритета классицизма и приданию содержанию образования большей реалистичности. Однако вскоре было признана ошибочность такой позиции. Высшая власть высказалась за возврат к модели школы, созданной С. С. Уваровым. Намеченное переустройство министру провести не удалось, и в марте 1858 г. А. С. Норов был вынужден подать прошение об отставке.
Осознавая необходимость преобразований, Министерство народного просвещения приняло ряд важных постановлений, свидетельствующих о стремлении власти к разумной демократизации школьного дела в стране. 17 января 1857 г. было разрешено открытие частных школ и пансионов в Москве и Санкт-Петербурге любым человеком, имевшим подданство Российской империи. В это время в столице уже существовало 39 пансионов и 117 школ, а в Москве их число соответственно равнялось 14 и 31 [3, с. 115- 119]. Кандидатуру инспектора по надзору за частными учебными заведениями выбирал попечитель учебного округа и утверждал министр. Принятый документ определял обязанности инспекторов: надзор за учебными заведениями, обеспечение "необходимого единства указаний, коими должны быть руководимы содержатели и содержательницы частных пансионов и школ, для улучшения сих заведений, и, наконец, для законной ответственности за недостатки..." [3, с. 126- 127].
Был принят также ряд положений, касавшихся соблюдения религиозных прав лиц нехристианского вероисповедания, в частности иудейского. Распоряжением Министерства народного просвещения от 18 апреля 1857 г. еврейские дети по просьбе Митавского раввина освобождались от уроков чистописания в определенные дни, когда это запрещалось верой и "могло бы внушить еврейским детям о возможности уклоняться от других религиозных правил" [3, с. 244].
13 октября 1857 г. было принято Положение о Варшавском раввинском училище, которое, наряду с обучением раввинов, должно было готовить учителей для еврейских школ. В общих курсах преподавались основы русского, польского, немецкого языков, повторялись курсы истории и географии, включались сведения из естественной истории, физики, химии, космографии, а также изучалась педагогика с пробными лекциями слушателей. Из так называемых "еврейских предметов" повторялись основы еврейского языка, словесность, экзегетика, Талмуд с высшими комментариями, халдейский язык, раввинские науки, Ядгахазака и Шульхан Арух, духовное красноречие, в особенности гомилетика, общие понятия о местных законах и администрации [3, с. 183]. Попечитель учебного округа мог устанавливать для студентов старших курсов 8 стипендий по 30 рублей, 3 стипендии по 50 рублей - на педагогическом отделении и 4 по 60 рублей - на раввинском. Ученики раввинского учили-
стр. 80
--------------------------------------------------------------------------------
ща освобождались от воинской повинности на время обучения, а также после окончания курса при условии получения аттестата.
23 марта 1858 г. на пост министра народного просвещения был назначен Е. П. Ковалевский, которому предстояло возглавить деятельность министерства по проведению реформы общего образования - составной части преобразований российской государственности, имевших место во второй половине XIX столетия.
Одним из первостепенных направлений в деятельности власти стала реализация идеи, высказанной еще в 1856 г. о развитии женского всесословного образования. Практическое воплощение в законодательстве она нашла в Положении о женских училищах ведомства Министерства народного просвещения, утвержденном 30 мая 1858 г.
В положении отмечалось, что "училища для девиц учреждаются в городах, жители которых наиболее нуждаются в образовании своих дочерей, и где имеются необходимые возможности создать для этого условия" [2, с. 262]. Целью создания училищ было религиозное, нравственное и умственное образование, "которое должно требовать от каждой женщины, в особенности же, от будущей матери семейства". Преподаватели училища получали чин государственных служащих. Назначение начальницей училища осуществлялось при условии полного доверия общества, одобрения губернатора, губернского директора училищ и "обывателей города обоего пола, пользующихся общим уважением" [2, с. 268]. Обязательными предметами в училищах 1 разряда были: Закон Божий, русский язык, арифметика и понятия об измерениях, география, история, некоторые сведения из естественной истории, чистописание и рукоделие. Необязательными предметами являлись: французский и немецкий языки, рисование, музыка, пение и танцы. В училищах 2 разряда, помимо Закона Божия, должны были преподаваться: краткая русская грамматика, русская история и география сокращенно, арифметика, чистописание и рукоделие [2, с. 270- 271].
В общем контексте подготовки большой школьной реформы были приняты и другие постановления министерства по актуальным вопросам организации школьного дела в России. Так, 20 марта 1860 г. было утверждено "Положение о Советах при попечителях учебных округов" [2, с. 472 - 475], существенно изменявшее Положение от 25 июня 1835 г.
Попечительские советы стали состоять из председателя (попечителя учебного округа) и членов Совета: помощника попечителя, ректора университета, инспектора казенных училищ, директоров гимназий и дворянских институтов. В университетских городах по делам учебной части в состав совета входили деканы историко-филологического и физико-математического факультетов и шесть профессоров - специалистов по русскому языку и словесности, древним языкам, истории, математике, естественной истории, педагогике. Рассмотрению в советах подлежали "дела административные и относящиеся собственно до учебной части". Административные дела поступали от попечителей учебных округов и касались преимущественно упущений и злоупотреблений училищных чиновников и учителей. В компетенцию советов входили и вопросы о нанесении ущерба училищному имуществу с правом взыскания. Разбирались также претензии частных лиц на училищное ведомство; принимались решения о покупке, постройке, аренде домов для училищ; продаже училищных зданий и имущества; о необходимых приобретениях для училищ за счет экономии на сумму свыше 300 рублей; о подрядах и поставках - на сумму свыше 3000 рублей.
Расширению прав попечителей учебных округов способствовало распоряжение министра народного просвещения от
стр. 81
--------------------------------------------------------------------------------
9 июня 1862 г., согласно которому они получали новые административные полномочия: разрешение профессорам университетов преподавать в других учебных заведениях; оставление на службе чиновников и преподавателей по достижении ими выслуги - 25 лет. Попечители должны были следить за распределением по классам очередности прохождения учебных предметов, не меняя количества учебных часов. Кроме того, попечители освобождались от обязанности предоставлять в Министерство сведения о домашних учителях и наставниках, о частных учебных заведениях [3, с. 493 - 499].
12 апреля 1859 г. было принято "Положение об управлении гражданскими учреждениями в Западной Сибири" [2, с. 342 - 349]. Все учебные заведения этого региона стали подчиняться генерал-губернатору, который определялся как "главный местный начальник всех гражданских учебных заведений". Начальники губерний и областей имели право надзора над учебными заведениями. При генерал-губернаторе была учреждена должность главного инспектора, которому вменялось в обязанность руководство директорами училищ независимо от их ведомственной принадлежности. Главный инспектор должен был лично проводить ревизию учебных заведений, обращая особое внимание "на общее направление и дух воспитания юношества..., степень развития в учащихся нравственного и умственного образования..., методы и способы преподавания..., способности и познания учителей..., состояние библиотек и учебных пособий..., удобство жилищных помещений..., правильность расходования сумм и ведение отчетности" [там же]. Принимая столь значимые, но единичные меры по развитию общего образования, правительство осознавало, что без организационно-законодательного оформления системы административного управления народным образованием качественное проведение реформы школы в стране невозможно.
В начале 1860 г. министерство вынесло на обсуждение "Проект Устава низших и средних учебных заведений". Замечания по его поводу, поступавшие от высших учебных заведений, ученых обществ и всех желающих, подробно рассматривались в министерстве. Текст был переведен на французский и немецкий языки и разослан известным представителям педагогического сообщества европейских стран.
По первоначальному варианту проекта система начального образования включала в себя три типа учебных заведений: школы грамотности, низшие народные училища и высшие народные училища. Все они должны были подчиняться директору училищ, который одновременно руководил губернской гимназией.
Школы грамотности предназначались для обучения чтению, элементарному письму, начальным арифметическим действиям и воспитания детей в православном духе. Их можно было открывать без разрешения со стороны власти. Тем самым министерство создавало условия для проявления широкой общественной инициативы.
28 июля 1861 г. министр просвещения поручил наметить основные пункты нового плана начального образования специальному комитету, в состав которого вошли представители Министерств - народного просвещения, государственных имуществ, уделов, внутренних дел и финансов, а также православного Духовного ведомства. Не позднее 1 ноября того же года план предполагалось вынести на рассмотрение Главного комитета об устройстве сельского состояния и Св. Синода. Вопрос о народном образовании обсуждался и в особых комиссиях по сельским школам, созданным при редакционных комиссиях по крестьянскому вопросу.
На заседаниях комитета было решено, что вопросы начального обучения должны быть переданы сельским обществам при финансовой поддержке со стороны
стр. 82
--------------------------------------------------------------------------------
правительства и общем контроле со стороны Министерства народного просвещения.
Подготовку и проведение реформы начального образования министерство осуществляло в тесном контакте с Русской православной церковью, которая по сложившейся в России многовековой традиции принимала активное участие в просвещении народа. В конце октября 1861 г. занявший к этому моменту пост министра граф Е. В. Путятин передал проект устроения сельских училищ на предварительное рассмотрение в Св. Синод, который уже к 10 ноября подготовил свое заключение. В нем, в частности, отмечалось, что "духовенству должно представить в первоначальной народной школе естественное законное первенство". 13 ноября министр во Всеподданнейшем докладе заявил о согласии с высказанным мнением высшего органа церковной власти, и на другой день законопроект был внесен в Главный комитет о сельских состояниях.
Реализация в жизнь нового закона выпала на долю А. В. Головнина, ставшего новым министром народного просвещения 25 декабря 1861 г. Не занимая прежде высоких постов, он на протяжении длительного времени в силу определенных обстоятельств оказывал влияние на подготовку и ход преобразований. Будучи членом, а затем управляющим Главного правления училищ, Головнин хорошо знал механизм работы министерства, что позволило ему по вступлении в должность министра незамедлительно приступить к проведению школьной реформы.
Министерство продолжило политику широкого обсуждения реформ образования. Оно поддерживало многочисленные инициативы сельских обществ и администраций по устройству народных училищ, способствовало выделению необременительных денежных кредитов на их строительство; стало своего рода информационно-аналитическим центром, в котором обобщался ход реформ отечественной системы образования.
Под руководством министра были изданы записки о состоянии школы, обновлено содержание "Журнала Министерства народного просвещения". Кроме того, наиболее интересные материалы, публиковавшиеся в нем, нередко стали перепечатываться отдельными книгами и брошюрами. Началось издание сборников постановлений и распоряжений Министерства, отныне освобожденного от цензурных функций, которые передали МВД.
Главная обязанность министерства состояла в том, чтобы: "во-первых, заботиться о правильном всестороннем нравственно-религиозном, умственном, физическом и эстетическом образовании молодых поколений, и, во-вторых, содействовать расширению области человеческих знаний вообще и в особенности распространению их в нашем Отечестве" [1, с. 396].
Преобразования системы отечественного просвещения требовали долгой и кропотливой работы. В первую очередь была проведена реформа центрального управления министерства. 18 июля 1863 г. последовало Высочайше Утвержденное Положение о Министерстве народного просвещения, определявшее его структуру: Совет министра, Департамент народного просвещения, Ученый комитет, Археографическая комиссия, редакция "Журнала Министерства народного просвещения" и архив [2, с. 879 - 923].
Совет министра стал состоять из товарища министра, двух штатных и внештатных членов, назначаемых каждый раз особыми повелениями, директора департамента и председателя Ученого комитета. На заседаниях совета обязаны были присутствовать те попечители учебных округов, которые находились в столице в дни заседания.
Расширился круг вопросов, подлежавших рассмотрению Советом: а) случаи,
стр. 83
--------------------------------------------------------------------------------
требовавшие важных перемен в системе управления, дополнения или пояснения отмены (или исправления) существующих законов; годовая денежная смета министерства; годовые отчеты как учреждений Центрального управления, так и всех научных и учебных заведений Империи ведомства Министерства народного просвещения; случаи обнаружившейся несостоятельности чиновника или возникшего у него затруднения в подрядах, поставках и меры, направленные на изменение ситуации; дела по претензиям частных лиц к казне и искам казны в отношении частных лиц; все дела по хозяйственной части, выходившие за рамки компетенции попечителей учебных округов, директора Департамента народного просвещения и других лиц и учреждений, непосредственно подчиненных министру народного просвещения; дела, относившиеся к внутреннему устройству учебных заведений и управлению процессом их учебно-воспитательной работы; прочие дела, которые министр посчитает нужным предложить обсуждению Совета.
В Департаменте народного просвещения сосредоточивалось все делопроизводство, сопутствовавшее инспекторской, распорядительной, судебной, хозяйственной и счетной деятельности министерства. В нем же производилось исполнение решений Совета министра и Ученого комитета.
Ученый комитет министерства рассматривал по поручению министра: поступавшие в министерство педагогические вопросы и предположения; учебные руководства и программы преподавания; книги, сочинения и периодические издания, которые предполагались для распространения в учебных заведениях, сочинения, предназначенные для преподнесения Государю Императору и Особам Императорской Фамилии; "предположения" об ученых экспедициях, командировках и исследовательской работе в той или иной научной сфере; проекты учреждения ученых обществ; отчеты профессоров и других лиц, имевших соответствующие поручения от министерства; прочие дела и вопросы, передававшиеся министром на рассмотрение комитету.
Изменения в структуре министерства должны были обеспечить усиление власти местных учреждений; четкое распределение дел между центральными учреждениями министерства; сокращение делопроизводства и уменьшение числа чиновников [2, с. 899 - 910].
Однако главным вопросом власти продолжало оставаться юридическое закрепление основ школьного дела в России на основе систематического законодательства, регулировавшего все уровни и способы получения образования и, прежде всего, начального. Возможность существования начальных народных училищ была закреплена еще Уставом учебных заведений 8 декабря 1828 г., согласно которому этот тип учебных заведений должен быть подведомственен Министерству народного просвещения. Но на протяжении всей второй четверти XIX столетия учебное ведомство не имело возможности претворить это в жизнь в масштабах всей империи. Реально существовали только городские училища. Ряд из них были созданы представителями общественности, однако государственный контроль над их деятельностью был недостаточен для того, чтобы говорить об общеимперской системе элементарного образования, полностью контролируемой государственной властью. В пояснительной записке к новому Положению отмечалось, что "в учебном отношении они (начальные училища. - А. О.) не имеют никакого единства управления, способного направить действия различных органов к одной общей цели" [2, с. 1235].
Указом от 14 июля 1864 г. было утверждено новое Положение о начальных народных училищах. Поскольку это был документ, существенным образом изменявший систему народного просвещения, в
стр. 84
--------------------------------------------------------------------------------
Правительстве было решено осуществлять все мероприятия постепенно, тщательно согласуя работу между министрами просвещения и внутренних дел и ставя в известность обер-прокурора Св. Синода.
Новое Положение четко обозначало цель, с которой открывались начальные народные училища: "утверждать в народе религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания" [2, с. 1226], что законодательно закрепляло важнейшую доминанту отечественной педагогической традиции. На первое место ставилась определяющая цель всего государства, желавшего воспитать верноподданного Российской империи. Это могло быть осуществлено только в рамках нравственного воспитания, базировавшегося в то время на религиозных основах. При этом важно отметить уместность введения данного термина в статью закона. Прежде всего, такая позиция подтверждала главенствующую роль религиозных основ в отношении нравственных начал образования и воспитания, при этом выводя сугубо религиозную трактовку многих аспектов содержания обучения, определяя его как получение первоначальных сведений по различным отраслям человеческих знаний без указания на их светское либо религиозное происхождение. При этом народные училища могли по-прежнему создаваться всеми достойными представителями многоликого российского общества.
Так, в частности, Положение закрепляло право духовного ведомства на открытие православных начальных учебных заведений, содержавшихся как на средства казны, так и на средства общества. Данное положение не исключало возможности создания учебных заведений иных конфессий. Поскольку право открытия и закрытия народных училищ отдавалось местным властям, они же, при согласии Министерства народного просвещения и представителей духовного ведомства, определяли важность открытия учебных заведений той или иной конфессии, исходя из приоритетных вероисповеданий местного населения.
Положение закрепило многоведомственность начальных училищ. Они могли быть учреждаемы: Министерством народного просвещения, частными лицами, министерствами государственных имуществ, внутренних дел, уделов и Горного ведомства.
Большое внимание было уделено порядку образования и деятельности училищных советов, их взаимодействию с органами Министерства народного просвещения. Полномочия советов были значительны, поэтому и от министерства требовалась значительная работа по координации своих действий.
Руководство народными училищами осуществлялось на двух уровнях - губернском и уездном. В училищные советы входили представители всех ведомств, которые так или иначе принимали участие в образовании и воспитании юношества: министерств народного просвещения и внутренних дел, Духовного ведомства православного вероисповедания, уездных собраний. Руководителем губернского совета являлся епархиальный архиерей.
Принятым Положением уездный совет обязывался следить за содержанием обучения и материальным обеспечением начальных народных училищ, давать разрешение на открытие училищ обществами и частными лицами, а также ходатайствовать о представлении к наградам и отстранению от должностей учителей. Заседания училищного совета должны были проходить сессионно, не менее двух раз в год. Каждая сессия могла продолжаться не менее двух недель.
Училищный совет губернии должен был осуществлять "высшее попечение о начальных народных училищах губернии", контролировать работу уездных советов, собираясь на свои заседания по мере необходимости. Созывать заседание
стр. 85
--------------------------------------------------------------------------------
совета имели право "первенствующий член" или губернатор. Решения совета могли быть обжалованы в Правительствующем Сенате.
Благодаря новому закону дело начального образования в Российской империи было поставлено на прочную законодательную основу и в совокупности с другими реформами обеспечило условия для реального содружества Министерства народного просвещения, земств и городских обществ, церкви в деле начального обучения населения страны.
Законоположение от 14 июля 1864 г. рассматривалось как продолжение работы по реформированию системы отечественного просвещения. В кабинетах министерства разрабатывались законопроекты, на основании которых должна была: измениться система подготовки учителей народных школ, быть создана сеть образцовых народных училищ, решены многие насущные проблемы российского просвещения.
Положение о начальных народных училищах 1864 г. юридически зафиксировало основные положения организации начального образования в России. Для решения повседневных вопросов образования были созданы уездные и губернские училищные советы, которые стали основными органами, способными, по мнению власти, сочетать на местном уровне интересы государства и общества в деле обучения и воспитания детей.
Принятый документ обеспечивал право каждого сословия Российской империи принимать посильное участие в организации образовательных учреждений, оставив за государственной властью контролирующие функции.
Вместе с тем, введение на законодательном уровне нового властного института в лице губернских и уездных училищных советов породило новую правовую ситуацию. Губернские советы, не зависевшие от попечителей, почти не собирались на свои заседания из-за занятости председательствующих в них, что побуждало министерство изыскивать новые формы организации советов для их более тесного сотрудничества с попечителями учебных округов. Российская педагогическая общественность, стремившаяся к повышению своей роли в деле начального народного просвещения, оказалась малоподготовленной к той законодательной ситуации, которую предложила ей государственная власть.
ЛИТЕРАТУРА
1. Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения 1802 - 1902. СПб., 1902.
2. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения: В 17 т. Т. 3. СПб., 1865.
3. Сборник распоряжений по Министерству народного просвещения: В 15 т. Т. 3. СПб., 1876.
стр. 86
Опубликовано 30 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: РЕФОРМИРОВАНИЕ ШКОЛЫ В ЦАРСТВОВАНИЕ АЛЕКСАНДРА II
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1193749527 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций