ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
ПРИМЕНЕНИЕ БЕНЧМАРКИНГА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ЕС
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Бенчмаркинг - это инструмент управления процессами непрерывного усовершенствования деятельности. Он был разработан в 50-е гг. прошлого века с целью повышения производительности компаний и организаций в условиях мировой конкуренции и представляет собой систематический процесс сравнения с лучшими примерами практики в мире, их анализа для оптимизации собственной деятельности и достижения более высоких результатов [1]. Бенчмаркинг включает в себя:
- выявление ключевой проблемы, требующей решения;
- разработку одной или нескольких бенчмарок для этой области;
- сравнение собственной деятельности с лучшими примерами практики в мире и их анализ;
- применение конкретных действий для улучшения деятельности;
- постоянный мониторинг [1].
На сегодняшний день бенчмаркинг является общепризнанным и широко применяемым инструментом управления. До 80% компаний по всему миру используют его в своей практике.
В Европейском Союзе бенчмаркинг применяется на трех уровнях и на каждом представляет собой динамичный процесс постановки целей, проведения мониторинга и оценки. Однако его функции качественно разнятся в каждом случае. На уровне организации он используется для улучшения внутренней среды и выступает в основном в качестве внутреннего контроля. На уровне сектора внимание уделяется проблемам конкуренции, которые организация встречает в его рамках, и вовлечению в работу партнеров из других отраслей. В этом случае бенчмаркинг связан больше со сбором данных из различных структур и нацелен на устранение угрозы конкурентного "сброса".
Целью бенчмаркинга на уровне сообщества является улучшение внешней среды, в которой работают организации [2]. Его применение в данном случае помогает осуществить сдвиг в сторону "мягких" форм регулирования политики, основанной на мониторинге и координации, или управления посредством "убеждения", "выбора" и "распространения" [3].
Основными причинами развития и распространения бенчмаркинга на уровне сообщества явилась необходимость, во-первых, оптимизации политик, влияющих на конкурентоспособность ЕС; во-вторых, координации и согласования политик, являющихся прерогативой государств-членов Евросоюза [3].
Распространение бенчмаркинга в Европейском Союзе носило стремительный характер. Процесс его развития можно представить в виде успешного расширения от сектора бизнеса до включения в социальный и политический процессы. Произошло это, в том числе, вследствие реализации политики координации, которая начинает применяться на уровне сообщества с начала 1990-х гг.
Расширение ЕС, усиление глобальной конкуренции, экономика знаний потребовали углубления интеграционных процессов сообщества, в особенности в такой области, как образование, которое непосредственно влияет на конкурентоспособность. Однако существенные отличия в законодательных системах, уровнях жизни и экономического развития государств сделали невозможным использование традиционного метода выработки регламентов и директив, подлежащих обязательному исполнению со стороны стран-членов ЕС. Поэтому координация стала основным средством интеграции и гармонизации в образовательной политике Евросоюза.
стр. 93
--------------------------------------------------------------------------------
Реализация политики координации включает в себя широкое участие заинтересованных лиц в принятии политических решений, координацию разных уровней управления, использование информации, индикаторов и бенчмаркинга, развитие инициативы "снизу-вверх", признание необходимости диверсификации в подходах, отсутствие системы наказаний и добровольность участия. Важным в политике координации является стимулирование перемен через "процесс обучения".
Бенчмаркинг выступил одним из основных инструментов политики координации в образовании и предложил способ ее достижения без угрозы национальному суверенитету, преодолевая проблемы принятия решений на горизонтальном и вертикальном уровне. Кроме того, в использовании этого инструмента оказались заинтересованы все основные участники политического процесса на европейском уровне (европейские институты, национальные правительства, социальные партнеры), которые получили возможность сблизить свои позиции, ввести вопросы образовательной политики в повестку дня на постоянной основе и участвовать в процессе выработки и принятия политических решений.
На уровне сообщества бенчмаркинг стал внедряться с принятием Пакта стабильности и роста. Однако основное его распространение происходит при разработке стратегии обеспечения занятости населения. Активное же внедрение бенчмаркинга на европейском уровне начинается в середине 1990-х гг. благодаря деятельности Европейского круглого стола промышленников (ЕКС), представляющего собой влиятельную политическую силу. Продвижение бенчмаркинга ЕКС было связано не только с целью повышения конкурентоспособности Союза на мировом уровне, но и с желанием избежать дальнейшей регуляции социальной политики и связанных с этим вопросов.
О целенаправленном применении бенчмаркинга в качестве средства повышения эффективности и конкурентоспособности ЕС Еврокомиссия заявила в двух обращениях в 1996 и 1997 гг.: "Он (бенчмаркинг. - И. Л.) может стать важным инструментом повышения конкурентоспособности Европейского Союза. Бенчмаркинг выходит далеко за рамки сравнительного анализа конкурентоспособности, обеспечивая понимание процессов, приводящих к наилучшим показателям... Потенциальный спектр применения бенчмаркинга очень широк" [2]. Среди четырех приоритетных областей для его проведения была выделена система образования.
Особое значение для внедрения бенчмаркинга имел Лиссабонский саммит 2000 г., так как, во-первых, на нем бенчмаркинг был определен одним из главных инструментов повышения конкурентоспособности Союза, а во-вторых - получил свое официальное признание открытый метод координации (ОМК). На этом же саммите была определена стратегическая цель ЕС до 2010 г.: стать самой конкурентоспособной и динамично развивающейся экономикой, основанной на знаниях, в мире, способной к устойчивому развитию, созданию все большего количества рабочих мест лучшего качества.
Институционализация этой цели наложила большую ответственность на систему образования и заставила пересмотреть цели и задачи образовательной политики в соответствии с меняющимися потребностями и ценностями общества. В рамках лиссабонской стратегии в 2001 г. министры образования государств Европейского Союза одобрили разработанные на уровне сообщества цели и задачи систем образования. Стратегическими целями образовательной политики ЕС на период до 2010 г. выступили: улучшение качества и эффективности систем образования сообщества; облегчение доступа к ним; открытие систем образования внешнему миру.
стр. 94
--------------------------------------------------------------------------------
Достижение поставленных целей и задач было предусмотрено в рамках ОМК. Открытый метод координации представляет собой новый метод управления, опирающийся на децентрализованный подход и принцип субсидиарности. Основными инструментами ОМК выступают индикаторы и бенчмаркинг.
О введении в образовательную политику ЕС этих инструментов было заявлено в 2002 г. в Рабочей программе по достижению лиссабонских целей в системе образования. В этом же году Еврокомиссия призвала принять бенчмарки для системы образования в ключевых для лиссабонской программы областях.
Бенчмарка соотносится с конкретной целью, по отношению к которой можно осуществлять мониторинг деятельности, и используется для выявления относительного уровня деятельности отдельных стран в ЕС или Европы в целом при наличии сравнительных данных. Помимо проведения бенчмаркинга среди стран-членов ЕС, сравнительный анализ проводится и по отношению к третьим странам.
Шесть ключевых областей бенчмаркинга включили в себя следующие: инвестиции в образование; лица, не окончившие среднюю школу; выпускники в области естественных наук, математики и технологий; обладатели общего среднего образования (upper secondary); ключевые компетенции; обучение на протяжении всей жизни [4].
Выделение этих областей было обусловлено тем, что: 1) на уровне сообщества Европейским советом были поставлены четкие цели и задачи, выраженные количественно; 2) они являются центральными для достижения поставленных лиссабонским саммитом целей и стратегии обучения в течение всей жизни.
В 2003 г. были приняты следующие европейские бенчмарки:
* К 2010 г. средний показатель в ЕС лиц, не окончивших среднюю школу, не должен превышать 10% от общего количества выпускников.
* Общее количество выпускников с дипломами о высшем образовании в области математики, естественных наук и технологической подготовки в ЕС должно увеличиться не менее чем на 15 % к 2010 г., в то время как асимметрия в тендерных показателях должна уменьшиться.
* К 2010 г. процент 15-летних учеников, имеющих низкие показатели в области грамотности чтения, должен сократиться не менее чем на 20% по сравнению с показателями 2000 г.
* К 2010 г. не менее 85% молодых людей в возрасте 22 лет в ЕС должны иметь дипломы об общем среднем (upper secondary) образовании.
* К 2010 г. средний показатель участия взрослого населения ЕС (25 - 64 лет) в программе обучения в течение всей жизни должен составить не менее 12,5%.
Кроме того, Европейская комиссия призвала продолжить увеличение инвестиций в человеческие ресурсы и отразить их в прозрачной системе национальных бенчмарок.
Достижение европейских бенчмарок в области образования к 2010 г. может, среди прочего, означать следующее:
- число бросивших среднюю школу сократится на 2 млн. человек;
- на 2 млн. больше молодых людей получат общее среднее образование;
- число 15-летних учащихся с низкими показателями в области грамотности чтения сократится на 200 тыс. человек;
- взрослое население, участвующее в непрерывном образовании, увеличится на 4 млн. человек;
- все учащиеся по окончании средней школы будут говорить на двух иностранных языках [5].
В соответствии со статьями 149 и 150 Договора ЕС, вся ответственность за содержание и организацию системы обра-
стр. 95
--------------------------------------------------------------------------------
зования и подготовки лежит на самом государстве. Поэтому выделенные европейские бенчмарки не являются конкретными целями для отдельных государств, которых необходимо достичь к 2010 г., а выступают в качестве "эталонного среднего европейского показателя". Национальные правительства, со своей стороны, рассматривают возможные пути достижения поставленных целей к 2010 г., ориентируясь на эти бенчмарки, и на добровольной основе сообщают свои национальные бенчмарки.
Для проведения мониторинга осуществляемой деятельности в выделенных областях была разработана стандартная схема. Периодический мониторинг позволяет выяснять сильные и слабые стороны реализуемой политики и на их основе определить главные направления внедрения программы. Изменения в деятельности фиксируются по отношению к принятым индикаторам, выведенным как средний уровень показателей: 1) 25 стран-членов ЕС; 2) трех стран с лучшими примерами практики. Как следует из модели, сравнение проводится по отношению к США и Японии - главным конкурентам ЕС на пути к становлению "самой динамично развивающейся экономики знаний в мире" (см. табл. 1).
Целью проведения бенчмаркинга в системе образования является не классификация стран по степени их успехов, а выявление государств с лучшими примерами реализации программы для распространения положительного опыта. Поэтому по ходу внедрения программы по каждому из обозначенных показателей выявляются три наиболее успешно проявившие себя страны. Как показали результаты, почти половина из всех стран выступила в качестве лидирующей по меньшей мере по одному из направлений [5].
Критериями выявления трех самых успешных стран являются показатели за самый последний период времени (последний год имеющихся данных) и данные, полученные за более длительный промежуток времени.
Таблица 1
Модель мониторинга осуществляемой деятельности в системе образования в рамках ОМК
Настоящий уровень
Прогресс
Бенчмарки
индикатор
Средний (ЕС)
средний показатель трех стран с лучшими примерами практики
США и Япония
к 2004 г.
к 2010 г.
на 2004 г.
на 2010 г.
-----
Источник: Detailed work programme on the follow-up of the objectives of Education and training systems in Europe, 2002.
Еврокомиссией была создана специальная группа экспертов по определению и согласованию индикаторов с поставленными целями и бенчмарками. Разработка индикаторов ведись совместно с 8 рабочими группами, созданными в рамках программы "Образование и подготовка 2010" и другими директоратами комиссии, а также с Eurostat, Eurydice, Cedefop и ОЭСР.
Всего было выделено 29 индикаторов, позволяющих проводить мониторинг осуществляемой деятельности в системах образования ,31 европейской страны (страны-члены ЕС, вступающие в ЕС страны, страны-кандидаты и страны из Европейской экономической зоны) не только по отношению к пяти выделенным бенчмаркам, но и к большинству целей лиссабонской программы.
Индикаторы должны были включать следующие параметры: их совместимость с целями и задачами, выделенными в ключевых областях; возможность их использования для оценки осуществляемой деятельности по отношению к поставленным целям; охват ими ключевых элементов, относящихся к каждой цели [6]. Кроме того, они должны опираться на уже имеющиеся, достоверные и сопоставимые данные.
Основная функция индикаторов заключается в осуществлении мониторинга движения по направлению к обозначенным целям. Однако, помимо этого, инди-
стр. 96
--------------------------------------------------------------------------------
каторы выступают в качестве базы для проведения конструктивного диалога между странами; служат средством анализа причин, приводящих к различным результатам в практике, и инструментом, стимулирующим обмен опытом и новыми подходами в реализации образовательной политики [7].
Утверждение пяти европейских бенчмарок для системы образования означало
Таблица 2
Лучшие результаты бенчмаркинга
Область бенчмаркинга
Конкретная цель к 2010 г.
Три лучших результата в ЕС
EC-25 Средний показатель
Кол-во лиц, не окончивших среднюю школу в ЕС (18 - 24)
Не более 10%
2005
Польша 5,5%
Чехия 6,4%
Словакия 5,8%
14,9%
Кол-во 15-летних школьников ЕС с низкими показателями в области грамотности чтения
Сокращение не менее 20% (достичь 15,5%)
Изменения кол-ва слабо успевающих (в %), 2000 - 2003
Латвия-40,2%
Польша-27,6%
Финляндия (-18,6%)
+2,1%
Процент слабо успевающих в 2003
Финляндия 5,7%
Ирландия 11,0%
Нидерланды 11,5%
19,8%
Кол-во выпускников с дипломами об общем среднем образовании (upper secondary) в ЕС (20 - 24)
Не менее 85%
2005
Словакия 91,3%
Чехия 90,3%
Словения 90,6%
77,3%
Обладатели высшего образования в области естественных наук, математики и технологической подготовки в ЕС
Повышение не менее чем на 15% (-100.000 выпускников или 1,6% годового повышения в период 2001 - 2010 гг.)
Среднее годовое повышение 2000 - 2003
Словакия +17,6%
Польша +12,0%
Италия +12,8%
+4,6%
Кол-во выпускников на 1000 населения в 2003
Ирландия 24,2
Франция 22,2
Соединенное Королевство 21,0
12,3
Процент женщин в 2003
Эстония 42,5
Кипр 42,0
Португалия 41,5
31,1
Участие взрослого населения ЕС в программе обучения в течение всей жизни (25 - 64)
Не менее 12,5%
2005
Швеция 34,7%
Дания 27,6%
Соединенное Королевство 29,1%
10,8%
--------------------------------------------------------------------------------
Источник: Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Report based on indicators and benchmarks, 2006.
стр. 97
--------------------------------------------------------------------------------
принятие серьезных политических обязательств. Цели, выраженные количественно, указали на области, в которых сообщество ожидает увидеть прогресс. Однако по прошествии первой половины срока реализации программы "Образование и подготовка 2010" очевидно, что эти цели все еще представляют собой серьезный вызов системам образования Европы (подробный анализ см.: Ломакина И. Открытый метод координации // Высшее образование в России. 2006. N 12).
Лиссабонская стратегия и ОМК радикально изменили европейскую политику сотрудничества в области образования и подготовки. До Лиссабонского саммита сотрудничество в основном сводилось к реализации таких европейских программ, как "Сократ" и "Леонардо да Винчи". Лиссабонская стратегия обеспечила платформу для обсуждения образовательной политики на европейском уровне, а ОМК предоставил возможность выстраивать согласованную политику без угрозы национальным интересам. Наиболее наглядно это проявилось в области применения индикаторов и осуществления бенчмаркинга.
ЛИТЕРАТУРА
1. European Commission (DG III IND): First report by the high level Group on benchmarking, 1999.
2. Communication from the Commission: Benchmarking the competitiveness of European industry, 1999.
3. Communication from the Commission: Benchmarking. Implementation of an instrument available to economic actors and public authorities, 1997.
4. Communication from the Commission: European benchmarks in education and training: follow-up to the Lisbon European Council, 2002.
5. Joint interim Report of the Council and the Commission: Progress towards the Lisbon objectives in education and training, 2006.
6. European Commission (DG EAC): Implementation of "Education and training 2010" work programme. Final list of indicators to support the implementation of the work programme on the future objectives of the education and training systems, 2003.
7. European Commission staff working paper: Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Indicators and benchmarks, 2004.
стр. 98
- выявление ключевой проблемы, требующей решения;
- разработку одной или нескольких бенчмарок для этой области;
- сравнение собственной деятельности с лучшими примерами практики в мире и их анализ;
- применение конкретных действий для улучшения деятельности;
- постоянный мониторинг [1].
На сегодняшний день бенчмаркинг является общепризнанным и широко применяемым инструментом управления. До 80% компаний по всему миру используют его в своей практике.
В Европейском Союзе бенчмаркинг применяется на трех уровнях и на каждом представляет собой динамичный процесс постановки целей, проведения мониторинга и оценки. Однако его функции качественно разнятся в каждом случае. На уровне организации он используется для улучшения внутренней среды и выступает в основном в качестве внутреннего контроля. На уровне сектора внимание уделяется проблемам конкуренции, которые организация встречает в его рамках, и вовлечению в работу партнеров из других отраслей. В этом случае бенчмаркинг связан больше со сбором данных из различных структур и нацелен на устранение угрозы конкурентного "сброса".
Целью бенчмаркинга на уровне сообщества является улучшение внешней среды, в которой работают организации [2]. Его применение в данном случае помогает осуществить сдвиг в сторону "мягких" форм регулирования политики, основанной на мониторинге и координации, или управления посредством "убеждения", "выбора" и "распространения" [3].
Основными причинами развития и распространения бенчмаркинга на уровне сообщества явилась необходимость, во-первых, оптимизации политик, влияющих на конкурентоспособность ЕС; во-вторых, координации и согласования политик, являющихся прерогативой государств-членов Евросоюза [3].
Распространение бенчмаркинга в Европейском Союзе носило стремительный характер. Процесс его развития можно представить в виде успешного расширения от сектора бизнеса до включения в социальный и политический процессы. Произошло это, в том числе, вследствие реализации политики координации, которая начинает применяться на уровне сообщества с начала 1990-х гг.
Расширение ЕС, усиление глобальной конкуренции, экономика знаний потребовали углубления интеграционных процессов сообщества, в особенности в такой области, как образование, которое непосредственно влияет на конкурентоспособность. Однако существенные отличия в законодательных системах, уровнях жизни и экономического развития государств сделали невозможным использование традиционного метода выработки регламентов и директив, подлежащих обязательному исполнению со стороны стран-членов ЕС. Поэтому координация стала основным средством интеграции и гармонизации в образовательной политике Евросоюза.
стр. 93
--------------------------------------------------------------------------------
Реализация политики координации включает в себя широкое участие заинтересованных лиц в принятии политических решений, координацию разных уровней управления, использование информации, индикаторов и бенчмаркинга, развитие инициативы "снизу-вверх", признание необходимости диверсификации в подходах, отсутствие системы наказаний и добровольность участия. Важным в политике координации является стимулирование перемен через "процесс обучения".
Бенчмаркинг выступил одним из основных инструментов политики координации в образовании и предложил способ ее достижения без угрозы национальному суверенитету, преодолевая проблемы принятия решений на горизонтальном и вертикальном уровне. Кроме того, в использовании этого инструмента оказались заинтересованы все основные участники политического процесса на европейском уровне (европейские институты, национальные правительства, социальные партнеры), которые получили возможность сблизить свои позиции, ввести вопросы образовательной политики в повестку дня на постоянной основе и участвовать в процессе выработки и принятия политических решений.
На уровне сообщества бенчмаркинг стал внедряться с принятием Пакта стабильности и роста. Однако основное его распространение происходит при разработке стратегии обеспечения занятости населения. Активное же внедрение бенчмаркинга на европейском уровне начинается в середине 1990-х гг. благодаря деятельности Европейского круглого стола промышленников (ЕКС), представляющего собой влиятельную политическую силу. Продвижение бенчмаркинга ЕКС было связано не только с целью повышения конкурентоспособности Союза на мировом уровне, но и с желанием избежать дальнейшей регуляции социальной политики и связанных с этим вопросов.
О целенаправленном применении бенчмаркинга в качестве средства повышения эффективности и конкурентоспособности ЕС Еврокомиссия заявила в двух обращениях в 1996 и 1997 гг.: "Он (бенчмаркинг. - И. Л.) может стать важным инструментом повышения конкурентоспособности Европейского Союза. Бенчмаркинг выходит далеко за рамки сравнительного анализа конкурентоспособности, обеспечивая понимание процессов, приводящих к наилучшим показателям... Потенциальный спектр применения бенчмаркинга очень широк" [2]. Среди четырех приоритетных областей для его проведения была выделена система образования.
Особое значение для внедрения бенчмаркинга имел Лиссабонский саммит 2000 г., так как, во-первых, на нем бенчмаркинг был определен одним из главных инструментов повышения конкурентоспособности Союза, а во-вторых - получил свое официальное признание открытый метод координации (ОМК). На этом же саммите была определена стратегическая цель ЕС до 2010 г.: стать самой конкурентоспособной и динамично развивающейся экономикой, основанной на знаниях, в мире, способной к устойчивому развитию, созданию все большего количества рабочих мест лучшего качества.
Институционализация этой цели наложила большую ответственность на систему образования и заставила пересмотреть цели и задачи образовательной политики в соответствии с меняющимися потребностями и ценностями общества. В рамках лиссабонской стратегии в 2001 г. министры образования государств Европейского Союза одобрили разработанные на уровне сообщества цели и задачи систем образования. Стратегическими целями образовательной политики ЕС на период до 2010 г. выступили: улучшение качества и эффективности систем образования сообщества; облегчение доступа к ним; открытие систем образования внешнему миру.
стр. 94
--------------------------------------------------------------------------------
Достижение поставленных целей и задач было предусмотрено в рамках ОМК. Открытый метод координации представляет собой новый метод управления, опирающийся на децентрализованный подход и принцип субсидиарности. Основными инструментами ОМК выступают индикаторы и бенчмаркинг.
О введении в образовательную политику ЕС этих инструментов было заявлено в 2002 г. в Рабочей программе по достижению лиссабонских целей в системе образования. В этом же году Еврокомиссия призвала принять бенчмарки для системы образования в ключевых для лиссабонской программы областях.
Бенчмарка соотносится с конкретной целью, по отношению к которой можно осуществлять мониторинг деятельности, и используется для выявления относительного уровня деятельности отдельных стран в ЕС или Европы в целом при наличии сравнительных данных. Помимо проведения бенчмаркинга среди стран-членов ЕС, сравнительный анализ проводится и по отношению к третьим странам.
Шесть ключевых областей бенчмаркинга включили в себя следующие: инвестиции в образование; лица, не окончившие среднюю школу; выпускники в области естественных наук, математики и технологий; обладатели общего среднего образования (upper secondary); ключевые компетенции; обучение на протяжении всей жизни [4].
Выделение этих областей было обусловлено тем, что: 1) на уровне сообщества Европейским советом были поставлены четкие цели и задачи, выраженные количественно; 2) они являются центральными для достижения поставленных лиссабонским саммитом целей и стратегии обучения в течение всей жизни.
В 2003 г. были приняты следующие европейские бенчмарки:
* К 2010 г. средний показатель в ЕС лиц, не окончивших среднюю школу, не должен превышать 10% от общего количества выпускников.
* Общее количество выпускников с дипломами о высшем образовании в области математики, естественных наук и технологической подготовки в ЕС должно увеличиться не менее чем на 15 % к 2010 г., в то время как асимметрия в тендерных показателях должна уменьшиться.
* К 2010 г. процент 15-летних учеников, имеющих низкие показатели в области грамотности чтения, должен сократиться не менее чем на 20% по сравнению с показателями 2000 г.
* К 2010 г. не менее 85% молодых людей в возрасте 22 лет в ЕС должны иметь дипломы об общем среднем (upper secondary) образовании.
* К 2010 г. средний показатель участия взрослого населения ЕС (25 - 64 лет) в программе обучения в течение всей жизни должен составить не менее 12,5%.
Кроме того, Европейская комиссия призвала продолжить увеличение инвестиций в человеческие ресурсы и отразить их в прозрачной системе национальных бенчмарок.
Достижение европейских бенчмарок в области образования к 2010 г. может, среди прочего, означать следующее:
- число бросивших среднюю школу сократится на 2 млн. человек;
- на 2 млн. больше молодых людей получат общее среднее образование;
- число 15-летних учащихся с низкими показателями в области грамотности чтения сократится на 200 тыс. человек;
- взрослое население, участвующее в непрерывном образовании, увеличится на 4 млн. человек;
- все учащиеся по окончании средней школы будут говорить на двух иностранных языках [5].
В соответствии со статьями 149 и 150 Договора ЕС, вся ответственность за содержание и организацию системы обра-
стр. 95
--------------------------------------------------------------------------------
зования и подготовки лежит на самом государстве. Поэтому выделенные европейские бенчмарки не являются конкретными целями для отдельных государств, которых необходимо достичь к 2010 г., а выступают в качестве "эталонного среднего европейского показателя". Национальные правительства, со своей стороны, рассматривают возможные пути достижения поставленных целей к 2010 г., ориентируясь на эти бенчмарки, и на добровольной основе сообщают свои национальные бенчмарки.
Для проведения мониторинга осуществляемой деятельности в выделенных областях была разработана стандартная схема. Периодический мониторинг позволяет выяснять сильные и слабые стороны реализуемой политики и на их основе определить главные направления внедрения программы. Изменения в деятельности фиксируются по отношению к принятым индикаторам, выведенным как средний уровень показателей: 1) 25 стран-членов ЕС; 2) трех стран с лучшими примерами практики. Как следует из модели, сравнение проводится по отношению к США и Японии - главным конкурентам ЕС на пути к становлению "самой динамично развивающейся экономики знаний в мире" (см. табл. 1).
Целью проведения бенчмаркинга в системе образования является не классификация стран по степени их успехов, а выявление государств с лучшими примерами реализации программы для распространения положительного опыта. Поэтому по ходу внедрения программы по каждому из обозначенных показателей выявляются три наиболее успешно проявившие себя страны. Как показали результаты, почти половина из всех стран выступила в качестве лидирующей по меньшей мере по одному из направлений [5].
Критериями выявления трех самых успешных стран являются показатели за самый последний период времени (последний год имеющихся данных) и данные, полученные за более длительный промежуток времени.
Таблица 1
Модель мониторинга осуществляемой деятельности в системе образования в рамках ОМК
Настоящий уровень
Прогресс
Бенчмарки
индикатор
Средний (ЕС)
средний показатель трех стран с лучшими примерами практики
США и Япония
к 2004 г.
к 2010 г.
на 2004 г.
на 2010 г.
-----
Источник: Detailed work programme on the follow-up of the objectives of Education and training systems in Europe, 2002.
Еврокомиссией была создана специальная группа экспертов по определению и согласованию индикаторов с поставленными целями и бенчмарками. Разработка индикаторов ведись совместно с 8 рабочими группами, созданными в рамках программы "Образование и подготовка 2010" и другими директоратами комиссии, а также с Eurostat, Eurydice, Cedefop и ОЭСР.
Всего было выделено 29 индикаторов, позволяющих проводить мониторинг осуществляемой деятельности в системах образования ,31 европейской страны (страны-члены ЕС, вступающие в ЕС страны, страны-кандидаты и страны из Европейской экономической зоны) не только по отношению к пяти выделенным бенчмаркам, но и к большинству целей лиссабонской программы.
Индикаторы должны были включать следующие параметры: их совместимость с целями и задачами, выделенными в ключевых областях; возможность их использования для оценки осуществляемой деятельности по отношению к поставленным целям; охват ими ключевых элементов, относящихся к каждой цели [6]. Кроме того, они должны опираться на уже имеющиеся, достоверные и сопоставимые данные.
Основная функция индикаторов заключается в осуществлении мониторинга движения по направлению к обозначенным целям. Однако, помимо этого, инди-
стр. 96
--------------------------------------------------------------------------------
каторы выступают в качестве базы для проведения конструктивного диалога между странами; служат средством анализа причин, приводящих к различным результатам в практике, и инструментом, стимулирующим обмен опытом и новыми подходами в реализации образовательной политики [7].
Утверждение пяти европейских бенчмарок для системы образования означало
Таблица 2
Лучшие результаты бенчмаркинга
Область бенчмаркинга
Конкретная цель к 2010 г.
Три лучших результата в ЕС
EC-25 Средний показатель
Кол-во лиц, не окончивших среднюю школу в ЕС (18 - 24)
Не более 10%
2005
Польша 5,5%
Чехия 6,4%
Словакия 5,8%
14,9%
Кол-во 15-летних школьников ЕС с низкими показателями в области грамотности чтения
Сокращение не менее 20% (достичь 15,5%)
Изменения кол-ва слабо успевающих (в %), 2000 - 2003
Латвия-40,2%
Польша-27,6%
Финляндия (-18,6%)
+2,1%
Процент слабо успевающих в 2003
Финляндия 5,7%
Ирландия 11,0%
Нидерланды 11,5%
19,8%
Кол-во выпускников с дипломами об общем среднем образовании (upper secondary) в ЕС (20 - 24)
Не менее 85%
2005
Словакия 91,3%
Чехия 90,3%
Словения 90,6%
77,3%
Обладатели высшего образования в области естественных наук, математики и технологической подготовки в ЕС
Повышение не менее чем на 15% (-100.000 выпускников или 1,6% годового повышения в период 2001 - 2010 гг.)
Среднее годовое повышение 2000 - 2003
Словакия +17,6%
Польша +12,0%
Италия +12,8%
+4,6%
Кол-во выпускников на 1000 населения в 2003
Ирландия 24,2
Франция 22,2
Соединенное Королевство 21,0
12,3
Процент женщин в 2003
Эстония 42,5
Кипр 42,0
Португалия 41,5
31,1
Участие взрослого населения ЕС в программе обучения в течение всей жизни (25 - 64)
Не менее 12,5%
2005
Швеция 34,7%
Дания 27,6%
Соединенное Королевство 29,1%
10,8%
--------------------------------------------------------------------------------
Источник: Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Report based on indicators and benchmarks, 2006.
стр. 97
--------------------------------------------------------------------------------
принятие серьезных политических обязательств. Цели, выраженные количественно, указали на области, в которых сообщество ожидает увидеть прогресс. Однако по прошествии первой половины срока реализации программы "Образование и подготовка 2010" очевидно, что эти цели все еще представляют собой серьезный вызов системам образования Европы (подробный анализ см.: Ломакина И. Открытый метод координации // Высшее образование в России. 2006. N 12).
Лиссабонская стратегия и ОМК радикально изменили европейскую политику сотрудничества в области образования и подготовки. До Лиссабонского саммита сотрудничество в основном сводилось к реализации таких европейских программ, как "Сократ" и "Леонардо да Винчи". Лиссабонская стратегия обеспечила платформу для обсуждения образовательной политики на европейском уровне, а ОМК предоставил возможность выстраивать согласованную политику без угрозы национальным интересам. Наиболее наглядно это проявилось в области применения индикаторов и осуществления бенчмаркинга.
ЛИТЕРАТУРА
1. European Commission (DG III IND): First report by the high level Group on benchmarking, 1999.
2. Communication from the Commission: Benchmarking the competitiveness of European industry, 1999.
3. Communication from the Commission: Benchmarking. Implementation of an instrument available to economic actors and public authorities, 1997.
4. Communication from the Commission: European benchmarks in education and training: follow-up to the Lisbon European Council, 2002.
5. Joint interim Report of the Council and the Commission: Progress towards the Lisbon objectives in education and training, 2006.
6. European Commission (DG EAC): Implementation of "Education and training 2010" work programme. Final list of indicators to support the implementation of the work programme on the future objectives of the education and training systems, 2003.
7. European Commission staff working paper: Progress towards the Lisbon objectives in education and training. Indicators and benchmarks, 2004.
стр. 98
Опубликовано 14 ноября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: ПРИМЕНЕНИЕ БЕНЧМАРКИНГА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ЕС
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1195048577 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций