ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
Специфика развития образования и науки северных регионов в современных условиях
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Глобальные изменения, произошедшие в России за последние 15 лет, поставили перед рядом регионов вопрос о сохранении и приумножении интеллектуального потенциала. Особую остроту эта проблема приобрела в Магаданской области. Она представляет собой удаленный регион, для которого характерно наличие одного вида транспорта для активного передвижения населения, отток кадров, низкие доходы, неразвитый информационный ресурс. Несмотря на это, образование и наука продолжают занимать ключевые позиции в социально-экономическом пространстве региона. Анализ новейшей истории их развития позволяет выделить несколько этапов:
первый этап - обособленное существование науки и образования, осмысление и принятие социально-экономической ситуации, поиск новых форм развития (1990 - 1998 гг.);
второй этап - целевое взаимодействие, обусловленное потребностью преодоления закрытости обеих систем (1999 - 2001 гг.);
третий этап - сотрудничество, создание общей взаимовыгодной научно-образовательной среды, включающей экономическую, социальную и культурную составляющие (с 2002 г.).
На первом этапе (1990 - 1998 гг.) система образования и научные учреждения сохраняли зависимость от государственного заказа, находились в разной ведомственной подчиненности, реализовывали автономные цели и задачи, самостоятельно осуществляли выбор перспектив. Наиболее значимыми были несколько направлений. Рассмотрим их подробнее.
Функционирование системы образования и учреждений науки сопровождалось процессами осмысления региональной специфики, влияющей на эффективность их деятельности. Чем продуктивнее проходило это осмысление, тем очевиднее становилась роль социальных механизмов в сохранении интеллектуального потенциала территорий. Данный этап был значимым не только для конкретных учреждений, педагогических коллективов, но и для системы управления образованием. Региональные управленческие структуры искали нормативные обоснования массовой инновационной деятельности: были приняты временные положения о новых видах и типах образовательных учреждений, проводилась разработка мероприятий по развитию системы образования и др. Однако ситуативность административных решений при отсутствии интереса государства к образованию, с одной стороны, и оторванность от педагогических коллективов, с другой, не способствовали оптимизации системы образования в регионе. Одним из возможных выходов стало формирование в 1997 г. Совета по образованию при губернаторе Магаданской области. Он объединил представителей власти, управлений образованием города, области, районов, руководителей учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ученых, преподавателей вузов, директоров школ, заведующих дошкольными образовательными учреждениями и стал выполнять задачи формирования региональной образовательной политики. Впервые была предпринята попытка управлять не системой, а ее развитием.
Образование и наука стремились к согласованию собственных целей в условиях формирующейся рыночной экономики. В связи с этим приоритетными стали такие ценности, как личность, социальный опыт, государство.
Новая идеология образования была определена в трех документах этого периода: "Концепция развития народного образования Магаданской области" (1991), "Концепция создания и развития Международного педагогического университета (МПУ) в Магадане" (1993), "Концепция реформирования и развития системы образования в Магадане" (1998). В них были даны обобщенный анализ и сценарии развития региона, определены общие и региональные тенденции развития образования, региональная образовательная доктрина. Система образования впервые заявила себя как социальный механизм, способный влиять на депрессивную среду, брать ответственность за проживающих на данной территории людей. Существенным моментом осмысления реалий того периода стало положение о "складывании общности, объединенной... ценностями образа жизни".
С начавшимися в конце 1980-х гг. миграцией, социально-экономическими, по-
стр. 114
--------------------------------------------------------------------------------
литическими изменениями в обществе многие вузы оказались в сложном положении поиска собственной миссии в регионе. Магаданский государственный педагогический институт долгое время находился в зависимости от "поставок" из центра высококвалифицированных кадров и государственного заказа. Формирование автономности вуза стало неотложной задачей, способствующей оптимизации социальных механизмов сохранения потенциала региона. Движение от педагогического института как учебного центра к университету как научно-образовательному центру оказало позитивное влияние на социально-экономическое развитие Магадана, так как позволило приступить к решению следующих вопросов: реализации социальной функции образования, формированию рынка образовательных услуг, воспроизводству высококвалифицированных кадров, установлению международных связей и т.д. Структурные изменения были отражены в "Концепции развития Северного международного университета" (1998). Реформирование вуза заложило основы формирования новой образовательной среды Магадана, в которой деятельность университета обусловила единство программ по сохранению интеллектуального потенциала региона, разработанных для общего и профессионального образования и учреждений науки, а также известные различия, позволяющие системам функционировать в собственных режимах.
Первая попытка интерпретации накопленного педагогикой опыта интеграции научно-исследовательских и образовательных учреждений - создание научно-образовательного комплекса (НОК), объединившего университет, лицей, школы-гимназии, детский сад, ИПК и ПРО, региональный ВНИК, НИИ биологических проблем Севера. С одной стороны, появление НОК способствовало позиционированию единственного государственного вуза, с другой - обеспечивало интегративные процессы в сфере образования и науки согласно требованиям новой образовательной парадигмы.
Таким образом, первый этап заложил основы продуктивного взаимодействия образования и науки как способа преодоления депрессивного состояния региона. В отличие от северных областей, территориально более привязанных к центру, Магаданская область активнее выстраивала социальные технологии выживания. Действуя на опережение, они обеспечивали сохранение положительного опыта и формирование собственно региональных черт развития. Эти технологии прежде всего были связаны с системой образования, с осознанием региональным сообществом роли университета как научно-образовательного центра. Учитывая экономическую, демографическую, миграционную и др. ситуации в регионе, можно констатировать, что к концу 1990-х гг. начался новый этап модернизации системы образования и науки.
На втором этапе (1999 - 2001 гг.) стало возможным установление целевого взаимодействия, преодоление закрытости обеих систем. Закономерным представляется включение научных работников в образовательную деятельность, преподавателей и обучающихся - в научно-исследовательскую. В данный период активно развивались следующие направления.
Была разработана и одобрена теоретическая модель научно-образовательного комплекса детский сад-школа-вуз-НИИ. Реализация проекта НОКа обозначила внутренние проблемы научного и педагогического сообщества. Во-первых, речь идет об ответственности ученого за внедрение результатов исследований. Востребованные регионом проекты не могут заканчиваться только защитой диссертаций, особенно в сфере социальной практики, поскольку это может свидетельствовать о потребительском отношении ученого к науке и образованию как таковым. Во-вторых, актуализировалась проблема
стр. 115
--------------------------------------------------------------------------------
формирования региональных научных школ. Для северных регионов, где высок уровень миграции и оттока высококвалифицированных кадров, данная задача предельно актуальна. В-третьих, особого внимания заслуживают проблемы деформации целевых установок учительского сообщества. Достижение школами определенной статусности вызвало снижение интереса педагогических коллективов к дальнейшему развитию. То же можно отметить и в отношении научных сотрудников НИИ. Анализ опыта НОКа подводит к выводу о том, что реализация проектов интеграции деятельности учреждений образования и науки возможна лишь через выявление области совместных интересов.
Одна из ведущих целей второго этапа - достижение и поддержка кадрового баланса университета и научных учреждений. Вовлечение ученых в работу школы и университета является одним из долгосрочных проектов по формированию интеллектуального потенциала региона, по воспроизводству кадрового состава НИИ. Очевидна нормативная и экономическая заинтересованность учреждений в этом процессе. Приток высококвалифицированных кадров (докторов и кандидатов наук) обеспечивает соответствие университета аттестационным требованиям. Профессиональный рост (представление к ученым званиям), получение дополнительных доходов (совместительство) способствуют решению проблем научных работников.
Активизация научной деятельности в университете (становление научных школ; организация и проведение конференций международного и регионального уровней по основной тематике развития региона) является стимулирующим фактором сближения с НИИ. Преодолевается изолированность науки, разрушается представление о вторичности образования по отношению к ней. В процессе общественной модернизации региональный университет с его учебно-научно-исследовательской ориентацией способен предоставить науке поле для сохранения культурной функции, способствовать возрастанию ее роли в социально-экономическом развитии региона. В то же время сам университет благодаря такому сближению и активизации собственной науки перестает быть банальным "универмагом профессий и специальностей".
Преобразование Совета по образованию в Совет по образованию и науке было продиктовано необходимостью перехода от модели управления образованием к модели управления развитием образования; заинтересованностью административных структур в интеграции педагогической теории и практики.
Таким образом, второй этап обозначил общность целей системы образования и науки в регионе. Они стали испытывать потребность в совместной деятельности в интересах самосохранения и развития. "Государственный" подход привел к тому, что и образование, и наука вынуждены были доказывать свою полезность, "оправдываться" перед регионом в своей "затратности".
Третий этап (с 2002 г.) отмечен сотрудничеством субъектов образования и науки, созданием общей взаимовыгодной научно-образовательной среды, включающей экономическую, социальную и культурную составляющие. Специфика этого периода определяется началом реализации административной реформы РФ и формированием Министерства образования и науки. Этот этап характеризуется несколькими сущностными признаками:
- организация ВНИКов по разработке социальных проектов региона, в частности, подготовка материалов к "Концепции Федерального Закона "Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"" (2002), "Областная целевая программа развития образования в Магаданской об-
стр. 116
--------------------------------------------------------------------------------
ласти на 2004 - 2007 гг.", "Программа развития Северного международного университета 2003 - 2008 гг.";
- сочетание традиционных и инновационных видов деятельности университета и НИИ. Интеграционными механизмами в работе обеих систем выступают образование и создание нового научного знания;
- конкуренция с филиалами государственных и негосударственных вузов центральных районов страны. Социальной ответственности за качество образования в регионе такие учреждения не несут; не учитывая территориальных особенностей, они приводят к перенасыщению регионального рынка труда однотипными специалистами. Однако сам факт появления многочисленных филиалов стимулирует государственный университет к выстраиванию собственной траектории развития на основе взаимодействия с другими вузами;
- потребительский характер современного рынка образовательных услуг. Он обусловливает превращение университета в организацию, предприятие образовательного бизнеса, далее - корпорацию. Данная тенденция представляется тревожной, так как может иметь результатом, например, потерю культурообразующей функции образования и науки и др. В связи с этим интеграционные процессы в системе образования и науки способны выполнить защитную функцию.
Таким образом, на третьем этапе разрабатываются и реализуются социально и экономически значимые проекты интеграции науки и образования, которые повышают конкурентоспособность и эффективность обеих систем.
Интеграция образования и науки в северных регионах представляется объективным процессом, обеспечивающим качественную динамику социально-экономических преобразований. Внешними условиями, стимулирующими процесс интеграции, являются депрессивное состояние региона, наличие социального ресурса, отток кадров, необходимость сохранения интеллектуального потенциала для обеспечения развития территории. Внутренними условиями являются активизация научного потенциала, появление рынка образовательных услуг, интеллектуальной собственности и инноваций, общее поле интересов, резервы системы образования и науки.
стр. 117
первый этап - обособленное существование науки и образования, осмысление и принятие социально-экономической ситуации, поиск новых форм развития (1990 - 1998 гг.);
второй этап - целевое взаимодействие, обусловленное потребностью преодоления закрытости обеих систем (1999 - 2001 гг.);
третий этап - сотрудничество, создание общей взаимовыгодной научно-образовательной среды, включающей экономическую, социальную и культурную составляющие (с 2002 г.).
На первом этапе (1990 - 1998 гг.) система образования и научные учреждения сохраняли зависимость от государственного заказа, находились в разной ведомственной подчиненности, реализовывали автономные цели и задачи, самостоятельно осуществляли выбор перспектив. Наиболее значимыми были несколько направлений. Рассмотрим их подробнее.
Функционирование системы образования и учреждений науки сопровождалось процессами осмысления региональной специфики, влияющей на эффективность их деятельности. Чем продуктивнее проходило это осмысление, тем очевиднее становилась роль социальных механизмов в сохранении интеллектуального потенциала территорий. Данный этап был значимым не только для конкретных учреждений, педагогических коллективов, но и для системы управления образованием. Региональные управленческие структуры искали нормативные обоснования массовой инновационной деятельности: были приняты временные положения о новых видах и типах образовательных учреждений, проводилась разработка мероприятий по развитию системы образования и др. Однако ситуативность административных решений при отсутствии интереса государства к образованию, с одной стороны, и оторванность от педагогических коллективов, с другой, не способствовали оптимизации системы образования в регионе. Одним из возможных выходов стало формирование в 1997 г. Совета по образованию при губернаторе Магаданской области. Он объединил представителей власти, управлений образованием города, области, районов, руководителей учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, ученых, преподавателей вузов, директоров школ, заведующих дошкольными образовательными учреждениями и стал выполнять задачи формирования региональной образовательной политики. Впервые была предпринята попытка управлять не системой, а ее развитием.
Образование и наука стремились к согласованию собственных целей в условиях формирующейся рыночной экономики. В связи с этим приоритетными стали такие ценности, как личность, социальный опыт, государство.
Новая идеология образования была определена в трех документах этого периода: "Концепция развития народного образования Магаданской области" (1991), "Концепция создания и развития Международного педагогического университета (МПУ) в Магадане" (1993), "Концепция реформирования и развития системы образования в Магадане" (1998). В них были даны обобщенный анализ и сценарии развития региона, определены общие и региональные тенденции развития образования, региональная образовательная доктрина. Система образования впервые заявила себя как социальный механизм, способный влиять на депрессивную среду, брать ответственность за проживающих на данной территории людей. Существенным моментом осмысления реалий того периода стало положение о "складывании общности, объединенной... ценностями образа жизни".
С начавшимися в конце 1980-х гг. миграцией, социально-экономическими, по-
стр. 114
--------------------------------------------------------------------------------
литическими изменениями в обществе многие вузы оказались в сложном положении поиска собственной миссии в регионе. Магаданский государственный педагогический институт долгое время находился в зависимости от "поставок" из центра высококвалифицированных кадров и государственного заказа. Формирование автономности вуза стало неотложной задачей, способствующей оптимизации социальных механизмов сохранения потенциала региона. Движение от педагогического института как учебного центра к университету как научно-образовательному центру оказало позитивное влияние на социально-экономическое развитие Магадана, так как позволило приступить к решению следующих вопросов: реализации социальной функции образования, формированию рынка образовательных услуг, воспроизводству высококвалифицированных кадров, установлению международных связей и т.д. Структурные изменения были отражены в "Концепции развития Северного международного университета" (1998). Реформирование вуза заложило основы формирования новой образовательной среды Магадана, в которой деятельность университета обусловила единство программ по сохранению интеллектуального потенциала региона, разработанных для общего и профессионального образования и учреждений науки, а также известные различия, позволяющие системам функционировать в собственных режимах.
Первая попытка интерпретации накопленного педагогикой опыта интеграции научно-исследовательских и образовательных учреждений - создание научно-образовательного комплекса (НОК), объединившего университет, лицей, школы-гимназии, детский сад, ИПК и ПРО, региональный ВНИК, НИИ биологических проблем Севера. С одной стороны, появление НОК способствовало позиционированию единственного государственного вуза, с другой - обеспечивало интегративные процессы в сфере образования и науки согласно требованиям новой образовательной парадигмы.
Таким образом, первый этап заложил основы продуктивного взаимодействия образования и науки как способа преодоления депрессивного состояния региона. В отличие от северных областей, территориально более привязанных к центру, Магаданская область активнее выстраивала социальные технологии выживания. Действуя на опережение, они обеспечивали сохранение положительного опыта и формирование собственно региональных черт развития. Эти технологии прежде всего были связаны с системой образования, с осознанием региональным сообществом роли университета как научно-образовательного центра. Учитывая экономическую, демографическую, миграционную и др. ситуации в регионе, можно констатировать, что к концу 1990-х гг. начался новый этап модернизации системы образования и науки.
На втором этапе (1999 - 2001 гг.) стало возможным установление целевого взаимодействия, преодоление закрытости обеих систем. Закономерным представляется включение научных работников в образовательную деятельность, преподавателей и обучающихся - в научно-исследовательскую. В данный период активно развивались следующие направления.
Была разработана и одобрена теоретическая модель научно-образовательного комплекса детский сад-школа-вуз-НИИ. Реализация проекта НОКа обозначила внутренние проблемы научного и педагогического сообщества. Во-первых, речь идет об ответственности ученого за внедрение результатов исследований. Востребованные регионом проекты не могут заканчиваться только защитой диссертаций, особенно в сфере социальной практики, поскольку это может свидетельствовать о потребительском отношении ученого к науке и образованию как таковым. Во-вторых, актуализировалась проблема
стр. 115
--------------------------------------------------------------------------------
формирования региональных научных школ. Для северных регионов, где высок уровень миграции и оттока высококвалифицированных кадров, данная задача предельно актуальна. В-третьих, особого внимания заслуживают проблемы деформации целевых установок учительского сообщества. Достижение школами определенной статусности вызвало снижение интереса педагогических коллективов к дальнейшему развитию. То же можно отметить и в отношении научных сотрудников НИИ. Анализ опыта НОКа подводит к выводу о том, что реализация проектов интеграции деятельности учреждений образования и науки возможна лишь через выявление области совместных интересов.
Одна из ведущих целей второго этапа - достижение и поддержка кадрового баланса университета и научных учреждений. Вовлечение ученых в работу школы и университета является одним из долгосрочных проектов по формированию интеллектуального потенциала региона, по воспроизводству кадрового состава НИИ. Очевидна нормативная и экономическая заинтересованность учреждений в этом процессе. Приток высококвалифицированных кадров (докторов и кандидатов наук) обеспечивает соответствие университета аттестационным требованиям. Профессиональный рост (представление к ученым званиям), получение дополнительных доходов (совместительство) способствуют решению проблем научных работников.
Активизация научной деятельности в университете (становление научных школ; организация и проведение конференций международного и регионального уровней по основной тематике развития региона) является стимулирующим фактором сближения с НИИ. Преодолевается изолированность науки, разрушается представление о вторичности образования по отношению к ней. В процессе общественной модернизации региональный университет с его учебно-научно-исследовательской ориентацией способен предоставить науке поле для сохранения культурной функции, способствовать возрастанию ее роли в социально-экономическом развитии региона. В то же время сам университет благодаря такому сближению и активизации собственной науки перестает быть банальным "универмагом профессий и специальностей".
Преобразование Совета по образованию в Совет по образованию и науке было продиктовано необходимостью перехода от модели управления образованием к модели управления развитием образования; заинтересованностью административных структур в интеграции педагогической теории и практики.
Таким образом, второй этап обозначил общность целей системы образования и науки в регионе. Они стали испытывать потребность в совместной деятельности в интересах самосохранения и развития. "Государственный" подход привел к тому, что и образование, и наука вынуждены были доказывать свою полезность, "оправдываться" перед регионом в своей "затратности".
Третий этап (с 2002 г.) отмечен сотрудничеством субъектов образования и науки, созданием общей взаимовыгодной научно-образовательной среды, включающей экономическую, социальную и культурную составляющие. Специфика этого периода определяется началом реализации административной реформы РФ и формированием Министерства образования и науки. Этот этап характеризуется несколькими сущностными признаками:
- организация ВНИКов по разработке социальных проектов региона, в частности, подготовка материалов к "Концепции Федерального Закона "Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"" (2002), "Областная целевая программа развития образования в Магаданской об-
стр. 116
--------------------------------------------------------------------------------
ласти на 2004 - 2007 гг.", "Программа развития Северного международного университета 2003 - 2008 гг.";
- сочетание традиционных и инновационных видов деятельности университета и НИИ. Интеграционными механизмами в работе обеих систем выступают образование и создание нового научного знания;
- конкуренция с филиалами государственных и негосударственных вузов центральных районов страны. Социальной ответственности за качество образования в регионе такие учреждения не несут; не учитывая территориальных особенностей, они приводят к перенасыщению регионального рынка труда однотипными специалистами. Однако сам факт появления многочисленных филиалов стимулирует государственный университет к выстраиванию собственной траектории развития на основе взаимодействия с другими вузами;
- потребительский характер современного рынка образовательных услуг. Он обусловливает превращение университета в организацию, предприятие образовательного бизнеса, далее - корпорацию. Данная тенденция представляется тревожной, так как может иметь результатом, например, потерю культурообразующей функции образования и науки и др. В связи с этим интеграционные процессы в системе образования и науки способны выполнить защитную функцию.
Таким образом, на третьем этапе разрабатываются и реализуются социально и экономически значимые проекты интеграции науки и образования, которые повышают конкурентоспособность и эффективность обеих систем.
Интеграция образования и науки в северных регионах представляется объективным процессом, обеспечивающим качественную динамику социально-экономических преобразований. Внешними условиями, стимулирующими процесс интеграции, являются депрессивное состояние региона, наличие социального ресурса, отток кадров, необходимость сохранения интеллектуального потенциала для обеспечения развития территории. Внутренними условиями являются активизация научного потенциала, появление рынка образовательных услуг, интеллектуальной собственности и инноваций, общее поле интересов, резервы системы образования и науки.
стр. 117
Опубликовано 06 ноября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: Специфика развития образования и науки северных регионов в современных условиях
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1194354919 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций