ПРАВО РОССИИ (последнее)
Общая характеристика международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в области социального обеспечения
Актуальные публикации по вопросам российского права.
Важнейшей составляющей международно-правового регулирования труда как на универсальном, так и на региональном уровне, является межгосударственное сотрудничество в области социального обеспечения.
Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения «является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств» (Международное право: Учеб. для вузов / Г.В. Игнатенко, В.Я. Суворова, О.И. Тиунов; под ред. Г.В. Игнатенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшая школа, 1995. - С. 281)
Предмет международно-правового регулирования на сегодняшний день охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты людей от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца. В наиболее полной форме они закреплены в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1055.)
Международно-правовое регулирование социального обеспечения, по мнению Е.Е. Мачульской, «выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, а также в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного места жительства» ( Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. - С. 182.)
К числу актов универсального международно-правового регулирования социального обеспечения, устанавливающих минимальные стандарты в этой области необходимо отнести, прежде всего, Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 25), провозглашающую всеобщность, всесторонность социального обеспечения и право человека на минимальный уровень социального обслуживания, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (UN Doc. A/RES/3/217; Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 460 - 464.)
Большую роль в установлении системы международно-правового регулирования социального обеспечения играет МОТ. В литературе указывается, что около четверти всех конвенций, принятых в рамках Международной Организации Труда с момента ее образования, содержат нормы социального обеспечения (См. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - С. 182.)
Среди основных инструментов, разработанных на международных конференциях труда в области социального обеспечения нужно назвать следующие: Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1055.); Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» от 28 июня 1962 г. ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 2. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1330 - 1337.); Конвенция № 157 «О сохранении прав в области социального обеспечения» от 21 июня 1982 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 2. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1971 - 1982.)
На региональном уровне механизм сотрудничества в области социального обеспечения наиболее детально разработан в праве Европейских сообществ.
История же правового регулирования социального обеспечения в рамках Европейских сообществ берет свое начало с Европейского Соглашения о социальном обеспечении трудящихся-мигрантов 1957 г., которое, не вступив в силу, частично вошло в текст регламентов № 3 и 4 Совета ЕЭС (Подробнее см.: Вильданов Р.Х. Рабочее движение в условиях капиталистической интеграции (правовые аспекты). - М.: Наука. 1974. - С. 197 - 199.)
В качестве направлений координации внутригосударственного законодательства на уровне универсального и регионального международно-правового регулирования социального обеспечения выделяют:
запрещение дискриминации по признаку национальности;
решение вопросов о применимом праве;
суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в государствах-участниках международных соглашений для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
установление условий получения выплат в одном из государств-участников международного соглашения в случаях, когда право на них приобретено в других государствах;
взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одного государства в другое (Там же. - С. 183.).
Международно-правовые соглашения, заключенные в рамках Международной Организации Труда, содержат следующие основные принципы сотрудничества в области социального обеспечения:
принцип всеобщности,
запрещения дискриминации и равенства обращения,
всесторонности и многообразия видов социального обеспечения,
установления минимального уровня социального обеспечения,
сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде из одного государства в другое,
сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного проживания.
Несколько иначе принципы сотрудничества государств выделяются в отечественной науке применительно к двустороннему международно-правовому уровню регулирования социального обеспечения. Наряду с принципом всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, исследователи в области международного публичного и частного права выделяют несколько специальных принципов:
предоставление иностранцам национального режима;
территориальный принцип назначения и выплаты пенсий;
сохранение права на пенсию при переезде пенсионера из одной страны в другую;
отсутствие взаимных расчетов между странами, осуществляющими социальное обеспечение.
Сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов, прежде всего, ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закрепление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обеспечения представлены пока только фрагментарно. Тем не менее, нет никаких оснований для утверждения, что интересы государств-участников СНГ не простираются дальше стремления распределить бремя несения расходов по обеспечению пенсионеров.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ характеризуется рядом особых черт, которые выделяют его по сравнению с другими направлениями сотрудничества в области труда и социальных отношений.
Во-первых, с момента образования Содружества Независимых Государств приоритет в правовом регулировании был отдан пенсионному обеспечению, другие же вопросы социального обеспечения стали предметом межгосударственного сотрудничества позднее.
Во-вторых, особенностью, отличающей сотрудничество по вопросам социального обеспечения, служит тот факт, что оно получило свое оформление, прежде всего, во многосторонних соглашениях, определяющих социальные и правовые гарантии, в частности, условия пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, на основании ст. 6 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, где закреплена обязанность проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
В-третьих, для сотрудничества в области пенсионного обеспечения свойственна субъектная специализация: ряд многосторонних соглашений определяет гарантии пенсионных прав для лиц, имеющих особый трудо-правовой статус, связанный с их профессиональной деятельностью. К таким соглашениям относятся:
Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов из семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1993. - № 5. - С. 76.)
Соглашение Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой страж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант».)
В-четвертых, несмотря на наличие целого пласта специального регулирования, основополагающим актом регионального правового регулирования на уровне СНГ в сфере пенсионного обеспечения выступает межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенное 13 марта 1992 г. (Бюллетень международных договоров. - М., 1993. - № 4. С. 26.) - в дальнейшем - Соглашение о пенсионном обеспечении), которое является общим для всех соглашений, заключенных вопросам пенсионного обеспечения в рамках СНГ.
В-пятых, общие акты, устанавливающие организационные и институциональные основы сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств не сразу закрепили принципы осуществления согласованной политики в области социального обеспечения.
Общее сотрудничество в области социального обеспечения не нашло достойного отражения в Договоре о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года: единственным принципом в этой области провозглашен общий принцип недопущения дискриминации по национальному и иному признаку в вопросах предоставления социальных гарантий (ст. 21). Важным положением Договора является отсылка в правовом регулировании к заключаемым государствами соглашениям, устанавливающим взаимные обязательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения.
Первым из многосторонних договоров, конституирующих интеграционные процессы в СНГ, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Ст. 10 Договора гласит: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям». До настоящего времени указанное положение Договора остается нереализованным в части гармонизации национальных систем социальной защиты.
Вопросы социального обеспечения помимо пенсионного представлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семья с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1994. - № 2. - С. 89.)
Установление гарантий социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая выплату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб, содержится в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, (Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 551.), а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., разработанной в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. (Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. - СПб., 1995. - № 6. - С. 99 - 117.)
Двустороннее сотрудничество Российской Федерации в области социального обеспечения осуществляется в двух основных формах: во-первых, вопросы социального обеспечения, в контексте более широкого подхода - обеспечения комплексной социальной защиты трудящихся-мигрантов, - закрепляются в соглашениях, условно определяемых как соглашения о трудовой миграции. На сегодняшний день такие соглашения заключены с Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной.
Во-вторых, в целях конкретизации положений многостороннего Соглашения о пенсионных правах, Российская Федерация заключила соответствующие соглашения с рядом государств, в частности, с Украиной и Казахстаном. Соглашения с Украиной имеют специальный предмет, распространяя свое действие на категории лиц, работавших и (или) проживавших в местностях с определенными климатическими условиями:
Временное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года; (Сборник нормативных документов по труду, социальным гарантиям и компенсациям населению Севера России. - М., 1995.)
Межведомственное Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года (Киев, 30 июля 1996 г.) (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение вступило в силу со дня подписания и действует в течение срока действия Временного Соглашения.).
Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.)
В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты». (ст. 10 Устава).
Как мы уже отмечали, многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года (Соглашение не было опубликовано Российской Федерацией в официальном порядке. Текст Соглашения содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение ратифицировано Федеральным Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № 173-ФЗ//Бюллетень международных договоров. - М., 1996. - № 3. С. 59; Российская газета. - 1995. - 29 ноября.) - в дальнейшем - Соглашение о пенсионных правах с Молдовой.
Беглый обзор форм правового сотрудничества государств-участников СНГ позволяет отметить, что значительное место среди них занимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества.
Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.
Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).
Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения «является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств» (Международное право: Учеб. для вузов / Г.В. Игнатенко, В.Я. Суворова, О.И. Тиунов; под ред. Г.В. Игнатенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшая школа, 1995. - С. 281)
Предмет международно-правового регулирования на сегодняшний день охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты людей от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца. В наиболее полной форме они закреплены в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1055.)
Международно-правовое регулирование социального обеспечения, по мнению Е.Е. Мачульской, «выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, а также в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного места жительства» ( Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. - С. 182.)
К числу актов универсального международно-правового регулирования социального обеспечения, устанавливающих минимальные стандарты в этой области необходимо отнести, прежде всего, Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 25), провозглашающую всеобщность, всесторонность социального обеспечения и право человека на минимальный уровень социального обслуживания, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (UN Doc. A/RES/3/217; Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 460 - 464.)
Большую роль в установлении системы международно-правового регулирования социального обеспечения играет МОТ. В литературе указывается, что около четверти всех конвенций, принятых в рамках Международной Организации Труда с момента ее образования, содержат нормы социального обеспечения (См. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - С. 182.)
Среди основных инструментов, разработанных на международных конференциях труда в области социального обеспечения нужно назвать следующие: Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1055.); Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» от 28 июня 1962 г. ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 2. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1330 - 1337.); Конвенция № 157 «О сохранении прав в области социального обеспечения» от 21 июня 1982 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 2. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1971 - 1982.)
На региональном уровне механизм сотрудничества в области социального обеспечения наиболее детально разработан в праве Европейских сообществ.
История же правового регулирования социального обеспечения в рамках Европейских сообществ берет свое начало с Европейского Соглашения о социальном обеспечении трудящихся-мигрантов 1957 г., которое, не вступив в силу, частично вошло в текст регламентов № 3 и 4 Совета ЕЭС (Подробнее см.: Вильданов Р.Х. Рабочее движение в условиях капиталистической интеграции (правовые аспекты). - М.: Наука. 1974. - С. 197 - 199.)
В качестве направлений координации внутригосударственного законодательства на уровне универсального и регионального международно-правового регулирования социального обеспечения выделяют:
запрещение дискриминации по признаку национальности;
решение вопросов о применимом праве;
суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в государствах-участниках международных соглашений для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
установление условий получения выплат в одном из государств-участников международного соглашения в случаях, когда право на них приобретено в других государствах;
взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одного государства в другое (Там же. - С. 183.).
Международно-правовые соглашения, заключенные в рамках Международной Организации Труда, содержат следующие основные принципы сотрудничества в области социального обеспечения:
принцип всеобщности,
запрещения дискриминации и равенства обращения,
всесторонности и многообразия видов социального обеспечения,
установления минимального уровня социального обеспечения,
сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде из одного государства в другое,
сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного проживания.
Несколько иначе принципы сотрудничества государств выделяются в отечественной науке применительно к двустороннему международно-правовому уровню регулирования социального обеспечения. Наряду с принципом всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, исследователи в области международного публичного и частного права выделяют несколько специальных принципов:
предоставление иностранцам национального режима;
территориальный принцип назначения и выплаты пенсий;
сохранение права на пенсию при переезде пенсионера из одной страны в другую;
отсутствие взаимных расчетов между странами, осуществляющими социальное обеспечение.
Сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов, прежде всего, ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закрепление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обеспечения представлены пока только фрагментарно. Тем не менее, нет никаких оснований для утверждения, что интересы государств-участников СНГ не простираются дальше стремления распределить бремя несения расходов по обеспечению пенсионеров.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ характеризуется рядом особых черт, которые выделяют его по сравнению с другими направлениями сотрудничества в области труда и социальных отношений.
Во-первых, с момента образования Содружества Независимых Государств приоритет в правовом регулировании был отдан пенсионному обеспечению, другие же вопросы социального обеспечения стали предметом межгосударственного сотрудничества позднее.
Во-вторых, особенностью, отличающей сотрудничество по вопросам социального обеспечения, служит тот факт, что оно получило свое оформление, прежде всего, во многосторонних соглашениях, определяющих социальные и правовые гарантии, в частности, условия пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, на основании ст. 6 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, где закреплена обязанность проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
В-третьих, для сотрудничества в области пенсионного обеспечения свойственна субъектная специализация: ряд многосторонних соглашений определяет гарантии пенсионных прав для лиц, имеющих особый трудо-правовой статус, связанный с их профессиональной деятельностью. К таким соглашениям относятся:
Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов из семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1993. - № 5. - С. 76.)
Соглашение Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой страж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант».)
В-четвертых, несмотря на наличие целого пласта специального регулирования, основополагающим актом регионального правового регулирования на уровне СНГ в сфере пенсионного обеспечения выступает межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенное 13 марта 1992 г. (Бюллетень международных договоров. - М., 1993. - № 4. С. 26.) - в дальнейшем - Соглашение о пенсионном обеспечении), которое является общим для всех соглашений, заключенных вопросам пенсионного обеспечения в рамках СНГ.
В-пятых, общие акты, устанавливающие организационные и институциональные основы сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств не сразу закрепили принципы осуществления согласованной политики в области социального обеспечения.
Общее сотрудничество в области социального обеспечения не нашло достойного отражения в Договоре о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года: единственным принципом в этой области провозглашен общий принцип недопущения дискриминации по национальному и иному признаку в вопросах предоставления социальных гарантий (ст. 21). Важным положением Договора является отсылка в правовом регулировании к заключаемым государствами соглашениям, устанавливающим взаимные обязательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения.
Первым из многосторонних договоров, конституирующих интеграционные процессы в СНГ, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Ст. 10 Договора гласит: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям». До настоящего времени указанное положение Договора остается нереализованным в части гармонизации национальных систем социальной защиты.
Вопросы социального обеспечения помимо пенсионного представлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семья с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1994. - № 2. - С. 89.)
Установление гарантий социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая выплату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб, содержится в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, (Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 551.), а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., разработанной в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. (Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. - СПб., 1995. - № 6. - С. 99 - 117.)
Двустороннее сотрудничество Российской Федерации в области социального обеспечения осуществляется в двух основных формах: во-первых, вопросы социального обеспечения, в контексте более широкого подхода - обеспечения комплексной социальной защиты трудящихся-мигрантов, - закрепляются в соглашениях, условно определяемых как соглашения о трудовой миграции. На сегодняшний день такие соглашения заключены с Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной.
Во-вторых, в целях конкретизации положений многостороннего Соглашения о пенсионных правах, Российская Федерация заключила соответствующие соглашения с рядом государств, в частности, с Украиной и Казахстаном. Соглашения с Украиной имеют специальный предмет, распространяя свое действие на категории лиц, работавших и (или) проживавших в местностях с определенными климатическими условиями:
Временное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года; (Сборник нормативных документов по труду, социальным гарантиям и компенсациям населению Севера России. - М., 1995.)
Межведомственное Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года (Киев, 30 июля 1996 г.) (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение вступило в силу со дня подписания и действует в течение срока действия Временного Соглашения.).
Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.)
В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты». (ст. 10 Устава).
Как мы уже отмечали, многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года (Соглашение не было опубликовано Российской Федерацией в официальном порядке. Текст Соглашения содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение ратифицировано Федеральным Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № 173-ФЗ//Бюллетень международных договоров. - М., 1996. - № 3. С. 59; Российская газета. - 1995. - 29 ноября.) - в дальнейшем - Соглашение о пенсионных правах с Молдовой.
Беглый обзор форм правового сотрудничества государств-участников СНГ позволяет отметить, что значительное место среди них занимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества.
Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.
Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).
Опубликовано 11 октября 2006 года
Новые статьи на library.by:
ПРАВО РОССИИ:
Комментируем публикацию: Общая характеристика международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в области социального обеспечения
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1160577480 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций