Общая характеристика международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в области социального обеспечения

Актуальные публикации по вопросам российского права.

NEW ПРАВО РОССИИ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПРАВО РОССИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Общая характеристика международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в области социального обеспечения. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2006-10-11
Источник: http://www.hrm.ru/db/hrm/4DCE09CFA2F42491C3256AAB0043A9F5/category.html

Важнейшей составляющей международно-правового регулирования труда как на универсальном, так и на региональном уровне, является межгосударственное сотрудничество в области социального обеспечения.
Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения «является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств» (Международное право: Учеб. для вузов / Г.В. Игнатенко, В.Я. Суворова, О.И. Тиунов; под ред. Г.В. Игнатенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшая школа, 1995. - С. 281)
Предмет международно-правового регулирования на сегодняшний день охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты людей от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца. В наиболее полной форме они закреплены в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1055.)
Международно-правовое регулирование социального обеспечения, по мнению Е.Е. Мачульской, «выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, а также в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия в случаях изменения страны постоянного места жительства» ( Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. - С. 182.)
К числу актов универсального международно-правового регулирования социального обеспечения, устанавливающих минимальные стандарты в этой области необходимо отнести, прежде всего, Всеобщую Декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 25), провозглашающую всеобщность, всесторонность социального обеспечения и право человека на минимальный уровень социального обслуживания, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (UN Doc. A/RES/3/217; Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 460 - 464.)
Большую роль в установлении системы международно-правового регулирования социального обеспечения играет МОТ. В литературе указывается, что около четверти всех конвенций, принятых в рамках Международной Организации Труда с момента ее образования, содержат нормы социального обеспечения (См. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. - С. 182.)
Среди основных инструментов, разработанных на международных конференциях труда в области социального обеспечения нужно назвать следующие: Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1055.); Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» от 28 июня 1962 г. ( Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 2. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1330 - 1337.); Конвенция № 157 «О сохранении прав в области социального обеспечения» от 21 июня 1982 года (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 2. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1971 - 1982.)
На региональном уровне механизм сотрудничества в области социального обеспечения наиболее детально разработан в праве Европейских сообществ.
История же правового регулирования социального обеспечения в рамках Европейских сообществ берет свое начало с Европейского Соглашения о социальном обеспечении трудящихся-мигрантов 1957 г., которое, не вступив в силу, частично вошло в текст регламентов № 3 и 4 Совета ЕЭС (Подробнее см.: Вильданов Р.Х. Рабочее движение в условиях капиталистической интеграции (правовые аспекты). - М.: Наука. 1974. - С. 197 - 199.)
В качестве направлений координации внутригосударственного законодательства на уровне универсального и регионального международно-правового регулирования социального обеспечения выделяют:
запрещение дискриминации по признаку национальности;
решение вопросов о применимом праве;
суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в государствах-участниках международных соглашений для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
установление условий получения выплат в одном из государств-участников международного соглашения в случаях, когда право на них приобретено в других государствах;
взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одного государства в другое (Там же. - С. 183.).
Международно-правовые соглашения, заключенные в рамках Международной Организации Труда, содержат следующие основные принципы сотрудничества в области социального обеспечения:
принцип всеобщности,
запрещения дискриминации и равенства обращения,
всесторонности и многообразия видов социального обеспечения,
установления минимального уровня социального обеспечения,
сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде из одного государства в другое,
сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного проживания.
Несколько иначе принципы сотрудничества государств выделяются в отечественной науке применительно к двустороннему международно-правовому уровню регулирования социального обеспечения. Наряду с принципом всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, исследователи в области международного публичного и частного права выделяют несколько специальных принципов:
предоставление иностранцам национального режима;
территориальный принцип назначения и выплаты пенсий;
сохранение права на пенсию при переезде пенсионера из одной страны в другую;
отсутствие взаимных расчетов между странами, осуществляющими социальное обеспечение.
Сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов, прежде всего, ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закрепление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обеспечения представлены пока только фрагментарно. Тем не менее, нет никаких оснований для утверждения, что интересы государств-участников СНГ не простираются дальше стремления распределить бремя несения расходов по обеспечению пенсионеров.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ характеризуется рядом особых черт, которые выделяют его по сравнению с другими направлениями сотрудничества в области труда и социальных отношений.
Во-первых, с момента образования Содружества Независимых Государств приоритет в правовом регулировании был отдан пенсионному обеспечению, другие же вопросы социального обеспечения стали предметом межгосударственного сотрудничества позднее.
Во-вторых, особенностью, отличающей сотрудничество по вопросам социального обеспечения, служит тот факт, что оно получило свое оформление, прежде всего, во многосторонних соглашениях, определяющих социальные и правовые гарантии, в частности, условия пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, на основании ст. 6 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, где закреплена обязанность проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
В-третьих, для сотрудничества в области пенсионного обеспечения свойственна субъектная специализация: ряд многосторонних соглашений определяет гарантии пенсионных прав для лиц, имеющих особый трудо-правовой статус, связанный с их профессиональной деятельностью. К таким соглашениям относятся:
Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов из семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск от 15 мая 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1993. - № 5. - С. 76.)
Соглашение Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой страж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 6 января 1997 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант».)
В-четвертых, несмотря на наличие целого пласта специального регулирования, основополагающим актом регионального правового регулирования на уровне СНГ в сфере пенсионного обеспечения выступает межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, заключенное 13 марта 1992 г. (Бюллетень международных договоров. - М., 1993. - № 4. С. 26.) - в дальнейшем - Соглашение о пенсионном обеспечении), которое является общим для всех соглашений, заключенных вопросам пенсионного обеспечения в рамках СНГ.
В-пятых, общие акты, устанавливающие организационные и институциональные основы сотрудничества государств в рамках Содружества Независимых Государств не сразу закрепили принципы осуществления согласованной политики в области социального обеспечения.
Общее сотрудничество в области социального обеспечения не нашло достойного отражения в Договоре о создании Экономического Союза от 24 сентября 1993 года: единственным принципом в этой области провозглашен общий принцип недопущения дискриминации по национальному и иному признаку в вопросах предоставления социальных гарантий (ст. 21). Важным положением Договора является отсылка в правовом регулировании к заключаемым государствами соглашениям, устанавливающим взаимные обязательства в области социального страхования и пенсионного обеспечения.
Первым из многосторонних договоров, конституирующих интеграционные процессы в СНГ, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. Ст. 10 Договора гласит: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям». До настоящего времени указанное положение Договора остается нереализованным в части гармонизации национальных систем социальной защиты.
Вопросы социального обеспечения помимо пенсионного представлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семья с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. (Информационный Вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1994. - № 2. - С. 89.)
Установление гарантий социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая выплату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб, содержится в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, (Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 551.), а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г., разработанной в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. (Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. - СПб., 1995. - № 6. - С. 99 - 117.)
Двустороннее сотрудничество Российской Федерации в области социального обеспечения осуществляется в двух основных формах: во-первых, вопросы социального обеспечения, в контексте более широкого подхода - обеспечения комплексной социальной защиты трудящихся-мигрантов, - закрепляются в соглашениях, условно определяемых как соглашения о трудовой миграции. На сегодняшний день такие соглашения заключены с Арменией, Кыргызстаном, Молдовой и Украиной.
Во-вторых, в целях конкретизации положений многостороннего Соглашения о пенсионных правах, Российская Федерация заключила соответствующие соглашения с рядом государств, в частности, с Украиной и Казахстаном. Соглашения с Украиной имеют специальный предмет, распространяя свое действие на категории лиц, работавших и (или) проживавших в местностях с определенными климатическими условиями:
Временное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года; (Сборник нормативных документов по труду, социальным гарантиям и компенсациям населению Севера России. - М., 1995.)
Межведомственное Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года (Киев, 30 июля 1996 г.) (Официально не опубликовано в Российской Федерации. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение вступило в силу со дня подписания и действует в течение срока действия Временного Соглашения.).
Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.)
В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты». (ст. 10 Устава).
Как мы уже отмечали, многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года (Соглашение не было опубликовано Российской Федерацией в официальном порядке. Текст Соглашения содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение ратифицировано Федеральным Законом Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № 173-ФЗ//Бюллетень международных договоров. - М., 1996. - № 3. С. 59; Российская газета. - 1995. - 29 ноября.) - в дальнейшем - Соглашение о пенсионных правах с Молдовой.
Беглый обзор форм правового сотрудничества государств-участников СНГ позволяет отметить, что значительное место среди них занимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества.
Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.
Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).

Комментируем публикацию: Общая характеристика международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в области социального обеспечения


© Р.Ш. Давлетгильдеев • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: http://www.hrm.ru/db/hrm/4DCE09CFA2F42491C3256AAB0043A9F5/category.html

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПРАВО РОССИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.