Калининградская область России (территория - 15, 1 тыс. кв. км, население на 1 января 1998 г. - 943,3 тыс. человек) образована 7 апреля 1946 г. в результате перехода части бывшей Восточной Пруссии под юрисдикцию СССР по итогам Второй мировой войны.

Отечественные и зарубежные аналитики, рассматривая ситуацию вокруг Калининградской области в новых геополитических координатах, главное внимание уделяют трем взаимосвязанным аспектам. Это, во-первых, проблема правопреемственности России, юридические основы включения региона в РФ; во-вторых, вопрос о его "демилитаризации"; в-третьих, проблема дальнейшего развития области.

На официальном уровне ни одно из государств не ставит под сомнение статус Калининградской области как субъекта РФ. Но нельзя оставить без внимания силы, которые заинтересованы если не в вытеснении РФ из региона, то по крайней мере в том, чтобы официально зафиксировать "проблемный характер" области, о чем "Ориентир" уже рассказывал ("Стремятся прирастать Россией" N8, 2002 г.). Как правило, "краеугольный камень" в "теоретическом" обосновании планов ее дерусификации - утверждение о неправомерности ее включения в состав РФ.

Сомневающиеся в правах России на Калининградскую область находят сторонников в США. Так, по инициативе республиканца К. Кала в 1995 г. конгресс США принял резолюцию, в которой говорится: "...исторически Кенигсбергский край, лежащий у Балтийского моря, теперь известный как Калининград, до Второй мировой войны принадлежал Германии", - и после перечня "аргументов" утверждается, что "суверенитет Германии не был передан никакой другой стране".

Чтобы выяснить истину, остановимся на ряде аспектов.

Нерушимость границ в Европе многократно признана международным сообществом - в двухсторонних и коллективных договорах, например в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Хельсинки (1975 г.) и т.д. Перемены 90-х гг. "взорвали" единство ряда стран, но это были внутренние процессы. В них отстаивали принцип нерушимости уже бывших административных границ, в одночасье ставших государственными.

ФРГ признала принцип нерушимости новых послевоенных границ не в 1990 г., как утверждает резолюция конгресса США. В августе 1970 г. был подписан Московский договор о признании статус-кво и отказе от применения силы в советско-германских отношениях. Интересно, что радетели о судьбе бывшей Восточной

стр. 8

Пруссии предпочитают не замечать остальные территориальные и этнические трансформации, произошедшие в результате Второй мировой войны. Как известно, третья часть Польши состоит из бывших германских земель. Мемельский край (современный Клайпедский округ Литвы) никогда не являлся частью исторической Литвы, а был захвачен литовскими националистами в 1923 г. Восточная часть Литвы (Вильнюс и окрестности) включена в состав этого государства после западного похода Красной Армии в 1939 г.

Правительственные круги стран Европы и США постоянно подтверждают свою верность принципу территориальной целостности и нерушимости границ. Попытка их ревизии грозит взорвать так трудно достигнутое европейское единство. Менее всего в этом заинтересованы лидеры ФРГ. С одной стороны, Германия выступает проводником континентальной интеграции. Это позволит ей существенно увеличить свое воздействие на судьбы Европы при помощи финансово-экономических рычагов, а не примитивных силовых. С другой стороны, попытка поднять на официальном уровне проблему территориальных приобретений 1945 г. чревата возрождением прежних страхов соседей немецкого исполина.

В чем же тогда смысл псевдоюридической эквилибристики?

Разного рода "исторические" и "правовые" аргументы требуются для придания "объективности" последующим теоретическим построениям. Иначе слишком бросается в глаза цель: выдавить Россию и ее граждан из юго-восточного сектора Балтики. Такие концепции, еще и "разведка боем" - своеобразный зондаж общественного мнения Европы и России. Развал Организации Варшавского Договора и СССР, внешняя политика России в 1991 - 1994 гг. вызвали кое у кого надежду на то, что возможны разные (вплоть до фантастических) варианты развития событий. Планы аннексии Калининградской области отражают также русофобские настроения политической элиты некоторых стран, стремление любым путем добиться торжества собственных интересов на внешней арене.

Еще один аспект внешнеполитических проблем, связанных с Калининградской областью, относится к ее "демилитаризации". Как отмечено в резолюции конгресса США, названной выше, СССР "превратил край в военную базу, в которой на площади в 15,1 тыс. кв. км дислоцированы 200 тыс. военнослужащих". Заокеанские советчики считают, "что... Калининградский/Кенигсбергский край должен быть превращен в демилитаризованную зону, а РФ обязана вывести свои вооруженные силы из этого края", так как "существование Калининградской военной базы представляет опасность для мира и безопасности Балтийского региона и Европы, особенно для Литвы, которая чувствует себя в опасности между Калининградом и Белоруссией - двумя наиболее милитаризованными регионами в мире". Политические круги Германии высказываются определенно: Вооруженные Силы России, Калининградский гарнизон "представляют собой серьезный барьер для дальнейшего экономического и политического проникновения ФРГ в область".

Обратите внимание, как честно сказано, в чем состоит основная угроза Калининградского особого оборонительного района: он мешает германизации региона. Прочие пытаются придать своим требованиям не столь откровенный характер. Но вопрос о том, где размещать войска на своей территории, Россия как самостоятельное государство может решать без посторонней помощи. Когда Москва возвысила голос протеста против расширения НАТО, ей указали, что данный аспект международных отношений входит в компетенцию государств- членов альянса и стран претендентов. В свою очередь Россия вправе определять национальную оборонную стратегию и конфигурацию своей европейской военной группировки.

Мы вновь видим двойной стандарт. Если страны Центральной и Восточной Европы наперебой рвутся в НАТО, это якобы "служит делу мира и прогресса", потому что Запад "хороший". А сохранение калининградской группировки "ужасно и опасно", так как Россия "плохая" по определению? Создается впечатление, что на международной арене разыгрывается старая пьеса. Одни актеры (страны Центральной и Восточной Европы) изображают, что "дико боятся" "коварной" России и просят защиты у "благородного" блока НАТО. Для них вступление в военно-политический союз представляется кратчайшей дорогой к экономической интеграции с западноевропейскими государствами. Те волей-неволей помогут новым союзникам, прежде всего экономически. Во внутриполитическом плане вступление в НАТО даст ощущение "принадлежности к западной цивилизации", а власть сможет одергивать оппозицию, утверждая, что та "играет на руку Москве".

Другие (политическая элита НАТО, прежде всего США) до сих пор находятся под впечатлением неожиданной победы над СССР. 40 лет противостояния не прошли даром. Генералы и политики не избавились от стереотипов "холодной войны", исходя из них, стремятся закрепиться за Одером и Вислой. К тому же расширение НАТО оправдывает существование альянса в новых условиях, дает шанс подзаработать западному военно-промышленному комплексу.

Для обеих групп "актеров" годятся любая пьеса, самые фантастические аргументы. Тезис о глобальной угрозе со стороны Калининградского гарнизона - не самый действенный. Разве он может сравниться с картинами "растаскивания по домам" атомного, ракетного и химического оружия, которые долгие годы рисуют западные СМИ и политики?

Проблема демилитаризации имеет и собственно военный аспект. Калининградская группировка сокращается. На месте Балтийского флота, 11-й армии, частей ПВО создана единая структура. Но пока Россия старательно разоружается, ее соседи заняты противоположным. За 90-е гг. произведена массированная переброска Войска Польского на восточные границы. Численность гарнизонов там выросла в 3 раза. В 1997 г. проведена учебная переброска корпуса танков из Англии в Польшу. В Клайпеде планируется создание военно-морской базы американских ВВС, идет строительство учебного центра морской пехоты США. Все это сложно объяснить заявлениями о миролюбии НАТО и новой роли блока.

Известно, что военное ведомство Дании выступило с инициативой формирования Щецинского ударного корпуса. На стыке границ Польши, ФРГ и Дании предполагается разместить 3 дивизии (70 тыс. солдат, 700 бронеединиц) этих стран, с центром управления в Щецине. Единственный потенциальный объект для столь мощного "аргумента" в радиусе 800 км - Калининград.

Пропагандисты из Североатлантического альянса утверждают, что "НАТО оборонительная структура и

стр. 9

никогда не была инициатором конфликтов". Но прошлое отнюдь не гарантирует будущего. Кто даст гарантию, что НАТО не трансформирует свое отношение к России под влиянием русофобии своих новых членов или недовольства самостоятельной позицией РФ? Вспомним агрессию США и НАТО против суверенной Югославии. Как сопоставить ее с утверждением: "НАТО - инструмент стабильности и мира"? Тем более давление на государство можно оказывать не только прямым использованием силы, но и угрозой ее применения. Главное - иметь достаточно "аргументов".

Еще один аспект внешнеполитических проблем Калининградской области - в попытках определенных сил трансформировать международный статус региона. Как уже отмечалось, правительственные круги всех заинтересованных государств однозначно признают суверенитет России над областью. Но на неофициальном уровне выдвигается ряд сценариев. Среди них - сохранение области как субъекта РФ в ее нынешнем статусе; повышение ее статуса за счет преобразования ее в республику в составе России или предоставления дополнительных полномочий региональным органам власти; переселение в область российских немцев и преобразование в Балтийскую Немецкую Республику в составе России. Есть и более радикальные. Это передача области Польше и (или) Литве; возврат области Германии; воссоздание Восточной Пруссии (на этот раз суверенной) на бывших прусских землях, находящихся ныне в составе России, Польши и Литвы;

установление над областью кондоминиума - совместного управления при разных вариантах участников (среди них называют Евросоюз, Россию, Германию, Польшу, Литву, Швецию); превращение области в четвертое (наряду с Литвой, Латвией и Эстонией) независимое государство Балтии.

Конечно, выход области из-под суверенитета России, мягко говоря, маловероятен и контрпродуктивен. Но есть силы, разрабатывающие подобные сценарии.

Простейший план - аннексия области, возвращение ее "исконным владельцам". По этому поводу наибольшую корректность проявляет правительство ФРГ. Но в Германии есть организации, выступающие за радикальное решение проблемы в свою пользу. Это "Прусское землячество", "Правительство Восточной Пруссии в изгнании", "Акция германский Кенигсберг" и т.д. При неблагоприятном развитии ситуации в регионе возможна и корректировка курса властей ФРГ. При этом в качестве теоретических разработок можно будет использовать идеи реваншистских организаций. Именно как подготовку к такому варианту можно рассматривать появление в бундестаге рабочей группы "Северная часть Восточной Пруссии". Парламентская фракция партии Свободных демократов подготовила документ "Новые тенденции и сотрудничество в Прибалтийском регионе. Немецкая перспектива". В нем подчеркивается "историческая германская ответственность в отношении Калининградской области".

Еще один претендент на "поглощение" Калининградской области - Литва. Вряд ли стоит включаться в бесконечную "историческую дискуссию" с литовскими оппонентами. Очевидно, что малое государство не может навязывать свою волю великой державе. Также очевидно, что муссирование "калининградской темы" политиками из правых и центристских партий Литвы играет важную внутриполитическую роль. Таким образом эти силы привлекают к себе внимание СМИ и электората. Тем более общий для Прибалтики процесс трансформации антисоветизма в русофобию не миновал и литовское общество. Бесконечные конференции по "калининградской проблеме" имеют и провокационное значение в надежде, что ответные шаги Москвы и руководства области помогут убедить Запад в "имперской угрозе" Литве и ускорят процесс ее интеграции в НАТО и ЕС.

Надо учитывать и значительную роль в общественно-политической жизни Литвы американской диаспоры, стоящей на предельно консервативных антирусских позициях. Калининград рассматривается и как конкурент в обслуживании транспортных потоков. Как пояснил в газете один из политиков Литвы, Калининградская область занимает слишком выгодное географическое положение, чтобы оставлять ее в руках России.

Прямая аннексия - слишком вызывающая акция, особенно, когда нельзя использовать лозунг защиты этнического или религиозного меньшинства. Поэтому в упоминавшейся уже резолюции конгресса США предлагается: "Управление Калининградским/Кенигсбергским краем должно быть передано Российской Федерацией международной инстанции". В качестве таковой называют ООН, СБСЕ, Европейское сообщество и т.д. Более "мягкий" вариант - идея проведения международной конференции по определению дальнейшей судьбы области.

Очевидно, что и конференция, и передача управленческих функций международным организациям ведут к утрате суверенитета России над областью, то есть к той же аннексии в более медленном темпе. Позиции радикальных антироссийских сил уси-

стр. 10

ливаются поддержкой со стороны наших политиков. Причем готовы пожертвовать областью ради придания европейского облика России не только ультралибералы типа С. А. Ковалева.

Еще одна опасность для Калининградской области связана с расширением Европейского союза. В результате она может оказаться в изоляции от остальной территории России. Эта проблема отражена в заявлении Госдумы "О ситуации вокруг Калининградской области в связи с расширением Европейского союза". К сожалению, предложения России по обеспечению безвизового проезда россиян и свободного перемещения грузов между Калининградской областью и остальной территорией нашей страны пока (к середине лета 2002 г., когда написана эта статья) не нашли понимания в государствах-членах Евросоюза. Это подтвердили итоги встречи Россия - Европейский союз на высшем уровне в Москве 29 мая 2002 г.

О неконструктивном подходе государств-членов Евросоюза свидетельствуют резолюции Европейского парламента по Калининграду от 15 мая 2002 г. и бундестага ФРГ от 16 мая 2002 г. По мнению депутатов Госдумы, в них содержатся рекомендации использовать пресловутый "гибкий шенгенский визовый режим" к гражданам России, перемещающимся между Калининградской областью и другими субъектами РФ. Такой порядок нацелен на то, чтобы конституционное право граждан России на свободное перемещение по ее территории было поставлено в зависимость от решения чиновников иностранного государства.

Намерение ввести визы, таможенные или иные искусственные барьеры между Калининградской областью и остальной частью страны может быть расценено как неуважение суверенитета России и нарушение Евросоюзом общепризнанных принципов и норм международного права, которые закреплены ООН во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах и Советом Европы в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с этими документами каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.

В новейшей истории есть прецеденты позитивного решения аналогичных проблем в Европе. Так, проезд гражданских лиц и перевозка грузов между западным сектором Берлина и ФРГ по наземным коммуникациям ГДР в соответствии с четырехсторонним (СССР, США, Великобритания, Франция) соглашением по Западному Берлину от 3 сентября 1971 г. осуществлялись без помех, в безвизовом режиме.

Исключение из общего правила сделано и для некоторых государств, не являющихся членами Евросоюза, например для Швейцарии, граждане которой на основании двухсторонних соглашений с рядом государств-членов Европейского союза пользуются правом безвизового проезда по их территории. На этом фоне предложение представителей Евросоюза перевозить граждан России в пломбированных вагонах выглядит крайне унизительным.

Дифференцированный подход Евросоюза к жителям стран Европы, попытка разделить их на людей первого и второго сорта идут вразрез с декларируемой этой организацией политикой единой, свободной, демократичной Европы без разделительных барьеров, дискриминации, с гарантией равных прав и возможностей для жителей всех без исключения европейских государств.

Рассуждения чиновников Евросоюза о том, что безвизовый проезд граждан РФ через территорию Литвы и Польши опасен из-за возможного проникновения из России нелегальных мигрантов и уголовных элементов, бездоказательны и оскорбительны. Они опровергаются многолетним опытом безвизовых поездок граждан РФ в Литву и Польшу. По логике же европейских чиновников все граждане России - потенциальные преступники.

Ситуация вокруг Калининградской области наводит на мысль, что Евросоюз проводит целенаправленную линию на создание условий для ее отчуждения от России.

Лучший способ противодействия попыткам вытеснения России с берегов Балтики - реализация продуманной стратегии, которая позволила бы обеспечить весь спектр интересов Российского государства в регионе, устойчивое социально-экономическое развитие Калининградской области, сохранить мир и стабильность.

Подполковник Александр ЧАЕВИЧ, кандидат философских наук, доцент