А. АЛЬ-РАУХАНИ, Чрезвычайный и Полномочный Посол Йеменской Республики в Российской Федерации

Институты представительной власти Йеменской Республики формировались под влиянием как исторических традиций, так и ряда политических, социальных и культурных факторов. В процессе своего становления они прошли несколько важных этапов, в ходе которых определялись их компетенция, законодательные и конституционные полномочия. В данной статье представлены результаты исследования автора традиционных институтов власти обеих частей Йемена - Северной и Южной.

Самым древним институтом власти, занимающим особое место в истории страны, является сформировавшийся в Северном Йемене институт имамата. В его основе лежит религиозная доктрина, согласно которой управление мусульманской общиной должно было осуществляться имамом, который считался верховным носителем как духовной, так и светской власти. Он - и правитель мусульманской общины, и толкователь религиозных знаний, и высший духовный авторитет, помогающий людям понять скрытый смысл вещей. От шиита требовалось добровольное беспрекословное подчинение власти непогрешимого имама, единственного представителя Аллаха на земле. Через имама, носителя "божественной субстанции", верующий мог приблизиться к Богу.

Религия в ее зейдитско-хадавитском толковании давала обоснование всем государственным структурам и действиям органов власти имамата. При этом вся социально-политическая жизнь страны, те представления и ценности, которыми руководствовались религиозные лидеры, на деле были крайне далеки от подлинного учения Аллаха. Вот почему в Йемене шло постоянное противоборство образованных слоев населения с теократическим режимом. Не согласны были эти слои также и с характером взаимоотношений властей с племенами - преданными и влиятельными союзниками режима.

В Йемене племена являются одним из важнейших социально-политических институтов государства и общества. Выполняя двойную роль, они представляют власть в племени и племя во власти, что возможно только в том случае, если племена находятся в дружественных отношениях с правящим режимом. Если же интересы племени ущемляются и его члены подвергаются притеснению, а государство начинает вмешиваться во внутренние дела племени, оно вступает в противоборство с властью.

В ходе становления йеменского государства зарождавшиеся институты власти в процессе своего формирования подверглись воздействию четырех основных факторов: 1) религии и режима имамата, 2) племенных обычаев, 3) системой власти, существовавшей в английском протекторате Аден, 4) влиянию тех взглядов, которыми руководствовались участники национально-патриотического движения. В настоящей статье рассмотрены три ключевых фактора влияния:

1. Роль религиозного фактора в становлении и функционировании институтов власти на Севере страны.

2. Взаимоотношение племен и центральной власти.

3. Влияние колонизаторов на институты власти в Южном Йемене.

Известный исследователь Леонард Биндер в книге "Идеологическая революция на Ближнем Востоке" пишет: "Считается, что в отличие от христианского Запада, в мусульманском мире не существует противоречия между религией и государством, что поэтому, не поняв ислам, невозможно понять и политические проблемы Ближнего Востока. Есть все основания считать это предположение вполне обоснованным"¹.

РОЛЬ РЕЛИГИОЗНОГО ФАКТОРА В СТАНОВЛЕНИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ НА СЕВЕРЕ СТРАНЫ

Религия всегда представляла собой в Йемене основную опору государства и его институтов. Большинство исследователей сходятся во мнении, что в период существования халифата исламские представления об управлении государством, религия в целом оказывали сильнейшее воздействие на все, что "касалось ведения финансовых дел, а именно - на процедуру сбора податей, расходование одной части полученных средств на местах и передачу другой центральным властям исламского государства. При этом порядок действий определялся указаниями, содержавшимися в коранических текстах или хадисах Пророка"².

В Йемене исторически сложились два исламских течения - зейдизм и суннизм (шафиитского толка). Начиная с IV в. хиджры (X в. н.э.) и на протяжении всей истории оба течения всегда мирно сосуществовали. И в настоящее время для Йемена характерна беспрецедентная терпимость в вопросах религии.

Посетивший Йемен в 1763 г., знаменитый датский востоковед Карстен Нибур писал, что население Йемена разделено на зейди-

стр. 48

тов и суннитов, которые сосуществуют, находясь в прекрасных отношениях между собой, и что он никогда не слышал, чтобы они выражали какую-либо неприязнь по отношению к последователям других религий³.

И все же время от времени между зейдитами и шафиитами в результате действий отдельных фанатиков возникали религиозные разногласия. И только после сентябрьской революции 1963 г. началось сближение религиозных течений, а все слои общества и его лидеры все более сплачивались вокруг целей революции, таких как ликвидация власти имамов и построенного на конфессиональной основе государства. Опиравшийся на насилие имамат просуществовал в Йемене более 1100 лет, и все это время огромное влияние на формирование традиционных политических институтов оказывала религия.

Институт имамата: идеология, политика, система власти. Шиитская политическая мысль исходит из того, что верховное политическое и духовное руководство мусульманами принадлежит имаму - прямому потомку пророка Мухаммада по линии его зятя Али. Имам наделен всей полнотой политической и религиозной власти, а его личность объявлена священной и неприкосновенной. Он не избирается и не назначается, а занимает свой пост в порядке преемства (наследования). Имам непогрешим, а его власть - абсолютна. В отличие от суннитской концепции халифата шиитские представления исходили из того, что имам не связан мнением своих советников и лично осуществляет всю полноту власти, в том числе законодательную.

На протяжении более 11 веков вплоть до йеменской революции 1962 г. у власти в Йемене находились 59 потомков имама Яхьи ибн аль-Хусейна. Воплощая собой священную власть, все они получили титул имама по наследству. Бывали случаи, когда один имам выступал против другого, в имамате вспыхивала внутриклановая борьба, и тогда начинались войны.

В имаматском государстве не существовало каких-либо официально закрепленных политических или организационных структур. Воплощением государственной власти был один человек - имам. Последним в истории Йемена государством имамов стало Мутаваккилийское королевство, возникшее в 1918 г. в конце Первой мировой войны после ухода турок и получившее в 1923 г. международное признание. Во главе королевства стоял имам Яхья Мухаммад Хамид ад-Дин, участник победившего в 1918 г. антитурецкого движения сопротивления.

В Мутаваккилийском королевстве не существовало каких-либо нормативных актов, регулирующих жизнедеятельность и управление государством. В основе всей правовой системы лежали принципы шариата, а система государственной власти включала следующие основные компоненты:

Имам, который "был главой правительства, главным администратором, верховным судьей, главнокомандующим армией и духовным предстоятелем, следившим за исполнением религиозных обязанностей своими подданными"⁴. Таким образом, он концентрировал в своих руках все три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную.

Визирь (главный секретарь, или первый министр) - первый помощник имама, выполнявший все его указания и распоряжения. Он назначался имамом, был подотчетен ему и осуществлял контроль за выполнением его приказов.

В государстве не было правительства в общепринятом смысле этого слова. Не существовало никаких институтов государственной власти типа министерств, которые осуществляли бы четко определенные функции, обладая при этом необходимыми правами и возможностями. По мере надобности создавались специальные бюро или управления для выполнения некоторых частных задач. Вся эта чрезвычайно отсталая административная система напрямую подчинялась имаму, который определял задачи системы и направлял ее деятельность.

Консультативный Совет. В имамате не было ни представительных органов, ни парламента, ни конституции. Существовал Консультативный Совет, в который входили "самые мудрые и знающие люди" из числа улемов и шейхов племен, а также деятели, обладавшие наибольшим авторитетом среди простого народа и влиянием в племенах. Совет созывался крайне редко и представлял собой "орган, где обсуждались кризисные и чрезвычайные ситуации, угрожающие власти. Имам лично назначал членов Совета. С помощью Совета имам мог регулировать кризисные ситуации, возникавшие в период его правления"⁵.

В эпоху правления династии Хамид ад-Динов существовал глубокий разрыв между правителем и подданными, что вело к социальному расслоению населения на господ и простолюдинов. В йеменском обществе в период имамата сложилась социальная структура, состоявшая из двух основных классов:

Аристократия - класс, прямо или косвенно связанный с властью и участвовавший в ней, который включал четыре социальные группы:

Сейиды - правящий аристократический слой, члены которо-

стр. 49

го вели свое происхождение от пророка Мухаммеда и обладали фактической властью в обществе;

Кадии (судьи), стоявшие на второй ступени иерархической лестницы. Они занимались судебной деятельностью и другими административными и политическими делами;

Шейхи - вожди племен, обладавшие властью на местах и занимавшие высокое положение в обществе.

Состоятельные люди - крупные землевладельцы, купцы, владельцы лавок и торговых караванов, в также племенная знать, помогавшая шейхам племен собирать налоги и подати, а также следить за исполнением населением возложенных на них обязанностей.

Простолюдины. Этот класс состоял из мелких землевладельцев и наемных работников, трудившихся на землях, принадлежавших аристократической верхушки.

Кроме того, население имамата включало также и немногочисленные маргинальные слои общества, такие как цирюльники, мясники, слуги и др.

В имаматском теократическом государстве отсутствовали представительные политические институты, поскольку все вопросы решал один имам. Политика имамов определялась рядом особенностей, свойственных административной, политической и социально-экономической структуре йеменского общества, характерной чертой которого были косность и крайний консерватизм. Вот важнейшие из этих особенностей:

1. В основе института имамата лежала идея святости имама как наместника Аллаха на земле. Только он один мог выступать в качестве гаранта соблюдения шариата и выполнения его предписаний.

2. Вся полнота власти была сосредоточена в руках автократического правителя - имама, якобы наделенного ею самим Аллахом и обладавшего неограниченными полномочиями в решении всех вопросов жизни государства и общества.

3. На протяжении многих веков с момента возникновения йеменского государства в 897 г. и вплоть до революции 1962 г. в имамате шла непрерывная борьба за власть. Чтобы держать страну под контролем, сохраняя власть над своими подданными, имамы постоянно провоцировали столкновения между различными представителями общества.

Некоторые давно изжившие себя элементы политической системы имамата продолжали существовать и после 1962 г., что препятствовало модернизации общества и мешало развитию республики на здоровой современной основе. К важнейшим из этих элементов следует отнести:

1. Чрезмерная централизация власти в руках правителя, его стремление к самовластию и единоличному правлению, волюнтаризм в принятии решений.

2. Постоянные попытки препятствовать деятельности государственного аппарата, стремление лишить эту деятельность живого, полезного содержания, наконец, игнорирование роли и значения созданных республиканским режимом государственных институтов.

3. Стремление вызвать раскол в обществе, спровоцировав противоборство между его различными слоями и отдельными представителями. Использование общественных средств на цели, не имеющие ничего общего с задачами экономического роста и развития страны. Попытки подкупа и привлечения на свою сторону тех или иных политических сил в целях укрепления личной власти правителя в соответствии с общеарабской традицией осуществления власти и управления.

4. Неспособность руководителей республики интегрировать племена в правовое государство. В глазах властей племена продолжали оставаться конкурентом и политическим противником, угрожающим интересам правящей элиты и даже самому существованию государства.

5. Использование религии в интересах правителя на основе тезиса "подчинение правителю есть подчинение Аллаху", что является перефразированной цитатой из Корана: "Повинуйтесь Аллаху и повинуйтесь Посланнику и обладателям власти среди вас..."⁶. Многие пережитки имамата в той или иной форме продолжали сохраняться и в республиканских политических институтах, хотя проявлялись они, конечно, не в столь вопиющем виде как до революции. Важно, однако, отметить, что некоторые из них продолжают существовать и до сих пор, что сказывается на некоторых действиях органов управления, которые зачастую не имеют ничего общего ни с демократией, ни с основами республиканского строя.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПЛЕМЕН И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В соответствии с социально-культурными традициями Йемена племена всегда принимали активное участие в политической жизни страны. Характер взаимоотношений племени и власти, т.е. государства, в большинстве

стр. 50

случаев определялся наличием у них общих интересов. Структура йеменского племени достаточно проста как с точки зрения его социального состава, так и с точки зрения распределения внутри него властных полномочий. Однако влияние племени на общество и его взаимоотношения с властью далеко не однозначны.

Понятие "племени". Племя является главным социально-политическим элементом в структуре йеменского общества. Оно представляет собой группу людей, объединенных общими интересами и не обязательно проживающих на определенной территории с четко очерченными границами. Члены племенного социума в основном связаны узами родства, общим происхождением и семейно-клановой принадлежностью. В большинстве случаев члены племени имеют "общее этническое происхождение, единую культуру, сходные социальные нормы и неписаные законы"⁷.

Власть в племени. В племени господствуют нормы обычного права как совокупности стихийно возникающих неписаных норм-обычаев, базирующихся на переходящих от поколения к поколению традиционных представлениях, которые служат основой для разрешения споров и разногласий, возникающих между членами одного племени или между членами разных племен. Обычное право в йеменском племени основано на гибких и отнюдь не закостенелых правилах, которые в нужный момент могут быть подвергнуты творческому истолкованию - иджтихаду. Главным условием при вынесении решения по тому или иному вопросу служит согласие противоборствующих сторон с приговором арбитра⁸.

Несмотря на то, что после революции 1962 г. прошло уже почти полвека, обычное право в племенах продолжает существовать и использоваться для разрешения большинства как мелких, так и крупных вопросов. Во многих случаях государство передает на рассмотрение шейхов племен и других представителей племенной верхушки вопросы, связанные с кровной местью, земельными спорами, конфликтами племени с государственными институтами. Именно им поручается решать все эти и некоторые другие проблемы в соответствии с племенными обычаями с последующим заключением мирового соглашения.

От племени во многом зависит безопасность и стабильность правящего режима. Шейхи племен никогда не оспаривали у сейидов их полномочия. Напротив, они всегда помогали имаму упрочить свою духовную и политическую власть. Однако властные функции племени отнюдь не сводятся лишь к тем, которые были описаны выше. Племена всегда принимали участие в выборе претендента на имамат и руководство страной. Вожди племен постоянно активно обсуждали кандидатуру того, кто должен стать следующим имамом. Во многих случаях именно им принадлежало окончательное слово при решении данного вопроса.

Основной опорой монархического режима в Йемене служили племена хашид и бакиль, которые называли "крыльями имама". Имам регулярно выплачивал шейхам этих и других племен, а также и их родственникам значительные денежные оклады. Но этот же обычай денежного вознаграждения за верность превращался в источник устрашения, если имам ощущал угрозу своей власти со стороны племен. В таких случаях он отстранял вождей неугодных племен от занимаемых ими должностей, прерывал выплату им окладов, а иногда провоцировал межплеменные войны и мятежи с тем, чтобы одни племена мстили другим, убивая своих соперников.

Государство и сегодня предоставляет шейхам и их детям значительные ежемесячные субсидии. Через них крупные государственные средства ежемесячно идут и на выплаты "экспертам" нерегулярных воинских формирований. Шейхи племен создают целые дивизии и военные лагеря, находящиеся, однако, под контролем государства и крупных военачальников.

После того как революционные народные силы заняли место старой правящей аристократии, президент Южного Йемена Салем Рубейя Али заявил, что государство отвергает прежнюю систему управления, существовавшую в эпоху колониализма и султанов, и больше не станет опираться на шейхов племен и знать. Избранный страной курс, по его словам, продиктован спецификой переживаемого этапа борьбы, когда власть должна находиться в руках не меньшинства, а в руках рабочих, беднейших крестьян и солдат⁹.

В эти годы власть на Юге страны претерпела значительную эволюцию, двигаясь по пути создания авторитетного централизованного государства, не зависящего от племен. Однако племенные распри внутри правящей политической элиты время от времени все равно выплескивались на поверхность. Так, именно племенной фактор спровоцировал наиболее жестокий и варварский конфликт в рамках борьбы за власть, который когда-либо вспыхивал в период существования революционной власти. Кровавые события 13 января 1986 г. показали, что племенные факторы все еще играют важную роль и оказывают большее влияние на развитие событий в стране, нежели марксистская идеология, которой в то время южнойеменский режим придерживался. В результате этих событий авторитет власти упал еще ниже, и прежний баланс интересов был восстановлен только лишь после объединения страны в 1990 г.

При президенте Али Абдалле

стр. 51

Салехе, накопившем большой опыт сотрудничества с племенами и понимавшем их роль и значение, государство попыталось включить племена в политическую жизнь, действуя по двум основным направлениям.

Во-первых, предпринимались попытки наладить гибкую взаимосвязь властей и племен. При этом власти действовали с максимальной осторожностью, следуя политике сохранения "волоска Муавии": "Клянусь Аллахом, если меня с моим врагом связывает еще хотя бы один волосок, я его не порву". Именно этот принцип в большинстве случаев действует в отношениях между президентом Али Абдаллой Салехом и племенами.

Во-вторых, были приняты меры, направленные на включение племенных вождей во власть с тем, чтобы обеспечить их интересы и гарантировать им полную неприкосновенность в обмен на недопущение вмешательства этих вождей в процесс принятия тех политических решений, которые президент сочтет необходимыми.

При президенте Али Абдалле Салехе объем взаимных интересов увеличился и распространился на следующие сферы:

- выплата племенным вождям ежемесячных пособий, а также передачу им щедрых даров в связи с ежегодными праздниками и выдающимися событиями;

- предоставление желающим из числа племенных лидеров возможности заниматься торговлей и осуществлять инвестиции;

- поощрение государством племенных вождей в том, что касается получения мест в Совете представителей (маджлис аш-шура), а также занятия руководящих постов в местных советах и полуофициальных партийных структурах.

Из вышеизложенного ясно, что власть племен фактически укрепляется, поскольку, вовлеченные в экономическую деятельность, они теперь имеют возможность не только получать финансовые средства, но и активно участвовать в политической жизни. Руководители племен все чаще занимают руководящие официальные посты в местных органах власти, в партиях и народных организациях. Заметим, что при осуществлении подобного курса крайне важно обеспечивать верховенство власти государства и закона. В противном случае подобная политика может затормозить строительство современного общества в Йемене.

Рассмотрение характера взаимоотношений племен и власти, а также роли племен в политической и социальной жизни Йемена, позволяет сделать следующие выводы.

1. Несмотря на все политические и экономические изменения, происшедшие в обществе после ликвидации системы имамата, племя сохранило важную политическую и социальную роль, а также приоритетные позиции во власти. Племена продолжают существовать, опираясь на прочные родоплеменные связи и внутреннюю сплоченность. В то же время племена не прекращают попыток доказать, что они все еще являются важным фактором сохранения политического равновесия в стране и, прежде всего, в периоды кризисов.

2. Хотя племена по-прежнему трактуют происходящие события и жизненные явления по законам обычного права и существующих традиций, они в то же время не пытаются противодействовать прогрессу и с пониманием относятся к требованиям современности. Племена сопротивляются лишь тем действиям центральной власти, в которых они усматривают угрозу своим прерогативам и интересам.

3. Племенная верхушка в период правления династии Хамид ад-Динов была весьма закрытой структурой, которая единолично контролировала жизнь племени в условиях неразвитой экономики. После революции племена стали менее замкнутыми, расширилось их влияние на политическую и экономическую жизнь. Привлеченные к управлению многими экономическими объектами и важными стройками, они стали участниками процесса экономического развития. Более активную роль играют они и в политической жизни, поскольку теперь их представители принимают участие в формировании различных институтов власти, таких, например, как местные, представительные и консультативные советы. Кроме того, после создания Йеменской Республики племена включились в деятельность политических организаций, в том числе и партий. Все это превратило племена в институт, осуществляющий как государственные, так и общественные функции, в орган представительной власти общегосударственного и местного уровня.

ВЛИЯНИЕ КОЛОНИЗАТОРОВ НА ИНСТИТУТЫ ВЛАСТИ В ЮЖНОМ ЙЕМЕНЕ

Йемен на протяжении всей своей долгой истории всегда привлекал взоры иностранных колонизаторов. Причиной этого служило как выгодное стратегическое положение страны - ее выход на Аравийское и Красное моря, так и возможностью получить широкий доступ к Индийскому океану и контролю над Баб-эль-Мандебским проливом, который является одним из наиболее важных путей морского судоходства.

За контроль над мореплаванием в регионе соперничали три колониальные державы - португальская, османская и британская. Захватив 19 мая 1838 г. Аден, Великобритания сумела установить свою власть над всей южной частью Йемена.

Офицер военно-морского флота Великобритании капитан Ханс, руководивший кампанией по захвату Адена, писал своему начальнику: "Имею честь сообщить, что Аден стал собственностью британского правительства..."¹⁰.

Продолжавшаяся 129 лет (1838 - 1967 гг.) британская оккупация Южного Йемена преследовала лишь одну цель: установить господство Великобритании во всем регионе, обеспечив тем самым ее стратегические и торговые интересы. Возникает вопрос, а что же, собственно говоря, дали самому Йемену 129 лет оккупации? Какое воздействие оказал колониализм на развитие йеменского государства и общества?

Административные и политические функции оккупационных властей. С момента прокладки в 1869 г. Суэцкого канала главное внимание уделялось сохранению контроля над проходящим по Красному морю морским путем, что обеспечивало английскому

стр. 52

флоту свободный проход к наиболее важным британским колониям в Азии и в Восточной Африке. Английские оккупационные власти совершенно не интересовало, как живут простые граждане Адена. В 1937 г., когда Аден был провозглашен собственностью британской короны и оказался под непосредственным управлением Министерства колоний Великобритании, началась разработка и осуществление плана, позволившего англичанам окончательно укрепиться на Юге Йемена. Этот план предусматривал решение следующих основных задач.

Договоры о дружбе. Подписание таких договоров навязывалось султанам, шейхам и эмирам в обмен на ежемесячные субсидии. "Деньги щедро выплачивались всем, кто демонстрировал свою преданность Великобритании. Кроме того, племенные вожди получали высокие правительственные чины"¹¹.

В соответствии с договорами о дружбе, племена и султанаты обязывались "обеспечивать безопасность дорог, возвращать награбленное имущество, отменять таможенные и транзитные сборы, взимаемые с торговых караванов"¹². Одновременно оккупационные власти стремились разжигать распри между шейхами, племенами, султанатами, а также между отдельными лидерами, подстрекая их к мятежам.

Навязывание договоров о протекторате. Договоры этого типа навязывались шейхствам и султанатам в дополнение к вышеупомянутым договорам о дружбе и считались приложениями к ним. При этом преследовалась двоякая цель. Во-первых, британские власти гарантировали султанам, шейхам и эмирам помощь в деле сохранения ими контроля над своими территориями и ликвидации их противников. Во-вторых, султанаты, шейхства и эмираты обязывались не заключать договоров и соглашений с какими-либо иностранными государствами без согласования с британскими властями.

Навязывание системы договоров о консультациях. Следующим шагом британских властей по отношению к своим протекторатам стало подписание так называемых договоров о консультациях, в соответствии с которыми в каждый султанат, эмират и шейхство назначался британский консультант, или советник. Такая система позволяла Великобритании вмешиваться в административные и политические дела каждой территории Юга и контролировать ее властные структуры.

Законодательное оформление политической и общественной жизни. Оккупационная администрация позаботилась также о принятии ряда законов, призванных регулировать жизнь на Юге страны в соответствии с представлениями колонизаторов о том, как должны жить йеменцы. Разумеется, эти законы защищали, прежде всего, интересы самих британцев. Так, например, были приняты законы "О разрешении производственных споров" (закон N 17 от 1939 г.), "Об издании и регистрации книг" (закон N 27 от 1939 г.), "Об иммиграции в Аден" (1949 г.), "О правах граждан", "О чрезвычайном положении", "О запрете сбора пожертвований", о печати и ряд других. По замыслу их авторов, эти законы должны были способствовать реализации грандиозной идеи колонизаторов, а именно - лишить Аден его арабской, а протектораты - их йеменской самобытности.

Британские оккупационные органы власти как государственные институты колониального периода. Оккупационные власти в Адене были представлены военными властями трех уровней. Все административные органы и учреждения были подчинены специальному аппарату, который имел следующую структуру:

Верховный правитель (комиссар):

- являлся высшим представителем власти и наместником британской короны; обладая всей полнотой административной власти, верховный правитель имел право задерживать, арестовывать и ссылать любого без объяснения причин;

- одновременно он занимал пост руководителя Совета глав территорий Федерации;

- назначал членов Федеративного верховного суда и членов Федеративной судебной коллегии;

- назначал большинство членов Законодательного Совета;

- решал, кому быть главой Исполнительного совета (правительства) и начальниками отделов;

- назначал советников в протектораты и утверждал или не утверждал принимаемые там решения¹³.

Созданный в 1938 г. Исполнительный совет выполнял функции правительства. Решающее слово в совете имел Верховный правитель.

Законодательный совет был образован в 1947 г. в качестве органа, принимающего законы и другие нормативно-правовые акты. Вначале его члены назначались. Затем с середины 50-х гг. часть депутатов стала избираться. Большая часть членов этого Совета, а по мнению аль-Джави, все без исключения были иностранцами¹⁴.

Судебная власть. Английская администрация в Адене создала формально независимый суд. Однако на деле во всех важных вопросах он подчинялся директивам верховного правителя (комиссара). Одно время оккупационные власти ввели систему гражданского законодательства, которая даже получила название "англо-мухаммеданское право", по которому работали и судебная система, и адвокаты. Все судьи и адвокаты были англичанами или индийцами¹⁵. При этом местные юристы и мусульманские судьи были отстранены от участия в работе этих судебных органов.

Проект создания "Федерации". Уже на ранних этапах оккупации британские колониальные власти начали серьезно задумываться над проектом создания "Федерации Южной Аравии". Разрабатывая данный проект, англичане имели в виду создание формально независимого государства, которое по форме и содержанию походило бы на другие государства - члены Британского Содружества Наций, а на деле представляло бы интересы Великобритании в регионе. Первоначально в Федерацию вступили 6 эмиратов и султанатов. Затем к ней присоединились и другие. Для создания Федерации был подготовлен проект свода законов, определявших функции федеративных органов исполнительной и законодательной власти.

стр. 53

По сравнению с Северным Йеменом, формы и механизмы функционирования колониальной власти в Адене были более продвинутыми. При этом в Адене власть по-прежнему оставалась в руках британского верховного правителя, а в Сане - в руках имама. Влияние британского правителя на жизнь Адена было в определенной степени позитивным. Несомненно, что заложенные в этот период традиции административной деятельности впоследствии положительно сказались на работе институтов государственной власти в Южном Йемене после обретения им независимости и создания республики. Особенно ощутимо это проявилось в финансовой и административной сферах, которые с самого начала функционировали слаженно и четко.

Деятельность партий, общественных организаций и профсоюзов в Адене. В начале 40-х гг. прошлого века колониальные власти Адена разрешили создание политических партий, профессиональных и творческих союзов, что было положительно воспринято всей йеменской интеллигенцией как на Севере, так и на Юге страны. Первые ростки политической оппозиции и национального движения зародились в Сане еще в середине 30-х гг. Именно там появились тайные литературные и просветительские кружки, такие как возникшие в 1931 г. "Ассоциация борьбы" (Йеменская ассоциация), "Общество любителей литературы" (1937 г.), "Общество поощрения добрых деяний и недопущения дурных" (1939 г.), а также "Ассоциация реформ" (1944 г.)¹⁶. Однако в те годы оппозиционная интеллигенция, религиозные улемы и просто борцы за реформы не могли открыто заниматься политической деятельностью. Имам жестоко преследовал всех тех, кто осмеливался высказывать независимую точку зрения. Прибежищем этих людей стала колония Аден. Именно там в 1944 г. была создана первая влиятельная оппозиционная йеменская политическая партия - "Партия свободных йеменцев", руководителями которой стали два соратника по борьбе - Нуман и Зубайри. Именно в Адене впервые возникли многие социалистические, националистические, либеральные и исламские партии; некоторые из них существуют и в настоящее время.

Зарождение в Адене идеологических, культурных и спортивных организаций, политических партий и профсоюзов заложило основу для ознакомления йеменской интеллигенции как на Севере, так и на Юге с современной политической культурой, а также для формирования политических предпосылок укрепления национально-патриотического движения, боровшегося против режима имамата и колониализма.

Существование многопартийной системы, политического и культурного плюрализма оказало значительное воздействие на формирование политического сознания йеменцев. Особенно важную роль сыграли националистические силы на Юге страны, не только оказавшие содействие переходу оппозиции от нелегальных к легальным методам борьбы, но и помогавшие революционерам, бежавшим в Аден от притеснений со стороны теократического режима. Благодаря расширению социальной базы национально-патриотической борьбы за модернизацию общества возникли благоприятные условия для развития революционного движения, направленного как против отжившего свой век имамата на Севере, так и против колониализма на Юге.

Подводя итоги влияния английских колонизаторов на институты власти в Южном Йемене, нельзя не признать, что английский оккупационный режим оказал и определенное позитивное воздействие на формирование современных институтов власти в Йемене. Так, в Адене была создана административно-политическая структура оккупационной власти, предусматривавшая разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Имелась также и четвертая власть - военная.

Появление новых государственных институтов и в особенности Законодательного Совета, а также разработка соответствующего механизма проведения выборов, главным недостатком которого было то, что он действовал в основном в интересах колонизаторов, - все это окончательно убедило общественное мнение в том, что Йемену необходима принципиально новая система государственного управления.

После победы революций в обеих частях Йемена и обретения страной независимости как на Севере, так и на Юге страны началось создание современных органов представительной власти, стали формироваться традиции административной деятельности. После объединения в 1990 г. ЙАР и НРДРЙ в единое государство этот процесс приобрел новое дыхание. Но это уже другая тема.

¹ Леонард Биндер. Идеологическая революция на ближнем Востоке / Пер. на арабский язык Хайри Хамада. Каир, Дар аль-калам. 1966, с. 51.

² Административная реформа в Йеменской Республике: реальность и перспективы на будущее. 1996, с. 18. Сана, Дар-Аль-Нахда. Сборник публикаций (на арабском яз.).

³ Ахмад Каид Ас-Саиди. Исторический материализм в книге Нибура о Йемене (Дирасат йеменийа), N 38, с. 16 (на арабском яз.).

⁴ Мухаммад Анам Галиб. Система власти в Йемене. Каир, Дар аль-Хана, 1962, с. 53 (на арабском яз.).

⁵ Административная реформа в Йеменской Республике.., с. 28.

⁶ Коран (4:59).

⁷ Абдель Муним аль-Хифни. Энциклопедия философских терминов. Б.м.: Мактабат Мадбули, 2000, с. 641 (на арабском яз.).

⁸ Арбитр - лицо, устраивающее обе стороны конфликта и выбранное ими для разрешения возникших между сторонами разногласий. Арбитром может быть шейх, авторитетный человек, кадий или какой-либо иной уважаемый деятель, компетентный в вопросах обычного права.

⁹ Салем Рубейя Али. Политическая ситуация в Йемене и роль рабочего класса на национально-демократическом этапе революции. Аден, 1972, с. 8 (на арабском яз.).

¹⁰ Британская оккупация Адена - www.ccau.edencity/adencapture

¹¹ Садек Абдо Али. Социально-политические движения в Йемене в 1918 - 1967 гг. Аден, Дар-эль-Хамдани. 1982, с. 240 - 241 (на арабском яз.).

¹² Хамза Али Лукман. История йеменских племен. Сана: Дар аль-хикма, 1985, с. 46 (на арабском яз.).

¹³ См.: Проект конституции о создании Федерации. Сана, 1992.

¹⁴ Омар аль-Джави. Профсоюзная пресса в Адене. Аден. 1966, с. 12 (на арабском яз.).

¹⁵ Исмахан Аклян аль-Алас. Положение йеменской женщины в условиях британской администрации. Аден, изд-во Аденского ун-та, 1985, с. 215 - 217 (на арабском языке).

¹⁶ См.: раздел "Йеменские партии" в "Йеменской энциклопедии". Сана, Аль-Афиф Ас-Сакафия, 2003 (на арабском яз.).