М. ВИШНЕВСКИЙ, кандидат исторических наук

Африканское региональное направление, которое в США ассоциируется в первую очередь с Тропической Африкой, занимало и занимает в стратегических приоритетах Вашингтона важное, но относительно скромное по сравнению с другими регионами место, особенно сразу после окончания второй мировой войны. Курс США в Африке подвергался довольно сильным колебаниям в зависимости от поворотов мировой и региональной политики: периоды затишья и "благожелательного равнодушия" сменялись активным вмешательством в дела континента, и наоборот. Большое влияние на этот курс оказывали и оказывают различия между сторонниками двух ведущих направлений в области внешней политики - либеральным (упор на политические и экономические методы достижения поставленных целей) и консервативным (ставка, прежде всего, на силовое решение проблем в духе "политики реализма"), а также позиция афроамериканской общины.

Политику Вашингтона в Африке можно разделить на два этапа: скрытой и открытой борьбы за преобладающее влияние на африканском континенте. Однако вплоть до распада СССР эта цель не могла быть достигнута в полном объеме, мешало и соперничество с бывшими метрополиями, а затем и с Японией, а также национально-освободительное движение, превратившее африканские страны в субъекты мировой политики.

ПРОБУЖДЕНИЕ КОНТИНЕНТА И ВАШИНГТОНСКОЙ ПОЛИТИКИ

В первые послевоенные годы внимание американских стратегов было поглощено "холодной войной" на европейском континенте и событиями на Дальнем Востоке (победа коммунистов в Китае, война в Корее).

Вплоть до конца 50-х годов, когда процесс завоевания независимости африканскими странами стал необратимым и бывшие метрополии начали терять свое преобладающее влияние на континенте, Африка считалась "зоной ответственности" союзников США по НАТО - Англии, Франции, Бельгии, Португалии. Только со странами Африки, которые сохраняли свою независимость, - ЮАР, Либерией и Эфиопией - США поддерживали непосредственные отношения.

Положение коренным образом меняется на рубеже 60-х годов, когда под напором национально-освободительной борьбы колониальные державы были вынуждены предоставить африканским народам независимость. К этому времени в американском внешнеполитическом истеблишменте распространилось убеждение, что решающий фронт борьбы с Советским Союзом и его союзниками переместился в "третий мир", и что как раз на этом фронте Вашингтон действует особенно неэффективно.

Создание в госдепартаменте США в июле 1958 года отдела по африканским делам во главе с помощником госсекретаря У. Саттертуэйтом означало не просто признание существующих реалий, но и переход к прямому проникновению на африканский континент, что не могло не вызвать ответной реакции бывших метрополий, а впоследствии и недоверия, подозрительности целого ряда африканских стран в отношении подлинных мотивов американской политики. По соображениям единства в борьбе с общим врагом Запада американские планы прикрывались риторикой о "дружеской" миссии США в Африке, хотя уже с конца 50-х годов стали заметны процессы, которые привели затем к соперничеству западных держав в Конго (Леопольдвилль).

Провозгласив политику "новых рубежей", в том числе в отношениях с африканскими странами, пришедшая к власти в 1961 году администрация демократа Джона Кеннеди использовала широкий арсенал как мирных экономических и пропагандистских, так и военных средств. Стремясь придать большую респектабельность политике Вашингтона в Африке, показать приверженность коалиционной стратегии, администрация Кеннеди подавала свои действия как вклад в единую стратегию Запада, хотя по сути они отвечали исключительно интересам США.

Американские пропагандисты внедряли в сознание африканцев идею "мессианской роли" Америки, которая будучи посредником между молодыми государствами и бывшими метрополиями, ограждает их от влияния "коммунизма", стремится подключить к ценностям и идеалам Американской революции конца XVIII века ¹ .

Администрация Кеннеди увеличила объем программ экономической, технической и военной помощи, был создан "корпус мира". Линдон Джонсон активно пытался использовать в своих интересах стремление африканских стран наладить взаимодействие в рамках Движения не-

стр. 18

присоединения и ОАЕ и построить на новой основе отношения с бывшими метрополиями, уделяя особое внимание блокированию развития их связей с "советским блоком".

Практически новый американский подход выразился в выделении группы ключевых стран, которым была отведена роль "витрины рыночной экономики" в Африке. В их число вошли Нигерия, Либерия, Кения, Заир, Марокко и Тунис. По разным причинам США не достигли в полном объеме своих целей, хотя развитие по пути рынка таких стран, как Кения, Марокко, Тунис, несомненно, продвинуло их вперед. Наибольший урон американским планам был нанесен в Нигерии, где в 1967 году отделилась одна из провинций и провозгласила себя Республикой Биафра, что положило начало гражданской войне.

К концу 60-х - началу 70-х годов, неся военные и политические потери во Вьетнаме и испытывая значительные экономические трудности, не позволявшие, как прежде, широким фронтом осуществлять задуманные программы помощи развивающимся странам, США сделали акцент на политическом взаимодействии со странами Африки под лозунгами "регионального сотрудничества" и "истинного партнерства". Новая линия Вашингтона была встречена в Африке хотя и с интересом, но и со значительной долей скептицизма, поскольку американцы активизировали контакты с расистскими режимами ЮАР и Южной Родезии.

Большую обеспокоенность Вашингтона вызвала победа в Анголе поддерживаемой Советским Союзом и Кубой организации "Народное движение за освобождение Анголы" (МПЛА). Госсекретарь США Г. Киссинджер провозгласил в апреле 1976 года "новый курс" в Африке. Вашингтон ставил своей целью налаживание отношений с новыми будущими партнерами - национально-освободительными силами на юге Африки, которые, в свою очередь, стремились расширить круг своих сторонников на международной арене, использовать противоречия мирового сообщества с Южной Родезией и ЮАР. Однако предложенный Киссинджером план компромисса по Родезии был отвергнут Патриотическим фронтом Зимбабве как попытка сохранить власть белых при формальной передаче власти черному большинству.

Более гибко к проблеме подошла администрация Джимми Картера, которая распространила концепцию борьбы за "права человека" и на угнетенные африканские народы, поддержав полное участие черных граждан в политической жизни. Весомым практическим результатом этой политики стали посреднические усилия США и Великобритании в Южной Родезии, которые завершились провозглашением независимости Зимбабве весной 1980 года после всеобщих парламентских выборов. Нельзя не признать, что политика администрации Картера в принципе помогла африканским освободительным силам на юге Африки. Ликвидация очага расизма в Южной Родезии создала своего рода прецедент, образец, по которому впоследствии решались проблемы Намибии, а в конечном итоге и ЮАР.

Однако сравнительно спокойный этап в сфере американо- африканских отношений был прерван в начале 80-х годов в связи с приходом к власти в США неоконсервативных кругов во главе с Рональдом Рейганом, настроенных на "решительные шаги " во всех сферах, в том числе и во внешнеполитической. В провозглашенном им "крестовом походе против коммунизма" странам Африки отводилась роль плацдарма, поля жесткой конфронтации с "советским блоком", а также с теми политическими силами в Африке, которые ему симпатизировали.

В 80-х годах США оказались фактически вовлеченными во все конфликты и крупные события в Африке, впрочем, с разным успехом и интенсивностью. Наиболее ярким эпизодом стала конфронтация с Ливией, правительство которой приняло ряд мер по установлению контроля над деятельностью американских нефтяных компаний. Ее кульминацией стала американская бомбардировка Триполи и других ливийских городов в 1986 году. Введенное же Советом Безопасности ООН по настоянию Вашингтона эмбарго на торгово- экономические отношения с Ливией продолжалось с 1988-го по 1999 год. Оно было отменено лишь после того, как Ливия согласилась выдать суду двух ливийских граждан, обвиненных во взрыве самолета авиакомпании "Пан-Ам".

В начале 90-х годов происходит очередная радикальная смена внешнеполитических приоритетов США, что не могло не отразиться и на подходе к африканским делам. Если в 1961 году "радикализм" был вызван национально-освободительной борьбой африканских народов, то в 1991-1992 годах - победой в "холодной войне" и распадом СССР. На волне эйфории от разгрома Ирака в 1991 году президент Джордж Буш - отец нынешнего главы Белого дома - провозгласил доктрину "нового мирового порядка" и установления "мира по- американски", в том числе в Африке, под эгидой США.

ЗИГЗАГИ АДМИНИСТРАЦИИ КЛИНТОНА

Одним из последних внешнеполитических актов Буша перед уходом из Белого дома было направление в декабре 1992 года крупного американского экспедиционного корпуса в Сомали для оказания помощи миротворческой миссии ООН по обеспечению безопасности доставки гуманитарной помощи и содействию политическому урегулированию в этой охваченной межклановой войной стране.

Новая администрация демократа Билла Клинтоном определила одним из приоритетных направлений внешней политики США активное содействие расширению зоны демократии и рыночной экономики в мире, в том числе в Африке. В этих целях в Сомали была поставлена задача "строительства нации", а операция американских войск из миротворческой превращена в миропринудительную. Эйфория быстро прошла после провала операции американского спецназа по поимке лидера одного из воюющих кланов Айдида в октябре 1993 года, которая завершилась гибелью 18 американских военнослужащих.

Взвалив всю вину на ООН, которая даже не ставилась в известность

стр. 19

об операциях американских войск, и поспешно выведя свой корпус из Сомали, Белый дом резко ограничил свое участие в миротворческих операциях. Его усилиями в 1994 году фактически было блокировано решение о направлении миротворческих сил ООН в Руанду для прекращения межэтнической резни, унесшей жизни сотен тысяч невинных людей.

От "сомалийского синдрома" Вашингтон оправился лишь после успеха бомбардировок боснийских сербов и подписания дейтонских соглашений по мирному урегулированию в Боснии и Герцеговине в конце 1995 года.

По существу, Клинтон, столкнувшийся с крупными внутриполитическими сложностями, всерьез занялся Африкой, как и рядом других крупных проблем мировой политики, лишь после вторичной победы на президентских выборах 1996 года, в которой немалую роль сыграла поддержка афроамериканцев.

Основные цели африканской политики администрации Клинтона заключались в том, чтобы предотвратить распад ключевых африканских стран, что могло иметь следствием обострение гуманитарных проблем, а также проблем с распространением наркотиков, охраной окружающей среды и пр.; вовлечь Африку в орбиту "глобальной экономики"; переложить на ООН ответственность за решение наиболее сложных проблем континента; оказывать поддержку стремлению афроамериканцев активизировать связи со странами Африки.

К началу XXI века США удалось сохранить ранее завоеванные позиции в Африке, а в отдельных случаях даже укрепить влияние за счет соперников из числа стран Западной Европы - бывших метрополий. Так, например, увенчались успехом намерения США использовать в своих интересах внутриполитический конфликт в Алжире, потеснить Париж в традиционной сфере его влияния - вплоть до того, что в 2000 году правительство этой страны присоединилось к "Средиземноморской инициативе НАТО", в рамках которой с 1994 года этот блок строит отношения в военно-политической области с такими странами, как Египет, Алжир, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис. В частности, регулярно проводятся военно-морские учения с участниками этой инициативы, в том числе и с Алжиром.

Межэтнический конфликт в Руанде и гражданская война в Демократической Республике Конго (в те годы - Заир) вызвали напряженность в отношениях США с Бельгией и Францией, заставив их потесниться в богатом минеральными ресурсами районе Великих озер.

К числу успехов США можно отнести и улучшение отношений с Нигерией - крупнейшей по численности населения африканской страной (более 115 миллионов человек, по оценке на середину 90-х годов). Коррумпированный деспотичный режим генерала Сани Абачи подвергался резкой критике афроамериканцев, Белый дом вынужден был дистанцироваться от него. Длительное время администрация Клинтона добивалась прихода к власти в этой стране сил, которые могли бы поддерживать акции Вашингтона как на мировой арене, так и в Африке. Белый дом всячески содействовал проведению президентских выборов в Нигерии в начале 1999 года и приходу к власти О. Обасанджо - легитимно избранного и благожелательно настроенного к США политика, не замешанного в скандалах с коррупцией. Рассматривая Нигерию как ключевую страну Черной Африки, администрация Клинтона активизировала взаимодействие с Абуджей по двухсторонним и региональным проблемам, а американские деловые круги предприняли серию шагов, направленных на оживление торгово-экономических связей с этой страной. Естественно, что наибольшую активность проявляли нефтяные корпорации.

Как писал обозреватель газеты "Вашингтон пост" У. Дроздяк, "новые африканские политики, не связанные с прежней коррумпированной элитой, ориентируются на США, надеясь найти поддержку своим замыслам" ² .С этим тезисом трудно не согласиться, поскольку "уход" СССР и его союзников из Африки лишил африканские государства привычной практики балансирования на противоречиях между двумя крупнейшими державами мира.

Под лозунгом вовлечения африканских стран в "глобальную экономику" Вашингтон занимается не столько их присоединением к мировым торгово-экономическим группировкам (практически все страны Африки уже связаны такого рода отношениями с Европейским союзом), сколько усилением их зависимости от США в области торговли и хозяйственной деятельности. Здесь предполагалось проводить активную наступательную политику, не обращая внимания на возможное противодействие со стороны традиционных западноевропейских партнеров африканских стран.

Этой цели в полном объеме США достичь не удалось, хотя американские корпорации расширили сотрудничество с Анголой в нефтяной области, а в Мозамбике американские позиции существенно ок-

стр. 20

репли после того, как США оказали значительную гуманитарную помощь населению этой страны, пострадавшему весной 2000 года от крупнейшего за последние 50 лет тропического урагана.

Наиболее рельефно разногласия между США и странами Африки, а также и бывшими метрополиями по проблемам Черного континента проявились во время сессии Всемирной торговой организации (ВТО) в американском городе Сиэттле в декабре 1999 года. Суть разногласий состояла в том, что африканские представители, в частности, выступавшие от имени Общего рынка стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) - министр туризма, торговли и промышленности Кении К. Бивот и от имени Экономического сообщества стран Южной Африки - министр торговли и промышленности ЮАР А. Эрвин, настаивали на признании Вашингтоном их торгово- экономических интересов на рынках США и на преференциях, аналогичных тем, которыми пользуются африканские государства на рынках стран Западной Европы в рамках Ломейских соглашений.

В то же время Нигерия и Гана проявили склонность к большей ориентации на США в сфере экономики. Реализация крупнейшего на Африканском континенте проекта в области нефти и газа началась в августе 1999 года. По сведениям посольства России в Нигерии, правительства этой страны и других членов Экономического сообщества стран Западной Африки, а именно, Бенина, Того и Ганы, заключили соглашение с корпорацией, ведущая роль в которой принадлежит нигерийскому филиалу американской компании "Шеврон", о строительстве западно-африканского газопровода. Трассу предполагается проложить по дну Гвинейского залива, ее длина составит 1016 километров. Начальный пункт - Эскварос в Нигерии, конечный - Эффазу на границе Ганы с Кот-д'Ивуаром. Стоимость проекта оценивается в 899 миллионов долларов, сдача в эксплуатацию намечена на июнь 2002 года.

Общее руководство и финансовое содействие этому проекту осуществляет Агентство международного развития США, что можно рассматривать как практическое воплощение объявленной в 1998 году во время визита в Африку президента США Б. Клинтона линии на усиление американского экономического присутствия в Африке путем целенаправленного роста торговли и инвестиций. В отличие от стран ЕС и Японии, предоставляющих государственные или гарантированные государством кредиты под определенные проекты развития, Вашингтон считает целесообразной и плодотворной исключительно частнопредпринимательскую инициативу, которая может стимулироваться налоговыми льготами со стороны как американского государства, так и стран - объектов сотрудничества. Весной 2000 года конгресс США подвел под эту политику законодательную базу, одобрив представленный администрацией законопроект "Об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки"("Аfrican Growth and Opportunity Act").

Решение конгресса США определило линию поведения американской дипломатии и предпринимательских кругов, направленную на активное проникновение на рынки стран Африки, где традиционно доминируют бывшие метрополии, в частности, на рынках нефти и нефтепродуктов. По этому показателю бывшая английская колония и один из ведущих производителей нефти в Африке - Нигерия - вышла в конце 90-х годов XX века на первое место в торговом обороте США с африканскими странами. Так, например, в одном только 1998 году импорт США, преимущественно нефти и нефтепродуктов, из Нигерии составил 6,3 миллиарда долларов против 2,7 миллиарда долларов из Анголы, 2,4 миллиарда из Алжира, 2,16 миллиарда долларов из Габона.

Сотрудничество США со странами Африки в ООН заметно укрепилось после того, как Вашингтон добился избрания представителя Ганы Кофи Аннана на пост Генерального секретаря этой организации. В конце 1999 - начале 2000 года в представительстве США при ООН состоялась серия совещаний, посвященных анализу современного состояния экономики и политики стран Африки и роли ООН, прежде всего США, как ее члена, в решении актуальных африканских проблем.

Непосредственным результатом этих совещаний стала заметная активизация как дипломатической, так и, главным образом, практической деятельности ООН и США в странах Африки, в частности, в том, что касается создания постоянно действующих сил по поддержанию мира на континенте.

Традиционно африканоамериканцы играют заметную роль во внешней политике США в Африке, что обусловлено как их исторической принадлежностью к "родине предков", так и стремлением помочь африканским странам в решении их проблем, опираясь на экономические возможности негритянской общины Америки.

Решения пятой Африкано-американской встречи в верхах в мае 1999 года в Аккре (Гана), в которой приняли участие видные государственные и политические деятели негритянской общины США и африканских стран, включая 11 глав африканских государств, показали высокий уровень их взаимодействия. В частности, проект создания Межафриканских сил по поддержанию мира при участии в их обучении американских военнослужащих нашел отклик у президентов Бенина, Ганы, Кот-д'Ивуара, Мали, Малави, Сенегала, Уганды и Эфиопии. Общая численность этих сил должна составить до 10 тысяч человек.

Реализация этого проекта фактически началась в ходе поездки в феврале 2000 года министра обороны США У. Коэна по ряду африканских стран. Он провел серию переговоров о формировании миротворческих сил для поддержания порядка и гражданской стабильности в Демократической Республике Конго, где проходили ожесточенные вооруженные столкновения.

Вмешательство США в ряд региональных и внутриполитических конфликтов в странах Африки оказало серьезное воздействие на исход этих конфликтов. Однако в последующем события не всегда развивались в желательном Вашингтону направлении. В частности, президент

стр. 21

ДРК Л. Кабила, на приход которого Вашингтон возлагал определенные надежды, столкнулся через несколько месяцев с мощным повстанческим движением, направленным против его власти. Ситуация в Либерии и Сьерра-Леоне также далека от полной нормализации. Американская поддержка движения Джона Гаранга, ведущего многолетнюю вооруженную борьбу против центральных властей в Хартуме, которых официальный Вашингтон считает виновными в "исламском терроризме", не привела к значительным успехам.

Своеобразным завещанием уходящего президента новому относительно политики в Африке явилось выступление Б. Клинтона 17 февраля 2000 года на посвященном американо- африканским отношениям Национальном форуме, который проходил в рамках месячника африкано-американской культуры.

Обрисовав современное состояние этих отношений и заявив, что "...Африка имеет значение для США", американский президент наметил пять задач, которые следует решить в предстоящие годы в плане укрепления влияния США в этом регионе. Среди них:

- продолжение действий, направленных на принятие африканских стран во Всемирную торговую организацию (ВТО) и открытие континентальных рынков для американских товаров;

- списание долгов африканских стран как США, так и другим государствам;

- развитие системы образования на континенте;

- борьба с распространением СПИДа, а также тяжелых инфекционных заболеваний;

- политическое решение африканских конфликтных ситуаций ³ .

КОНТУРЫ АФРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ БУША

Приход к власти Республиканской администрации во главе с Бушем-младшим ознаменовался переменами во внешней политике США, в том числе на африканском направлении.

Его правоконсервативная философия сразу же нашла свое выражение в преимущественной ставке на силу, попытках снова делить мир на два лагеря и в стремлении вовлечь союзников в противостояние со своими врагами.

Еще во время предвыборной кампании Буш скептически отозвался о "гуманитарных интервенциях" и вовлечении в конфликты, не затрагивающие интересы национальной безопасности США. Критикуя американскую операцию в Сомали, он заявил, что "миссия вооруженных сил США - вести боевые действия и побеждать", а не заниматься "строительством наций" ⁴ .

Борьба за "права человека" трактуется главой Белого дома как изменение соотношения сил в пользу правого дела: в инаугурационной речи он заявил, что США остаются вовлеченными в мировые дела, устанавливая баланс сил в пользу свободы. По сути дела, "борьба за демократию и права человека" на протяжении столетий была одним из важных инструментов американской внешней политики, направленной на обеспечение национальных интересов США. Эта политика, в частности, имела целью создание в других странах благоприятного политического климата для свободного предпринимательства по американскому образцу. Наиболее откровенные американские политологи уверяют, что эта борьба не более, чем "...фасад, призванный замаскировать острые грани американского гегемонизма" ⁵ .

Назначая двух афроамериканцев - Колина Пауэла и Кондолизу Райс - на ключевые посты госсекретаря и помощника президента по национальной безопасности, Буш, разумеется, стремился усилить свои слабые позиции среди чернокожих американских избирателей. В то же время эти назначения можно рассматривать и как своего рода сигнал странам Африки. В этой связи представляются отнюдь не случайными высказывания К. Пауэла относительно роли и значения афроамериканцев в американской истории во время первой за все годы существования США поездки темнокожего госсекретаря по странам континента в мае 2001 года, а также в его интервью в телевизионной программе для афроамериканцев 3 июня 2001 года ⁶ . Он также заявил от имени президента Буша, что "Африка представляет интерес для Америки как с исторической точки зрения, так и с позиции выбора... Наше настоящее и будущее тесным образом переплетены, и как первый афроамериканец, находящийся на посту государственного секретаря США, я искренне обещаю вам вплотную заняться африканскими проблемами от имени американского народа" ⁷ .

Первые месяцы пребывания у власти администрации Буша ознаменовались стремлением наладить взаимодействие с такими крупными странами Африки, как ЮАР (в вопросах урегулирования внутриполитических конфликтов в Анголе и в ДРК), Нигерией (разрешение аналогичных проблем в Сьерра- Леоне). Президент Клинтон, в свое время, в ходе своих визитов в страны Африки пытался самостоятельно выступить посредником в урегулировании таких конфликтов. Однако это не приводило, да и не могло привести к нужным результатам, поскольку репутация США в Африке за многие годы прямого вмешательства во внутренние дела государств этого континента оказалась весьма подмоченной.

В ходе визита О. Обасанджо в Вашингтон в мае 2001 года были улажены некоторые трения, в частности связанные с обвинениями о нарушениях прав человека в Нигерии. Стороны договорились о расширении торгово-экономического сотрудничества, в частности, поставок нигерийской нефти в США.

Буш еще настойчивей, чем демократ Клинтон, проводит линию на то, чтобы помощь США в развитии африканских стран осуществлялась не за счет государства и налогоплательщика, а путем активной деятельности частного бизнеса. По его мнению, в начале XXI столетия складываются благоприятные условия для развития такого сотрудничества, поскольку в странах Африки растет понимание того постулата, что открытые рынки и международные инвестиции - наилучший путь для экономического прогресса. В то же время он подчеркивает, что инвестиции и свободная торговля - наилучший способ обеспечить внешнеэкономические интересы США на Африканском континенте ⁸ .

В русле выполнения решений "большой восьмерки" об оказании помощи наименее развитым африканским странам проблемы торгово-экономического сотрудничества Соединенных Штатов со странами Африки были предметом обсуждения на созванной по инициативе президента Буша международной конференции, которая проходила в США с 30 октября по 2 ноября 2001 года. На конференции получили развитие идеи закона 2000 года об экономическом росте и торговых воз-

стр. 22

можностях в странах Африки ("African Growth and Opportunity Act"), предусматривающего расширение торговли Соединенных Штатов с теми африканскими странами, в которых осуществляются экономические реформы. Ограничения на ввоз в США товаров из стран Африки, в соответствии с данным законом, касаются только тех изделий, которые могут составить конкуренцию произведенным в США аналогичным товарам, что возможно из-за низких цен на африканскую продукцию вследствие низкого уровня оплаты труда. Речь идет прежде всего об изделиях текстильных предприятий.

Американскую делегацию возглавлял государственный секретарь К. Пауэлл, страны Африки были представлены министрами финансов и экономики.

Вашингтон подтвердил намерение продолжить практику открытия своих рынков для товаров из стран Африки. С этой целью создается Программа торговли в целях африканского развития и предпринимательства ("Trade for African Development and Enterprise Program"). Первоначальные затраты на ее осуществление составляют 15 миллионов долларов. Кроме того, в целях стимулирования инвестиционной деятельности в странах Африки администрация Буша в рамках Корпорации зарубежных частных инвестиций создает специальный фонд в размере 200 миллионов долларов. Эти средства будут затрачены на страхование инвестиционных рисков американских компаний в Африке. Наконец, США согласились участвовать в реализации Новой африканской инициативы, впоследствии получившей название "Новое партнерство для развития Африки" - "НЕПАД" ("New Partnership for African Development") - программы экономического развития африканского континента в третьем тысячелетии. Со своей стороны, страны Африки обязуются открыть экономическое пространство для американского предпринимательства, создавать благоприятный климат для хозяйственной деятельности ⁹ .

Наиболее перспективны торгово-экономические связи США с нефтедобывающими странами, особенно Нигерией и Анголой. По оценкам экспертов, эти две страны поставляют в США почти столько же сырой нефти, сколько и государства Персидского залива - члены ОПЕК. При этом ведущие игроки внешнеполитической команды президента Буша - вице- президент США Р. Чейни и К. Райс, имевшие до сих пор самое непосредственное отношение к нефтяному бизнесу (Р. Чейни был председателем совета директоров корпорации "Хэллибертон", производящей высотехнологичное нефтегазовое оборудование, а К. Райс входила в состав совета директоров нефтяной компании "Шеврон", занимающейся разработкой нефти в Анголе и Нигерии), предпримут все от них зависящее, чтобы отношения США с этими странами при президенте Буше поддерживались на хорошем рабочем уровне.

В целом торговый оборот между США и странами Африки имеет тенденцию к стабильному росту: в 2000 году он составил 29 миллиардов 406,2 миллиона долларов против 22 миллиардов 590,6 миллиона долларов в 1997 году ¹⁰ . Экспортируются в основном готовые изделия, машины и оборудование, а ввозятся преимущественно нефть и нефтепродукты, а также минеральное сырье.

Напористая торгово-экономическая политика США на континенте несомненно затронет интересы других крупных держав - традиционных партнеров африканских государств из Западной Европы, что не может не вызвать определенной напряженности в их взаимоотношениях с США.

Общий объем прямых и косвенных частных американских инвестиций к 2001 году приблизился к 14 миллиардам долларов ¹¹ . Эти средства вложены в различные секторы экономик африканских стран, в основном в нефтедобывающую и горнодобывающую отрасли промышленности.

Африканцы проявляют интерес к привлечению средств для развития обрабатывающей промышленности. На неформальной встрече ряда африканских руководителей в рамках Глобального диалога 2001 "Разумное партнерство" (Кампала, август 2001 года) президенты ЮАР, Судана, Танзании, Уганды, Малави, Мозамбика призвали промышленно развитые страны мира, прежде всего США, инвестировать средства для хозяйственного развития африканских государств. По мнению президента Судана О. эль-Башира, основная цель этой стратегии - превращение стран Африки из ресурсоэкспортирующих в товаропроизводящие. Президенты создали Африканское агентство для страхования торговли, которое призвано гарантировать инвесторам сохранение их капиталов, а также свободное перемещение капиталов как внутри конкретной страны, так и по всему африканскому континенту. Всемирный банк уже выделил 105 миллионов

стр. 23

долларов для финансирования этого проекта ¹² .

Американская администрация согласилась способствовать привлечению частных капиталовложений в страны Африки.

Что касается экономической помощи США странам Африки, продолжающейся уже многие десятилетия, то время от времени возникающие разговоры о ее малой эффективности, необходимости ее вообще ликвидировать, представляются чисто спекулятивными и ведутся в основном во внутрипартийной полемике в самих США. Американские руководители любого политического направления никогда не откажутся от этого инструмента воздействия на африканские страны. Речь может идти только о размерах помощи и об условиях ее предоставления в каждом конкретном случае.

В этом смысле нынешняя администрация - не исключение. Конечно же, африканские страны получат американскую экономическую и техническую помощь, но от них за это потребуют проводить выгодную США политику как на африканском континенте, так и на мировой арене. Причем помощь будет предоставляться под те проекты, которые выбраны администрацией Буша как отвечающие долгосрочным внешнеполитическим целям США в этом районе мира.

Один из аспектов экономической помощи США странам Африки - продовольственный - был обсужден в июне 2001 года на международной конференции в Вашингтоне, в которой приняли участие наряду с представителями администрации Буша президенты Ганы и Мали, премьер-министры Мозамбика и Уганды, а также специальный советник президента Нигерии по вопросам обеспечения продовольственной безопасности. Участники конференции решили создать систему партнерских отношений между заинтересованными ведомствами и организациями США и приглашенными африканскими странами для практического решения вопросов, связанных с обеспечением продуктами питания населения стран Африки.

В целом экономическая помощь странам Африки за последние два финансовых года (2001 и 2002) сохраняется на уровне 790 миллионов в год ¹³ .

Как явствует из заявлений К. Пауэлла во время его поездки на африканский континент в мае 2001 года, администрация Буша стремится привязать свою военную политику в Африке к ключевым странам и ограничиться реализацией программ обучения их военнослужащих. Для участия в миротворческих и миропринудительных операциях ООН или Африканского союза к 2005 году планируется подготовить воинский контингент численностью в 12 тысяч человек ¹⁴ .

В качестве "региональных тяжеловесов" избраны Нигерия, ЮАР и Кения.

Нигерия уже ряд лет принимает активное участие в миротворческих операциях в странах Западной Африки. С 1999 года США помогают нигерийским военным в реорганизации армии и обучении личного состава.

В выполнении программ подготовки и обучения контингентов африканских войск участвует Центр африканских стратегических исследований при министерстве обороны США, который провел в 2000-2001 годах семинары в Сенегале, Ботсване, Габоне, Гане, Нигерии и ЮАР.

На эти цели Вашингтон в 1997-2001 годах израсходовал 97 миллионов долларов, из которых почти четверть получила Кения. Кроме того, по программам Военной помощи зарубежным странам (Foreign Military Financing) и Международного военного образования и обучения (International Military Education and Training), каждая из стран- участниц операций по "принуждению к миру" получит дополнительно по одному миллиону долларов в виде безвозмездной помощи ¹⁵ . Подготовка кенийских военнослужащих началась в октябре 2000 года сначала на батальонном уровне (в составе батальона 800 человек). Занятия проводятся в классах и в полевых условиях. В середине 2001 года начался второй этап - обучение военнослужащих на бригадном уровне (в составе бригады - четыре батальона). Подготовленные по этой программе кенийские военнослужащие уже участвовали в миротворческих операциях ООН в Сьерра-Леоне и на Восточном Тиморе.

В декабре 2001 года было подписано соглашение о подготовке семи батальонов военнослужащих из Нигерии, Ганы и Сенегала для участия в миротворческой миссии "голубых касок" в Сьерра-Леоне.

Невиданная серия терактов в США 11 сентября 2001 года вызвала новую корректировку внешней политики США, особенно в той ее части, которая касается сферы стратегии "борьбы с международным терроризмом". Суть "доктрины Буша" состоит в том, что Вашингтон присваивает себе право единолично определять, какая из стран мира поддерживает такого рода терроризм и какие пути и методы, включая военную силу, следует использовать, чтобы заставить ее отказаться от своей политики. Практическая реализация этой доктрины нашла воплощение в военных действиях США и Великобритании против режима талибов в Афганистане. Среди возможных объектов "возмездия" называются и такие африканские страны, как Судан и Ливия, а также Сомали, где якобы могут укрываться террористы после разгрома талибов.

Любые возможные военные действия США против этих государств затронули бы интересы не только их соседей. Учитывая наличие многочисленного мусульманского населения на африканском континенте и его далеко не однозначную реакцию на англо-американские бомбардировки Афганистана, такие действия были бы чреваты опасным ростом напряженности на континенте в целом.

¹ The Book of Great American Documents, Ed. by Vincent Wilson, jr., Maryland, 1987, pp. 81-83.

² The Washington Post, 23.01.1994.

³ President William J. Clinton. Opening Remarks at the National Summit on Africa, Washington, February 17, 2000, Released by the White House Office of the Press Secretary.

⁴ Full Text of the Presidential Debate, The New York Times, October, 4, 2000.

⁵ American Democracy Promotion. Strategy, Impulses, Impact, N. Y" 2000, p. 7.

⁶ Secretary Colin Powell. Interview on Black Entertainment Television's " Lead Story" on June 3, 2001, U.S. Department of State Publication, Washington, D.C.

⁷ Secretary Colin Powell. Remarks at the University of Witwatersrand on May 25, 2001, the U.S. Department of State Publication, Washington, D.C.

⁸ President Bush. African Growth and Opportunity Act Trade and Economic Cooperation Forum, the U.S. Department of State Publication, May 16, 2001, Washington D.C.

⁹ U.S., Africa Strengthen Counter-Terrorism and Economic Ties, Remarks by the President to the African Growth and Opportunity Forum, White House, Washington, Oct. 29,2001; The Ghanaian Chronicle, Accra, Nov. 1,2001.

¹⁰ U.S.-African Trade Profile. United States Department of Commerce, Office of Africa, March 2001.

¹¹ George Bush. 2001 Comprehensive Report on U.S. Trade and Investment Policy Toward Sub-Saharan Africa and Implementation of the African Growth and Opportunity Act, May 2001, p. 9.

¹² La Defense Nationale, Paris.

¹³ Bush Administration Reduces Africa Aid Bid, www.allAfrica.com, October 25, 2001.

¹⁴ "Компас", N 7, 15.02.2001, с. 39.

¹⁵ Там же.