ПОЛИТИКА (последнее)
Энергетическая политика России в странах бывшего СССР
Политология, современная политика. Статьи, заметки, фельетоны, исследования. Книги по политологии.
Распад СССР сопровождался разрывом хозяйственных связей, что привело к серьезным нарушениям в работе некогда единого топливно-энергетического комплекса. Прежде всего необходимо отметить проблемы в снабжении энергетических отраслей новых независимых государств оборудованием, дезорганизацию взаимообмена энергоресурсами и электроэнергией. Тяжелый переход экономик бывших союзных республик на рыночные принципы затронул функционирование и жизнеспособность ключевой отрасли их народного хозяйства - энергетики. Мучительно трудно происходит внедрение рыночных механизмов внутри отрасли и в отношениях между странами СНГ. Это касается в первую очередь перехода на рыночные цены, которые в межгосударственной торговле на постсоветском пространстве вышли на уровень мировых.
Энергетические интересы России на постсоветском пространстве
Бывшие союзные республики превратились в суверенные государства-импортеры и экспортеры энергоресурсов, что привнесло в их взаимоотношения некоторые проблемы, существующие в отношениях между потребителями и производителями на мировых энергетических рынках. Прежде всего, это возможность производящих стран поставлять ресурсы в соответствии со спросом потребляющих стран по правилам и условиям мировой торговли, которым далеко не всегда следуют в пределах Содружества. Большинство стран СНГ вынуждены импортировать от 80 до 100% потребляемых энергетических ресурсов в основном из России и частично из Туркменистана. При этом они оказались не в состоянии сполна расплачиваться за поставляемые ресурсы даже на бартерной основе. После разрушения прежней правовой и экономической основы взаимоотношений в пределах одного государства с плановой экономикой во вновь образованном межгосударственном образовании не создана новая основа, что ведет к существенным трудностям в обеспечении энергетической безопасности новых государств.
Происходит формирование национальных интересов стран СНГ в энергетической сфере. Можно выделить три группы: страны-производители и экспортеры энергоресурсов или "ресурсные" страны - Россия, Азербайджан, Узбекистан, Казахстан и Туркменистан, страны-импортеры - Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия, Армения, Таджикистан и Киргизия, а также транзитные страны - Россия, Узбекистан, Казахстан, Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия и Армения, через территорию которых проходят или могут быть проложены трубопроводы и где расположены морские терминалы или крупные хранилища нефти и газа. К группе транзитных стран можно причислить также государства Балтии. Экономические интересы новых независимых государств на постсоветском пространстве в энергетической сфере не совпадают. Например, у России как экспортера нефти и газа возникают проблемы с расчетами за транзитные услуги в отношениях с Украиной и в некоторой степени с Белоруссией, через территорию которых осуществляется транзит российских энергоресурсов на рынки стран Европы. В свою очередь, России не всегда экономически выгодно предоставлять транзитные услуги для транспортировки нефти и газа из "ресурсных" стран Средней Азии.
Наиболее остро обстоят дела с обеспечением интересов "ресурсных" стран в отношениях с государствами СНГ, импортирующими энергоресурсы. Как известно, одной из основных проблем стран- экспортеров углеводородов является развитие добывающих отраслей с целью экспорта энергоресурсов на мировые рынки и получения средств, необходимых для социально-экономического развития. В этой связи для данной группы государств СНГ энергетический рынок стран СНГ - потребителей углеводородов пока имеет меньшее значение по сравнению с рынками "дальнего зарубежья", учитывая их неплатежеспособность, что вносит серьезные трудности в развитие энергетического сотрудничества в рамках Содружества. Для таких стран, как Туркменистан, Азербайджан и отчасти Казахстан, экспорт углеводородов на мировые рынки является, по сути, единственным путем экономического развития.
Начиная со второй половины 90-х гг. прошлого века, между некоторыми бывшими союзными республиками развернулась дипломатическая борьба за право прокладки через их территорию трубопроводов, а также использование морских терминалов для экспорта углеводородов. Можно отметить наличие противоречий в этой области между Украиной и Россией, Россией и Грузией, Белоруссией и Украиной, Украиной и Молдавией, Латвией и Литвой и др.
Россия заинтересована в развитии энергетического сотрудничества в рамках Содружества, где ей в силу ряда причин приходится нести дополнительное бремя. Во-первых, риск энергетического хаоса в странах СНГ может иметь негативные политические и экономические последствия для безопасности России ввиду тесной
стр. 50
взаимозависимости и взаимодополняемости экономик бывших союзных республик. Во- вторых, сложившийся за многие десятилетия единый энергетический комплекс СССР в той или иной форме продолжает функционировать даже в новых условиях существования СНГ, что делает энергетический фактор самым интегрирующим элементом в Содружестве. Это проявляется на многостороннем и на двустороннем уровнях. В-третьих, несмотря на различие экономических интересов в энергетической сфере, многие острые социально-экономические проблемы в бывших союзных республиках взаимосвязаны, а их решение требует поддержания энергоснабжения на определенном уровне. Кроме того, очевидным становится близость долгосрочных геополитических интересов как энергоэкспортирующих, так и энергопотребляющих стран СНГ, многие из которых в условиях суверенитета сталкиваются с достаточно враждебной внешней средой, в частности с международным терроризмом.
Стратегическая линия России в энергетической политике направлена на развитие и углубление интеграционных процессов в энергетике государств Содружества на базе разработки и мониторинга совместных топливно-энергетических балансов стран-участниц СНГ. Большое значение имеет координация действий стран СНГ в энергетической сфере вне Содружества, когда затрагиваются общие интересы, особенно в отношении освоения крупных проектов, включая разработку и транспортировку каспийских углеводородов.
От "госплановских" стандартов к рыночным отношениям
К настоящему времени во многих бывших союзных республиках активизировались рыночные преобразования в ТЭК, что находит свое отображение в процессах реструктуризации отрасли, ее акционирования, приватизации и демонополизации, формирования и развития внутренних энергетических рынков, реформы системы ценообразования, а также условия доступа иностранных инвесторов.
В ходе структурных преобразований в ТЭК были образованы национальные нефтегазовые и электроэнергетические компании, которые чаще всего имеют форму акционерных обществ. Провозглашаются намерения об их частичной приватизации, в том числе с участием иностранных инвесторов. Постепенно закладывается правовая основа рыночных отношений в ТЭК. Началось формирование рынков электроэнергии, нефтепродуктов и газа, что находит свое отражение в реформах систем ценообразования. Наиболее заметны рыночные преобразования в сбытовых структурах бывших союзных республик, которые в советский период основывались на территориальных принципах (в основном областного масштаба). Здесь наблюдается образование различных видов хозяйствующих субъектов, которые вовлечены в розничную продажу электроэнергии, нефтепродуктов и газа, где заметную роль играют различные посреднические фирмы.
В странах Балтии рыночные преобразования находятся на наиболее продвинутой стадии по сравнению с другими бывшими союзными республиками. В частности, сформирована законодательная база, проведена реструктуризация всех секторов ТЭК, заканчивается приватизация национальных компаний с привлечением зарубежных инвесторов. Создаются условия для поощрения конкуренции и формирования энергетических рынков, реформирована система ценообразования, в которой все большее значение имеет соотношение спроса и предложения, несмотря на сохранение определенного контроля над ценами. В связи с предстоящим вступлением стран Балтии в ЕС в ближайшие годы можно ожидать еще большего усиления процессов рыночных преобразований ТЭК, что связано с необходимостью приведения нормативно-правовой базы бывших прибалтийских республик в соответствие с правовыми нормами Евросоюза. В первую очередь это касается электроэнергетической и газовой директив, а также антимонопольного законодательства ЕС.
Рыночные реформы в ТЭК "ресурсных" стран СНГ проходят вяло. В этих государствах постепенно формируется нормативно-правовая база для развития рыночных отношений в ТЭК, образованы национальные нефтегазовые компании, занимающие монопольное положение в сфере добычи и транспортировки нефти и газа, а также компании, которые специализируются в области сбыта и реализации продуктов переработки этих ресурсов. Приватизация этих компаний в ближайшие годы не предполагается. Из всех "ресурсных" стран наименее заметны рыночные преобразования в Туркменистане, где сохраняется практика бесплатного распределения газа и электроэнергии населению.
Среди транзитных стран наиболее явно рыночные преобразования продвинулись на Украине, где осуществляется реальная реструктуризация всех секторов ТЭК, в ходе которой образованы региональные сбытовые и распределительные компании, а также начинается процесс приватизации. Постепенно формируется внутренний рынок электроэнергии, нефтепродуктов и газа, а также наблюдается отход от практики неплатежей или бартерных расчетов. В Белоруссии и Молдавии рыночные преобразования в ТЭК находятся на начальной стадии.
Среди стран-импортеров энергоресурсов рыночные реформы заметны в Армении, где активизируются процессы приватизации предприятий ТЭК, наблюдается формирование рынка во всех секторах топливно-энергетического комплекса, а также решается проблема неплатежей. Рыночные отношения в ТЭК Киргизии внедряются очень медленно, а в Таджикистане рыночные преобразования только начинаются.
Двусторонние "энергетические" отношения
В настоящее время правовой основой двустороннего энергетического сотрудничества между бывшими союзными республиками являются межгосударственные (межправительственные) многосторонние и двусторонние соглашения по
стр. 51
различным направлениям, которые носят долгосрочный характер. К 2003 г. действовало более 50 таких соглашений. Двусторонние соглашения о развитии энергетического сотрудничества заключены Россией со многими странами СНГ, в том числе в области нефтегазовой промышленности с 8 государствами, среди которых необходимо выделить российско-азербайджанское соглашение 1996 г. о транспортировке ранней каспийской нефти по маршруту Баку - Новороссийск. В этом соглашении был использован ряд принципов Энергетической хартии, а также статей ДЭХ.
В последнее время активно формируется правовая база для двустороннего сотрудничества России с рядом стран СНГ в газовой сфере, некоторые из которых начинают реализовываться. В частности, в развитие заключенного в ноябре 2001 г. с Казахстаном межправительственного Соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли в июне 2002 г. были подписаны учредительные документы по созданию российско-казахстанского газового предприятия ЗАО "КазРосГаз", в котором на паритетных началах участвует ОАО "Газпром". Прочная правовая основа взаимодействия в газовой сфере России и Белоруссии - межправительственные Соглашения "О транспортировке природного газа через территорию Республики Беларусь и поставках его потребителям Беларуси" (1992 г.) и "О сотрудничестве в развитии нефтяной и газовой промышленности России" (1993 г.), а также "О расширении сотрудничества в газовой отрасли" (2002 г.) - дает возможность решить некоторые острые проблемы в газовой сфере.
Следует также выделить подписанное в октябре 2002 г. между Россией и Украиной межправительственное Соглашение "О стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли" и договор о создании предприятия "Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системой Украины" между ОАО "Газпром" и НАК "Нафтогаз Украины". Отношения в газовой сфере с Молдавией строятся на основе межправительственного Соглашения о поставках российского природного газа в Республику Молдова и о его транзите, подписанном в ноябре 2001 г.
Продолжается согласование Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Туркменистана о сотрудничестве в газовой отрасли. Заканчивается подготовка проекта российско-узбекского межправительственного Соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли. В настоящее время на рассмотрении армянской стороны находится проект межправительственного Соглашения о сотрудничестве в газовой области с Россией.
Многосторонняя энергетическая дипломатия в бывшем СССР
Перспективы развития многостороннего энергетического сотрудничества на постсоветском пространстве во многом зависят от формирования национальных рынков и их стыковки, а также от обеспечения национальной и коллективной энергетической безопасности стран Содружества. Для решения указанных проблем большое значение имеет развитие правовой базы такого сотрудничества в рамках СНГ в новой геополитической и экономической ситуации с использованием мирового опыта межгосударственного регулирования в энергетической сфере в рыночных условиях. В Договоре 1994 г. о создании Экономического союза СНГ заложена концепция глубокой трансформации экономического взаимодействия в рамках Содружества, предполагающая формирование Таможенного, Платежного и в перспективе Валютного союзов, а также общего рынка. Для этой цели был создан исполнительный орган Экономического союза СНГ - Межгосударственный экономический комитет, в рамках которого имелся Департамент по тяжелой промышленности и энергетике. После реформирования исполнительных органов Содружества в 1998-1999 гг. вопросами сотрудничества в области энергетики занимается Департамент топливно-энергетических ресурсов Исполнительного комитета СНГ.
В Содружестве образованы специализированные международные организации по развитию энергетического сотрудничества. В 1992 г. был создан Электроэнергетический совет (ЭЭС) СНГ, а в 1993-м - Межправительственный совет по нефти и газу, а также Межгосударственное евроазиатское объединение угля и стали. В 2002 г. был создан Топливно- энергетический совет СНГ, в который вошли руководители ведомств, отвечающих за деятельность ТЭК, всех стран СНГ. Анализируя работу этих организаций, необходимо отметить, что им практически не удается осуществлять межгосударственное регулирование в энергетической сфере в рамках СНГ, а их деятельность носит рекомендательный, а не нормативный характер, как в ЕС. В частности, не удается активизировать процесс гармонизации и унификации законодательства стран СНГ в энергетической сфере, создания транснациональных компаний и финансово-
стр. 52
промышленных групп. Такое положение в немалой степени объясняется трудностями в определении баланса интересов среди участников, особенно "ресурсных" и импортирующих стран. В немалой степени становление этих органов затруднено общими сложностями интеграционных процессов в рамках СНГ, равно как и двусторонних отношений между отдельными странами. Однако основная причина связана с чрезвычайно низким уровнем платежеспособности бывших союзных республик.
Очевидно, что в решении проблемы энергетической безопасности Содружества на коллективной основе заинтересовано большинство стран СНГ. В этой связи актуальной является разработка общей концепции энергетической безопасности государств Содружества. В частности, важное значение для формирования современной системы коллективной энергетической безопасности СНГ может иметь концепция разработки совместных топливно- энергетических балансов, реализация которой намечается в отношениях России с Украиной, Белоруссией, Казахстаном, а также другими странами.
Оценивая перспективы развития энергетического сотрудничества между странами Содружества, необходимо отметить, что оно развивается на разных уровнях и скоростях, а также в разных конфигурациях, которые формируются на постсоветском пространстве. В настоящее время существуют Союзное государство России и Беларуси, а также Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭс) - Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан. В рамках этих объединений энергетическое сотрудничество играет приоритетную роль. Кроме того, Узбекистан, Казахстан и Киргизия создали Центрально-азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), а Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова образовали межгосударственное объединение ГУУАМ для реализации транспортных и энергетических проектов. В 2002 г. в рамках саммита СНГ в Алма-Ате было объявлено о намерении России, Казахстана, Узбекистана и Туркменистана образовать "газовый альянс", в рамках которого эти страны могли бы координировать экспортную политику, а также наладить совместное управление и эксплуатацию газопроводной системы. О намерении присоединиться к этом альянсу высказались и некоторые транзитные страны СНГ.
Перспективы энергетического сотрудничества в СНГ в немалой степени связаны с развитием долгосрочных горизонтальных связей между компаниями этих стран, в частности - созданием совместных структур, включая финансово-промышленные группы, взаимным проникновением капиталов и совместным инвестированием в рамках крупных энергетических проектов, созданием современных транснациональных корпораций с участием капиталов из России и стран СНГ.
Станислав Жизнин, д.э.н. профессор МИТЭК МГИМО (У) МИД России и Российского Государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина
Энергетические интересы России на постсоветском пространстве
Бывшие союзные республики превратились в суверенные государства-импортеры и экспортеры энергоресурсов, что привнесло в их взаимоотношения некоторые проблемы, существующие в отношениях между потребителями и производителями на мировых энергетических рынках. Прежде всего, это возможность производящих стран поставлять ресурсы в соответствии со спросом потребляющих стран по правилам и условиям мировой торговли, которым далеко не всегда следуют в пределах Содружества. Большинство стран СНГ вынуждены импортировать от 80 до 100% потребляемых энергетических ресурсов в основном из России и частично из Туркменистана. При этом они оказались не в состоянии сполна расплачиваться за поставляемые ресурсы даже на бартерной основе. После разрушения прежней правовой и экономической основы взаимоотношений в пределах одного государства с плановой экономикой во вновь образованном межгосударственном образовании не создана новая основа, что ведет к существенным трудностям в обеспечении энергетической безопасности новых государств.
Происходит формирование национальных интересов стран СНГ в энергетической сфере. Можно выделить три группы: страны-производители и экспортеры энергоресурсов или "ресурсные" страны - Россия, Азербайджан, Узбекистан, Казахстан и Туркменистан, страны-импортеры - Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия, Армения, Таджикистан и Киргизия, а также транзитные страны - Россия, Узбекистан, Казахстан, Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия и Армения, через территорию которых проходят или могут быть проложены трубопроводы и где расположены морские терминалы или крупные хранилища нефти и газа. К группе транзитных стран можно причислить также государства Балтии. Экономические интересы новых независимых государств на постсоветском пространстве в энергетической сфере не совпадают. Например, у России как экспортера нефти и газа возникают проблемы с расчетами за транзитные услуги в отношениях с Украиной и в некоторой степени с Белоруссией, через территорию которых осуществляется транзит российских энергоресурсов на рынки стран Европы. В свою очередь, России не всегда экономически выгодно предоставлять транзитные услуги для транспортировки нефти и газа из "ресурсных" стран Средней Азии.
Наиболее остро обстоят дела с обеспечением интересов "ресурсных" стран в отношениях с государствами СНГ, импортирующими энергоресурсы. Как известно, одной из основных проблем стран- экспортеров углеводородов является развитие добывающих отраслей с целью экспорта энергоресурсов на мировые рынки и получения средств, необходимых для социально-экономического развития. В этой связи для данной группы государств СНГ энергетический рынок стран СНГ - потребителей углеводородов пока имеет меньшее значение по сравнению с рынками "дальнего зарубежья", учитывая их неплатежеспособность, что вносит серьезные трудности в развитие энергетического сотрудничества в рамках Содружества. Для таких стран, как Туркменистан, Азербайджан и отчасти Казахстан, экспорт углеводородов на мировые рынки является, по сути, единственным путем экономического развития.
Начиная со второй половины 90-х гг. прошлого века, между некоторыми бывшими союзными республиками развернулась дипломатическая борьба за право прокладки через их территорию трубопроводов, а также использование морских терминалов для экспорта углеводородов. Можно отметить наличие противоречий в этой области между Украиной и Россией, Россией и Грузией, Белоруссией и Украиной, Украиной и Молдавией, Латвией и Литвой и др.
Россия заинтересована в развитии энергетического сотрудничества в рамках Содружества, где ей в силу ряда причин приходится нести дополнительное бремя. Во-первых, риск энергетического хаоса в странах СНГ может иметь негативные политические и экономические последствия для безопасности России ввиду тесной
стр. 50
взаимозависимости и взаимодополняемости экономик бывших союзных республик. Во- вторых, сложившийся за многие десятилетия единый энергетический комплекс СССР в той или иной форме продолжает функционировать даже в новых условиях существования СНГ, что делает энергетический фактор самым интегрирующим элементом в Содружестве. Это проявляется на многостороннем и на двустороннем уровнях. В-третьих, несмотря на различие экономических интересов в энергетической сфере, многие острые социально-экономические проблемы в бывших союзных республиках взаимосвязаны, а их решение требует поддержания энергоснабжения на определенном уровне. Кроме того, очевидным становится близость долгосрочных геополитических интересов как энергоэкспортирующих, так и энергопотребляющих стран СНГ, многие из которых в условиях суверенитета сталкиваются с достаточно враждебной внешней средой, в частности с международным терроризмом.
Стратегическая линия России в энергетической политике направлена на развитие и углубление интеграционных процессов в энергетике государств Содружества на базе разработки и мониторинга совместных топливно-энергетических балансов стран-участниц СНГ. Большое значение имеет координация действий стран СНГ в энергетической сфере вне Содружества, когда затрагиваются общие интересы, особенно в отношении освоения крупных проектов, включая разработку и транспортировку каспийских углеводородов.
От "госплановских" стандартов к рыночным отношениям
К настоящему времени во многих бывших союзных республиках активизировались рыночные преобразования в ТЭК, что находит свое отображение в процессах реструктуризации отрасли, ее акционирования, приватизации и демонополизации, формирования и развития внутренних энергетических рынков, реформы системы ценообразования, а также условия доступа иностранных инвесторов.
В ходе структурных преобразований в ТЭК были образованы национальные нефтегазовые и электроэнергетические компании, которые чаще всего имеют форму акционерных обществ. Провозглашаются намерения об их частичной приватизации, в том числе с участием иностранных инвесторов. Постепенно закладывается правовая основа рыночных отношений в ТЭК. Началось формирование рынков электроэнергии, нефтепродуктов и газа, что находит свое отражение в реформах систем ценообразования. Наиболее заметны рыночные преобразования в сбытовых структурах бывших союзных республик, которые в советский период основывались на территориальных принципах (в основном областного масштаба). Здесь наблюдается образование различных видов хозяйствующих субъектов, которые вовлечены в розничную продажу электроэнергии, нефтепродуктов и газа, где заметную роль играют различные посреднические фирмы.
В странах Балтии рыночные преобразования находятся на наиболее продвинутой стадии по сравнению с другими бывшими союзными республиками. В частности, сформирована законодательная база, проведена реструктуризация всех секторов ТЭК, заканчивается приватизация национальных компаний с привлечением зарубежных инвесторов. Создаются условия для поощрения конкуренции и формирования энергетических рынков, реформирована система ценообразования, в которой все большее значение имеет соотношение спроса и предложения, несмотря на сохранение определенного контроля над ценами. В связи с предстоящим вступлением стран Балтии в ЕС в ближайшие годы можно ожидать еще большего усиления процессов рыночных преобразований ТЭК, что связано с необходимостью приведения нормативно-правовой базы бывших прибалтийских республик в соответствие с правовыми нормами Евросоюза. В первую очередь это касается электроэнергетической и газовой директив, а также антимонопольного законодательства ЕС.
Рыночные реформы в ТЭК "ресурсных" стран СНГ проходят вяло. В этих государствах постепенно формируется нормативно-правовая база для развития рыночных отношений в ТЭК, образованы национальные нефтегазовые компании, занимающие монопольное положение в сфере добычи и транспортировки нефти и газа, а также компании, которые специализируются в области сбыта и реализации продуктов переработки этих ресурсов. Приватизация этих компаний в ближайшие годы не предполагается. Из всех "ресурсных" стран наименее заметны рыночные преобразования в Туркменистане, где сохраняется практика бесплатного распределения газа и электроэнергии населению.
Среди транзитных стран наиболее явно рыночные преобразования продвинулись на Украине, где осуществляется реальная реструктуризация всех секторов ТЭК, в ходе которой образованы региональные сбытовые и распределительные компании, а также начинается процесс приватизации. Постепенно формируется внутренний рынок электроэнергии, нефтепродуктов и газа, а также наблюдается отход от практики неплатежей или бартерных расчетов. В Белоруссии и Молдавии рыночные преобразования в ТЭК находятся на начальной стадии.
Среди стран-импортеров энергоресурсов рыночные реформы заметны в Армении, где активизируются процессы приватизации предприятий ТЭК, наблюдается формирование рынка во всех секторах топливно-энергетического комплекса, а также решается проблема неплатежей. Рыночные отношения в ТЭК Киргизии внедряются очень медленно, а в Таджикистане рыночные преобразования только начинаются.
Двусторонние "энергетические" отношения
В настоящее время правовой основой двустороннего энергетического сотрудничества между бывшими союзными республиками являются межгосударственные (межправительственные) многосторонние и двусторонние соглашения по
стр. 51
различным направлениям, которые носят долгосрочный характер. К 2003 г. действовало более 50 таких соглашений. Двусторонние соглашения о развитии энергетического сотрудничества заключены Россией со многими странами СНГ, в том числе в области нефтегазовой промышленности с 8 государствами, среди которых необходимо выделить российско-азербайджанское соглашение 1996 г. о транспортировке ранней каспийской нефти по маршруту Баку - Новороссийск. В этом соглашении был использован ряд принципов Энергетической хартии, а также статей ДЭХ.
В последнее время активно формируется правовая база для двустороннего сотрудничества России с рядом стран СНГ в газовой сфере, некоторые из которых начинают реализовываться. В частности, в развитие заключенного в ноябре 2001 г. с Казахстаном межправительственного Соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли в июне 2002 г. были подписаны учредительные документы по созданию российско-казахстанского газового предприятия ЗАО "КазРосГаз", в котором на паритетных началах участвует ОАО "Газпром". Прочная правовая основа взаимодействия в газовой сфере России и Белоруссии - межправительственные Соглашения "О транспортировке природного газа через территорию Республики Беларусь и поставках его потребителям Беларуси" (1992 г.) и "О сотрудничестве в развитии нефтяной и газовой промышленности России" (1993 г.), а также "О расширении сотрудничества в газовой отрасли" (2002 г.) - дает возможность решить некоторые острые проблемы в газовой сфере.
Следует также выделить подписанное в октябре 2002 г. между Россией и Украиной межправительственное Соглашение "О стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли" и договор о создании предприятия "Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системой Украины" между ОАО "Газпром" и НАК "Нафтогаз Украины". Отношения в газовой сфере с Молдавией строятся на основе межправительственного Соглашения о поставках российского природного газа в Республику Молдова и о его транзите, подписанном в ноябре 2001 г.
Продолжается согласование Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Туркменистана о сотрудничестве в газовой отрасли. Заканчивается подготовка проекта российско-узбекского межправительственного Соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли. В настоящее время на рассмотрении армянской стороны находится проект межправительственного Соглашения о сотрудничестве в газовой области с Россией.
Многосторонняя энергетическая дипломатия в бывшем СССР
Перспективы развития многостороннего энергетического сотрудничества на постсоветском пространстве во многом зависят от формирования национальных рынков и их стыковки, а также от обеспечения национальной и коллективной энергетической безопасности стран Содружества. Для решения указанных проблем большое значение имеет развитие правовой базы такого сотрудничества в рамках СНГ в новой геополитической и экономической ситуации с использованием мирового опыта межгосударственного регулирования в энергетической сфере в рыночных условиях. В Договоре 1994 г. о создании Экономического союза СНГ заложена концепция глубокой трансформации экономического взаимодействия в рамках Содружества, предполагающая формирование Таможенного, Платежного и в перспективе Валютного союзов, а также общего рынка. Для этой цели был создан исполнительный орган Экономического союза СНГ - Межгосударственный экономический комитет, в рамках которого имелся Департамент по тяжелой промышленности и энергетике. После реформирования исполнительных органов Содружества в 1998-1999 гг. вопросами сотрудничества в области энергетики занимается Департамент топливно-энергетических ресурсов Исполнительного комитета СНГ.
В Содружестве образованы специализированные международные организации по развитию энергетического сотрудничества. В 1992 г. был создан Электроэнергетический совет (ЭЭС) СНГ, а в 1993-м - Межправительственный совет по нефти и газу, а также Межгосударственное евроазиатское объединение угля и стали. В 2002 г. был создан Топливно- энергетический совет СНГ, в который вошли руководители ведомств, отвечающих за деятельность ТЭК, всех стран СНГ. Анализируя работу этих организаций, необходимо отметить, что им практически не удается осуществлять межгосударственное регулирование в энергетической сфере в рамках СНГ, а их деятельность носит рекомендательный, а не нормативный характер, как в ЕС. В частности, не удается активизировать процесс гармонизации и унификации законодательства стран СНГ в энергетической сфере, создания транснациональных компаний и финансово-
стр. 52
промышленных групп. Такое положение в немалой степени объясняется трудностями в определении баланса интересов среди участников, особенно "ресурсных" и импортирующих стран. В немалой степени становление этих органов затруднено общими сложностями интеграционных процессов в рамках СНГ, равно как и двусторонних отношений между отдельными странами. Однако основная причина связана с чрезвычайно низким уровнем платежеспособности бывших союзных республик.
Очевидно, что в решении проблемы энергетической безопасности Содружества на коллективной основе заинтересовано большинство стран СНГ. В этой связи актуальной является разработка общей концепции энергетической безопасности государств Содружества. В частности, важное значение для формирования современной системы коллективной энергетической безопасности СНГ может иметь концепция разработки совместных топливно- энергетических балансов, реализация которой намечается в отношениях России с Украиной, Белоруссией, Казахстаном, а также другими странами.
Оценивая перспективы развития энергетического сотрудничества между странами Содружества, необходимо отметить, что оно развивается на разных уровнях и скоростях, а также в разных конфигурациях, которые формируются на постсоветском пространстве. В настоящее время существуют Союзное государство России и Беларуси, а также Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭс) - Россия, Казахстан, Белоруссия, Киргизия и Таджикистан. В рамках этих объединений энергетическое сотрудничество играет приоритетную роль. Кроме того, Узбекистан, Казахстан и Киргизия создали Центрально-азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), а Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова образовали межгосударственное объединение ГУУАМ для реализации транспортных и энергетических проектов. В 2002 г. в рамках саммита СНГ в Алма-Ате было объявлено о намерении России, Казахстана, Узбекистана и Туркменистана образовать "газовый альянс", в рамках которого эти страны могли бы координировать экспортную политику, а также наладить совместное управление и эксплуатацию газопроводной системы. О намерении присоединиться к этом альянсу высказались и некоторые транзитные страны СНГ.
Перспективы энергетического сотрудничества в СНГ в немалой степени связаны с развитием долгосрочных горизонтальных связей между компаниями этих стран, в частности - созданием совместных структур, включая финансово-промышленные группы, взаимным проникновением капиталов и совместным инвестированием в рамках крупных энергетических проектов, созданием современных транснациональных корпораций с участием капиталов из России и стран СНГ.
Станислав Жизнин, д.э.н. профессор МИТЭК МГИМО (У) МИД России и Российского Государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина
Опубликовано 11 сентября 2014 года
Новые статьи на library.by:
ПОЛИТИКА:
Комментируем публикацию: Энергетическая политика России в странах бывшего СССР
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1410462896 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций