ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В СССР

Лайфстайл: публикации, статьи, заметки, фельетоны о семье, доме, детях.

NEW СЕМЬЯ, ЛАЙФСТАЙЛ, ДОМ


СЕМЬЯ, ЛАЙФСТАЙЛ, ДОМ: новые материалы (2021)

Меню для авторов

СЕМЬЯ, ЛАЙФСТАЙЛ, ДОМ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В СССР. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2018-02-11

Опыт первого в мире социалистического государства по охране материнства и детства имеет не только научно-историческое, но и политико-практическое значение. Эта проблема затрагивалась в советской литературе, однако освещалась она либо (и главным образом) в связи с историческим опытом решения женского вопроса в СССР1 , либо в аспекте истории здравоохранения2 . Большинство работ об охране материнства и детства опубликовано в медицинских изданиях, и история вопроса рассматривается в них преимущественно с профессиональных позиций. Исследованием этой проблемы занимались также юристы, социологи, демографы, которые, однако, исторического ее аспекта, по существу, не касались. Слабо отражены в литературе первые шаги Советского государства по охране материнства и детства, недостаточно раскрыта роль В. И. Ленина в проведении мер по защите детей. В настоящей статье предпринята попытка проследить основные исторические и правовые пути и формы охраны материнства и детства в СССР, обозначить некоторые проблемы, требующие дальнейшего изучения и решения.

Коммунистическая партия и Советское государство постоянно проявляют большую заботу об охране материнства и детства, о всестороннем развитии и воспитании подрастающего поколения. Это вытекает из самой социальной природы нового, социалистического государства. Первая Программа РСДРП содержала требования законодательного запрещения детского труда, осуществления всеобщего бесплатного и обязательного школьного образования для всех детей обоего пола до 16 лет. Эти положения были предложены Лениным, который уделял проблеме охраны детства огромное внимание в своих работах, посвященных программам партии3 . Октябрьская революция, открывшая путь к грандиозным социалистическим преобразованиям общества, провозгласила охрану материнства и детства социальной функцией государства, утвердила равенство всех граждан с момента их рождения, неза-


1 Перечень работ по этой проблеме см.: Г. И. Литвинова, Н. В. Попова. Исторический опыт решения женского вопроса в СССР. "Вопросы истории", 1975, N 11, стр. 4. Из новейших работ, затрагивающих положение женщины-матери, в том числе и в историческом аспекте, см.: В. А. Борисов. Перспективы рождаемости. М. 1976; Г. С. Симоненко. В интересах матери и ребенка. М. 1976; Б. Ц. Урланис. Народонаселение. Исследования, публицистика. М. 1976; "Демографические проблемы семьи". М. 1978; Я. И. Рубин. Наше бесценное достояние - дети. Минск. 1978, и др.

2 Е. А. Трошева. Роль партии в создании системы органов охраны материнства и детства. "Вопросы охраны материнства и детства", 1977, т. 22, N 9; В. М. Д гори ч. Достижения и новые задачи в области охраны здоровья матери и ребенка в РСФСР. Там же, N 11; М. М. Гриншиан. Охрана материнства и детства в Ленинграде в годы Великой Отечественной войны. "Советское здравоохранение", 1978, N 5, и др.

3 См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 2, стр. 85, 86; т. 4, стр. 225; т. 6, стр. 206 - 207; т. 33, стр. 96.

стр. 33


висимо от нации, расы, вероисповедания, пола и обстоятельств рождения. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния" устанавливал полное равенство мужчины и женщины в области брака и семьи; уравнивал в правах детей внебрачных с детьми, рожденными в браке; предусматривал возможность установления отцовства в суде по заявлению матери ребенка, его опекуна или самого ребенка4 .

В первые годы Советской власти основные усилия государства трудящихся по охране материнства и детства были направлены на борьбу с голодом, массовыми эпидемиями, уносившими тысячи жизней, с детской беспризорностью - наследием капитализма и мировой империалистической войны, на снижение чрезвычайно высокой детской смертности, ликвидацию неграмотности и введение обязательного начального обучения детей. В условиях экономической разрухи, голода, культурной отсталости, острой нехватки квалифицированных кадров и средств Советское государство создавало новую систему народного здравоохранения и образования.

Чрезвычайно важной задачей для молодой Республики Советов была борьба с голодом, обеспечение населения, и прежде всего детей, продовольствием. Об этом свидетельствуют многие ленинские документы. Владимир Ильич принимал непосредственное участие в разработке мер по оказанию помощи детям. В январе 1919 г. он поддерживает предложения Международной комиссии Наркомпроса по закупке продовольствия для детей Москвы и Петрограда, дает указание А. Д. Цюрупе о проведении "Недели голодных детей", о мерах по улучшению обеспечения детей продовольствием, пишет ему: "Может быть, еще что-либо взять и сделать для детей? Надо бы"5 . 4 февраля 1919 г. Ленин подписал декрет СНК РСФСР "Об учреждении Совета защиты детей", в котором, в частности, говорилось: "Принимая во внимание тяжелые условия жизни в стране и лежащую на революционной власти обязанность сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение, Совет Народных Комиссаров настоящим декретом утверждает особый Совет защиты детей"6 . В декрете указывалось, что снабжение детей пищей, одеждой, помещением и топливом, оказание им медицинской помощи, эвакуация в хлебородные губернии является одной из важнейших государственных задач.

Ленин непосредственно занимался решением вопросов, связанных с эвакуацией московских детских приютов7 . В хлебородных губерниях с целью сбора и отправки продовольствия для детей голодающих губерний были созданы советы защиты голодающих детей. Владимир Ильич постоянно следил за работой этих советов, вел переписку с ними. 5 апреля 1919 г. он обратился к саратовским губернским и городским учреждениям с просьбой оказать всяческую помощь и содействие местному совету защиты голодающих детей красных столиц8 . 17 мая, когда на Петроград двигались войска Юденича, а на Юге наступал Деникин и отрезанные от хлебных районов промышленные губернии центра России голодали, Ленин подписал Декрет о бесплатном детском питании9 : дети до 14 лет включительно, проживавшие в крупных фабрично-заводских городах и поселках 16 неземледельческих губерний, обеспечивались бесплатным питанием, прежде всего через сеть детских столовых. Вскоре действие декрета было распространено и на


4 СУ РСФСР, 1918, N П, ст. 160.

5 В. И. Ленин. ПСС. Т. 50, стр. 244, 467. прим. 270.

6 СУ РСФСР, 1919, N 3, ст. 32.

7 См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 50, стр. 201, 452, прим. 207,

8 Там же, стр. 275.

9 "Известия ВЦИК", 20.V.1919.

стр. 34


подростков 15 - 16 лет. Ленин интересовался, как выполняется декрет, в частности запрашивал, распространено ли его действие на Тулу10 .

Постоянную заботу о детях Ленин проявлял и при решении других вопросов. Составляя в мае 1919 г. проект постановления Экономической комиссии при СНК об улучшении положения рабочих, он подчеркнул: "Детям рабочих усилить помощь натурой"11 . В июне в телеграмме наркомпроду Крыма С. Д. Вульфсону Ленин писал: "В связи с тяжестью продовольственного положения Великороссии, громадным недостатком продуктов для питания детей, особенно больных, предлагаю все имеющиеся в Крыму фруктовые консервы, также сыр отправлять исключительно для питания больных детей севера Великороссии в адрес Компрода"12 . В августе он запрашивал сельскохозяйственный подотдел Московского Совета депутатов о том, как распределяются фрукты из совхозов, "даются ли в больницы, санатории, детям" 13 . В телеграмме Азербайджанскому совнархозу от 29 июня 1920 г. Ленин предлагает паюсную икру, которую совнархоз намеревался вывезти за границу в порядке товарообмена, передать в адрес Наркомпрода "для распределения среди детей и больных пролетариев голодающих центров"14 . Присылаемые ему продукты Владимир Ильич передавал детям Москвы15 . В записке замнаркомпроду Н. П. Брюханову он просит позаботиться о нуждах крестьян, привезших хлеб детям16 . В связи с голодом в Поволжье принимались экстренные меры по спасению детей. В стране был создан фонд помощи голодающим Поволжья, прежде всего детям. В октябре 1921 г. Ленин обратился к рабочим и рыбакам Аральского моря с призывом уделить часть рыбной добычи населению Поволжья, особенно 7 миллионам детей, которые прежде всех могут погибнуть17 .

Уже первые декреты Советского государства позволяли перестроить семейные отношения, очистить их от пережитков крепостничества и неравноправия, положить начало созданию подлинно социалистической семьи. Идеи равноправия мужчины и женщины в семье, в воспитании детей были закреплены в Кодексе законов об актах гражданского состояния, семейном и опекунском праве, принятом ВЦИК 4 сентября 1918 года18 . Позднее в кодекс было внесено дополнение, в соответствии с которым труд женщины, занятой воспитанием детей и домашним хозяйством, определялся как производительный, дающий право на владение совместно нажитым в браке имуществом 19 . Чтобы усилить ответственность родителей за воспитание детей, суду предоставлялось право при невыполнении ими своих обязанностей или нарушениях в осуществлении родительских прав (прежде всего жестокого обращения с детьми) выносить решение о лишении этих прав и передаче детей органам опеки и попечительства 20 .

Все последующее советское законодательство стремилось укрепить роль семьи в воспитании детей. Основные принципы социалистических семейных отношений прочно вошли в жизнь советских людей, в том числе и населения тех национальных районов, где еще сохранялись


10 См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 51, стр. 84, 393, прим. 79.

11 В. И. Ленин. ПСС. Т. 54, стр. 414.

12 В. И. Ленин. ПСС. Т. 50, стр. 388.

13 В. И. Ленин. ПСС. Т. 51, стр. 37.

14 Там же, стр. 344.

15 См. там же, стр. 195.

16 Там же, стр. 313.

17 В. И. Ленин. ПСС. Т. 53, стр. 247 - 248.

18 СУ РСФСР, 1918, N 76 - 77, ст. 818.

19 СУ РСФСР, 1924, N 79, ст. 792, 794 - 795.

20 СУ РСФСР, 1926, N 82, ст. 612.

стр. 35


традиции и обычаи, связанные с пережитками патриархально-феодальных и родоплеменных отношений.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, принятые в июне 1968 г., отмечая, что семейные отношения строятся на добровольном брачном союзе мужчины и женщины, подчеркивают, что оба супруга имеют одинаковые родительские права и несут одинаковую ответственность за воспитание детей21 . Таким образом, со вступлением Советского государства в этап развитого социализма роль семьи в воспитании детей усиливается, а принцип государственной защиты семьи возводится в ранг конституционного. В ст. 53 Конституции СССР 1977 г. записано: "Семья находится под защитой государства". Далее в статье разъясняется, что супруги полностью равноправны в семейных отношениях, что государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, предоставления льгот и пособий семьям, имеющим детей. Аналогичные статьи содержат и конституции всех союзных и автономных республик. Рождение и воспитание детей - важнейшая функция советской семьи, и главная роль в ней принадлежит матери. Женщина, родившая и воспитавшая пять и более детей, имеет пенсионные льготы: она может идти на пенсию по достижении 50 (вместо 55) лет и при наличии 15-летнего (а не 20-летнего) трудового стажа.

Конечно, пока еще не все проблемы, связанные с воспитанием детей в семье, полностью решены. Равноправие супругов в семейных отношениях не означает равенства их обязанностей в семье: женщина занята домашним трудом, который в значительной степени связан с детьми, в 2,5 раза больше, чем мужчина22 . В Программе КПСС поставлена задача полного устранения остатков неравного положения женщины в быту и создания всех необходимых социально-бытовых условий для сочетания счастливого материнства со все более активным и творческим участием женщины в общественном труде и общественной деятельности, в занятиях наукой и искусством, так как оптимальное выполнение воспитательной функции немыслимо без всестороннего развития личности женщины-матери, без обеспечения не только ее юридического, но и фактического равенства.

По ряду важных показателей, например, по уровню образования, фактическое равенство женщины и мужчины в СССР уже достигнуто. Ныне по числу лиц с высшим и средним специальным образованием на душу населения женщины даже превосходят мужчин23 . И это неудивительно: профессиональное образование женщины получают, как правило, до рождения ребенка. Однако появление последнего осложняет возможность повышения производственной квалификации и продвижения женщины по службе. Хотя государство и общество взяли на себя значительную часть забот по воспитанию детей, немало остается на долю женщины. Расширение сферы общественных услуг, облегчая домашний труд женщины, не освобождает ее полностью от него. Как показывают социологические исследования, общая трудовая нагрузка женщины дома и на работе на 15 - 20% превышает нагрузку мужчины. В результате женщины чаще оказываются занятыми на неквалифицированных работах. Поэтому их среднемесячная заработная плата в 1,5 раза, а размер пенсии на 1/4 меньше, чем у мужчин24 . Подтверждая успехи, достигнутые в улучшении положения женщины, закрепляя принцип юридического равенства женщины и мужчины, Конститу-


21 "Ведомости Верховного Совета СССР", 1968, N 27, ст. 241.

22 "Экономика и организация промышленного производства" ("ЭКО"), Новосибирск, 1978, N 3, стр. 21.

23 "Проблемы брака и семьи". Вильнюс. 1970, стр. 96, 149.

24 Ю. Б. Рюриков. Дети и общество. "Вопросы философии:", 1977, N 4, стр. 119.

стр. 36


ция СССР 1977 г. в сравнении с Конституцией 1936 г. содержит ряд дополнительных мер, в том числе и программных, направленных на обеспечение фактического равенства женщины и мужчины, на улучшение условий сочетания материнства и производственной деятельности женщины, в частности постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей (ст. 35).

Советское государство первым в мире взяло на себя заботу об охране и постоянном улучшении здоровья своих граждан, прежде всего детей. Еще до Октябрьской революции обеспечение бесплатной медицинской помощью стало одним из программных требований РСДРП25 . Придя к власти, большевики провели это требование в жизнь: право на бесплатную медицинскую помощь было предоставлено гражданам в декабре 1917 г. одним из первых декретов Советского государства26 . За годы Советской власти, претворившей в жизнь принцип бесплатности и всеобщности здравоохранения, расширившей все виды медицинской помощи, в том числе педиатрической, достигнуты огромные успехи в увеличении продолжительности жизни, в снижении смертности, особенно детской. Если в 1896 - 1897 гг. из 1 тыс. детей в возрасте до 4 лет в России ежегодно умирало 133, то к 1938 - 1939 гг. детская смертность в СССР снизилась почти в 2 раза, составив 75,8, а к 1965 - 1966 гг. сократилась еще в 11 раз (6,9 на 1 тыс. детей этого возраста)27 . Уже в 1918 г. государственные расходы по ведомствам здравоохранения, охраны труда, социального обеспечения и просвещения выросли до 7,4% по сравнению с 0,2% при буржуазном Временном правительстве28 . С первых лет своего существования Советское государство предоставило гражданам, особенно детям, больше прав в сфере здравоохранения, чем это предусмотрено современными нормами международного права.

Охрана здоровья детей стала важной задачей Советского государства. В Программе КПСС записано: "Партия считает одной из важнейших задач - обеспечить воспитание, начиная с самого раннего детского возраста, физически крепкого молодого поколения с гармоническим развитием физических и духовных сил"29 . Охрана здоровья отнесена в СССР к проблемам первостепенной важности. "Среди социальных задач, - подчеркнул Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев в докладе на XXV съезде КПСС, - нет более важной, чем забота о здоровье советских людей"30 . Об этом свидетельствует выделение в Конституции СССР 1977 г. специальной статьи, предусматривающей право граждан на охрану здоровья. Обеспечивается это право бесплатной медицинской помощью, проведением широких профилактических мероприятий, мерами по оздоровлению окружающей среды, "особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием" (ст. 42), и др. Большое внимание уделено в Конституции духовному и физическому развитию молодежи (ст. 25).

Заботу о здоровье ребенка Советское государство проявляет еще до его рождения, предоставляя широкую систему льгот беременным женщинам, обеспечивая охрану женского труда, его соответствие психофизическим особенностям женского организма. Эти принципиальные положения были закреплены уже в первых декретах Советской власти,


25 См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 32, стр. 157.

26 СУ РСФСР, 1918, N 13, ст. 188.

27 "Народное хозяйство СССР за 60 лет". Юбилейный статистический ежегодник. М. 1978, стр. 73.

28 А. Зверев. Советские финансы и строительство социализма в СССР. "Финансы СССР за XXX лет". М, 1947, стр. 10.

29 "Программа Коммунистической партии Советского Союза". М. 1976, стр. 96.

30 "Материалы XXV съезда КПСС". М. 1975, стр. 41.

стр. 37


в частности в Декрете о 8-часовом рабочем дне (октябрь 1917 г.)31 , в Кодексе законов о труде 1918 года. В суровое время Великой Отечественной войны, 8 июля 1944 г., был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и младенчества, об установлении почетного звания "Мать- героиня", учреждении ордена "Материнская слава" и "Медали материнства"32 . Издание Указа имело целью дальнейшее поощрение материнства и укрепление семьи. В настоящее время более 10 млн. женщин награждены "Медалью материнства", 4 млн. - орденами "Материнская слава" и более 200 тыс. отмечены почетными званиями "Мать- героиня"33 .

Принятые в 1969 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении34 содержат специальную статью (ст. 38), которая гласит: "Материнство в СССР охраняется и поощряется государством. Охрана здоровья матери и ребенка обеспечивается организацией широкой сети женских консультаций, родильных домов, санаториев и домов отдыха для беременных женщин и матерей с детьми, яслей, садов и других детских учреждений; предоставлением женщине отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по социальному страхованию; установлением перерывов в работе для кормления ребенка; выплатой в установленном порядке пособий по случаю рождения ребенка и пособий за время ухода за больным ребенком; воспрещением применения труда женщин в тяжелых и вредных для здоровья производствах, переводом беременных женщин на более легкую работу с сохранением среднего заработка; улучшением и оздоровлением условий труда и быта; государственной и общественной помощью и другими мероприятиями в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик"35 .

Законодательство о труде предусматривает гарантии и льготы, позволяющие женщинам сочетать работу на производстве с материнством36 . Закон запрещает увольнять беременных женщин с работы, кроме случаев полной ликвидации учреждения или предприятия, и то с обязательным трудоустройством. Кормящие матери и женщины, имеющие детей в возрасте до 1 года, в случае невозможности выполнять прежнюю работу переводятся на другую с сохранением заработка на все время кормления ребенка или до достижения им одного года37 . Многочисленные правовые акты содержат перечень работ, на которых запрещено применение труда беременных женщин и кормящих матерей. На всех без исключения предприятиях женщины во время беременности и кормления ребенка не должны'допускаться к работам по монтажу и эксплуатации установок ВЧ, УВЧ, СВЧ и другим38 . Женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью в 112 дней с выплатой за этот период пособия по государственному страхованию. Важное значение для охраны здоровья детей имеют системы патронажа детей грудного возраста и медицинского профилактического контроля за здоровьем детей, осуществляемого детскими поликлиниками. Повседневный контроль за здоровьем и физическим


31 СУ РСФСР, 1917, N 1, ст. 10.

32 "Ведомости Верховного Совета СССР", 1944, N 37.

33 "Советская женщина", 1975, N 3, стр. 2.

34 "Ведомости Верховного Совета СССР", 1969, N 52, ст. 566.

35 Там же, ст. 466.

36 Подробнее см.: Н. Н. Шептулина. Правовое регулирование условий труда женщин. М. 1978, стр. 42 - 71.

37 "Основы законодательства о труде", ст. 73, 70. "Ведомости Верховного Совета СССР", 1970, N 29, ст. 265.

38 "Охрана труда в научных учреждениях Академии наук СССР". М. 1972, стр. 216.

стр. 38


воспитанием детей организован в детских дошкольных учреждениях и школах.

По мере укрепления экономического могущества СССР возрастают государственные льготы матерям. Во исполнение решений XXIV съезда КПСС были введены пособия на детей малообеспеченным семьям, оплата отпуска по беременности и родам независимо от стажа работы матери, увеличены выплаты в связи с болезнью ребенка. На XXV съезде партии был поднят вопрос о частично оплачиваемом отпуске матери до достижения ребенком возраста 1 года. Ряд дополнительных льгот для женщин, имеющих малолетних детей, предусмотрен Конституцией СССР 1977 г. (ст. 35). Таким образом, Советское государство создало и последовательно улучшает систему медицинских, социальных, правовых и экономических мер, направленных на улучшение здоровья детей.

Хотя очень многое в этой области уже достигнуто, немало еще предстоит сделать. Порой после решения одних проблем возникают другие, новые. Среди них есть и такие, которые, будучи связанными с научно-техническим прогрессом, сами по себе представляют скорее "тени прогресса". К их числу относится стабилизация и даже некоторое повышение детской смертности за последнее десятилетие. Если в 1965- 1966 гг. умирало 7,3 ребенка в возрасте до 4 лет на 1 тыс. детей этого возраста, то в 1975 - 1976 гг. - 9,439 . Видимо, одной из причин повышения детской смертности является загрязнение окружающей среды, появление новых технологических процессов, вредное действие которых на потомство не всегда можно выявить заранее, а также влияние того фактора, что современные достижения медицины почти исключили действие естественного отбора: ныне выживают и воспроизводят потомство не только сильнейшие, ухудшается генофонд. Обследования показали, что у женщин, занятых тяжелым неквалифицированным трудом, дети обладают наихудшими показателями здоровья. У 35% обследованных работающих женщин дети имеют те или иные недостатки здоровья, причем только 2% приходится на детей работниц высшей квалификации и среднего технического персонала; 9,8% - на детей малоквалифицированных служащих; 14,7% - на детей квалифицированных рабочих и 73,5% - на детей работниц малоквалифицированных и подсобных профессий, в том числе связанных и с тяжелым физическим трудом40 . Поэтому освобождение женщин от работ малоквалифицированных, связанных с тяжелым физическим трудом, является одним из путей улучшения здоровья детей, резервом снижения детской смертности 41 .

В связи с этим трудно переоценить значение возведения принципа охраны окружающей среды в ранг конституционного (ст. 18), а также осуществленные в последние годы меры по охране труда женщин. 7 июля 1975 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление "О практике применения законодательства об охране труда женщин"42 , в котором рекомендовал Совету Министров СССР, Президиумам Верховных Советов союзных республик, ВЦСПС и Генеральному прокурору СССР усилить контроль за соблюдением законодательства об охране труда женщин. В 1978 г. Госкомтруд СССР и ВЦСПС ут-


39 "Народное хозяйство СССР за 60 лет", стр. 73.

40 А. Г. Харчев, С. И. Голод, Профессиональная работа женщин и семья. Л. 1971, стр. 88.

41 Высвобождение женщин с участков производства, где условия труда являются вредными для женского организма, происходит пока медленно, а по ряду профессий число женщин, занятых на тяжелых работах, даже растет. Так, среди лесорубов, выполняющих ра.боту вручную, в 1972 - 1975 гг. численность мужчин уменьшилась, а женщин- увеличилась ("ЭКО", 1978, N 3, стр. 45).

42 "Ведомости Верховного Совета СССР", 1975, N 29, ст. 433.

стр. 39


вердили новый список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещено использование женского труда43 . Совет Министров СССР постановлением от 25 апреля 1978 г. обязал все министерства и ведомства обеспечить до 1 января 1981 г. высвобождение женщин с тяжелых и вредных для женского организма работ, предусмотренных новым списком44 . Постановление предусматривает конкретные правовые гарантии осуществления этих мер.

В современных условиях проблема улучшения здоровья матери и ребенка в значительной мере сводится именно к гарантиям строжайшего соблюдения принципов охраны женского труда. Так, все действующее законодательство подтверждает установленный в 1917 г. запрет использовать женщин на работах в ночные смены. Основы законодательства о труде содержат статью 69, согласно которой не допускается привлечение женщин к работам в ночное время, за исключением тех отраслей, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры45 . Однако использование женщин для работы в ночных сменах до сих пор не устранено. Мало того, трехсменная работа существует преимущественно в "женских" отраслях промышленности, например, в текстильной. Некоторые экономисты полагают, что изменить ничего нельзя46 , что снижение сменности повлечет за собой снижение фондоотдачи. Однако, во-первых, этот фактор не учитывается в машиностроении и других, преимущественно "мужских", отраслях, работающих в основном в две смены, хотя оборудование там и более уникальное и более дорогое, чем в текстильной промышленности; во-вторых, фактор фондоотдачи следует оценивать с поправкой на уровень сохранения здоровья женщин и их потомства.

В социалистической стране воспитание детей - общее дело родителей, общественных организаций и государства. С первых лет Советской власти наше государство проявляет неустанную заботу о воспитании детей, берет на себя значительную часть связанных с этим расходов. Вместо существовавших до революции организаций, ведавших вопросами помощи детям главным образом за счет пожертвований граждан (Комитет для сбора пожертвований, Совет детских приютов), в январе 1918 г. при ВЦИК был создан отдел по охране материнства и младенчества, ведавший созданием детских учреждений и организаций, охраной материнства и младенчества; выделен специальный фонд для создания яслей и детских садов47 . Такие же отделы были образованы на местах при исполкомах губернских, уездных и городских Советов. Лучшие особняки, отобранные у буржуазии, были отданы под детсады и детдома для беспризорников.

Созданию первых детсадов, яслей и детдомов много внимания уделял Ленин. Когда в ноябре 1918 г. возник спор о том, какому ведомству придать учреждения по дошкольному воспитанию детей и детские дома - Наркомпросу или Наркомсобесу, по предложению Ленина они были переданы в ведение первого48 . Этим подчеркивалась важность нравственного и интеллектуального воспитания детей. По предписанию Ленина в июле 1919 г. Нижегородский губисполком удовлетворил просьбу сормовских женских организаций, выделив помещение для детдома49 . В марте 1920 г. Владимир Ильич предложил А. В. Луначарскому "под Питером взять ряд монастырей для помещения дефектив-


43 "Бюллетень Ленгорисполкома", 1978, N 19, стр. 13.

44 СП СССР, 1978, N 11, ст. 74.

45 "Ведомости Верховного Совета СССР", 1970, N 29, ст. 265.

46 "ЭКО", 1978, N 3, стр. 22.

47 СУ РСФСР, 1917, N 11, ст. 165; СУ РСФСР, 1918, N 16, ст. 228.

48 См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 54, стр. 404 - 405, 700, прим. 658.

49 См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 51, стр. 7 - 8, 378, прим. 8.

стр. 40


ных и беспризорных детей и подростков"50 . 26 апреля Ленин обратился к советским учреждениям Сибири с просьбой оказывать содействие в организации детских садов и других детских учреждений51 . Это лишь немногие примеры его непосредственного участия в создании детских воспитательных учреждений.

В первые годы Советской власти особую остроту приобрела борьба за ликвидацию беспризорности. Решение этой задачи было возложено на наркомпросы республик и иные организации, действовавшие чаще всего при Наркомпросе. Для розыска ушедших из дома и потерявшихся детей и возвращения их родным при Наркомпросе РСФСР был создан Центральный детский стол, а в губерниях - детские адресные столы. В Армении чрезвычайным комиссаром по делам сирот был утвержден нарком социального обеспечения. В Грузии при Ревкоме действовала Комиссия по улучшению жизни и охраны здоровья детей52 . В декабре 1923 г. III совещание наркомпросов союзных и автономных республик постановило создать "Общество друзей по борьбе с детской беспризорностью" с широким привлечением к его деятельности рабоче-крестьянской общественности, особенно комсомольцев53 . В 1924 г. возникло добровольное общество "Друг детей", имевшее свой печатный орган и ячейки на предприятиях и в колхозах. Оно активно помогало государству в ликвидации беспризорности и организации внешкольной работы с детьми. Проводился сбор средств в пользу беспризорных и больных детей, создавались специальные фонды. II Всесоюзный съезд Советов 26 января 1924 г. постановил создать при ЦИК СССР фонд помощи беспризорным детям54 . В марте 1926 г. в РСФСР было принято Положение по борьбе с детской беспризорностью, а в 1927 г. - трехлетний план борьбы с беспризорностью55 . В апреле 1928 г. СНК РСФСР принял постановления об оказании материальной помощи детям беднейших семейств и о подготовке подростков к трудовой деятельности, развитии опекунства 56 .

На работу в детдома направлялись коммунисты, комсомольцы, квалифицированные рабочие, опытные педагоги. Для обеспечения постоянного общественного контроля за состоянием детских учреждений создавались наблюдательные советы из представителей рабочих организаций, промышленных предприятий, совхозов, колхозов. Проведение мер по предупреждению детской беспризорности возлагалось на председателей городских и сельских Советов. В результате принятых Коммунистической партией и Советским государством мер в начале 30-х годов беспризорность как социальное явление была в нашей стране ликвидирована.

С построением социализма усиливается забота государства о воспитании детей, особенно дошкольников. Из года в год растет сеть детских учреждений, призванных помочь родителям, и прежде всего работающим матерям, в воспитании детей. Если в 1927 г. функционировало 2,1 тыс. детских садов и яслей на 107,5 тыс. детей, а в 1940 г. - 46 тыс. детских садов и яслей на 1953 тыс. детей, то в 1965 г. их было уже соответственно 91,9 тыс. на 7673 тыс.; в 1970 г. - 102,7 тыс. на 9281 тыс.; в 1977 г. - 120,1 тыс. на 12672 тыс. детей57 . Родители опла-


50 Там же, стр. 174.

51 См. там же, стр. 223.

52 "История Советского государства и права". Кн. 2. М. 1968, стр. 336 - 337.

53 "Народное просвещение", 1924, N 1, стр. 82 - 83.

54 "Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик". Сборник документов. Т. III. M. 1960, стр. 38.

55 СУ РСФСР, 1926, N 19, ст. 143; 1927, N 66, ст. 446.

56 СУ РСФСР, 1928, N 44, ст. 330-^31.

57 "Народное хозяйство СССР в 1969 г.". Статистический ежегодник. М. 1970, стр. 672; "Народное хозяйство СССР в 1977 г.". Статистический ежегодник. М. 1978, стр. 437.

стр. 41


чивают лишь 15 - 20% фактических расходов на содержание ребенка в этих учреждениях, основную долю расходов несет государство. Детские дошкольные учреждения не только обеспечивают воспитание детей на уровне современных достижений педагогической науки, но и приучают их к коллективу, что имеет важное значение для дальнейшего вхождения ребенка в жизнь.

Беря на себя основную заботу об образовании детей, Советское государство наряду с этим отпускает большие средства и на внешкольные учреждения: дворцы пионеров, детские библиотеки, театры и т. д., которые дополняют образование и воспитание детей и являются помощниками родителей. Проблемами семьи и воспитания детей занимаются у нас не только государственные учреждения и организации, но и широкая общественность. Одной из задач профсоюзов, например, является организация досуга детей, проведение летней оздоровительной кампании. Ежегодно в профсоюзных пионерских лагерях и специальных санаториях отдыхают миллионы детей. На предприятиях действуют комиссии по работе среди детей.

Детские учреждения - прогрессивная форма общественного воспитания детей, отнюдь не исключающая роли семьи в этом процессе. В 20 - 30-е годы довольно широкое распространение получили идеи о том, что государство и общество должны взять на себя все заботы по воспитанию детей, максимально освободив от них женщин с целью расширения производственной и общественной деятельности последних. Однако в дальнейшем утвердилось мнение, что воспитывать детей должны и семья, и детские учреждения, и школа. Хотя отголоски идей 20 - 30-х годов порой встречаются и в новейшей литературе58 , большая роль семьи в воспитании детей сегодня не вызывает сомнения. Более того, социально-экономические и культурные преобразования, которые произошли в жизни советского народа, расширение конституционных прав граждан на бесплатное общее и специальное образование, на труд в соответствии со своим призванием, способностями, профессиональной подготовкой, на пользование достижениями культуры предопределили рост воспитательных возможностей граждан и возведение в ранг конституционных обязанности родителей "заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества" (ст. 66).

За годы Советской власти сложилась комплексная система воспитания: семья - школа (и дошкольные учреждения) - общественность. Эта система обеспечивает непрерывность воспитания, позволяет подчинить его единым общесоциальным целям и задачам - формированию всесторонне развитой личности коммунистического общества. Каждый элемент этой системы реализует не только общие, но и специфические для него задачи воспитания. ЦК КПСС в постановлении "О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы"59 обращает особое внимание на необходимость всемерного укрепления связи семьи, школы, общественности; единства политического, трудового и нравственного воспитания.

В целях дальнейшего совершенствования охраны материнства и детства, улучшения условий воспитания детей в семье и детских учреждениях на пятой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва (1976 г.) были созданы постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства, к компетенции которых отнесена разработка предложе-


58 П. С. Ильиницкий. Роль развития общественных форм потребления в активизации демографической политики. "Демографическая политика". М. 1974, стр. 48- 49, и др.

59 "Коммунист", 1979, N 7, стр. 10 - 20.

стр. 42


ний по этим вопросам для их рассмотрения соответствующими палатами или Президиумом Верховного Совета СССР, а также контроль за проведением в жизнь законодательства об охране материнства и детства и трудовых прав женщин. Такие же комиссии созданы и действуют при республиканских и местных Советах народных депутатов. Комиссиям предстоит немалая работа. В частности, установленная социологами обратная зависимость уровня занятости женщин в общественном производстве и уровня рождаемости (у работающих женщин детей меньше, чем у неработающих) свидетельствует о том, что оптимальные условия сочетания производственной деятельности женщин и материнства еще предстоит создать.

Социалистическое государство берет на себя заботу об образовании детей и молодежи. В истории нашей страны эта проблема имела особую значимость .и сложность, поскольку большинство населения дореволюционной России было неграмотно, а у многих населявших ее народов не было даже своей письменности. Ликвидация этого наследия прошлого являлась проблемой первостепенной важности в ходе культурной революции страны. Наркомат просвещения, возглавляемый Луначарским, с первых месяцев Советской власти развернул широкий фронт работ по всеобучу детей, ликвидации неграмотности, развитию школьного и дошкольного образования. В первом полугодии 1918 г. смета на народное образование выросла по сравнению с 1917 г. в 2 раза, а во втором - почти в 12 раз. В 1918 г. по сравнению с 1917 г. расходы на подготовку учителей и инструкторов по народному образованию возросли в 59 раз, а по дошкольному образованию - в 57 раз60 . Первая Советская Конституция - Конституция РСФСР 1918 г. - провозгласила (ст. 17): "В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное всестороннее и бесплатное образование". В этих же целях Конституция зафиксировала отделение школы от церкви61 .

Проделанная в 20-е годы подготовительная работа дала возможность перейти к осуществлению всеобуча. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1930 г. во всех союзных и автономных республиках вводилось всеобщее обязательное начальное обучение детей в сельских местностях и семилетнее обязательное обучение в городах и рабочих поселках62 . Для руководства работой государственных учреждений и общественных организаций в этом направлении при Совнаркоме РСФСР был учрежден Комитет по всеобщему обязательному начальному обучению63 . При краевых (областных) исполкомах, райисполкомах, горсоветах, поселковых и сельских Советах создавались комитеты содействия всеобучу. Его проведение в такой огромной стране, как СССР, представляло собой задачу гигантских масштабов и было связано с большими трудностями, особенно в деревнях и в национальных республиках. Ее успешное решение было обеспечено широким участием партийных, профсоюзных, комсомольских, общественных организаций. К 40-м годам в СССР было повсеместно распространено уже неполное среднее и среднее образование. Учащиеся 5 - 10-х классов составили 39% против 6% в 1914 году64 .


60 "История Советского государства и права". Кн. 1. М. 1968, стр. 180.в1 "Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик". Т. 1. М. 1959, стр. 73.

62 СЗ СССР, 1930, N 39, ст. 420.

63 СУ РСФСР, 1930, N 44, ст. 526.

64 "Народное образование, наука и культура в СССР". Статистический сборник, М. 1971, стр. 4.

стр. 43


Советская школа является самой демократической в мире. Дети граждан всех наций и народностей имеют возможность получить образование как на родном языке, так и на языке межнационального общения - русском. Учебный процесс, построенный на социалистических принципах, обеспечивает интернациональное воспитание подрастающего поколения, содействуя дальнейшему развитию новой общности людей - советского народа. В условиях развитого социализма, с ростом научно-технического прогресса усиливается забота Коммунистической партии и Советского государства о дальнейшем повышении уровня образования детей и молодежи. Шестая сессия Верховного Совета СССР восьмого созыва (1973 г.) приняла Закон о повсеместном переходе ко всеобщему среднему обязательному образованию. В 1977/78 учебном году в общеобразовательных школах всех видов обучалось 45,4 млн. человек против 35,6 млн. в 1940 году65 . Идея обязательного полного среднего образования детей и молодежи, а также принципы организации образования, льготы, предоставляемые государством учащимся, нашли закрепление в Конституции СССР 1977 г. (ст. 45) и новых конституциях союзных и автономных республик.

В Программе КПСС записано: "Обеспечить счастливое детство каждому ребенку - одна из наиболее важных и благородных задач строительства коммунистического общества"66 . Эта идея пронизывает и соответствующие статьи Конституции СССР 1977 г. и новых конституций союзных и автономных республик. Счастливое детство возможно только в условиях мира. Любовь к детям, стремление дать грядущем поколениям все лучшее, чем располагает советский народ, проявляется в последовательной борьбе Коммунистической партии и Советского государства за мир во всем мире, за отказ от гонки вооружений, за запрещение нейтронной бомбы и всех других видов оружия массового уничтожения. В одной из своих речей в ООН член Политбюро ЦК КПСС министр иностранных дел СССР А. А. Громыко отметил, что сегодня в мире на обучение одного солдата азбуке истребления расходуется в 60 раз больше средств, чем на обучение ребенка науке созидания67 .

Правительство СССР делает все от него зависящее для прекращения гонки вооружений, добивается того, чтобы предназначенные на вооружение средства направлялись на борьбу с голодом, охрану материнства и детства, строительство школ, больниц, жилищ, детсадов и яслей, спортивных сооружений. В приветствии Всемирной конференции "За мирное и счастливое будущее для всех детей" Л. И. Брежнев подчеркнул: "Только в условиях мира возможно полное развитие, гармоничное воспитание и образование подрастающего поколения. Бороться за счастливое детство - это значит в то же время укреплять мир, национальную независимость и безопасность народов, добиваться сокращения вооружений, разоружения"68 . Закрепление в Конституции СССР 1977 г. ленинских принципов миролюбивой внешней политики направлено на спасение миллионов детей от атомной и бактериологической катастрофы, на осуществление их права на жизнь. Конституция говорит об интернациональном долге советских граждан, заключающемся в том, чтобы содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира (ст, 69).

В Советском Союзе - стране подлинного равноправия и народо-


65 "Народное хозяйство СССР в 1977 г.". Статистический ежегодник. М. 1978, стр. 488.

66 "Программа Коммунистической партии Советского Союза", стр. 98.

67 А. А. Громыко. Во имя торжества ленинской внешней политики. М. 1978, стр. 480.

68 "Правда", 8.IX.1979.

стр. 44


властия - дети являются единственным привилегированным классом. Выступая по телевидению 1 января 1979 г. в связи с Международным годом ребенка, Л. И. Брежнев подчеркнул: "В Советском Союзе мы стараемся сделать все, чтобы годы детства были здоровыми и счастливыми. Мы создали и продолжаем строить тысячи и тысячи светлых и удобных детских яслей, детских садов, школ. Мы стремимся научить детей добру, дружбе, научить их жить по-добрососедски со всеми людьми любой национальности и цвета кожи, научить их уважать труд и уметь трудиться на благо всех людей". КПСС и Советское государство не ограничиваются достигнутым в области охраны материнства и детства, последовательно претворяют в жизнь рекомендацию Ленина: "Может быть, еще что-либо взять и сделать для детей? Надо бы".

Международный год ребенка, проводившийся в 1979 г. по решению сессии Генеральной Ассамблеи ООН, еще раз привлек внимание мировой общественности к достижениям СССР в области охраны материнства и детства. В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав ребенка. Однако во многих странах гуманные принципы этой Декларации до сих пор не осуществляются. Сегодня на нашей планете каждый третий ребенок умирает, не достигнув пятилетнего возраста, каждый второй живет в неблагоприятных для его здоровья условиях69 . "Жизнь всех детей могла бы быть счастливее, - говорится в заявлении Международной демократической федерации женщин, - если бы правительства и все общество в целом относились к ним с такой же заботой, какой окружены дети в социалистических странах. В этих странах принципы принятой ООН Декларации прав ребенка претворяются в жизнь"70 . Участники Всемирной конференции "За мирное и счастливое будущее для всех детей" (Москва, сентябрь 1979 г.)71 снова подчеркнули, что принципы, провозглашенные ООН в Декларации прав ребенка, нашли полное и реальное воплощение в советской действительности.


69 "Женщины мира", 1979, N 1, стр. 35.

70 "Работница", 1979, N 1, стр. 4.

71 См. о ней "Советская женщина", 1979, NN 10 - 11.

 


Новые статьи на library.by:
СЕМЬЯ, ЛАЙФСТАЙЛ, ДОМ:
Комментируем публикацию: ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В СССР

© Г. И. ЛИТВИНОВА ()

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

СЕМЬЯ, ЛАЙФСТАЙЛ, ДОМ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.