ВОПРОСЫ:

1. Современные военно-политические отношения стран СНГ и безопасность России.

2. Военно-политическое сотрудничество в рамках СНГ: приоритеты и перспективы.

Исторический опыт свидетельствует, что практически ни одному государству в мире не удавалось вести свою активную военную политику в одиночку, изолированно от существующих и возможных коалиций и группировок. Если страны и не состояли в военных союзах, то под влиянием геополитического фактора, международной обстановки, стратегической ситуации, особенностей традиций, национального менталитета они выстраивали целую систему разнообразных отношений к существующим коалициям. В современных же условиях на постсоветском пространстве между вновь образовавшимися государствами складываются новые военно- политические отношения.

1

Важность сотрудничества с государствами ближнего зарубежья в обеспечении национальной безопасности России очевидна. Это обусловлено их давними историческими связями и всей совокупностью сформировавшихся еще в советский период тесных политических, экономических, демографических, культурных, научных, информационных и других отношений.

В "Концепции внешней политики Российской Федерации" отмечено, что Россия одним из приоритетных региональных направлений во внешней политике считает обеспечение соответствия задачам национальной безопасности страны и мира, многостороннего и двухстороннего сотрудничества с государствами- участниками Содружества Независимых Государств (СНГ). Это положение подтверждено и в Военной доктрине Российской Федерации, где отмечено, что "приоритетное значение Российская Федерация придает развитию военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости консолидации усилий по созданию единого оборонного пространства и обеспечению коллективной военной безопасности".

Жизненно важные региональные интересы стран Содружества, во-первых, органически связаны с национальными интересами входящих в него государств - независимых субъектов международных отношений. Во-вторых, предполагают коллективную защиту их суверенитета, территориальной целостности, социально-политической стабильности, защищенности от любых форм внешних и внутренних угроз. При этом особое место отводится защищенности стран Содружества от угроз военного характера.

Потенциальные угрозы их безопасности можно разделить на три группы:

- глобальные, находящиеся за пределами стран Содружества. К ним относятся: международный терроризм, рост масштабов и активности организованной преступности, наркоторговли, этнического, прежде всего исламского экспансионизма, и некоторые другие. Они затрагивают интересы всех государств СНГ и остро ставят проблему создания коллективной безопасности;

- региональные, исходящие от вооруженных конфликтов, нерешенности территориальных и иных вопросов, проблем между государствами СНГ. Опыт вооруженных конфликтов показывает, что их негативные последствия (беженцы, бесконтрольное распространение оружия, терроризм и др.) непосредственно касаются и России, становясь дополнительной головной болью для российских властей всех уровней и общества в целом. В результате некоторых непродуманных санкций, принимаемых отдельными правительствами стран СНГ, нарушаются экономические и человеческие связи, страдает в первую очередь русскоязычное население, проживающее в "горячих точках";

- внутренние угрозы безопасности, причины которых лежат внутри стран Содружества. К ним относятся контрабанда оружия и наркотиков, потоки беженцев, рост преступности и т.д.

Необходимость применения коллективных усилий для обеспечения

стр. 48

безопасности СНГ, нейтрализации различного рода угроз и их преодоления диктуется тем, что они, прежде всего внешние, имеют групповой, коалиционный характер. И большинство государств Содружества не в состоянии противостоять им в одиночку.

Поэтому создание региональных механизмов безопасности - жизненно важная потребность. Ее реализация облегчается общей заинтересованностью стран СНГ в объединении усилий по урегулированию вооруженных конфликтов, охране государственных границ, восстановлению эффективного сотрудничества во всех сферах, в т.ч. в обеспечении безопасности, поддержании боеспособности армии и флота.

Наряду с названными причинами существует много других факторов, которые являются предпосылками для объединения усилий по защите национальных интересов стран СНГ.

Так, например, для разработки новых систем вооружений, их производства требуются огромные капиталовложения. Ни одна страна (за исключением России) на постсоветском пространстве не может самостоятельно содержать орбитальную группировку в космосе, без которой ни связь, ни разведку, ни управление в современных условиях не обеспечить. Поэтому формирующиеся военно-политические отношения являются объективной реальностью.

Однако для создания единого оборонного пространства необходим целый ряд факторов: необходимость общих стандартов вооружений, боеприпасов, принципов обучения, совместимость систем управления и др. На постсоветском пространстве все это есть. И это объективная сторона военно-политических отношений. Но есть и субъективная их сторона, когда в зависимости от политических, экономических настроений, течений эти процессы замедляются или ускоряются.

Государства в постсоветском пространстве в современных условиях определили свои интересы в различных сферах. Кого-то больше интересует военное сотрудничество, кого-то военно-техническое содружество, кого-то миротворчество, кого-то ПВО, кто-то идет на военно-политическую интеграцию на основе общего характера военных опасностей и угроз.

Наиболее эффективно военнополитические отношения складываются между государствами, входящими в Договор о коллективной безопасности, где наиболее успешно реализуется идея коллективного обеспечения безопасности государств Содружества, которая приобрела свой нынешний облик, пройдя довольно сложный путь трансформации. Достаточно условно его можно разделить на три основных этапа.

Первый этап: декабрь 1991 г. - май 1992 г. В этот период были приняты Учредительные акты СНГ, и основные усилия в военной области были направлены на сохранение общего оборонного пространства на территории бывшего СССР и Объединенных вооруженных сил, созданных на основе Советских Вооруженных Сил.

В этот же период был сформирован Совет министров обороны (СМО) и Главное командование Объединенных сил СНГ (ОВС СНГ). Все воинские формирования и объекты общего назначения, за исключением собственных вооруженных сил государств-участников, находились в непосредственном подчинении командующего силами общего назначения. Однако одновременно практически во всех суверенных государствах началось формирование и развитие национальных вооруженных сил. Это привело к полному разделу Вооруженных Сил СССР, который происходил стихийно, по государственно- территориальному принципу и привел к образованию неравных, различных по составу и уровню оснащенности группировок войск (сил) некогда единого военного организма.

Второй этап: май 1992 г. - апрель 1994 г. 15 мая 1992 г. в Ташкенте главами шести государств - Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана -был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ). Позднее, в 1993 - 1994 гг., к нему присоединились Белоруссия, Грузия и Азербайджан. После этого Договор был ратифицирован всеми подписавшими его государствами и в апреле 1994 г. вступил в силу. В соответствии с ДКБ были созданы органы руководства военным сотрудничеством стран Содружества: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет коллективной безопасности, Совет министров обороны. Договор о коллективной безопасности и принятые в его развитие документы заложили основу военно-политической интеграции государств-участников, но реализовать на практике конкретные меры по коллективной безопасности Содружества на этом этапе так и не удалось. Принимаемые на межгосударственном уровне решения по военным вопросам не подкреплялись соответствующими законодательными актами государств СНГ, не был разработан механизм их реализации. Вместо создания ОВС продолжалось активное строительство национальных армий. В сентябре 1993 г. Главное командование ОВС СНГ было реорганизовано в Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

Третий этап: апрель 1994 г. по настоящее время. Для него характерны устойчивые тенденции и практические шаги в плане создания системы безопасности СНГ на основе ДКБ и двусторонних договоров (соглашений). Центробежные тенденции на территории бывшего СССР сменились осознанием необходимости развития реального всестороннего сотрудничества, в том числе в военной сфере. Были подписаны базовые документы, определившие контуры и конфигурацию региональной системы военной безопасности СНГ. Это: "Концепция коллективной безопасности" (1995 г., 2000 г.), "Соглашение о создании объединенной системы ПВО" (1995 г.), "Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ" (1996 г.), "Модель региональной системы коллективной безопасности" (2000 г.), "Соглашение об углублении военно- политической интеграции в рамках ДКБ и мерах по формированию региональных систем коллективной безопасности" (2000 г.) и др.

Большое значение для развития военной организации СНГ имело заседание Совета министров обороны его стран, состоявшееся 20 мая 1999 г. в Ереване, в ходе которого были намечены конкретные направления военно-технической интеграции государств-участников ДКБ. Фактически была принята программа создания группой стран ДКБ военного союза по типу того, что имеет место в отношениях России и Белоруссии.

Другим итогом ереванского заседания явилось окончательное определение ряда государств Содружества - стран ГУУАМ (Грузии, Узбекистана, Украины, Азербайджана и

стр. 49

Молдовы) решать вопросы обеспечения своей безопасности с опорой на Запад. В апреле 1999 г. на юбилейном саммите НАТО в Вашингтоне страны ГУУАМ сделали заявление, в котором выразили намерение более интенсивно развивать взаимодействие в рамках Совета евроатлантического партнерства и программы НАТО "Партнерство ради мира".

Большое значение для развития военной организации СНГ имела 10-я юбилейная сессия коллективной безопасности (СКВ) государств-участников ДКБ, состоявшаяся в мае 2002 г., в которой приняли участие президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Главы государств, входящих в ДКБ, преобразовали его в полноценную международную военно-политическую организацию. Новый статус предполагает появление устава, дополнительной правовой базы и расширение названия до ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности. В рамках ДКБ будет создан новый орган управления - межгосударственный военный штаб СКВ, будет углублено сотрудничество в рамках созданных Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР), а также военно-техническое сотрудничество.

Следует отметить, что степень взаимодействия стран - членов СНГ неодинакова. Участие одних в интеграционных процессах довольно ограниченно, другие выражают готовность к более тесному военному сотрудничеству, вплоть до создания оборонного союза. Сегодня военное сотрудничество приобрело определенную направленность и формы, обусловленные интересами тех или иных государств, и развивается на нескольких уровнях: в рамках всего Содружества - прежде всего в области миротворчества, охраны границ, охраны воздушного пространства; в рамках Договора о коллективной безопасности - в области укрепления региональной безопасности; на основе двусторонних договоров и соглашений между государствами-участниками - по приоритетным вопросам обеспечения безопасности.

2

Основные направления сотрудничества государств-участников СНГ в рамках ДКБ обусловлены состоянием военно-политической обстановки как на внешних границах, так и внутри Содружества, реальными экономическими возможностями государств-участников и включают на сегодня сотрудничество в военно-политической, военной и военно-технической областях, миротворческую деятельность по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, а также некоторые другие направления.

В качестве приоритетных задач в военно-политической сфере можно выделить следующие: дальнейшая разработка единых концептуальных взглядов на проблемы обеспечения национальной и коллективной безопасности, военного строительства, подготовки штабов, войск и кадров; сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности; расширение международно-правовой базы сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе; достижение межгосударственных договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства в интересах коллективной безопасности.

Военное сотрудничество стран СНГ как многосторонний процесс, направленный на обеспечение безопасности государств Содружества, имеет две взаимосвязанные составляющие:

1. Военное сотрудничество, координацию и оказание взаимопомощи в вопросах строительства, реформирования и развития национальных вооруженных сил государств-участников; планирование и организацию непосредственной помощи в становлении и развитии национальных армий; проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил и других войск; разработку и согласование программ подготовки различных видов и родов войск национальных вооруженных сил к решению совместных задач в различных условиях; согласование вопросов оперативного оборудования территорий, создание и совершенствование военной инфраструктуры в регионах в интересах коллективной обороны; выработку единых подходов к нормам создания и содержания запасов материальных средств.

2. Военно-техническое сотрудничество, в котором важное место занимает проблема кооперации предприятий военно-промышленного комплекса, находящихся на всем постсоветском пространстве.

Для практической реализации планов развития военного сотрудничества важное значение имело Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны, подписанное 10 февраля 1995 года главами государств Армении, Белоруссии, Грузии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины, основанное на Положении об объединенной системе ПВО. Это первая реально существующая интеграционная оборонительная система в Содружестве. Ее создание и поэтапное развитие позволяют намного эффективнее решать задачи по охране внешних воздушных рубежей государств Содружества, осуществлять совместный контроль за порядком использования воздушного пространства, взаимное оповещение о воздушной обстановке, предупреждение о воздушном нападении, и, конечно же, дают возможность ведения совместных действий по отражению воздушного нападения.

Создание объединенной системы ПВО государств-участников СНГ, ее поэтапное развитие позволяет намного эффективнее решать задачи по охране внешних воздушных границ государств Содружества, осуществлять совместный контроль порядка использования воздушного пространства, взаимное оповещение о воздушно-космической обстановке и предупреждение о ракетном и воздушном нападении. И, конечно же, стало возможным ведение совместных действий по отражению воздушно-космического нападения.

К числу конкретных мероприятий, осуществленных в рамках создания и развития объединенной системы ПВО государств-участников СНГ, следует отнести:

- восстановление системы взаимного обмена информацией о воздушной обстановке между органами управления государств;

- налаживание и совершенствование системы совместной оперативной и боевой подготовки войск (сил и средств) ПВО государств-участников Соглашения о создании ОС ПВО;

- создание системы совместного боевого дежурства ряда государств - участников Соглашения о создании ОС ПВО.

Важное условие эффективности объединенной системы ПВО СНГ - наличие системы совместной оперативной и боевой подготовки войск

стр. 50

(сил и средств) ПВО государств-участников и ее совершенствование. Работа в этом направлении ведется с момента создания ОС ПВО.

Новым и успешно реализуемым направлением военного сотрудничества является антитеррористическая деятельность. Толчком к ее развертыванию послужили события в Киргизии, когда на территорию этого государства была совершена попытка вторжения незаконных вооруженных формирований, в составе которых были представители международных террористических организаций. В этом регионе были апробированы формы и методы совместных антитеррористических действий государств Содружества. Вначале там были проведены учения "Южный Щит Содружества-99" с реальным применением войск по вытеснению вторгшихся на территорию республики бандформирований.

В 2000 г. учения антитеррористического характера, носившие название "Щит Содружества-2000", проводились в Центрально-Азиатском регионе. В них участвовали до 25 тыс. человек, до 300 единиц бронетанковой и автомобильной техники, более 50 боевых самолетов, около 150 артиллерийских орудий и минометов. В них приняли участие оперативные группы от министерств обороны Республики Армения и Республики Беларусь. В ходе данных учений удалось опробовать механизм коллективной безопасности в СНГ практически в его полном объеме.

Военно-техническое сотрудничество включает выработку и реализацию единой военно-технической политики, направленной на обеспечение национальных вооруженных сил и коалиционных (региональных) группировок войск (сил) вооружением и военной техникой, которые соответствуют требованиям современной войны, а также согласование взглядов по вопросам, связанным с созданием и совершенствованием систем вооружения, их эксплуатацией и боевым применением.

Данное направление охватывает широкий круг таких вопросов как: специализация и кооперирование предприятий оборонных отраслей промышленности, координация планов и программ производства, ремонта и взаимных поставок вооружения и военной техники (ВВТ); проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах коллективной военной безопасности и национальных вооруженных сил; координация закупок материально-технических ресурсов общепромышленного назначения; проведение взаимосогласованной политики в области конверсии предприятий, выпускающих продукцию военного назначения; совместная модернизация вооружений, находящихся в эксплуатации, и утилизация той части ВВТ, использование которой нецелесообразно, и т.д.

После распада народнохозяйственного комплекса СССР многие из государств СНГ не располагают достаточной военно-промышленной базой, чтобы "довести до финала" производство тех или иных образцов вооружения и военной техники. И в то же время имеют современные производственные мощности для изготовления отдельных комплектующих изделий - агрегатов, узлов, приборов, элементов систем управления, что является объективным условием для успешного военно-технического сотрудничества стран Содружества.

Формы военно-экономической интеграции государств СНГ могут быть самыми различными. Например, создание международных корпораций, финансово-промышленных групп, других видов кооперации. В результате совместных разработок и производства ВВТ увеличивается их серийность, снижаются удельные затраты, облегчается доступ на внутренние рынки стран Содружества. В настоящее время продолжается разработка программы военно- технического сотрудничества государств-участников СНГ, которая призвана придать этому процессу большую практическую направленность, динамизм и системность. Вместе с тем ограниченные возможности экономики и финансовые трудности не позволяют в полном объеме реализовать уже принятые решения в этой области.

В последние годы наиболее успешно военно-экономическая интеграция происходит между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. В качестве примера можно привести тот факт, что свыше ста белорусских предприятий поставляли продукцию для комплектования боевых кораблей ВМФ бывшего Советского Союза, Белоруссия была задействована в производстве уникального, не имеющего и по сей день аналогов в мире, зенитно-ракетного комплекса С- 300, белорусские колесные и гусеничные шасси использовались в выпуске образцов вооружения и техники для всех видов Вооруженных Сил СССР.

Нынешняя реальность такова, что российская промышленность автономно обеспечивает производство законченных образцов вооружения и военной техники на 17 процентов, а белорусская на 1 - 3 процента. Формирование Союза Беларуси и России предоставило уникальную возможность для взаимовыгодной интеграции между элементами ВПК в России и Беларуси. Ускоренной военно- экономической интеграции двух государств служат разработка совместного, а в перспективе единого оборонного заказа Беларуси и России, совместных программ вооружения, их производства и ремонта, согласование и реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе по созданию новейших военных технологий. Залогом успеха для реализации этих планов является принятие совместного бюджета Союза Беларуси и России, часть средств из которого планируется направить на названные цели.

Важнейшим направлением сотрудничества является дальнейшее развитие коллективной миротворческой деятельности по урегулированию вооруженных конфликтов на территории рада стран Содружества. Мирное урегулирование конфликтов рассматривается как одно из условий обеспечения региональной безопасности и стабильности. Миротворческая деятельность охватывает комплекс мер, призванных оказывать содействие в предотвращении и урегулировании конфликтных ситуаций в целях поиска приемлемых договоренностей.

Миротворческая деятельность в СНГ в настоящее время в основном осуществляется в форме операций по поддержанию мира (ОПМ). Это вызвано прежде всего тем, что принятые ранее меры по предотвращению и урегулированию вооруженных конфликтов не приносили положительного результата. Опыт проведения ОПМ показал целесообразность создания на постоянной основе в составе вооруженных сил государств-участников Содружества формирований, специально подготовленных для выполнения миротворческих функций.

Значительные трудности вызывает несовершенство документов в

стр. 51

вопросах, касающихся механизма принятия решения для проведения операций по поддержанию мира. Само оно принимается Советом глав государств, но реальные силы могут быть выделены только по постановлению парламентов. Это нередко приводит к задержкам, а в отдельных случаях власти вообще налагают вето на выделение воинских контингентов для участия в ОПМ. Не менее важной проблемой в СНГ является отсутствие отлаженного механизма финансирования и материально-технического обеспечения миротворческих операций. Несмотря на то, что острота противостояния конфликтующих сторон в "горячих точках" СНГ несколько снизилась, обстановка требует дальнейшего развития коллективной миротворческой деятельности, чтобы окончательно урегулировать существующие и предотвратить возможные конфликты на территории стран Содружества.

Хорошие перспективы для сотрудничества государств СНГ имеются в сфере подготовки военных кадров для национальных вооруженных сил. Сейчас эта работа идет по направлениям, обеспечивающим расширение сети военных академий (университетов) и институтов, предназначенных для подготовки офицеров национальных вооруженных сил, а также разработку единых учебных программ для национальных военных вузов по согласованному перечню военных специальностей. Штаб КВС СНГ участвует в создании нормативно- правовой базы по подготовке военных кадров, в решении вопросов финансового и материального обеспечения слушателей и курсантов, проходящих обучение в вузах вооруженных сил других государств СНГ.

Анализ данного материала позволяет сделать определенные выводы. Содружество Независимых Государств существует более десяти лет. За этот незначительный в историческом масштабе период его государства добились определенных успехов в военно-политической области. Созданы и работают высшие органы СНГ, уполномоченные рассматривать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере военной политики и военного строительства. Межгосударственные консультативные и рабочие органы, на которые возложена координация военного сотрудничества государств Содружества, приобрели необходимый опыт работы. В основном сформирована нормативно-правовая база, определились общие направления и формы сотрудничества в военной сфере, сложилась тенденция к его дальнейшему укреплению и всестороннему развитию. Удалось решить важные вопросы, связанные с коллективной военной безопасностью, охраной внешних границ, предупреждением и урегулированием конфликтов, осуществлением миротворческой деятельности. В большинстве государств СНГ усиливается понимание того, что интеграция в военной области, не нанося ущерба государственному суверенитету, снижает бремя военных расходов и тем самым положительно сказывается на политических и экономических процессах, способствует развитию и укреплению всего Содружества.

Вместе с тем нельзя не признать, что за эти годы государства-участники в вопросах обеспечения коллективной безопасности по ряду позиций значительно отошли от тех договоренностей, которые были закреплены в документах, подписанных в декабре 1991 года, а также в Договоре о коллективной безопасности. Да и многие положения, зафиксированные в принятой Концепции коллективной безопасности и других документах, в значительной своей части остаются пока только на бумаге.

Дальнейшее всестороннее развитие сотрудничества государств Содружества в военной сфере с учетом реалий современной международной обстановки позволит эффективно противостоять возможным вызовам, опасностям и угрозам различного характера, будет способствовать стабилизации ситуации внутри СНГ.

Методические рекомендации

1. В начале беседы следует отметить, что в последние годы на постсоветском пространстве произошло много различных событий, которые оказали существенное влияние и на систему национальной безопасности Российской Федерации, поэтому первостепенное значение для России имеет обеспечение ее военной безопасности в контексте коллективной безопасности стран СНГ. Современные военные угрозы интересам данных государств носят коалиционный характер, что объективно предполагает коллективную защиту от их негативного воздействия. Вот почему формирование системы региональной безопасности в данном регионе нашло отражение в Военной доктрине Российской Федерации.

2. При рассмотрении первого вопроса целесообразно проанализировать основные национальные интересы РФ на постсоветском пространстве, а также основные угрозы, возникающие на современном этапе. Необходимо рассмотреть и главные направления военно-политических отношений, складывающиеся между странами СНГ. Особое внимание следует уделить складывающимся отношениям в рамках Договора о коллективной безопасности.

3. В ходе изучения второго вопроса необходимо рассмотреть основные направления военно-политического сотрудничества в рамках СНГ. При этом следует проанализировать основные направления и формы военного сотрудничества, достигнутые успехи в каждом из направлений, а также трудности и перспективы в их реализации.

4. В заключение следует сделать краткие выводы по данной теме, ответить на возникшие вопросы, дать советы по подготовке к семинару (беседе) и изучению рекомендованной литературы.

5. Для проведения семинарского занятия целесообразно спланировать 3 основных учебных вопроса с разбивкой на подвопросы и тематическое выступление "Договор о коллективной безопасности: основные этапы становления и перспективы дальнейшего развития ".

Полковник Александр ЧАЕВИЧ, кандидат философских наук

Рекомендуемая литература:

1. Андреев П. Н. Военно-политическое сотрудничество государств СНГ: этапы и основные направления развития //Военная мысль - N4 - 2000, с. 25 -35.

2. Военная доктрина Российской Федерации //Российская газета. - 2000. -25 апреля.

3. Сидоров С. "Боевое содружество" - шаг к единению //Ориентир. - 2001. - N 11.

4. Пешков М. "Россия и Таджикистан нужны друг другу" //Ориентир. -2001. - N 12.

стр. 52