МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
д.ю.н. Иркин Мирзахидович Умарахунов - «ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА И ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКОЙ УЗБЕКИСТАН МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
На правах рукописи
Автор Иркин Мирзахидович Умарахунов -
Специальность 12.00.10 – Международное право
«ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА И ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКОЙ УЗБЕКИСТАН МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
Правовое развитие страны зависит, прежде всего, от работы
принятых законодательных актов, которые находятся в процессе
взаимодействия c законодательной техникой принятия новых
норм и соотношения их с действующим.
Конституционные основы развития законодательной техники
в Республике Узбекистан зиждутся на развитие всех отраслей
права в том числе и международного публичного права.
Международно-правовые аспекты законодательной техники
основаны на общепринятых нормах и источниках
международного права, которые регулирует в том числе и такой
институт как право международных договоров.1 Право
международных договоров2 определяет современное развитие
отношений субъектов через процесс международного
правотворчества, дальнейшего заключения соглашений между
ними.
Сфера международной договорной практики субъектов
международного права расширяется, охватывая все стороны
международной жизни: политики, экономики, культуры,
гуманитарной и правовой сферы.
Это является предпосылкой для научного и практического
исследования многочисленных вопросов договорно–правовой
практики государств в процессе расширения пространства
межгосударственного, межправительственного и
межведомственного сотрудничества и партнерства.
1 См.: Курс международного права. – М.: Наука, 1989. Т.1.; См.: Международное
право. – М.: Юриздат, 1947.; См.: Международное право. – М.: ВЮЗИ, 1960.; См.:
Международное право. – М.: Юрид. лит., 1994.
2 См.: Право международных договоров является отраслью общего
международного права и представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих отношения государств и других субъектов международного права
по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.
Международное право. – М.: Междунар. отношения, 1998. – С.135.; Право
международных договоров – отрасль международного права, определяющая
порядок заключения, действия и прекращения международных договоров. Эта
отрасль занимает стержневое положение в системе международного права.
Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть. – М.: Изд–во Бек, 1997. –
С.61.; Право международных договоров – отрасль международного права, нормы
которой определяют условия действительности, порядок заключения, действия,
изменения и прекращения международных договоров. Объектом этой отрасли
является сам международный договор в широком смысле этого слова, давно уже
ставший ведущим источником международного права. Большой юридический
словарь. – М.: ИНФРА–М, 1997. – С.517.; Сарсембаев М.А. Международное право:
Учебное пособие. – Алматы.: Жет Жаргы, 1996. – 448с.
При освещении вопросов законодательной техники
необходимо отметить и об органической взаимосвязи норм и
принципов международного права которые совершенствуются и
дают свое позитивное развитие для норм национального права.
Практическая реализация результатов исследования содержатся
прежде всего на договорной – правовой практики заключенных
Республикой Узбекистан международных договоров3, важность
понимания которого и его природа содержится в
законодательной техники.
Вопросы законодательной техники в понимании
международного права и его применения в законодательстве
государства базируется в двух направлениях, первое – на
международном, и второе – на национальном, особенность
которого заключается в развитости правой системы субъекта,
которая будет способствовать ограничивать коллизии
несоответствия правовых норм в законотворческом процессе.
Итак, из каких основных аспектов состоит процесс развития
права международных договоров в национальном праве с учетом
законодательной техники и процесса заключения международных
договоров Республикой Узбекистан:
3 Международный договор – это сознательное волевое правотворчество
государств, чего нельзя сказать об обычае, который «есть спонтанное
правотворчество». Р.Аго пишет, что «обычай возникает без особого волевого акта,
в результате неосознанных процессов или спонтанно». Ago R. Der Begriff des
positiven Rechts inder Volkerrechts theorie. Arch. Volkerrechts, 1957. – Bd.6. – H.3. –
S.295.; Х.Кельзен определяет международный обычай как «бессознательный
процесс создания права». Kelsen H. Principles of international law. – N.Y., 1967. –
P.441.
Во – первых, среди главных источников международного
правотворчества является Устав ООН 1945г. В современных
условиях нормы международного права в своем применении
являются, в основном, нормами сотрудничества субъектов. Устав
ООН с помощью правовых норм активно воздействует на
формирование норм международного права с таким
содержанием. При этом учитываются такие тенденции в развитии
международной правосубъектности, как все более обоснованная
конкретизация видов прав и обязанностей по критериям их
содержания и по характеру, более скрупулезное определение
границ компетенции и мер ответственности субъектов
международного права. Устав ООН юридически определяет
международное сотрудничество государств и других субъектов
на равных друг с другом правах. При этом возникают
своеобразные функциональные позиции:
– Устав ООН4 юридически обеспечивает нормальное
функционирование процесса международного правотворчества
при заключении международных договоров, который
характеризует суверенитет государств как субъекта
4 См.: Ст.1. Устава ООН 1945г. (извлечение). Глава I «Цели и принципы». Статья
1. «Организация Объединенных Наций» преследует Цели: 2. Развивать
дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие
соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3. Осуществлять
международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4. Быть центром для
согласования действий наций в достижении этих общих целей.
международного права, через него формируются и
поддерживаются соглашения по различным вопросам;
– международная правосубъектность, согласно Уставу ООН,
в механизме международного правового регулирования
распределяется по субъектам и содержит в себе требования,
которые имеют императивный характер и при заключении
международных договоров.
В международных отношениях, включая процесс
правотворчества, право созидающая сила государства5, в
основном, проявляется через демократические процессы
регулирования практики соотношения прав и обязанностей,
формирования и применения договорных норм международного
права согласно Уставу ООН. Наряду с этим, качество правового
регулирования зависит от целей, задач субъектов
международного права.6 Обращая внимание на это
5 См.: Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995г.
(извлечение). Статья 151. Юридическая сила международных актов. При
возникновении противоречия между нормативно–правовыми актами, входящими
в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая
Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые путем
референдума), и межгосударственными договорами стороной которых является
Азербайджанская Республика, применяются международные договоры.
Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.1. С.200.
6 Идея государственного суверенитета указывает только на то, что государство
есть самобытная юридическая личность; она не дает возможности выяснить, в
каких отношениях государства находятся друг к другу, какие обязанности и права
соединяют их между собой. С точки зрения самодержавия государства понятны
вражда и неприязнь, которые обыкновенно разделяют существующие замкнутые
в себе народы. Ну, нельзя представить себе в подобном первобытном состоянии ни
одно современное цивилизованное государство. Постоянные сношения, в которых
находятся образованные народы, заставляют последних взаимно ограничивать
безусловное применение своего самодержавия ради достижения общими силами
обстоятельство, можно отметить, что «благодаря Уставу
возникает новый самостоятельный субъект международного
права. Тем не менее Устав остается соглашением между
государствами».7
Юридическая природа Устава ООН 1945г. заложена в ст. 1 и
2, где содержится главное правовое пространство для без
прерывного процесса международного правотворчества
основных субъектов международного права. Устав обеспечивает
в своих целях и принципах - поддерживать международный мир
и безопасность, развивая дружественные отношения между
нациями на основе уважения принципа равноправия и
самоопределения народов, а также осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного
характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии.
тех благ, которые выходят за пределы средств или ведомства территориальной
государственной власти.
Другими словами, необходимость мирной и устроенной международной жизни
государств вытекает из необходимости их международных сношений и оборотов;
порядок и право в этой области зиждутся на международном общении, а не на
суверенности государств. Поэтому, рассматривая государства, как субъектов
международного права, не отдельно, самих по себе, отвлеченно, но в общении друг
с другом как членов «международного союза» или «международные ассоциации»,
мы не приписываем этому общению характера всемирного государства. См.:
Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – М.:
Юридический колледж МГУ, 1996. Т.1. С. 154–155.
7 Вестник Московского Университета. Сер. Право. – М.: Изд. МГУ, 1998. – № 11. – С. 93.
Особое значение Устава ООН 1945г. для законодательной
техники и ее прогрессивного понимания в международно-
правовом аспекте содержится в обязанности обеспечении всех
членов ООН строго соблюдать взятые на себя правовые
обязательства – «2. Все Члены Организации Объединенных
Наций добросовестно выполняют принятые на себя по
настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в
совокупности права и преимущества, вытекающие из
принадлежности к составу Членов Организации».8
Во – вторых, логическим правовым продолжением этого
документа является «Декларация о принципах международного
права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций от 24 октября 1970г.», которая юридически
закрепляет – «Принцип добросовестного выполнения
государствами обязательств, принятых ими в соответствии с
Уставом» (извлечение):
Каждое государство обязано добросовестно выполнять
обязательства, принятые им в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои
обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и
норм международного права.
8 См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С. 7–8.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои
обязательства, вытекающие из международных договоров,
действительных согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права.9
В – третьих, источниками права международных договоров
являются:
– Венская конвенция о праве международных договоров от 23
мая 1969г.;
– Венская конвенция о праве договоров между государствами
и международными организациями или между международными
организациями от 21 мая 1986г.;
– Венская конвенция о правопреемстве государств в
отношении договоров от 23 августа 1978г.;
– Регистрация и опубликование договоров и международных
соглашений, правила для введения в действие ст. 102 Устава
Организации Объединенных Наций и др.
Решение вопросов заключения и исполнения международных
договоров, главным образом, отражено в Венской конвенции о
праве международных договоров 1969г., которая содержит один
из основных принципов международного права – «Pacta sunt
servanda».10 Международно–правовая природа Конвенции
9 См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С. 8–16.
10 Конвенция определяет, что императивная норма общего международного права (Jus cogens) «принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть состоит в том, чтобы законодательно регулировать порядок
заключения, исполнения, прекращения, приостановления и
денонсации международных договоров. В преамбуле Венской
конвенции указано на то, что государства – участники Конвенции
признают всё возрастающее значение договоров как источников
международного права и как средство развития мирного
сотрудничества между нациями независимо от различий в их
государственном и общественном строе.
Более подробное правовое закрепление применения
законодательной техники для субъектов международного права
при заключении международных договоров содержится в ст. 2.
Венской конвенции о праве международных договорах 1969 г.11,
и последующих важных нормах в этом направлении.
изменена только последующей нормой общего международного права, носящей
такой же характер». Действие принципа добросовестного выполнения
международных обязательств распространяется равным образом на
международные обязательства из общепризнанных норм международного права.
Международных договоров или иных источников международного права –
обычаев, односторонних актов государств, судебных и арбитражных решений.
Решений международных организаций, если их уставом определена обязательная
сила решений. В этом смысле обязательства, вытекающие из договора, стоят в
одном ряду со всеми другими международными обязательствами. См.: Захарова
Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. – М.:
Наука, 1987. – С. 55–56.
11 См. : Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. (Извлечение)
1. Для целей настоящей Конвенции:
b) "ратификация", "принятие", "утверждение" и "присоединение" означают, в
зависимости от случая, имеющий такое наименование международный акт,
посредством которого государство выражает в международном плане свое
согласие на обязательность для него договора;
d) "оговорка" означает одностороннее заявление в любой формулировке и под
любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации,
принятии или утверждении договора или присоединения к нему, посредством
Итак она обеспечивает прежде всего правоспособность
государства применять международную правосубъектность как
целое ядро при принятии прав и обязательств и иметь
равноправные правоотношения на основе заключенных
соглашений (См.: ст. 6 Венской конвенции о праве
международных договорах 1969г.12).
Конвенция поощряет государства–членов к продолжению
уже предпринятых усилий по обязательствам укреплять
национальные законодательства и международные договоры и
принимать надлежащие меры на национальном и международном
уровне;
Необходимо отметить, что нормы международного права
предоставляют государствам и другим субъектам юридически
которого оно желает исключить или изменить юридическое действие
определенных положений договора в их применении к данному государству;
e) "участвующее в переговорах государство" означает государство, которое
принимало участие в составлении и принятии текста договора;
f) "договаривающееся государство" означает государство, которое согласилось на
обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу
или нет;
g) "участник" означает государство, которое согласилось на обязательность для
него договора и для которого договор находится в силе;
h) "третье государство" означает государство, не являющееся участником
договора;
i) "международная организация" означает межправительственную организацию.
2. Положения пункта 1, касающиеся употребления терминов в настоящей
Конвенции, не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые
могут быть приданы им во внутреннем праве любого государства.
См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С.
78–105.
12 См. : Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.
(Извлечение):
Часть II. Заключение и вступление договоров в силу. Раздел 1: Заключение
договоров. Статья 6. Правоспособность государств заключать договоры. Каждое
государство обладает правоспособностью заключать договоры.
больше возможности для применения процесса законодательной
техники продолжение которого находится в национальных
нормах, соотношении которых требует международное
публичное право.13
В – четвертых, развивая мысль на национальном праве
следует отметить, что все субъекты при построении своей
внешней политики и заключения международных договоров
основываются на Конституции. Основной закон Республики
Узбекистан 8 декабря 1992года содержит в себе возможность
интеграции страны в международном сообществе с учетом
проводимой правовой реформы.
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, в этой связи
отмечает, что – «Строительство открытого демократического
13 См.: Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969г.
(Извлечение): Часть II. Заключение и вступление договоров в силу. Раздел 1:
Заключение договоров. Статья 7 Полномочия.; Статья 8 Последующее
подтверждение акта, совершенного без уполномочия.; Статья 9 Принятие текста.;
Статья 10 Установление аутентичности текста.; Статья 11 Способы выражения
согласия на обязательность договора.; Статья 12 Согласие на обязательность
договора, выраженное подписанием.; Статья 13 Согласие на обязательность
договора, выраженное путем обмена документами, образующими договор.; Статья
14 Согласие на обязательность договора, выраженное ратификацией, принятием
или утверждением.; Статья 15 Согласие на обязательность договора, выраженное
присоединением.; Статья 16 Обмен ратификационными грамотами и
документами о принятии, утверждении или присоединении или депонирование
таких грамот и документов.; Статья 17 Согласие на обязательность части
договора и выбор различных положений.; Статья 18 Обязанность не лишать
договор его объекта и цели до вступления договора в силу.; Раздел 2: Оговорки.
Статья 19 Формулирование оговорок.; Статья 20 Принятие оговорок и
возражения против них.; Статья 21 Юридические последствия оговорок и
возражений против оговорок.; Статья 22 Снятие оговорок и возражений против
оговорок.; Статья 23 Процедура, касающаяся оговорок.
См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С.
78–105.
государства, формирование рыночных отношений
осуществляется на международно признанной конституционной
и правовой базе, обеспечивающей сильные юридические гарантии
и условия для реформирования экономики, широкого ее
интегрирования в мировое сообщество».14
Суверенитет и независимость каждого государства как
субъекта международных отношений обеспечивается нормами
национального и международного права. Ст. 17 Конституции
Республики Узбекистан имеет большое значение для
прогрессивного развития правовой системы нашего
государства.15 Конституция недвусмысленно отдает
предпочтение международным правилам, высказываясь за их
прямое и непосредственное применение при рассмотрении
различных дел.16 Если возникает «несоответствие» между нормой
14 Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и
гарантии прогресса. // По пути безопасности и стабильного развития. – Т.:
Узбекистон, 1998. Т.6. С. 212.
15 Конституция Узбекистана развивает принципиальные положения
Конституционного закона «Об основах государственной независимости Республики
Узбекистан» от 31 августа 1991г., где международное право определяется как
важный источник суверенного государственного строительства. Тем самым
Узбекистан на конституционном уровне продемонстрировал мировому сообществу
свою приверженность общепризнанным принципам и нормам международного
права. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. – Т.: Узбекистон,
2001. – С. 77.
16 См. также Конституция Республики Узбекистан 8 декабря 1992г. (Извлчение).
Глава III. Верховенство конституции и закона. Статья 15. В Республике
Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов
Республики Узбекистан. Государство, его органы, должностные лица,
общественные объединения, граждане действуют в соответствии с Конституцией и
законами. Статья 16. Ни одно из положений настоящей Конституции не
может толковаться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан. Ни один
закон или иной нормативно–правовой акт не может противоречить нормам и
международного права и нормой внутригосударственного права,
то вопрос о том, какую норму следует применять, должен
решаться в пользу нормы международного права.17
Достижения конституционного права отдельных стран
обобщаются на международном уровне и включаются в акты
международного права – пакты, конвенции, которые обязывают
государства–участников внести в свое национальное
принципам Конституции. См.: Информационно–правовая система ПРАВО. – Т.:
2005.
17 На основе анализа принципов, содержащихся в ст. 17 Конституции, в параграфе
сделаны следующие выводы: Во–первых, включение указанных принципов в
текст Конституции в значительной степени усиливает внешнеполитический
потенциал страны. Во–вторых, последовательная внешнеполитическая практика
реализации данных принципов обеспечивает вхождение Республики Узбекистан в
систему международных отношений. В–третьих, это интеграция в
мирохозяйственные связи, в глобальную и региональные системы коллективной
безопасности, что в свою очередь облегчает выполнение основных внутренних
задач общественного развития и реализации национальных интересов во внешней
политике. В–четвертых, это также формирование имиджа открытой миролюбивой
страны, готовой к позитивному международному сотрудничеству со всеми
странами мира. В отношении отсылочной формулировки «иных общепризнанных
принципов и норм международного права» отмечается, что они имеют такую же
силу, как и упомянутые раздельно, открытым текстом принципы. Ничто не
указывает на особую иерархию их построения. Если в первом случае речь шла
только о принципах, то во втором случае речь идет также и о нормах, то есть о
более широком диапазоне источников. Отмечается, и то, что в юридической науке до сих пор четко не решен вопрос о том, что есть «общепризнанные принципы и нормы международного права». Нет единого международного правового акта, где был бы указан перечень этих принципов и норм. Также нет единого мнения у специалистов (А.Н.Талалаев, В.А.Толстик, Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова, И.И.Лукашук и др.). Турсунов А.С. Конституционные основы внешней политики Республики Узбекистан.: Автореф. дисс. … доктора юрид. наук. – Т.: АГОС, 2002.
– С. 24.; См. также – Турсунов А.С. Узбекистон Республикаси Конституциясида
халкаро хукукий муаммоларнинг ифодалниши. / «Узбекистон Республикаси
Конституциясини хаётга тадбик килиш муаммолари» халкаро илмий анжуман
материаллари. – Т.: Узбекистон, 1995. – С. 133–135.
законодательство те или иные демократическое конституционно–
правовые институты (например, определение прав человека).18
Например, в Конституции Италии она сформулирована
следующим образом: «Правопорядок Италии согласуется с
общепризнанными нормами международного права»
(извлечение, ст. 10 п. 1).19 Правовая природа Конституции России
выражена в том, что она создает юридические гарантии
реализации норм международного права. В ст. 15, п. 4.
Конституции определено: «Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации уста-
новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при-
меняются правила международного договора».20
В Конституции ФРГ записано: «Общие нормы публичного
международного права будут составной частью федерального
права. Они будут обладать приоритетом перед законами и будут
непосредственно создавать права и обязанности для жителей
федеральной территории» (ст. 25).21
18 Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. – Т.: Адолат, 1997. – С.
63–64.
19 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.2. С.
300.
20 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1998. Т.4. С.
276.
21 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.1. С.
376.
В ст. 28 п. 1. Конституции Греции 1975г. определяется, что:
«Общепризнанные нормы международного права, а также
международные конвенции с момента их одобрения законом и
вступления в действие в соответствии с их постановлениями,
будут составной частью внутреннего права Греции и будут
превалировать над противоречащими им положениями этого
права».22 Из Конституции Франции (ст. 54 и 55) следует, что
международные договоры имеют императивный характер над
законами.23
В – пятых, прямое развитие законодательной техники на
основе норм и принципов заложенных в Конституции
Республики Узбекистан которая обеспечивает применение
международных источников является принятый 22 декабря 1995г.
Закон Республики Узбекистан О международных договорах
Республики Узбекистан.24
Национально-правовые основы развития законодательной
техники при заключении и исполнении международных
договоров Республикой Узбекистан заложены в данном Законе,
которые расширяют круг внутригосударственных субъектов с
учетом их полномочий.
22 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.2. С. 23.
23 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1998. Т.5. С.
289.
24 В настоящий Закон внесены изменения согласно раздела XIV Закона РУз N 482–
II от 25 апреля 2003г., раздел VIII Закона РУз № 568–II от 12 декабря 2003года.
Порядок заключения и вступления в силу международных
договоров Республики Узбекистан, закреплен юридически в
таких статьях Закона которые развивают международно-
правовые основы законодательной техники, что даёт основание
говорить об их органической взаимосвязи.
Законом закреплены следующие основные моменты развития
договорной практики Республики Узбекистан:
- Предложения о заключении международных договоров;
- Предложения о заключении международных договоров по
вопросам внешнеэкономической деятельности;
- Порядок рассмотрения предложения о заключении
международного договора Республики Узбекистан;
- Решения о проведении переговоров и о подписании
международных договоров Республики Узбекистан;
- Полномочия на ведение переговоров и на подписание
международных договоров Республики Узбекистан;
- Ведение переговоров и подписание международных
договоров Республики Узбекистан без специальных полномочий;
- Международные договоры Республики Узбекистан,
подлежащие ратификации;
- Предложения о ратификации международных договоров
Республики Узбекистан;
- Решение Олий Мажлиса о ратификации международных
договоров Республики Узбекистан;
- Подписание ратификационной грамоты;
- Обмен ратификационными грамотами и сдача их на
хранение;
- Утверждение (принятие) международных договоров
Республики Узбекистан, не подлежащих ратификации;
- Присоединение к международным договорам;
- Временное применение Республикой Узбекистан
международного договора;
- Вступление в силу и срок действия международных
договоров Республики Узбекистан;
- Оговорки к международным договорам Республики
Узбекистан;
- Регистрация международных договоров Республики
Узбекистан;
- Прекращение международного договора или выход из него;
- Денонсация международного договора Республики
Узбекистан или выход из договора, не содержащего положений о
его прекращении;
- Приостановление международного договора Республикой
Убекистан;
- Прекращение или приостановление действия
международного договора Республикой Узбекистан, вытекающее
из заключения последующего договора;
- Прекращение или приостановление международного
договора Республики Узбекистан вследствие его нарушения;
- Предложения о прекращении, денонсации или
приостановлении международных договоров Республики
Узбекистан;
- Прекращение, денонсация международных договоров
Республики Узбекистан Олий Мажлисом;
- Прекращение, денонсация международных договоров
Республики Узбекистан Правительством Республики Узбекистан;
- Приостановление действия международных договоров
Республики Узбекистан;
- Прекращение и приостановление действия
межведомственных договоров Республики Узбекистан.
Таким образом, суть Закона Республики Узбекистан О
международных договорах Республики Узбекистан 1995г.
состоит в том, чтобы законодательно регулировать порядок
заключения, исполнения, прекращения, приостановления и
денонсации международных договоров Республики Узбекистан.25
Задачи Закона соответствуют ст. 38 Статута Международного
Суда ООН.26
25 Закон обеспечивает заключение как двусторонних, так и многосторонних
соглашений Республикой Узбекистан. Закон служит главным образом, для
принятия решения и создания норм, призванных регулировать международные
отношения, в которых отсутствует надгосударственная власть.
26 См.: Ст. 38 Статута Международного Суда ООН определяет следующее: 1.Суд,
который обязан решать переданные ему споры на основании международного
права, применяет: А) международные конвенции как общие, так и специальные,
Вместе с тем вопросы, относящиеся к договорам, не
полностью исчерпываются им. Поэтому Закон должен
применяться в единстве с Венскими конвенциями. Более того, и
эти конвенции не охватили все право международных договоров.
Закон Республики Узбекистан «О международных договорах
Республики Узбекистан» 1995г. применяется ко всем
международным договорам страны, независимо от уровня
представляющих ее органов.
Процедуры заключения международных договоров связаны с
тем, что заключение международного договора – эта важная
стадия законодательной техники и стадии договорного
правотворчества, где субъекты используют полноту своей
правосубъектности.
Согласно Венской конвенции о праве международных
договоров 1969г. (ст. 26 и ст. 27), внутреннее право по
соблюдению договоров определяет, что республика обязана
обеспечить выполнение международных договоров и выступает
как международный гарант (de–jure), без ущерба для этой статьи,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
В) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы; С) общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями; D) с оговоркой, указанной в ст.59, судебные решения
и доктрины, наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву
различных наций в качестве вспомогательных средства для определения
правовых норм; 2. Это постановление не ограничивает права Суда разрешать
дело Ex aequo et bono, если стороны с этим согласны. См.: Действующее
международное право. – М.: Изд. Московского независимого ин–та
международного права, 1996. Т.1. С. 58.
основываясь на международном принципе «Рacta sunt servanda» –
«Договоры должны соблюдаться».
Закон Республики Узбекистан «О международных договорах
Республики Узбекистан» 1995г. представляет собой то правовое
пространство для международного сотрудничества государства,
где последующее содержание этих отношений должно находить
имплементацию через нормы национального права.27 В
юридическом смысле Закон Республики Узбекистан «О
международных договорах Республики Узбекистан» 1995г.
создает добрую волю, долг и добросовестность в договорных
отношениях Республики Узбекистан с субъектами. Это находится
в тесном сочетании с обязанностью соблюдать принятые на себя
международные обязательства.
Международные договоры образуют правовую основу
межгосударственных отношений, содействуют поддержанию
всеобщего мира и безопасности, развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава
Организации Объединенных Наций. Международным договорам
принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод
человека, в обеспечении законных интересов государств.
27 Статья 27 Закона Республики Узбекистан О международных договорах
Республики Узбекистан 1995г. устанавливает, что международные договоры
Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному
соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного
права. // См.: Информационно–правовая система «Право». – Т., 2004.
Международные договоры Республики Узбекистан, наряду с
общепризнанными принципами и нормами международного
права, соответствуют Конституции Республики Узбекистан.
Международные договоры – существенный элемент
стабильности международного правопорядка и отношений
Республики Узбекистан с зарубежными странами,
функционирования правового государства.
Узбекистан придает приоритетное значение
межгосударственным образованиям, в том числе экономическим,
которые позволяют обеспечить стабильность, устойчивое
развитие и национальную безопасность страны, содействуют
информационному, технологическому и коммуникационному
вхождению Узбекистана в мировые хозяйственные связи.28
Республика Узбекистан выступает за неукоснительное
соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою
приверженность основополагающему принципу международного
права – принципу добросовестного выполнения международных
обязательств.
28 Саидова Л.А. Источники современного дипломатического права:
международные договоры и национальное законодательство Республики
Узбекистан. – Т.: Адолат, 2001. – С. 47.
Автор Иркин Мирзахидович Умарахунов -
Специальность 12.00.10 – Международное право
«ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА И ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКОЙ УЗБЕКИСТАН МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
Правовое развитие страны зависит, прежде всего, от работы
принятых законодательных актов, которые находятся в процессе
взаимодействия c законодательной техникой принятия новых
норм и соотношения их с действующим.
Конституционные основы развития законодательной техники
в Республике Узбекистан зиждутся на развитие всех отраслей
права в том числе и международного публичного права.
Международно-правовые аспекты законодательной техники
основаны на общепринятых нормах и источниках
международного права, которые регулирует в том числе и такой
институт как право международных договоров.1 Право
международных договоров2 определяет современное развитие
отношений субъектов через процесс международного
правотворчества, дальнейшего заключения соглашений между
ними.
Сфера международной договорной практики субъектов
международного права расширяется, охватывая все стороны
международной жизни: политики, экономики, культуры,
гуманитарной и правовой сферы.
Это является предпосылкой для научного и практического
исследования многочисленных вопросов договорно–правовой
практики государств в процессе расширения пространства
межгосударственного, межправительственного и
межведомственного сотрудничества и партнерства.
1 См.: Курс международного права. – М.: Наука, 1989. Т.1.; См.: Международное
право. – М.: Юриздат, 1947.; См.: Международное право. – М.: ВЮЗИ, 1960.; См.:
Международное право. – М.: Юрид. лит., 1994.
2 См.: Право международных договоров является отраслью общего
международного права и представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих отношения государств и других субъектов международного права
по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.
Международное право. – М.: Междунар. отношения, 1998. – С.135.; Право
международных договоров – отрасль международного права, определяющая
порядок заключения, действия и прекращения международных договоров. Эта
отрасль занимает стержневое положение в системе международного права.
Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть. – М.: Изд–во Бек, 1997. –
С.61.; Право международных договоров – отрасль международного права, нормы
которой определяют условия действительности, порядок заключения, действия,
изменения и прекращения международных договоров. Объектом этой отрасли
является сам международный договор в широком смысле этого слова, давно уже
ставший ведущим источником международного права. Большой юридический
словарь. – М.: ИНФРА–М, 1997. – С.517.; Сарсембаев М.А. Международное право:
Учебное пособие. – Алматы.: Жет Жаргы, 1996. – 448с.
При освещении вопросов законодательной техники
необходимо отметить и об органической взаимосвязи норм и
принципов международного права которые совершенствуются и
дают свое позитивное развитие для норм национального права.
Практическая реализация результатов исследования содержатся
прежде всего на договорной – правовой практики заключенных
Республикой Узбекистан международных договоров3, важность
понимания которого и его природа содержится в
законодательной техники.
Вопросы законодательной техники в понимании
международного права и его применения в законодательстве
государства базируется в двух направлениях, первое – на
международном, и второе – на национальном, особенность
которого заключается в развитости правой системы субъекта,
которая будет способствовать ограничивать коллизии
несоответствия правовых норм в законотворческом процессе.
Итак, из каких основных аспектов состоит процесс развития
права международных договоров в национальном праве с учетом
законодательной техники и процесса заключения международных
договоров Республикой Узбекистан:
3 Международный договор – это сознательное волевое правотворчество
государств, чего нельзя сказать об обычае, который «есть спонтанное
правотворчество». Р.Аго пишет, что «обычай возникает без особого волевого акта,
в результате неосознанных процессов или спонтанно». Ago R. Der Begriff des
positiven Rechts inder Volkerrechts theorie. Arch. Volkerrechts, 1957. – Bd.6. – H.3. –
S.295.; Х.Кельзен определяет международный обычай как «бессознательный
процесс создания права». Kelsen H. Principles of international law. – N.Y., 1967. –
P.441.
Во – первых, среди главных источников международного
правотворчества является Устав ООН 1945г. В современных
условиях нормы международного права в своем применении
являются, в основном, нормами сотрудничества субъектов. Устав
ООН с помощью правовых норм активно воздействует на
формирование норм международного права с таким
содержанием. При этом учитываются такие тенденции в развитии
международной правосубъектности, как все более обоснованная
конкретизация видов прав и обязанностей по критериям их
содержания и по характеру, более скрупулезное определение
границ компетенции и мер ответственности субъектов
международного права. Устав ООН юридически определяет
международное сотрудничество государств и других субъектов
на равных друг с другом правах. При этом возникают
своеобразные функциональные позиции:
– Устав ООН4 юридически обеспечивает нормальное
функционирование процесса международного правотворчества
при заключении международных договоров, который
характеризует суверенитет государств как субъекта
4 См.: Ст.1. Устава ООН 1945г. (извлечение). Глава I «Цели и принципы». Статья
1. «Организация Объединенных Наций» преследует Цели: 2. Развивать
дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие
соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3. Осуществлять
международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4. Быть центром для
согласования действий наций в достижении этих общих целей.
международного права, через него формируются и
поддерживаются соглашения по различным вопросам;
– международная правосубъектность, согласно Уставу ООН,
в механизме международного правового регулирования
распределяется по субъектам и содержит в себе требования,
которые имеют императивный характер и при заключении
международных договоров.
В международных отношениях, включая процесс
правотворчества, право созидающая сила государства5, в
основном, проявляется через демократические процессы
регулирования практики соотношения прав и обязанностей,
формирования и применения договорных норм международного
права согласно Уставу ООН. Наряду с этим, качество правового
регулирования зависит от целей, задач субъектов
международного права.6 Обращая внимание на это
5 См.: Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995г.
(извлечение). Статья 151. Юридическая сила международных актов. При
возникновении противоречия между нормативно–правовыми актами, входящими
в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая
Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые путем
референдума), и межгосударственными договорами стороной которых является
Азербайджанская Республика, применяются международные договоры.
Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.1. С.200.
6 Идея государственного суверенитета указывает только на то, что государство
есть самобытная юридическая личность; она не дает возможности выяснить, в
каких отношениях государства находятся друг к другу, какие обязанности и права
соединяют их между собой. С точки зрения самодержавия государства понятны
вражда и неприязнь, которые обыкновенно разделяют существующие замкнутые
в себе народы. Ну, нельзя представить себе в подобном первобытном состоянии ни
одно современное цивилизованное государство. Постоянные сношения, в которых
находятся образованные народы, заставляют последних взаимно ограничивать
безусловное применение своего самодержавия ради достижения общими силами
обстоятельство, можно отметить, что «благодаря Уставу
возникает новый самостоятельный субъект международного
права. Тем не менее Устав остается соглашением между
государствами».7
Юридическая природа Устава ООН 1945г. заложена в ст. 1 и
2, где содержится главное правовое пространство для без
прерывного процесса международного правотворчества
основных субъектов международного права. Устав обеспечивает
в своих целях и принципах - поддерживать международный мир
и безопасность, развивая дружественные отношения между
нациями на основе уважения принципа равноправия и
самоопределения народов, а также осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного
характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека
и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии.
тех благ, которые выходят за пределы средств или ведомства территориальной
государственной власти.
Другими словами, необходимость мирной и устроенной международной жизни
государств вытекает из необходимости их международных сношений и оборотов;
порядок и право в этой области зиждутся на международном общении, а не на
суверенности государств. Поэтому, рассматривая государства, как субъектов
международного права, не отдельно, самих по себе, отвлеченно, но в общении друг
с другом как членов «международного союза» или «международные ассоциации»,
мы не приписываем этому общению характера всемирного государства. См.:
Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. – М.:
Юридический колледж МГУ, 1996. Т.1. С. 154–155.
7 Вестник Московского Университета. Сер. Право. – М.: Изд. МГУ, 1998. – № 11. – С. 93.
Особое значение Устава ООН 1945г. для законодательной
техники и ее прогрессивного понимания в международно-
правовом аспекте содержится в обязанности обеспечении всех
членов ООН строго соблюдать взятые на себя правовые
обязательства – «2. Все Члены Организации Объединенных
Наций добросовестно выполняют принятые на себя по
настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в
совокупности права и преимущества, вытекающие из
принадлежности к составу Членов Организации».8
Во – вторых, логическим правовым продолжением этого
документа является «Декларация о принципах международного
права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций от 24 октября 1970г.», которая юридически
закрепляет – «Принцип добросовестного выполнения
государствами обязательств, принятых ими в соответствии с
Уставом» (извлечение):
Каждое государство обязано добросовестно выполнять
обязательства, принятые им в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои
обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и
норм международного права.
8 См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С. 7–8.
Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои
обязательства, вытекающие из международных договоров,
действительных согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права.9
В – третьих, источниками права международных договоров
являются:
– Венская конвенция о праве международных договоров от 23
мая 1969г.;
– Венская конвенция о праве договоров между государствами
и международными организациями или между международными
организациями от 21 мая 1986г.;
– Венская конвенция о правопреемстве государств в
отношении договоров от 23 августа 1978г.;
– Регистрация и опубликование договоров и международных
соглашений, правила для введения в действие ст. 102 Устава
Организации Объединенных Наций и др.
Решение вопросов заключения и исполнения международных
договоров, главным образом, отражено в Венской конвенции о
праве международных договоров 1969г., которая содержит один
из основных принципов международного права – «Pacta sunt
servanda».10 Международно–правовая природа Конвенции
9 См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С. 8–16.
10 Конвенция определяет, что императивная норма общего международного права (Jus cogens) «принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть состоит в том, чтобы законодательно регулировать порядок
заключения, исполнения, прекращения, приостановления и
денонсации международных договоров. В преамбуле Венской
конвенции указано на то, что государства – участники Конвенции
признают всё возрастающее значение договоров как источников
международного права и как средство развития мирного
сотрудничества между нациями независимо от различий в их
государственном и общественном строе.
Более подробное правовое закрепление применения
законодательной техники для субъектов международного права
при заключении международных договоров содержится в ст. 2.
Венской конвенции о праве международных договорах 1969 г.11,
и последующих важных нормах в этом направлении.
изменена только последующей нормой общего международного права, носящей
такой же характер». Действие принципа добросовестного выполнения
международных обязательств распространяется равным образом на
международные обязательства из общепризнанных норм международного права.
Международных договоров или иных источников международного права –
обычаев, односторонних актов государств, судебных и арбитражных решений.
Решений международных организаций, если их уставом определена обязательная
сила решений. В этом смысле обязательства, вытекающие из договора, стоят в
одном ряду со всеми другими международными обязательствами. См.: Захарова
Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. – М.:
Наука, 1987. – С. 55–56.
11 См. : Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. (Извлечение)
1. Для целей настоящей Конвенции:
b) "ратификация", "принятие", "утверждение" и "присоединение" означают, в
зависимости от случая, имеющий такое наименование международный акт,
посредством которого государство выражает в международном плане свое
согласие на обязательность для него договора;
d) "оговорка" означает одностороннее заявление в любой формулировке и под
любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации,
принятии или утверждении договора или присоединения к нему, посредством
Итак она обеспечивает прежде всего правоспособность
государства применять международную правосубъектность как
целое ядро при принятии прав и обязательств и иметь
равноправные правоотношения на основе заключенных
соглашений (См.: ст. 6 Венской конвенции о праве
международных договорах 1969г.12).
Конвенция поощряет государства–членов к продолжению
уже предпринятых усилий по обязательствам укреплять
национальные законодательства и международные договоры и
принимать надлежащие меры на национальном и международном
уровне;
Необходимо отметить, что нормы международного права
предоставляют государствам и другим субъектам юридически
которого оно желает исключить или изменить юридическое действие
определенных положений договора в их применении к данному государству;
e) "участвующее в переговорах государство" означает государство, которое
принимало участие в составлении и принятии текста договора;
f) "договаривающееся государство" означает государство, которое согласилось на
обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу
или нет;
g) "участник" означает государство, которое согласилось на обязательность для
него договора и для которого договор находится в силе;
h) "третье государство" означает государство, не являющееся участником
договора;
i) "международная организация" означает межправительственную организацию.
2. Положения пункта 1, касающиеся употребления терминов в настоящей
Конвенции, не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые
могут быть приданы им во внутреннем праве любого государства.
См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С.
78–105.
12 См. : Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.
(Извлечение):
Часть II. Заключение и вступление договоров в силу. Раздел 1: Заключение
договоров. Статья 6. Правоспособность государств заключать договоры. Каждое
государство обладает правоспособностью заключать договоры.
больше возможности для применения процесса законодательной
техники продолжение которого находится в национальных
нормах, соотношении которых требует международное
публичное право.13
В – четвертых, развивая мысль на национальном праве
следует отметить, что все субъекты при построении своей
внешней политики и заключения международных договоров
основываются на Конституции. Основной закон Республики
Узбекистан 8 декабря 1992года содержит в себе возможность
интеграции страны в международном сообществе с учетом
проводимой правовой реформы.
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, в этой связи
отмечает, что – «Строительство открытого демократического
13 См.: Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969г.
(Извлечение): Часть II. Заключение и вступление договоров в силу. Раздел 1:
Заключение договоров. Статья 7 Полномочия.; Статья 8 Последующее
подтверждение акта, совершенного без уполномочия.; Статья 9 Принятие текста.;
Статья 10 Установление аутентичности текста.; Статья 11 Способы выражения
согласия на обязательность договора.; Статья 12 Согласие на обязательность
договора, выраженное подписанием.; Статья 13 Согласие на обязательность
договора, выраженное путем обмена документами, образующими договор.; Статья
14 Согласие на обязательность договора, выраженное ратификацией, принятием
или утверждением.; Статья 15 Согласие на обязательность договора, выраженное
присоединением.; Статья 16 Обмен ратификационными грамотами и
документами о принятии, утверждении или присоединении или депонирование
таких грамот и документов.; Статья 17 Согласие на обязательность части
договора и выбор различных положений.; Статья 18 Обязанность не лишать
договор его объекта и цели до вступления договора в силу.; Раздел 2: Оговорки.
Статья 19 Формулирование оговорок.; Статья 20 Принятие оговорок и
возражения против них.; Статья 21 Юридические последствия оговорок и
возражений против оговорок.; Статья 22 Снятие оговорок и возражений против
оговорок.; Статья 23 Процедура, касающаяся оговорок.
См.: Международное право. Сборник документов. – М.: Юрид. лит–ра, 2000. – С.
78–105.
государства, формирование рыночных отношений
осуществляется на международно признанной конституционной
и правовой базе, обеспечивающей сильные юридические гарантии
и условия для реформирования экономики, широкого ее
интегрирования в мировое сообщество».14
Суверенитет и независимость каждого государства как
субъекта международных отношений обеспечивается нормами
национального и международного права. Ст. 17 Конституции
Республики Узбекистан имеет большое значение для
прогрессивного развития правовой системы нашего
государства.15 Конституция недвусмысленно отдает
предпочтение международным правилам, высказываясь за их
прямое и непосредственное применение при рассмотрении
различных дел.16 Если возникает «несоответствие» между нормой
14 Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и
гарантии прогресса. // По пути безопасности и стабильного развития. – Т.:
Узбекистон, 1998. Т.6. С. 212.
15 Конституция Узбекистана развивает принципиальные положения
Конституционного закона «Об основах государственной независимости Республики
Узбекистан» от 31 августа 1991г., где международное право определяется как
важный источник суверенного государственного строительства. Тем самым
Узбекистан на конституционном уровне продемонстрировал мировому сообществу
свою приверженность общепризнанным принципам и нормам международного
права. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. – Т.: Узбекистон,
2001. – С. 77.
16 См. также Конституция Республики Узбекистан 8 декабря 1992г. (Извлчение).
Глава III. Верховенство конституции и закона. Статья 15. В Республике
Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов
Республики Узбекистан. Государство, его органы, должностные лица,
общественные объединения, граждане действуют в соответствии с Конституцией и
законами. Статья 16. Ни одно из положений настоящей Конституции не
может толковаться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан. Ни один
закон или иной нормативно–правовой акт не может противоречить нормам и
международного права и нормой внутригосударственного права,
то вопрос о том, какую норму следует применять, должен
решаться в пользу нормы международного права.17
Достижения конституционного права отдельных стран
обобщаются на международном уровне и включаются в акты
международного права – пакты, конвенции, которые обязывают
государства–участников внести в свое национальное
принципам Конституции. См.: Информационно–правовая система ПРАВО. – Т.:
2005.
17 На основе анализа принципов, содержащихся в ст. 17 Конституции, в параграфе
сделаны следующие выводы: Во–первых, включение указанных принципов в
текст Конституции в значительной степени усиливает внешнеполитический
потенциал страны. Во–вторых, последовательная внешнеполитическая практика
реализации данных принципов обеспечивает вхождение Республики Узбекистан в
систему международных отношений. В–третьих, это интеграция в
мирохозяйственные связи, в глобальную и региональные системы коллективной
безопасности, что в свою очередь облегчает выполнение основных внутренних
задач общественного развития и реализации национальных интересов во внешней
политике. В–четвертых, это также формирование имиджа открытой миролюбивой
страны, готовой к позитивному международному сотрудничеству со всеми
странами мира. В отношении отсылочной формулировки «иных общепризнанных
принципов и норм международного права» отмечается, что они имеют такую же
силу, как и упомянутые раздельно, открытым текстом принципы. Ничто не
указывает на особую иерархию их построения. Если в первом случае речь шла
только о принципах, то во втором случае речь идет также и о нормах, то есть о
более широком диапазоне источников. Отмечается, и то, что в юридической науке до сих пор четко не решен вопрос о том, что есть «общепризнанные принципы и нормы международного права». Нет единого международного правового акта, где был бы указан перечень этих принципов и норм. Также нет единого мнения у специалистов (А.Н.Талалаев, В.А.Толстик, Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова, И.И.Лукашук и др.). Турсунов А.С. Конституционные основы внешней политики Республики Узбекистан.: Автореф. дисс. … доктора юрид. наук. – Т.: АГОС, 2002.
– С. 24.; См. также – Турсунов А.С. Узбекистон Республикаси Конституциясида
халкаро хукукий муаммоларнинг ифодалниши. / «Узбекистон Республикаси
Конституциясини хаётга тадбик килиш муаммолари» халкаро илмий анжуман
материаллари. – Т.: Узбекистон, 1995. – С. 133–135.
законодательство те или иные демократическое конституционно–
правовые институты (например, определение прав человека).18
Например, в Конституции Италии она сформулирована
следующим образом: «Правопорядок Италии согласуется с
общепризнанными нормами международного права»
(извлечение, ст. 10 п. 1).19 Правовая природа Конституции России
выражена в том, что она создает юридические гарантии
реализации норм международного права. В ст. 15, п. 4.
Конституции определено: «Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации уста-
новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при-
меняются правила международного договора».20
В Конституции ФРГ записано: «Общие нормы публичного
международного права будут составной частью федерального
права. Они будут обладать приоритетом перед законами и будут
непосредственно создавать права и обязанности для жителей
федеральной территории» (ст. 25).21
18 Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. – Т.: Адолат, 1997. – С.
63–64.
19 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.2. С.
300.
20 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1998. Т.4. С.
276.
21 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.1. С.
376.
В ст. 28 п. 1. Конституции Греции 1975г. определяется, что:
«Общепризнанные нормы международного права, а также
международные конвенции с момента их одобрения законом и
вступления в действие в соответствии с их постановлениями,
будут составной частью внутреннего права Греции и будут
превалировать над противоречащими им положениями этого
права».22 Из Конституции Франции (ст. 54 и 55) следует, что
международные договоры имеют императивный характер над
законами.23
В – пятых, прямое развитие законодательной техники на
основе норм и принципов заложенных в Конституции
Республики Узбекистан которая обеспечивает применение
международных источников является принятый 22 декабря 1995г.
Закон Республики Узбекистан О международных договорах
Республики Узбекистан.24
Национально-правовые основы развития законодательной
техники при заключении и исполнении международных
договоров Республикой Узбекистан заложены в данном Законе,
которые расширяют круг внутригосударственных субъектов с
учетом их полномочий.
22 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1997. Т.2. С. 23.
23 Конституции мира. Сборник конституций государств мира. – Т., 1998. Т.5. С.
289.
24 В настоящий Закон внесены изменения согласно раздела XIV Закона РУз N 482–
II от 25 апреля 2003г., раздел VIII Закона РУз № 568–II от 12 декабря 2003года.
Порядок заключения и вступления в силу международных
договоров Республики Узбекистан, закреплен юридически в
таких статьях Закона которые развивают международно-
правовые основы законодательной техники, что даёт основание
говорить об их органической взаимосвязи.
Законом закреплены следующие основные моменты развития
договорной практики Республики Узбекистан:
- Предложения о заключении международных договоров;
- Предложения о заключении международных договоров по
вопросам внешнеэкономической деятельности;
- Порядок рассмотрения предложения о заключении
международного договора Республики Узбекистан;
- Решения о проведении переговоров и о подписании
международных договоров Республики Узбекистан;
- Полномочия на ведение переговоров и на подписание
международных договоров Республики Узбекистан;
- Ведение переговоров и подписание международных
договоров Республики Узбекистан без специальных полномочий;
- Международные договоры Республики Узбекистан,
подлежащие ратификации;
- Предложения о ратификации международных договоров
Республики Узбекистан;
- Решение Олий Мажлиса о ратификации международных
договоров Республики Узбекистан;
- Подписание ратификационной грамоты;
- Обмен ратификационными грамотами и сдача их на
хранение;
- Утверждение (принятие) международных договоров
Республики Узбекистан, не подлежащих ратификации;
- Присоединение к международным договорам;
- Временное применение Республикой Узбекистан
международного договора;
- Вступление в силу и срок действия международных
договоров Республики Узбекистан;
- Оговорки к международным договорам Республики
Узбекистан;
- Регистрация международных договоров Республики
Узбекистан;
- Прекращение международного договора или выход из него;
- Денонсация международного договора Республики
Узбекистан или выход из договора, не содержащего положений о
его прекращении;
- Приостановление международного договора Республикой
Убекистан;
- Прекращение или приостановление действия
международного договора Республикой Узбекистан, вытекающее
из заключения последующего договора;
- Прекращение или приостановление международного
договора Республики Узбекистан вследствие его нарушения;
- Предложения о прекращении, денонсации или
приостановлении международных договоров Республики
Узбекистан;
- Прекращение, денонсация международных договоров
Республики Узбекистан Олий Мажлисом;
- Прекращение, денонсация международных договоров
Республики Узбекистан Правительством Республики Узбекистан;
- Приостановление действия международных договоров
Республики Узбекистан;
- Прекращение и приостановление действия
межведомственных договоров Республики Узбекистан.
Таким образом, суть Закона Республики Узбекистан О
международных договорах Республики Узбекистан 1995г.
состоит в том, чтобы законодательно регулировать порядок
заключения, исполнения, прекращения, приостановления и
денонсации международных договоров Республики Узбекистан.25
Задачи Закона соответствуют ст. 38 Статута Международного
Суда ООН.26
25 Закон обеспечивает заключение как двусторонних, так и многосторонних
соглашений Республикой Узбекистан. Закон служит главным образом, для
принятия решения и создания норм, призванных регулировать международные
отношения, в которых отсутствует надгосударственная власть.
26 См.: Ст. 38 Статута Международного Суда ООН определяет следующее: 1.Суд,
который обязан решать переданные ему споры на основании международного
права, применяет: А) международные конвенции как общие, так и специальные,
Вместе с тем вопросы, относящиеся к договорам, не
полностью исчерпываются им. Поэтому Закон должен
применяться в единстве с Венскими конвенциями. Более того, и
эти конвенции не охватили все право международных договоров.
Закон Республики Узбекистан «О международных договорах
Республики Узбекистан» 1995г. применяется ко всем
международным договорам страны, независимо от уровня
представляющих ее органов.
Процедуры заключения международных договоров связаны с
тем, что заключение международного договора – эта важная
стадия законодательной техники и стадии договорного
правотворчества, где субъекты используют полноту своей
правосубъектности.
Согласно Венской конвенции о праве международных
договоров 1969г. (ст. 26 и ст. 27), внутреннее право по
соблюдению договоров определяет, что республика обязана
обеспечить выполнение международных договоров и выступает
как международный гарант (de–jure), без ущерба для этой статьи,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
В) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы; С) общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями; D) с оговоркой, указанной в ст.59, судебные решения
и доктрины, наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву
различных наций в качестве вспомогательных средства для определения
правовых норм; 2. Это постановление не ограничивает права Суда разрешать
дело Ex aequo et bono, если стороны с этим согласны. См.: Действующее
международное право. – М.: Изд. Московского независимого ин–та
международного права, 1996. Т.1. С. 58.
основываясь на международном принципе «Рacta sunt servanda» –
«Договоры должны соблюдаться».
Закон Республики Узбекистан «О международных договорах
Республики Узбекистан» 1995г. представляет собой то правовое
пространство для международного сотрудничества государства,
где последующее содержание этих отношений должно находить
имплементацию через нормы национального права.27 В
юридическом смысле Закон Республики Узбекистан «О
международных договорах Республики Узбекистан» 1995г.
создает добрую волю, долг и добросовестность в договорных
отношениях Республики Узбекистан с субъектами. Это находится
в тесном сочетании с обязанностью соблюдать принятые на себя
международные обязательства.
Международные договоры образуют правовую основу
межгосударственных отношений, содействуют поддержанию
всеобщего мира и безопасности, развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава
Организации Объединенных Наций. Международным договорам
принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод
человека, в обеспечении законных интересов государств.
27 Статья 27 Закона Республики Узбекистан О международных договорах
Республики Узбекистан 1995г. устанавливает, что международные договоры
Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному
соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного
права. // См.: Информационно–правовая система «Право». – Т., 2004.
Международные договоры Республики Узбекистан, наряду с
общепризнанными принципами и нормами международного
права, соответствуют Конституции Республики Узбекистан.
Международные договоры – существенный элемент
стабильности международного правопорядка и отношений
Республики Узбекистан с зарубежными странами,
функционирования правового государства.
Узбекистан придает приоритетное значение
межгосударственным образованиям, в том числе экономическим,
которые позволяют обеспечить стабильность, устойчивое
развитие и национальную безопасность страны, содействуют
информационному, технологическому и коммуникационному
вхождению Узбекистана в мировые хозяйственные связи.28
Республика Узбекистан выступает за неукоснительное
соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою
приверженность основополагающему принципу международного
права – принципу добросовестного выполнения международных
обязательств.
28 Саидова Л.А. Источники современного дипломатического права:
международные договоры и национальное законодательство Республики
Узбекистан. – Т.: Адолат, 2001. – С. 47.
Опубликовано 23 января 2007 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: д.ю.н. Иркин Мирзахидович Умарахунов - «ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА И ВОПРОСЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКОЙ УЗБЕКИСТАН МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1169545848 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций