НОВЫЕ ПЛАНЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КИТАЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

В издаваемой в Пекине на английском языке газете "Чайна дейли" недавно опубликована статья группы сотрудников Научно- исследовательского центра (НИЦ) проблем развития при Государственном совете КНР, посвященная изменениям, происходящим в последнее время в бюджетной и налоговой сферах страны, и планам дальнейших реформ в этой области.

В последние десятилетия в финансово-бюджетной системе и системе налогообложения Китая, утверждается в статье, произошли серьезные изменения. Эти системы, указывают авторы, обеспечили финансовую поддержку правительству для эффективного осуществления мер управления на макроэкономическом уровне.

Нынешние финансово-бюджетная система и система налогообложения носят, однако, лишь временный характер и не могут отвечать потребностям развития социалистической рыночной экономики. Реформы в области регулирования бюджетных поступлений, в системе регулирования расходов, а также центрального и местных бюджетов еще не завершены.

Финансово-бюджетная система накопила большой опыт в регулировании общего экономического роста. Но она играет слабую роль в регулировании экономической структуры страны, включая структуру промышленности и распределение доходов. Ныне действующие финансово-бюджетная система и система налогообложения нуждаются в дальнейших реформах.

Государственные средства, считают авторы статьи, должны расходоваться главным образом на социально-коммунальные цели, а не на непосредственно развитие экономики. Правительство не должно накапливать деньги, чтобы в первую очередь развивать экономику, а уже потом обеспечивать коммунальные услуги, как это было прежде. Оно должно принимать меры к развитию экономики, опираясь на рынок, т.е. за счет непосредственно самих рыночных структур, а основные средства госбюджета надо расходовать на национальную оборону, содержание государственной администрации, среднее образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Особое значение следует также придавать расходам на высшее образование, науку и инфраструктуру.

В предстоящие десятилетия, считают сотрудники НИЦ проблем развития при Госсовете, следует уменьшить долю государственных затрат на непосредственное развитие экономики. Существенные реформы следует провести в области ассигнований и контроля за государственными расходами на институты в таких секторах, как здравоохранение и высшее образование.

В статье указывается, что важную роль в деле макроэкономического контроля играет налоговая система, и правительство должно принять меры, чтобы повысить роль подоходного налога и увеличить его долю в общих государственных доходах. Это способствовало бы росту налоговых поступлений в бюджет страны и лучшему распределения доходов, а финансово- бюджетная система могла бы в этом случае лучше исполнять роль автоматического стабилизатора экономики.

С тех пор как Китай в 1979 г. начал осуществлять свои реформы и открывать свои рынки, говорится в статье, правительство - соответственно в 1983 - 1984 и в 1994 гг. - провело две важные всеобъемлющие реформы - бюджетную и в области налогообложения. Эти реформы были успешными, но осталось еще много проблем.

Третья реформа, которая, как ожидается, начнется в 2004 г., позволит сначала усовершенствовать некоторые из существующих видов налогов, а затем постепенно и всю систему налогообложения. Это поможет стабилизировать налоговые доходы государства, уменьшить риски и повысить эффективность реформы. Правительство, полагают авторы, должно сначала преобразовать нынешнюю систему исчисления налога на добавленную стоимость (НДС) как налога на производство в налог на потребление. Далее оно должно заменить налог на предприятия налогом НДС.

По ныне действующей системе основные авуары (в российской терминологии - фонды. - Прим. ред.), включая оборудование и машины для заводов и фабрик, относятся к категории потребительских товаров и облагаются НДС. В соответствии с современными правилами, предприятия не могут требовать от правительства налоговых льгот за приобретение основных авуаров, например, оборудования и машин, даже если эти приобретения - в интересах роста производства. Такая система тяжелым бреме-

стр. 34

нем ложится на те предприятия, которые стремятся увеличить свои инвестиции в основные авуары, особенно на предприятия, принадлежащие к капитало- и техноемким отраслям.

Однако если государство изменит систему начисления НДС и будет взимать его как налог на потребление, а не как налог на производство, оно потеряет из бюджетных доходов 60 - 80 млрд. юаней (7,2 - 9,6 млрд. долл.). Чтобы уменьшить потерю бюджетных доходов, правительство могло бы сначала заменить НДС как налог на производство подоходным налогом, а позднее, в соответствующее время, заменить исчисление НДС на основе доходов исчислением на основе потребления.

Замена налога на предпринимательство налогом на добавленную стоимость - это очень сложное дело, потому что оно связано с реформой системы распределения налоговых поступлений между центральным правительством и местными органами власти. Предлагаемая реформа может быть проведена поэтапно, начиная с таких отраслей, как финансы и железные дороги.

Налог на доходы предприятий. Поскольку Китай стал членом Всемирной торговой организации, он должен унифицировать политику налогов на доходы предприятий. В настоящее время КНР проводит двойную налоговую политику в отношении доходов отечественных и иностранных компаний. Ставка подоходного налога для отечественных фирм составляет 33%, а для иностранных компаний - 17%. Пора ввести более справедливую систему с тем, чтобы и отечественные и иностранные компании могли конкурировать на равной основе. Новая, общая для всех налоговая ставка могла бы составлять 27 - 30% от прибыли.

Личный подоходный налог. Личный подоходный налог должен стать одним из основных видов налогов в любой будущей системе налогообложения. В принципе он будет играть более важную роль, чем налог на доходы предприятий. Правительству необходимо сосредоточить свои усилия, прежде всего, на его совершенствовании.

Существующая система взимания личного подоходного налога несправедлива и имеет много лазеек, которые используют лица, уклоняющиеся от уплаты налогов. Следует ускорить создание общенациональной системы оценки кредитоспособности граждан и обеспечить обмен информацией между банками и налоговыми ведомствами, чтобы облегчить реформу личного подоходного налога.

Налог на социальное обеспечение и налог на имущество. Предполагается со временем ввести в Китае налог на социальное обеспечение. Нынешние взносы предприятий в Фонд социального обеспечения будут заменены налогом, взимаемым налоговыми ведомствами.

Правительство должно, опять-таки в соответствующее время, ввести также поимущественный налог. По мере быстрого увеличения собственности, принадлежащей частным лицам, следует совершенствовать систему налога на имущество.

Взимание таких налогов будет способствовать более эффективному регулированию распределения доходов.

Налог на импорт и сельскохозяйственный налог. Налоговые льготы в системе внешней торговли, считают авторы статьи, создают серьезную угрозу балансу между доходными и расходными статьями бюджета. Правительство должно принять меры, чтобы усовершенствовать существующую систему взимания налога на импорт, а также систему налоговых льгот, систему налога на торговую деятельность, а также систему управления налогом на импорт и экспорт. Правительство должно установить разумные нормы налоговых льгот.

Оно также должно постепенно отменить всю систему сельскохозяйственного налога. Необходимо, чтобы налоговая система стала единой для города и села.

Центральное правительство, говорится далее в статье, должно рационализировать и урегулировать систему распределения полномочий между центральными и местными финансовыми органами в сфере распределения и управления.

Предполагается, что местным органам власти следует предоставить право взимать некоторые налоги по своему усмотрению.

Кроме того, в соответствующее время следует пересмотреть закон о бюджете. Необходимо сделать бюджет более прозрачным и улучшить правительственный контроль за бюджетными расходами.

В заключение в статье говорится о тех изменениях, которые произойдут в предстоящие годы в экономической структуре общества в КНР.

Предстоящие десять лет, отмечают авторы, станут для Китая важным периодом строительства среднезажиточного общества. С помощью государственных средств будет предпринята попытка решить проблему сокращения разрыва между городом и деревней, разрыва в доходах, а также между восточными, центральными и западными областями.

Одна из важных задач правительства - способствовать уменьшению налогового бремени крестьян, поднять их доходы, а также увеличить вложения государственных средств в сельские районы. Необходимо осуществить ряд мер, включая введение налоговых льгот, в целях содействия развитию центральных и западных областей.

Экономика Китая вступает сегодня в новый период быстрого роста. Рыночные силы начинают играть более важную роль в стимулировании экономического подъема страны. В предстоящие пять лет уменьшится необходимость подогревать экономику посредством активизации финансово-бюджетной политики. Ближайшая задача - сократить дефицит бюджета и объем выпусков долгосрочных казначейских обязательств.