ЭКОНОМИКА (последнее)
Тендер как зеркало перемен в экономике России (на примере закупок для армии)
Актуальные публикации по вопросам экономики.
Самой заметной приметой уходящего года в реформировании системы обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации стало проведение открытых торгов на ' право поставок для нужд армии и флота продовольствия, горючего, вещевого и другого имущества.
Что показал накопленный опыт? С какими результатами завершился он для продовольственной службы? На эти и другие вопросы редакция LIBRARY.BY попросила ответить начальника Центрального продовольственного управления Министерства обороны РФ генерал-лейтенанта Вячеслава ПИВОВАРОВА.
Отбор поставщиков на конкурсной основе велся продовольственной службой и ранее, начиная с конца 1995 года, - говорит Вячеслав Николаевич. - Существовали специальные комиссии как в центре, так и в округах, на флотах, куда, кроме наших специалистов, входили представители других структур. А первый конкурс, организованный с учетом указа Президента Российской Федерации - 305 от 8 апреля 1997 года, был проведен 20 мая 1998-го года. Вскоре после этого вышло Постановление правительства - 628. более подробно регламентирующее порядок проведения торгов. С тех пор торт проводились ежемесячно. Всего за 2013-й год в Вооруженных Силах проведено 160 открытых тендеров. Заключено 1.724 контракта на сумму более 3 трлн. рублей, поставлено продовольствия на 988 млрд. рублей.
- Какие проблемы возникли в ходе проведения конкурсов?
- Мы с самого начала готовились к проведению торгов очень серьезно, тем более что многое для наших специалистов пришлось изучать заново. А вот многие поставщики к первым конкурсам отнеслись легковесно, даже не изучили как следует нормативные документы. К примеру, Федеральная продовольственная корпорация, выиграв первый конкурс, даже не стала подписывать контракт, выразив несогласие с условиями договора. Хотя договор типовой, регламентирован указом Президента РФ, и с ним надо было, конечно, ознакомиться прежде, чем выходить на торги с какими-то предложениями. А Ставропольский филиал ФПК договор заключил, но не поставил ни одного килограмма продовольствия. Пришлось сделать кое-какие выводы...
- И какие же?
- Комиссия, в состав которой входят, кстати говоря, представители не только Минобороны. но и Минэкономики, Минфина, Антимонопольного комитета, других ведомств, вынуждена была более тщательно относиться к критериям отбора поставщиков. Поначалу ориентировались только на самую низкую цену. а надежность поставок как бы подразумевалась сама собой. В первых торгах особой роли не играли и сроки расчету за поставленное продовольствие -правительство обещало по конкурсам рассчитываться немедленно. Реально же это условие выполнить не удалось, и мы стали более пристально присматриваться к поставщикам, которые предлагали цену. может быть. и чуть выше, но были готовы подождать денег несколько месяце)?, а по сути дела - предоставить беспроцентный кредит Министерству обороны. Кроме того, надо было как-то застраховаться от неприятных последствий в случае срыва поставок, солдат ведь хочет кушать три раза в день, и ему не объяснишь, что мы должны вы ждать месяц и более, прежде чем убедимся, что свои обязательства поставщик продовольствия нс выполнил, потом договариваться с другим поставщиком и т. д. Стали дробить партии поставок на более мелкие, сокращать сроки выполнения договоров. Короче говоря, постепенно набирались опыта.
Сейчас набираем базу стабильных поставщиков. Нас интересуют организации с опытом крупных поставок. Интересует наших специалистов всё: организации, адреса, карта города, местоположение, контакты. Мы проработали все "желтые справочники" и специальные сайты-каталоги компаний. В этом плане неоценимую поддержку оказал ресурс http://rufirm.org.
- Но ведь не все поставщики проявили себя с отрицательной стороны? Были среди них и надежные партнеры?
- Конечно, но это прежде всею ie из них. кто уже давно работает с Министерством обороны и хорошо знает предъявляемые "военной приемкой" требования. А это зачастую специальная тара, глубокая заморозка и т.п. Среди надежных наших партнеров продовольственная корпорация "Агропромсоюз", первой в стране удостоившаяся почетного звания "Поставщик продукции для государственных нужд России", Ставропольский мясоконсервный комбинат, АО "Вурятмясопром", белгородская фирма "Кон-прок", Саранский консервный завод и другие.
- Одно время Министерство обороны упрекали, что, мол, надо больше работать напрямую с производителями сельхозпродукции, избегать посредников. Как с этим сейчас?
- Упреков и обвинений в адрес военных, и особенно генералов, хватает с лихвой. Бывает критика и справедливая, но, если меня дилетанты начинают, к примеру, учить, что дешевле было бы тушенку закупать без банок, чтобы сэкономить на жести, тут остается лишь развести руками. Беда, коль сапоги начнет тачать пирожник... Нашему управлению поручено кормить Вооруженные Силы, и мы обязаны это сделать наилучшим образом. А соответствующие органы пусть контролируют, уложились мы в о) веденную законом сумму на основании норм. утвержденных правительством, или не уложились.
Что касается работы напрямую с поставщиками продовольствия, то при нынешней штатной структуре тыловых служб это просто невозможно. Да и тому же фермеру реально некогда заниматься сбытом того. что он вырастил. И уж точно он не может предложить армии свою маленькую партию. Нужны сбытовые структуры, которые были во все времена, в том числе на советских предприятиях, работавших по плану. Сам производитель чаще всею бедствует, потому что государство не дает ему дешевых кредитов, да и Министерство обороны не может ею кредитовать под будущие поставки, поскольку само сидит на голодном пайке. Одна надежда сейчас на посредников. И не просто на посредников. а на тех, кто связан и с финансами, и с переработкой сельхозпродукции. Это своеобразный знак времени, что среди участников торгов в конце прошлого года появилась финансово-промышленная группа "Росагропром", способная решать эти задачи, установить новые связи между полем и потребителем продовольствия. Благодаря этим связям и производители встают на ноги. К слову сказать, в первых торгах этого года их участвовало уже больше, чем прежде.
- Вячеслав Николаевич, значит, открытые торги все же оправдывают себя?
- Конечно, оправдывают. Достаточно сказать, что экономический эффект от их про- ведения за прошлый год превысил 200 млрд. рублей. Даже в условиях того, что на продовольственные нужды было выделено лишь две трети сумм, заложенных в бюджете, мы стараемся выполнять решение правительства, указания первого вице- премьера Б. Е. Немцова и в первую очередь рассчитываться с участниками торгов. Этот год мы начали практически без задолженности перед ними. Вместе с тем сэкономить с помощью торгов можно было бы значительно больше - до 30 процентов бюджетных средств. Министерство экономики разработало условия проведения торгов достаточно громоздкими и по сути, и по содержанию. К примеру, они предусматривают возможность квалификационного отбора, который позволил бы отсеять заведомо блефующих поставщиков. Но они, несмотря на это, могут опять принять участие... во втором этапе конкурса. Здесь, на мой взгляд, необходимо в условиях предусмотреть финансовую ответственность поставщика, гарантируемую уставным капиталом организации.
Каждый раз очень долго решается вопрос с утверждением списков поставщиков-мо- нополистов. Но ведь их породило не Министерство обороны, а существовавшая ранее плановая экономика. К примеру, на Крайний Север продукты поставляют в' специальной таре. В свое время для этих целей создавался завод, который обеспечивают выпуск соответствующей продукции. Население ее не купит - она слишком дорогая. С другой стороны, никто, кроме этого предприятия, заказ Минобороны не выполнит. Но ведь эта ситуация - не повод, чтобы оставить северян голодными, надо смириться с существованием монополистов.
Что самое тревожное - несвоевременные расчеты с поставщиками продолжают увеличивать число монополистов. К примеру, заводы, выпускающие плодоовощную продукцию в жестяных банках, решив не участвовать в торгах, переходят на более дешевую стеклотару, ориентируясь на гражданского потребителя. Я хочу сказать, что поставщиков тоже надо ставить в нормальные условия, чтобы они могли планировать свою работу. В ноябре прошлого года мы пошли на то, что разыграли основные поставки на весь нынешний год, что дало и нам свободу маневра, и им. Но вопрос поквартального определения цен до сих пор не урегулирован.
Главный же резерв, на мой взгляд, - проведение открытых аукционов. Мы ведь сейчас не торгуемся, а лишь выбираем из тех вариантов, которые нам предлагают. Нынешняя система не исключает и прямого сговора поставщиков. Хотелось бы, чтобы министерства экономики и финансов, другие ведомства более активно участвовали в решении проблемы продовольственного обеспечения Вооруженных Сил, чтобы не оставались в стороне местные органы власти. Основную часть продовольствия мы закупаем на местах, но пока нет механизма, который заинтересовал бы регионы в активном проведении торгов. Вместе с тем я уверен, что в ходе военной реформы все эти вопросы будут постепенно решены.
Что показал накопленный опыт? С какими результатами завершился он для продовольственной службы? На эти и другие вопросы редакция LIBRARY.BY попросила ответить начальника Центрального продовольственного управления Министерства обороны РФ генерал-лейтенанта Вячеслава ПИВОВАРОВА.
Отбор поставщиков на конкурсной основе велся продовольственной службой и ранее, начиная с конца 1995 года, - говорит Вячеслав Николаевич. - Существовали специальные комиссии как в центре, так и в округах, на флотах, куда, кроме наших специалистов, входили представители других структур. А первый конкурс, организованный с учетом указа Президента Российской Федерации - 305 от 8 апреля 1997 года, был проведен 20 мая 1998-го года. Вскоре после этого вышло Постановление правительства - 628. более подробно регламентирующее порядок проведения торгов. С тех пор торт проводились ежемесячно. Всего за 2013-й год в Вооруженных Силах проведено 160 открытых тендеров. Заключено 1.724 контракта на сумму более 3 трлн. рублей, поставлено продовольствия на 988 млрд. рублей.
- Какие проблемы возникли в ходе проведения конкурсов?
- Мы с самого начала готовились к проведению торгов очень серьезно, тем более что многое для наших специалистов пришлось изучать заново. А вот многие поставщики к первым конкурсам отнеслись легковесно, даже не изучили как следует нормативные документы. К примеру, Федеральная продовольственная корпорация, выиграв первый конкурс, даже не стала подписывать контракт, выразив несогласие с условиями договора. Хотя договор типовой, регламентирован указом Президента РФ, и с ним надо было, конечно, ознакомиться прежде, чем выходить на торги с какими-то предложениями. А Ставропольский филиал ФПК договор заключил, но не поставил ни одного килограмма продовольствия. Пришлось сделать кое-какие выводы...
- И какие же?
- Комиссия, в состав которой входят, кстати говоря, представители не только Минобороны. но и Минэкономики, Минфина, Антимонопольного комитета, других ведомств, вынуждена была более тщательно относиться к критериям отбора поставщиков. Поначалу ориентировались только на самую низкую цену. а надежность поставок как бы подразумевалась сама собой. В первых торгах особой роли не играли и сроки расчету за поставленное продовольствие -правительство обещало по конкурсам рассчитываться немедленно. Реально же это условие выполнить не удалось, и мы стали более пристально присматриваться к поставщикам, которые предлагали цену. может быть. и чуть выше, но были готовы подождать денег несколько месяце)?, а по сути дела - предоставить беспроцентный кредит Министерству обороны. Кроме того, надо было как-то застраховаться от неприятных последствий в случае срыва поставок, солдат ведь хочет кушать три раза в день, и ему не объяснишь, что мы должны вы ждать месяц и более, прежде чем убедимся, что свои обязательства поставщик продовольствия нс выполнил, потом договариваться с другим поставщиком и т. д. Стали дробить партии поставок на более мелкие, сокращать сроки выполнения договоров. Короче говоря, постепенно набирались опыта.
Сейчас набираем базу стабильных поставщиков. Нас интересуют организации с опытом крупных поставок. Интересует наших специалистов всё: организации, адреса, карта города, местоположение, контакты. Мы проработали все "желтые справочники" и специальные сайты-каталоги компаний. В этом плане неоценимую поддержку оказал ресурс http://rufirm.org.
- Но ведь не все поставщики проявили себя с отрицательной стороны? Были среди них и надежные партнеры?
- Конечно, но это прежде всею ie из них. кто уже давно работает с Министерством обороны и хорошо знает предъявляемые "военной приемкой" требования. А это зачастую специальная тара, глубокая заморозка и т.п. Среди надежных наших партнеров продовольственная корпорация "Агропромсоюз", первой в стране удостоившаяся почетного звания "Поставщик продукции для государственных нужд России", Ставропольский мясоконсервный комбинат, АО "Вурятмясопром", белгородская фирма "Кон-прок", Саранский консервный завод и другие.
- Одно время Министерство обороны упрекали, что, мол, надо больше работать напрямую с производителями сельхозпродукции, избегать посредников. Как с этим сейчас?
- Упреков и обвинений в адрес военных, и особенно генералов, хватает с лихвой. Бывает критика и справедливая, но, если меня дилетанты начинают, к примеру, учить, что дешевле было бы тушенку закупать без банок, чтобы сэкономить на жести, тут остается лишь развести руками. Беда, коль сапоги начнет тачать пирожник... Нашему управлению поручено кормить Вооруженные Силы, и мы обязаны это сделать наилучшим образом. А соответствующие органы пусть контролируют, уложились мы в о) веденную законом сумму на основании норм. утвержденных правительством, или не уложились.
Что касается работы напрямую с поставщиками продовольствия, то при нынешней штатной структуре тыловых служб это просто невозможно. Да и тому же фермеру реально некогда заниматься сбытом того. что он вырастил. И уж точно он не может предложить армии свою маленькую партию. Нужны сбытовые структуры, которые были во все времена, в том числе на советских предприятиях, работавших по плану. Сам производитель чаще всею бедствует, потому что государство не дает ему дешевых кредитов, да и Министерство обороны не может ею кредитовать под будущие поставки, поскольку само сидит на голодном пайке. Одна надежда сейчас на посредников. И не просто на посредников. а на тех, кто связан и с финансами, и с переработкой сельхозпродукции. Это своеобразный знак времени, что среди участников торгов в конце прошлого года появилась финансово-промышленная группа "Росагропром", способная решать эти задачи, установить новые связи между полем и потребителем продовольствия. Благодаря этим связям и производители встают на ноги. К слову сказать, в первых торгах этого года их участвовало уже больше, чем прежде.
- Вячеслав Николаевич, значит, открытые торги все же оправдывают себя?
- Конечно, оправдывают. Достаточно сказать, что экономический эффект от их про- ведения за прошлый год превысил 200 млрд. рублей. Даже в условиях того, что на продовольственные нужды было выделено лишь две трети сумм, заложенных в бюджете, мы стараемся выполнять решение правительства, указания первого вице- премьера Б. Е. Немцова и в первую очередь рассчитываться с участниками торгов. Этот год мы начали практически без задолженности перед ними. Вместе с тем сэкономить с помощью торгов можно было бы значительно больше - до 30 процентов бюджетных средств. Министерство экономики разработало условия проведения торгов достаточно громоздкими и по сути, и по содержанию. К примеру, они предусматривают возможность квалификационного отбора, который позволил бы отсеять заведомо блефующих поставщиков. Но они, несмотря на это, могут опять принять участие... во втором этапе конкурса. Здесь, на мой взгляд, необходимо в условиях предусмотреть финансовую ответственность поставщика, гарантируемую уставным капиталом организации.
Каждый раз очень долго решается вопрос с утверждением списков поставщиков-мо- нополистов. Но ведь их породило не Министерство обороны, а существовавшая ранее плановая экономика. К примеру, на Крайний Север продукты поставляют в' специальной таре. В свое время для этих целей создавался завод, который обеспечивают выпуск соответствующей продукции. Население ее не купит - она слишком дорогая. С другой стороны, никто, кроме этого предприятия, заказ Минобороны не выполнит. Но ведь эта ситуация - не повод, чтобы оставить северян голодными, надо смириться с существованием монополистов.
Что самое тревожное - несвоевременные расчеты с поставщиками продолжают увеличивать число монополистов. К примеру, заводы, выпускающие плодоовощную продукцию в жестяных банках, решив не участвовать в торгах, переходят на более дешевую стеклотару, ориентируясь на гражданского потребителя. Я хочу сказать, что поставщиков тоже надо ставить в нормальные условия, чтобы они могли планировать свою работу. В ноябре прошлого года мы пошли на то, что разыграли основные поставки на весь нынешний год, что дало и нам свободу маневра, и им. Но вопрос поквартального определения цен до сих пор не урегулирован.
Главный же резерв, на мой взгляд, - проведение открытых аукционов. Мы ведь сейчас не торгуемся, а лишь выбираем из тех вариантов, которые нам предлагают. Нынешняя система не исключает и прямого сговора поставщиков. Хотелось бы, чтобы министерства экономики и финансов, другие ведомства более активно участвовали в решении проблемы продовольственного обеспечения Вооруженных Сил, чтобы не оставались в стороне местные органы власти. Основную часть продовольствия мы закупаем на местах, но пока нет механизма, который заинтересовал бы регионы в активном проведении торгов. Вместе с тем я уверен, что в ходе военной реформы все эти вопросы будут постепенно решены.
Опубликовано 09 сентября 2014 года
Новые статьи на library.by:
ЭКОНОМИКА:
Комментируем публикацию: Тендер как зеркало перемен в экономике России (на примере закупок для армии)
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1410257209 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций