В конце 1996 года, в период массового сокращения Вооруженных Сил, вышел Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации". На основании этого документа позднее появилось Постановление Правительства "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность".

Казалось бы, все правильно. Коль воинские части расформировываются, логично передать их недвижимое имущество в ведение гражданских властей. Выгода вроде бы очевидна: высвобождающиеся объекты жилищного фонда можно с тем же успехом использовать в качестве жилья для нуждающихся в нем, объекты административно-хозяйственного и коммунально-бытового назначения приспособить под производственные, торговые площади, на худой конец, сдать в аренду предпринимателям. Но это в теории. На практике, как выяснилось, сразу же возникает масса проблем.

Одна из них - удаленность многих городков от центров жизнедеятельности гражданского населения. Конкретный пример: построили в свое время военный городок вблизи поселка Обор в районе имени Лазо Хабаровского края. Четыре жилых дома, общежитие, другие объекты социальной инфраструктуры. Всего порядка десяти зданий. Но дислоцировавшуюся здесь часть сократили, и городок опустел. Нужны ли эти дома местной администрации? Оказалось, нет. Даже если расселить здесь людей, то где им работать? Поблизости нет ни производящих что-либо, ни перерабатывающих предприятий. Была идея использовать городок для социальной реабилитации, но и это, как выяснилось, экономически невыгодно. В итоге участь этого городка, как и многих других, оказалась печальной, а миллионы вкопанных в землю государственных рублей превратились в прах.

стр. 46

Подобные картинки - брошенные жилые дома, казармы, солдатские клубы, в которых не осталось ни окон, ни дверей, ни крыш, - мне приходилось наблюдать и в Амурской области, и в Приморье.

Но отдаленность - проблема, которая лежит на поверхности. Если же копнуть глубже, станет виден целый ряд других, не менее серьезных. По словам руководителя межрегионального территориального управления Минимущества РФ по Дальневосточному федеральному округу Александра Глушкова, процесс перехода запланированных к передаче военных объектов из федеральной собственности в муниципальную, который, кстати, должен был завершиться к 2001 году, тормозится по целому ряду причин.

Например, из-за отсутствия механизма реализации названного выше Постановления Правительства. Сегодня это длиннейшая цепочка, представляющая собой яркий образец бюрократии. Сначала глава муниципального образования издает постановление о том, что он принимает в муниципальную собственность те или иные объекты, затем документы идут в субъект РФ на согласование губернатору, потом их посылают в Министерство обороны, Федеральную пограничную службу либо другое силовое ведомство (в зависимости от принадлежности зданий), после чего через Минимущество бумаги поступают в Правительство, которое готовит соответствующее распоряжение.

По мнению Александра Николаевича, можно вполне обойтись без правительственного решения о передаче объектов. Но и это не главное. В перечень документов, которые комплектуются для процедуры передачи, пока не входят ни техническая документация, ни финансово-экономическое обоснование расходов на содержание передаваемых объектов.

Дело в том, что в свое время для военных организаций вместо техпаспортов на здания была другая утвержденная форма. В соответствии же с существующим законодательством любой переход права собственности на объекты недвижимости теперь регистрируется только с надлежаще оформленной технической документацией. И, получая здания или инженерные сети, муниципальное образование теперь вынуждено тратить сотни тысяч рублей на подготовку техдокументации, хотя,

стр. 47

по идее, как считают в межрегиональном территориальном управлении, это условие должна выполнять передающая сторона.

Образно говоря, выдать замуж невесту нужно с паспортом. Но для Министерства обороны, ФПС и других силовых структур, исходя из Постановления Правительства, составление техдокументации и финансово-экономического обоснования не предусмотрено. В то же время и принимающей стороне средств, затрачиваемых на подготовку этих документов, никто не компенсирует.

Есть еще один не решенный до сих пор вопрос - финансирование ремонтных работ при подготовке объектов к передаче. Военные ведомства средств на содержание высвобождаемых городков и на ремонт оставляемой недвижимости не получают. Муниципальные образования их также не имеют. В Минфине при наличии уже подписанных актов приема-передачи проходит защита лишь текущего финансирования, то есть оплаты труда слесаря, сантехника, топлива для котельной и т.д. Но и это финансирование пойдет только после передачи зданий. А все, что касается ремонтно-восстановительных работ, Минфин в расчет вообще не принимает. И получается, что военные, оставив городок, уже не могут его отремонтировать, а муниципальные власти, получив его, еще не могут. Поэтому, как считает Глушков, необходимо предусмотреть и прописать механизм одномоментной переброски финансирования: с соответствующей статьи военного бюджета на соответствующую статью муниципального. Иначе практически полгода передаваемый жилищный фонд содержится вообще без финансирования. И в этот период здания попросту приходят в негодность: текут крыши, гниют трубы. И латать это внезапно привалившее наследство местным властям не на что - текущих забот хватает. Не на что его и охранять, из-за чего добро попросту разворовывается окрестными жителями.

Подобное происходит сплошь и рядом. По поручению полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константина Пуликовского комиссия, в состав которой входил и Александр Глушков, проверила, как выполняется президентский Указ по передаче военных объектов в трех субъектах Федерации: на Сахалине, Камчатке и в Амурской области. И везде высветились однотипные проблемы. Достаточно сказать, что в Южно-Сахалинске, где на основании распоряжения Правительства в муниципальную собственность должны были перейти 60 объектов, в том числе 37 - жилищного фонда, 23 - коммунально-бытового назначения и 6700 м инженерных сетей, фактически были приняты только объекты коммунально-бытового назначения и 1350 м сетей. Отказ принять жилье и остальные инженерные сети администрация города мотивировала их неудовлетворительным состоянием. Хотя средства, выделенные на текущее содержание этих объектов, в муниципальное образование уже поступили. Правда, в виде зачетов, что также невыгодно городским властям.

Аналогичная ситуация сложилась и в ряде городов и поселков в Амурской области, где прежде дислоцировались воинские части. К примеру, в городе Завитинске в былые времена стояли полки дальней и транспортной авиации, учебная танковая дивизия. Сейчас от этого не осталось и следа. Опустевшие дома приходят в негодность. Заколоченные двери подъездов и окна на первых этажах не спасают от местных "мародеров". Местные власти как бы и не против получить совсем даже не лишнее жилье для населения. Глава администрации готов взять на свой баланс половину из двух десятков пустующих строений. Однако при этом обращается к командованию ДВО с просьбой привести их в порядок. Но, увы, средств на выполнение ремонтных работ в полном объеме взять неоткуда. А те крохи, на которые можно рассчитывать, не спасают положения.

Я поинтересовался у Александра Николаевича Глушкова, есть ли положительные примеры использования переданных объектов. В качестве такового он назвал два городка, оставляемых Амурской военной флотилией. На их базе ныне идет строительство молодежного жилищного кооператива. Работы начались даже до момента оформления права собственности. Люди пошли на риск, вложив деньги в строительство, чтобы не дать зданиям прийти в упадок. Правда, рост цен на материалы приостановил темпы реконструкции, но она все же продолжается. Для реализации подобных программ, считает Глушков, нужен лишь инвестор, который поддержал бы разумную идею.

Там же, в Краснофлотском районе Хабаровска, часть переданных строений использовали под рыбный и другие производственные цеха. Главное - сделать это вовремя, не допустить разграбления зданий, которое начинается сразу же, как только уходят военные...