БЕЛАРУСЬ (последнее)
Беларусь-Россия: военный аспект интеграции
Актуальные публикации по истории и культуре Беларуси.
Военный аспект белорусско-российской интеграции привлекает внимание аналитиков в различных странах. Интерес к нему во многом обусловлен тем, что продвинутая форма такой интеграции может существенным образом сказаться на региональной расстановке сил, иметь ощутимые последствия для Украины, стран Балтии, Польши. Если преднамеренно рассматривать военное сотрудничество Беларусь-Россия в контексте расширения НАТО, продвижения зоны ответственности Альянса к западной границе Беларуси и при этом мыслить категориями противостояния, как это нередко наблюдается, то динамику белорусско-российской военной интеграции можно воспринимать настороженно, усматривать в ней одну из возможных предпосылок будущей конфронтации. Если же исходить из того, что военное сотрудничество Беларуси и России - естественный процесс, последовательно развивающийся в рамках общей интеграционной парадигмы безотносительно к расширению НАТО или же прогнозируемым "неоимпериалистическим импульсам" Москвы, то его оценки будут выглядеть более спокойными.
Западным экспертам, по понятным причинам, интересен ракурс размещения российских вооруженных сил на территории Беларуси. Как заметил Шерман Гарнетт, ведущий сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, "для государств региона и Запада вопрос заключается не столько в том, исчезнет ли Беларусь как суверенное государство, - ибо даже самые решительные формы интеграции едва ли возвратят Беларусь к формальному статусу провинции, - а скорее в том, сохранит ли Беларусь контроль над своей политикой безопасности по ключевым вопросам размещения вооруженных сил и контроля над ними на своей территории". 1 Вопрос этот действительно важный. Высказывается мнение, согласно которому "военное подчинение" Беларуси "пока не приобрело определенного характера, особенно в том, что касается размещения российских войск и техники". 2
Примечательно, что многие немецкие специалисты по восточноевропейским проблемам не усматривают в белорусско-российской интеграции и ее военном компоненте ничего экстраординарного, не видят здесь какой-либо значимой угрозы для Германии и Западной Европы, хотя и признают, что союз Беларуси и России может "нервировать" Польшу. В военном смысле этот союз, по мнению Германа Клемента, сотрудника Восточноевропейского института в Мюнхене, не так уж много дает Москве. Александр Рар из Немецкого общества внешней политики также считает, что с подписанием Договора о Союзе Беларуси и России каких-либо кардинальных изменений не произошло. 3
И тем не менее интеграция Беларуси и России в военной сфере становится заметным явлением и фактором, оказывающим воздействие на ситуацию в регионе.
Новый этап военного сотрудничества
В контексте формирования Союза Беларуси и России в соответствии с договором, подписанным 2 апреля 1997 г. в Москве, были обозначены масштабные задачи в сфере обеспечения безопасности. Согласно Статье 11 Устава Союза Беларуси и России, подписанного 23 мая 1997 г., такими задачами, в частности, являются:
координация деятельности государств-участников Союза в области военного строительства и развития их вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры;
разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил государств-участников Союза;
осуществление согласованной пограничной политики, разработка и реализация совместных программ по пограничным вопросам, организация взаимодействия органов управления пограничными войсками государств-участников Союза по охране границ Союза. 4
19 декабря 1997 г. Минске состоялось заседание руководящего состава министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации. Официальную делегацию российского военного ведомства возглавлял министр обороны маршал И. Сергеев, белорусского - министр обороны генерал-полковник А. Чумаков. Были обсуждены вопросы реализации основных положений Договора о Союзе и Устава Союза Беларуси и России в военной сфере, проблемы европейской безопасности и расширения НАТО. По результатам визита был подписан пакет документов. Основные среди них - Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о военном сотрудничестве, соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере.
Подписание пакета военных документов в Минске, по свидетельству И.Сергеева, - не экспромт, а закономерный итог совместной работы экспертных групп, начавшейся сразу после встречи в Москве в мае 1996 г. Главы военных ведомств лишь привели в соответствие с нынешними реалиями белорусско-российских отношений и современной международной обстановки положения прежнего договора о координации деятельности в военной области. 5
Судя по всему, каких-либо принципиальных изменений в отношения между военными структурами двух стран подписанные документы не внесут. На пресс-конференции по итогам визита И.Сергеев подчеркнул, что достигнутые соглашения не предусматривают создания совместных военных структур или формирований. 6 Было отмечено, что в ходе переговоров не обсуждался вопрос о возвращении ядерного оружия в Беларусь в случае, если такое оружие появится на территории новых членов НАТО. Глава российского военного ведомства указал на то, что развитие военного сотрудничества между Россией и Беларусью будет проходить в условиях уменьшения общей численности их армий и никоим образом не дестабилизирует обстановку в Центральной Европе.
Перспективы военной интеграции
Белорусско-российская военная интеграция является одним из наиболее значимых направлений сотрудничества между двумя странами. Для России военно-стратегический аспект отношений с Беларусью имеет особое значение, российская сторона заинтересованно акцентирует его. Тем не менее, отношения в военной области не могут развиваться изолированно от других составляющих белорусско- российского союза.
К тому же сама по себе область белорусско-российского военного сотрудничества далеко не беспроблемна. Отдельные вопросы поставлены белорусской стороной, но пока не получили удовлетворительного решения. Так, например, по мнению генерал-майора Ю.В. Портнова, 7 в стратегических интересах, прежде всего Российской Федерации, целесообразно ряд объектов военной инфраструктуры - пункты управления и связи, аэродромы, транспортные коммуникации и т. п.- на территории Республики Беларусь содержать и эксплуатировать совместно, при условии консолидированного выделения необходимых средств.
Весьма примечательно, что в последнее время в связи с расширением НАТО и необходимостью адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе в свете складывающейся военно-стратегической обстановки отдельные российские специалисты поднимают вопрос: в какой мере интересам безопасности России отвечает заключение военного союза с Беларусью и глубокая интеграция с ней в военной области. С одной стороны, это может существенно усилить позиции России, например, в области ПВО даст возможность использовать аэродромы, коммуникации и другие компоненты инфраструктуры, но, с другой, - возникнет протяженная линия прямого соприкосновения вооруженных сил России и НАТО.
По мнению профессора МГИМО МИД РФ Ю. Федорова, "сохранение гарантированного нейтралитета Белоруссии может стать более весомым фактором безопасности России, чем военный союз с ней". 8 Российские вооруженные силы, согласно данной точке зрения, будут в этом случае отделены обширной нейтральной зоной от войск НАТО, за исключением Калининградского анклава. Это может способствовать неразмещению в Польше иностранных войск и тактического ядерного оружия. Кроме того, если встанет вопрос о выравнивании военных потенциалов НАТО и России в южной части Прибалтики, то нейтралитет Беларуси может быть выгоден России, ибо равновесие в этом случае будет устанавливаться не между российско-белорусской коалицией и НАТО, а между Россией и НАТО. Следовательно, Россия может сохранить в этом регионе больше вооруженных сил, чем в случае военного союза с Беларусью.
Думается, в представлении о том, что нейтралитет Беларуси в складывающейся военно-политической обстановке может оказаться более привлекательным для России, чем военный союз с ней, есть значительная доля истины. Действительно, Беларусь, которая являлась бы надежным стратегическим союзником Российской Федерации, но оставалась бы политически самостоятельным государством, лояльно относящимся к внешнеполитическим и военно-политическим интересам России на западном направлении, вполне могла бы играть более весомую - и даже стабилизирующую - роль, нежели в случае самой тесной военной привязки к России, способной вызвать усиление тяготения стран Балтии и Украины к НАТО.
Кроме того, складывается впечатление, что общий ход интеграции в последнее время несколько замедлился. Российское руководство, судя по всему, не столь уж желает реализовывать обременительные крупные интеграционные начинания в условиях, когда России необходимо концентрировать ресурсы на решении внутренних задач экономического развития.
В целом, как представляется, белорусско-российское военное сотрудничество не достигло такого уровня, когда оно могло бы восприниматься в Центральной Европе и на Западе как провоцирующее. Нет оснований считать, что это сотрудничество по своей сути конфронтационно, продиктовано намерением создавать угрожающий "военный кулак".
Маловероятно, что военная интеграция Беларусь-Россия в ближайшее время примет такие формы, которые потребуют размещения передовой группировки российских войск на белорусской территории - даже в случае создания региональной группировки войск (сил). Ни Беларусь, ни Россия не заинтересованы в возобновлении военного противостояния с Западом и, скорее всего, будут избегать шагов, которые могли бы свидетельствовать об обратном. Поэтому суждения, которые в последнее время появляются, например, в аналитических выкладках некоторых зарубежных исследователей, о том, что уже сформировался некий белорусско-российский военный блок, порождающий опасность для соседних государств, не соответствуют реальному положению дел. Показательно, что военное руководство России не стремится форсировать создание единых российско- белорусских военных структур или воинских формирований. Вероятно, в военных кругах в Москве растет понимание нецелесообразности резких движений в развитии военной интеграции с Беларусью, которые могли бы дать дополнительные аргументы тем, кто уже и так, делая ставку на сближение с НАТО, не скупится на спекуляции по поводу "российского экспансионизма".
1 Sherman W. Garnett. Keystone in the Arch (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1997), p. 106.
2 Ibid., p. 109.
3 "Belarus-Russia Union No Threat-German Experts," Reuters , April 2, 1997.
4 Устав Союза Беларуси и России // Советская Белоруссия .1997. 27 мая.
5 Во славу Родины . 1997. 23 дек.
6 В Минске побывал министр обороны России // Белорусская деловая газета . 1997. 22 дек.
7 Портнов Ю. Военное сотрудничество Беларусь-Россия // Беларусь в мире . 1996. N 2. С. 23.
8 Федоров Ю. Расширение НАТО и "модернизация" Договора ОВСЕ // Ядерный контроль . 1997. N 28. С. 8.
Западным экспертам, по понятным причинам, интересен ракурс размещения российских вооруженных сил на территории Беларуси. Как заметил Шерман Гарнетт, ведущий сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, "для государств региона и Запада вопрос заключается не столько в том, исчезнет ли Беларусь как суверенное государство, - ибо даже самые решительные формы интеграции едва ли возвратят Беларусь к формальному статусу провинции, - а скорее в том, сохранит ли Беларусь контроль над своей политикой безопасности по ключевым вопросам размещения вооруженных сил и контроля над ними на своей территории". 1 Вопрос этот действительно важный. Высказывается мнение, согласно которому "военное подчинение" Беларуси "пока не приобрело определенного характера, особенно в том, что касается размещения российских войск и техники". 2
Примечательно, что многие немецкие специалисты по восточноевропейским проблемам не усматривают в белорусско-российской интеграции и ее военном компоненте ничего экстраординарного, не видят здесь какой-либо значимой угрозы для Германии и Западной Европы, хотя и признают, что союз Беларуси и России может "нервировать" Польшу. В военном смысле этот союз, по мнению Германа Клемента, сотрудника Восточноевропейского института в Мюнхене, не так уж много дает Москве. Александр Рар из Немецкого общества внешней политики также считает, что с подписанием Договора о Союзе Беларуси и России каких-либо кардинальных изменений не произошло. 3
И тем не менее интеграция Беларуси и России в военной сфере становится заметным явлением и фактором, оказывающим воздействие на ситуацию в регионе.
Новый этап военного сотрудничества
В контексте формирования Союза Беларуси и России в соответствии с договором, подписанным 2 апреля 1997 г. в Москве, были обозначены масштабные задачи в сфере обеспечения безопасности. Согласно Статье 11 Устава Союза Беларуси и России, подписанного 23 мая 1997 г., такими задачами, в частности, являются:
координация деятельности государств-участников Союза в области военного строительства и развития их вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры;
разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил государств-участников Союза;
осуществление согласованной пограничной политики, разработка и реализация совместных программ по пограничным вопросам, организация взаимодействия органов управления пограничными войсками государств-участников Союза по охране границ Союза. 4
19 декабря 1997 г. Минске состоялось заседание руководящего состава министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации. Официальную делегацию российского военного ведомства возглавлял министр обороны маршал И. Сергеев, белорусского - министр обороны генерал-полковник А. Чумаков. Были обсуждены вопросы реализации основных положений Договора о Союзе и Устава Союза Беларуси и России в военной сфере, проблемы европейской безопасности и расширения НАТО. По результатам визита был подписан пакет документов. Основные среди них - Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о военном сотрудничестве, соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере.
Подписание пакета военных документов в Минске, по свидетельству И.Сергеева, - не экспромт, а закономерный итог совместной работы экспертных групп, начавшейся сразу после встречи в Москве в мае 1996 г. Главы военных ведомств лишь привели в соответствие с нынешними реалиями белорусско-российских отношений и современной международной обстановки положения прежнего договора о координации деятельности в военной области. 5
Судя по всему, каких-либо принципиальных изменений в отношения между военными структурами двух стран подписанные документы не внесут. На пресс-конференции по итогам визита И.Сергеев подчеркнул, что достигнутые соглашения не предусматривают создания совместных военных структур или формирований. 6 Было отмечено, что в ходе переговоров не обсуждался вопрос о возвращении ядерного оружия в Беларусь в случае, если такое оружие появится на территории новых членов НАТО. Глава российского военного ведомства указал на то, что развитие военного сотрудничества между Россией и Беларусью будет проходить в условиях уменьшения общей численности их армий и никоим образом не дестабилизирует обстановку в Центральной Европе.
Перспективы военной интеграции
Белорусско-российская военная интеграция является одним из наиболее значимых направлений сотрудничества между двумя странами. Для России военно-стратегический аспект отношений с Беларусью имеет особое значение, российская сторона заинтересованно акцентирует его. Тем не менее, отношения в военной области не могут развиваться изолированно от других составляющих белорусско- российского союза.
К тому же сама по себе область белорусско-российского военного сотрудничества далеко не беспроблемна. Отдельные вопросы поставлены белорусской стороной, но пока не получили удовлетворительного решения. Так, например, по мнению генерал-майора Ю.В. Портнова, 7 в стратегических интересах, прежде всего Российской Федерации, целесообразно ряд объектов военной инфраструктуры - пункты управления и связи, аэродромы, транспортные коммуникации и т. п.- на территории Республики Беларусь содержать и эксплуатировать совместно, при условии консолидированного выделения необходимых средств.
Весьма примечательно, что в последнее время в связи с расширением НАТО и необходимостью адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе в свете складывающейся военно-стратегической обстановки отдельные российские специалисты поднимают вопрос: в какой мере интересам безопасности России отвечает заключение военного союза с Беларусью и глубокая интеграция с ней в военной области. С одной стороны, это может существенно усилить позиции России, например, в области ПВО даст возможность использовать аэродромы, коммуникации и другие компоненты инфраструктуры, но, с другой, - возникнет протяженная линия прямого соприкосновения вооруженных сил России и НАТО.
По мнению профессора МГИМО МИД РФ Ю. Федорова, "сохранение гарантированного нейтралитета Белоруссии может стать более весомым фактором безопасности России, чем военный союз с ней". 8 Российские вооруженные силы, согласно данной точке зрения, будут в этом случае отделены обширной нейтральной зоной от войск НАТО, за исключением Калининградского анклава. Это может способствовать неразмещению в Польше иностранных войск и тактического ядерного оружия. Кроме того, если встанет вопрос о выравнивании военных потенциалов НАТО и России в южной части Прибалтики, то нейтралитет Беларуси может быть выгоден России, ибо равновесие в этом случае будет устанавливаться не между российско-белорусской коалицией и НАТО, а между Россией и НАТО. Следовательно, Россия может сохранить в этом регионе больше вооруженных сил, чем в случае военного союза с Беларусью.
Думается, в представлении о том, что нейтралитет Беларуси в складывающейся военно-политической обстановке может оказаться более привлекательным для России, чем военный союз с ней, есть значительная доля истины. Действительно, Беларусь, которая являлась бы надежным стратегическим союзником Российской Федерации, но оставалась бы политически самостоятельным государством, лояльно относящимся к внешнеполитическим и военно-политическим интересам России на западном направлении, вполне могла бы играть более весомую - и даже стабилизирующую - роль, нежели в случае самой тесной военной привязки к России, способной вызвать усиление тяготения стран Балтии и Украины к НАТО.
Кроме того, складывается впечатление, что общий ход интеграции в последнее время несколько замедлился. Российское руководство, судя по всему, не столь уж желает реализовывать обременительные крупные интеграционные начинания в условиях, когда России необходимо концентрировать ресурсы на решении внутренних задач экономического развития.
В целом, как представляется, белорусско-российское военное сотрудничество не достигло такого уровня, когда оно могло бы восприниматься в Центральной Европе и на Западе как провоцирующее. Нет оснований считать, что это сотрудничество по своей сути конфронтационно, продиктовано намерением создавать угрожающий "военный кулак".
Маловероятно, что военная интеграция Беларусь-Россия в ближайшее время примет такие формы, которые потребуют размещения передовой группировки российских войск на белорусской территории - даже в случае создания региональной группировки войск (сил). Ни Беларусь, ни Россия не заинтересованы в возобновлении военного противостояния с Западом и, скорее всего, будут избегать шагов, которые могли бы свидетельствовать об обратном. Поэтому суждения, которые в последнее время появляются, например, в аналитических выкладках некоторых зарубежных исследователей, о том, что уже сформировался некий белорусско-российский военный блок, порождающий опасность для соседних государств, не соответствуют реальному положению дел. Показательно, что военное руководство России не стремится форсировать создание единых российско- белорусских военных структур или воинских формирований. Вероятно, в военных кругах в Москве растет понимание нецелесообразности резких движений в развитии военной интеграции с Беларусью, которые могли бы дать дополнительные аргументы тем, кто уже и так, делая ставку на сближение с НАТО, не скупится на спекуляции по поводу "российского экспансионизма".
1 Sherman W. Garnett. Keystone in the Arch (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1997), p. 106.
2 Ibid., p. 109.
3 "Belarus-Russia Union No Threat-German Experts," Reuters , April 2, 1997.
4 Устав Союза Беларуси и России // Советская Белоруссия .1997. 27 мая.
5 Во славу Родины . 1997. 23 дек.
6 В Минске побывал министр обороны России // Белорусская деловая газета . 1997. 22 дек.
7 Портнов Ю. Военное сотрудничество Беларусь-Россия // Беларусь в мире . 1996. N 2. С. 23.
8 Федоров Ю. Расширение НАТО и "модернизация" Договора ОВСЕ // Ядерный контроль . 1997. N 28. С. 8.
Опубликовано 29 апреля 2014 года
Новые статьи на library.by:
БЕЛАРУСЬ:
Комментируем публикацию: Беларусь-Россия: военный аспект интеграции
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1398768124 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций