Тамара Макарова,
«Экоправо»,
Минск
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВА КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН
Конституционное
законодательство Республики Беларусь
урегулировало право граждан на благоприятную
для жизни и здоровья окружающую среду (ст.46
Конституции Республики Беларусь) и право на
получение, хранение и распространение полной,
достоверной и своевременной информации о
деятельности государственных органов,
общественных объединений, о политической,
экономической и международной жизни, состоянии
окружающей среды (ст.34 Конституции Республики
Беларусь). Названные конституционные нормы
составляют правовую основу экологических прав
белорусских граждан. Их содержание раскрыто в
специальном экологическом законодательстве: ст.
ст. 5-8 Закона «Об охране окружающей среды» и
определяют один из существенных элементов
правового статуса граждан – права и обязанности
в области охраны окружающей среды.
Эти нормы закрепляют
именно охранительный аспект экологических прав,
составляя, таким образом, самостоятельную группу
прав белорусских граждан. Иные эколо-гические
права и обязанности, в основном объединяющие
правомочия граждан по исполь-зованию природных
ресурсов, составляют содержание других
законодательных источников, таких, как Кодекс о
земле, Кодекс о недрах, Водный и Лесной Кодексы,
Законы «Об охране и использовании животного
мира», «Об охране атмосферного воздуха». Эти
права являются юридической формой реализации
экономических прав и имеют в значительной
степени потребительский характер.
Право на благоприятную
окружающую среду является новым для
конституционного законодательства Республики
Беларусь. Впервые это право как известно было
закреплено в Законе «Об охране окружающей
среды», принятом 26 ноября 1992 г. Статья 2 этого
закона называет в качестве одного из принципов
охраны окружающей среды – обеспечение права
граждан на благоприятную для жизни, труда и
отдыха окружающую среду.
Ныне действующая
конструкция экологических прав граждан,
закрепленных в статье 5 Закона «Об охране
окружающей среды» отражает, в основном, сферу
организационных отношений, в которых могут
участвовать граждане с целью реализации своей
социальной активности в общественном
экологическом движении. Однако, признавая
необходимость экологических прав, как прав
отдельного индивидуума, мы отдаем себе отчет, что
реализовать экологические права гражданину
легче в общественном объединении, чем
самостоятельно. По смыслу ч.1ст.7 Закона «Об
охране окружающей среды» общественные
объединения в области охраны окружающей среды
могут быть двух видов: собственно общественные
экологические объединения и иные общественные
объединения, осуще-ствляющие экологические
задачи. Первые осуществляют природоохранную
деятельность, как основную свою функцию, в силу
того, что природоохранная проблематика
зафиксирована в их Уставах как основной вид
деятельности. Иные общественные объединения
могут осуществлять природоохранную
деятельность наряду со своей основной, не входя в
противо-речие со своими уставами.
Право на благоприятную
окружающую среду предполагает знание о её
состоянии. Мы отдаем себе отчет в том, что
реализовать права и обязанности граждан в
области охраны окружающей среды возможно только
при наличии доступа к экологически значимой
информации и участии общественности в принятии
решений, затрагивающих проблемы окружающей
среды. Правовые аспекты доступа к экологически
значимой информации на международно–правовом
уровне урегулированы в Конвенции «О доступе к
информации, участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию в
вопросах, касающихся окружающей среды».
Конвенция принята под эгидой ООН 23-25 июня 1998 г. в
городе Орхусе (Дания) и признана нашим
государством.
В Конвенции разработаны и
введены такие значимые для экологических прав
граждан понятия, как «экологическая информация»,
«доступ к экологической информации», а также
урегулированы условия доступа к экологической
информации и правосудию в вопросах, касающихся
состояния окружающей среды. Таким образом,
Конвенция представляет интерес для правового
анализа, поскольку действующее в Беларуси
законодательство не только не содержит правовых
механизмов реализации конституционного права на
доступ к экологической информации, но и в целом
не раскрывает содержание понятия «экологическая
информация».
Реализация права на
свободу информации о состоянии окружающей среды
невозможна без установления правовых гарантий, к
которым могут быть отнесены: свободный доступ к
экологической информации; свободное
функционирование средств массовой информации;
возможность беспрепятственного обращения
граждан и общественных объединений в
государственные органы. Так, свободный доступ к
экологически значимой информации
обеспечивается, в частности, тем, что в
соответствии с Законом Республики Беларусь «О
государственных секретах» на сведения о
состоянии окружающей среды, как правило, не
должен распространяться режим секретности.
Статьи 4-5 Конвенции регулируют условия
получения, сбора и распространения
экологической информации: государственные
органы в ответ на запрос об экологической
информации предоставляют общественности
названную информацию в рамках национального
законодательства, включая копии фактических
документов, содержащих или охватывающих эту
информацию. В соответствии со ст.9 Конвенции
государства, её подписавшие, гарантируют доступ
к процедуре рассмотрения решения об отказе в
экологической информации в суде или ином
независимом органе согласно с законом.
Обязанность предоставления экологичес-кой
информации возлагается на государственные
органы. Специальным органом, осущест-вляющим
сбор, хранение и предоставление информации о
состоянии окружающей среды в соответствии со
ст.12 Закона Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды» является Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды. Но
в силу того, что сбор информации о состоянии
отдельных природных объектов осуществляют и
иные государственные органы (в первую очередь,
государственные органы специальной
компе-тенции, такие, как Министерство лесного
хозяйства, Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Государственный Комитет по
земельным ресурсам, геодезии и картографии,
органы санитарно-эпидемического надзора и
другие), они также должны выступать субъектами
предоставления экологической информации. В
административном законода-тельстве Республики
Беларусь закреплены меры ответственности за
сокрытие или искажение сведений о состоянии
окружающей среды.
Предпринятый в настоящей
статье краткий анализ экологических прав
граждан показывает, как представляется, что
институт прав человека формируется в
направлении прав коллективных, как фундамента
гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав индивида. Очевидным
является и то, что проблемы охраны окружающей
среды вошли в ряд проблем дальнейшего развития
цивилизации. Именно так расставлены акценты
Международной конференцией по окружающей среде
и развитию, состоявшейся в 1992г. в Рио-де-Жанейро.
Декларация по окружающей среде и развитию, как
гласит текст ее преамбулы, «преследует цель
установления справедливого глобального
партнерства путем создания новых уровней
сотрудничества между государствами и людьми».
Характерно, что
содержащиеся в Декларации 27 принципов
объединяют в одном документе проблемы прав
человека, роли женщин и молодежи, местных общин,
интересы угнетенных народов с проблемами
между-народного сотрудничества государств в
охране окружающей среды и регулировании
природопользования.
Такая постановка не
только «вписывает» требования поддержания
благоприятной для жизни человека окружающей
среды в систему прав человека, но и показывает,
что дальнейшее развитие человечества возможно
лишь при постоянном внимании к проблеме прав
человека как индивида и как члена человеческого
общества.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Права человека:
Сборник универсальных и региональных
международных документов / Сост. Л.Н. Шестаков.
М.,1990.
2. Закон Республики
Беларусь «Об охране окружающей среды» //
Ведомости Верховного Совета Республики
Беларусь. 1993, № 1, ст.1.
3. ООН. Конференция ООН
по окружающей среде и развитию. 1992.
(Рио-де-Жанейро). Нью-Йорк, 1993, т.1.
4. ООН. IV Конференция
министров «Окружающая среда для Европы».
Конвенция о доступе к информации, участию
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды. Орхус (Дания), 1998. инятия
решений и доступе к правосудию в вопросах,
касающихся окружающей среды». Конвенция принята
под эгидой ООН 23-25 июня 1998 г. в городе Орхусе
(Дания) и признана нашим государством. |