ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ, ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАЧЕСТВО РАБОТЫ: 80%

ПЛАН:

Введение

Право собственности

Право хозяйственного ведения

Право оперативного управления

Вывод

Список использованной литературы

Введение

Право собственности - очень древнее право, возникшее ещё на  заре цивилизации. Веками этот институт усовершенствовался, приспосабливался к условиям меняющегося мира. Постепенно возникли совершенно новые объекты и субъекты этого права(например, интеллектуальная собственность и юридическое лицо), появились новые отношения, связанные с этой собственностью(аренда и т.д.), характерной особенностью которых было расщепление прав владения и собственности между несколькими людьми. Поэтому возникла объективная необходимость в законодательном регулировании этих процессов. Так Гражданский кодекс Российской Федерации статья 216 говорит, что наряду с правом собственности вещными правами являются:

• право пожизненного  наследуемого   владения  земельным  участком (статья 265);

• право постоянного  (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

• сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья  294)  и  право оперативного управления имуществом (статья 296).

    При этом оговаривается, что вещные  права  на  имущество  могут   принадлежать лицам,  не являющимся собственниками этого имущества.

Право собственности

Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих принадлежность объектов этого права определенным лицам. В субъективном смысле правом собственности можно обозначить законодательное фиксирование порядка производства, распределения и потребления в интересах определенной прослойки.

Гражданский кодекс  Российской   Федерации  1994   года   (ст.2) регулирует основания  возникновения  и   порядок  осуществления права собственности.

Подробно и  обстоятельно  вопросы   собственности   регулируются разделом II "Право собственности и другие вещные права",   состоящего из ст.209 - 306.

Понятие собственности Гражданский кодекс определяет через триединство прав:   владения,  пользования и распоряжения (п.1 ст.209 Гражданского кодекса).

Под правом владения понимается юридически закрепленная возможность иметь у себя данное имущество, обладать им, держать в руках. Правомочие пользования заключается в праве эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правом владения, поскольку пользоваться имуществом можно лишь фактически владея им. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы вещи, путем изменения её принадлежности, состояния или назначения(отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).

Собственник обладает всеми этими правомочиями, в отличие от обладателей иных вещных прав.

Он вправе  по  своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему   имущества  любые  действия,  не    противоречащие закону и  иным   правовым  актам  и  не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,   в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,  передавать им, оставаясь собственником, права владения,   пользования  и  распоряжения   имуществом,  отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,   распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 Гражданского кодекса ).

Лишь законом могут устанавливаться особенности  приобретения  и прекращения права собственности на имущество,  владения,   пользования и распоряжения им в зависимости   от  субъекта  права  собственности: Российской  Федерации  и  ее  субъектов,   муниципальных образований, граждан и юридических лиц.  Права всех собственников   защищаются  равным образом(ст. 212   Гражданского кодекса). Но необходимо оговориться, что из круга вышеперечисленных субъектов права собственности - юридических лиц -исключаются унитарные предприятия(ст. 115 Гражданского кодекса) и финансируемые собственником учреждения(ст. 120 Гражданского кодекса) поскольку эти юридические лица могут обладать только правом хозяйственного ведения или оперативного управления(в отношении их имущества).

Данные вещные права в нашей стране возникли в 60-х годах в связи с необходимостью государства управлять, заботиться о предприятиях, являющихся государственной собственностью, будучи не в состоянии непосредственно заниматься этим(практически все предприятия являлись государственными), но не желая расставаться с правом собственности на свое имущество. 

Этот институт сохранился и сегодня. Эти вещные права регулируются Гражданским кодексом в главе 19(ст. 294-300).

 Что же представляют собой данные права?

Гражданский кодекс не дает их определения. Однако, в нем перечисляются субъекты, их права по отношению к имуществу, которым они обладают по праву хозяйственного ведения и оперативного управления, а также основания возникновения и прекращения данных вещных прав. Особо следует выделить права собственника по отношению к своему имуществу, находящемуся в чужом владении.

Право хозяйственного ведения

Субъектом данного права может быть только государственное или     муниципальное   унитарное предприятие. Оно  владеет, пользуется  и   распоряжается  этим  имуществом  в определенных пределах (ст. 294) .

Статья 113 Гражданского кодекса устанавливает, что унитарным предприятием признается коммерческая  организация, не наделенная   правом   собственности    на   закрепленное   за  ней собственником имущество.

Пределы, о которых говорилось выше, установлены правами собственника в отношении имущества,находящегося в хозяйственном ведении. Он решает  вопросы  создания предприятия(включая утверждение устава и определение объема правоспособности), определения предмета  и целей его деятельности,  его реорганизации и ликвидации, назначает    директора     (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Также имеет  право  на    получение   части   прибыли    от использования имущества,    находящегося   в    хозяйственном  ведении предприятия.

Но кто же является этим собственником? Ответ очевиден - государство, а поскольку государство - это чиновники, нужно знать какие из них для нас важны в данном случае. Этот вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. №96 “О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами   федеральной собственности”. В частности оно устанавливает,  что решения о создании и ликвидации относящихся к федеральной    собственности   государственных   предприятий  принимаются    Правительством Российской Федерации     на   основании   совместного    представления Государственного комитета    Российской   Федерации   по    управлению государственным имуществом,     Министерства   экономики    Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти,  на который в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности   в   соответствующей    отрасли    (сфере управления). При этом пункт 5 относит к компетенции Государственного  комитета  Российской Федерации  по  управлению   государственным имуществом наряду с иными полномочиями, предоставленными  ему    законодательством   Российской Федерации:осуществление юридических   действий,  связанных  с   созданием, реорганизацией  и  ликвидацией   федеральных предприятий, передачу в   установленном  порядке   государственного имущества, относящегося к федеральной  собственности,  в  полное   хозяйственное ведение,  оперативное   управление  ,  а также в аренду,   пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними договоров.

При этом предприятие не вправе продавать принадлежащее ему  на  праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество,  сдавать его в аренду, отдавать в залог,  вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных   обществ  и   товариществ  или  иным  способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Но следует отметить, что поскольку собственник уже не является владельцем имущества, его права по распоряжению и пользованию также существенно ограничены. Так, не указаны основания изъятия собственником своего имущества.

Остальным имуществом,     принадлежащим      предприятию, оно распоряжается самостоятельно,  за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Таким образом , даже подзаконным актом федерального правительства возможно ограничение права унитарного предприятия по распоряжению закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения государственным или муниципальным имуществом, в том числе движимым.

 Право оперативного управления

Его субъекты -  это казенные   предприятия,  а  также  учреждения.

Указ Президента РФ “О реформе государственных предприятий” от 23 мая 1994 года    устанавливает прекращение создания     новых    федеральных     государственных предприятий с закреплением за  ними  государственного   имущества  на праве полного хозяйственного ведения и создание на  базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных  предприятий   хозяйствующих  учреждений  -   казенных заводов,  казенных фабрик и казенных хозяйств с закреплением за ними на   праве  оперативного  управления   всего  имущества  ликвидируемых федеральных государственных предприятий . Из этого можно сделать вывод, что собственником-учредителем данного казенного предприятия является государство(в лице его чиновников). Но что понимется под фразой “хозяйствующие учреждения” ? Самый большой вопрос, который здесь возникает, это являются ли казенные предприятия коммерческими организациями. Коммерческие организации -  это организации, главной целью существования которых является получение прибыли. Например, таковым не является Центральный банк РФ, в уставе которого записано, что получение прибыли не является его функцией.но вернемся к нашей проблеме. Статья 115 Гражданского кодекса устанавливает, что унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления и является казенным предприятием, а поскольку унитарное предприятие является коммерческой организацией(ст. 113 Гражданского кодекса), следовательно казенное предприятие является тоже коммерческой организацией. Вместе с тем  пункт 2   типового устава казенного завода                (казенной фабрики, казенного хозяйства), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 908, устанавливающий цели и предмет деятельности Завода, не содержит и намека на коммерческую деятельность: “Завод создан для производства продукции, выполнения работ, оказание услуг, объем и характер которых определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации”. Мне представляется в роли казенного предприятия все же некоммерческое учреждение, так как из этого определения следует, что завод создается исключительно для удовлетворения нужд государства. Мои предположения подтверждает пункт 1.5 этого же типового устава, оговаривающий, что государство   несет   субсидиарную    ответственность    по обязательствам Завода в случае недостаточности его денежных средств. Это значит, что заранее предполагается неприбыльность, возможная убыточность, некоммерционализация данного казенного учреждения, которое государство держит на своем балансе для того, чтобы оно выполняло его заказы(оборона, космос, научные исследования), ведь указ Президента “О реформе государственных предприятий” предопределяет реформу федеральных    государственных предприятий(с закрепленным за  ними   государственного  имущества  на праве полного хозяйственного ведения) в случае их убыточности в казенные предприятия (основанные на праве оперативного управления). То же самое говорится в                                постановлении Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1138Ю, утверждающем “Порядок    планирования  и финансирования                    деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)”: заводу выделяются средства из федерального бюджета на:      компенсацию  убытков  от   выполнения  плана-заказа(гл. 5, ст. 13).

Другим субъектом права оперативного управления являются Учреждения(ст. 120 Гражданского кодекса ).

   Учреждением признается организация,  созданная собственником для осуществления  управленческих,  социально-культурных   или иных функций некоммерческого   характера  и финансируемая им полностью или частично.

 Учреждение  отвечает  по своим обязательствам находящимися в его распоряжении   денежными  средствами.  При   их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Эти субъекты рассматриваемого вещного права в   отношении закрепленного за     ними    имущества    осуществляют в соответствии с целями своей  деятельности, заданиями собственника    и  назначением  имущества  права   владения, пользования и распоряжения им(ст. 296). В кодексе нет такой же нормы, относящейся к государственным предприятиям, имеющим собственность на праве хозяйственного ведения, однако Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. №96 “О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами   федеральной собственности” оговаривает, что   Федеральное     предприятие     распоряжается    закрепленным имуществом исключительно  в  соответствии   с   целевым   назначением имущества, определенным при его передаче, либо уставом предприятия(п. 7).

Собственник    имущества,     закрепленного    за     казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться  им  по своему усмотрению. Контроль за использованием  по    назначению   и   сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного имущества, закрепленного  за   федеральными  предприятиями  на    праве   полного хозяйственного     ведения,    за     федеральными     государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также переданного в установленном порядке иным лицам отнесен к компетенции Государственного   комитета  Российской Федерации  по   управлению  государственным имуществом(п.5 Постановления Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. №96 “О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами  федеральной собственности”).

Также собственник дает согласие на распоряжение своим  имуществом и распределяет полученную прибыль(в казенных предприятиях - ст. 297).

Казенное предприятие  самостоятельно   реализует производимую им продукцию, если иное не установлено  законом  или  иными правовыми актами. Так глава III “Порядка    планирования  и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)” устанавливает, что продукция (работы,  услуги),  произведенная в соответствии с планом-заказом, реализуется    по   ценам   (тарифам),    устанавливаемым уполномоченным    органом. Продукция   (работы,    услуги),   произведенная   в   порядке самостоятельной хозяйственной   деятельности,  реализуется  по  ценам (тарифам),  устанавливаемым заводом самостоятельно или на договорной основе,  а в случаях,  предусмотренных законодательством   Российской Федерации, - по государственным ценам.

Учреждение   не   вправе    отчуждать   или   иным    способом распоряжаться закрепленным    за   ним   имуществом   и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете(утвержденной вышестоящим органом или собственником учреждения росписью его расходов на определенный период) - ст. 298.

Вывод

Таким образом, вещные права весьма ограничены, по сравнению с правом собственности. В них могут заключаться полномочия владения, пользования и распоряжения, но в той или иной мере контролируемые собственником.

В чем же отличие между правом хозяйственного ведения и оперативного управления? Было бы неверно разделять эти права по признаку государственности - так как первым правом могут обладать как государственные, так и муниципальные предприятия. Вторым же вещным правом из вышеперечисленных обладают государственные(казенные) предприятия и другие лица(относительно учреждения).

Я намеренно много внимания уделил решению вопроса о казенных предприятиях, поскольку теперь можно разграничить права хозяйственного ведения и оперативного   управления не только на основе лежащих на поверхности фактов связи с ними собственника(включая и субсидиарную ответственность), но и на основе главного разделяющего фактора - рыночной функции. Таким образом правом хозяйственного ведения могут обладать лишь коммерческие организации, а правом опретивного управления - некоммерческие.

Список использованной литературы

1. Гк РФ часть 1.

2. Комментарий к Гр РФ часть 1для предпренимателей., М. 1995 г.

РАБОТА ДОБАВЛЕНА В КОЛЛЕКЦИЮ: 13 НОЯБРЯ 2002