ПЛАН1. Введение
2. Внутренние функции
а. хозяйственно-организаторская
(экономическая).
б. охранительная.
в. социальная.
г. культурно-воспитательная.
д. природоохранительная.
3. Внешние функции
а. защита от нападения извне.
б. сотрудничество с другими
странами.
в. борьба с международной
преступностью.
г. охрана окружающей среды.
4. Правовые формы выполнения
функций
5. Заключение
Для того чтобы
рассмотреть функции государства, на мой взгляд,
надо четко уяснить - что такое государство и пути
его ( государства ) происхождения.
Государство в
классическом понимании этого слова, есть аппарат
подавления одного класса другим. Наиболее ярко
эта точка зрения выражается в марксистской
литературе.
На мой взгляд
данная точка зрения не является ни главной, ни
абсолютной. Для того чтобы объяснить свое мнение
я рассмотрю вопросы происхождения государства, и
далее, более подробно, я рассмотрю функции
государства.
Существует
множество теорий происхождения государства:
разные варианты теологической теории выводили
государство из божественных начал; органическая
теория по сути отождествляла государство с живым
организмом, частями которого будто бы являются
люди и их объединения; теория насилия объясняла
возникновение государства внутренними
столкновениями в обществе и внешним насилием (
войнами ) ; договорная теория исходила из того,
что государство явилось результатом
добровольного соглашения между его подданными
для защиты их общих интересов; патриархальная
теория представляла государство как большую
разросшуюся семью, во главе с отцом-монархом.
Однако на мой
взгляд ни одна из вышеперечисленных теорий не
обладает достаточными доказательствами, чтобы
ее можно было принять за основу.
Проблема
происхождения государства и права наиболее
обстоятельно исследованы в известной работе Ф.Энгельса
“Происхождение семьи, частной собственности и
государства”. По мнению автора, человечество
прошло три стадии: дикость, варварство и
цивилизация, различающиеся главным образом
степенью развития производственных сил. По
мнению автора, толчком для возникновения
государства послужило совершенствование орудий
труда, что привело к расслоению общества и
появлению угнетателей и угнетенных, а также
аппарата (государства) для охраны сложившегося
строя. Таким образом Ф. Энгельс является
сторонником классического определения
государства.
Я согласна с его
точкой зрения на происхождение государства,
однако, не могу согласится с его определением
государства.
Для того чтобы
сложилось правильное и полное представление о
государстве, его сущности, функциях, структуре,
необходимо рассматривать их в тесной
взаимосвязи на основе структурно-функционального
анализа этих понятий.
В функциях
государства выражается его сущность, его
предназначение, а структура государства, т.е. его
внутреннее строение, определяется в первую
очередь его назначением и направлением
деятельности, которую оно осуществляет.
Предназначение государства, Проявляющееся в его
функциях, есть объективная необходимость
выполнения общественно полезной, социально
обусловленной деятельности.
Государство есть
сложная социальная организация, основным
назначением которой является осуществление
публичной власти в интересах всего общества.
Деятельность
государства многогранна, она охватывает самые
различные стороны общественной жизни. Основные
направления деятельности государства
называются функциями государства. Функции
делятся на внутренние и внешние.
К внутренним
функциям, охватывающим сферу внутренней,
самостоятельной жизни государства,
непосредственно касающимся каждого члена
общества, относятся следующие виды функций:
Охранительная.
Экономическая.
Социальная.
Культурно-воспитательная.
Природоохранительная.
К внешним
функциям, направленным на обеспечение
существования государства в мировом обществе,
относятся:
Защита
государства от вооруженных нападений других
государств.
Поддержание
международных политических отношений (дипломатическая
деятельность), экономических и культурных связей.
Борьба с
международной преступностью.
Участие в
международной охране окружающей Среды.
Реализация
функций осуществляется различными
государственными организациями. Их количество,
задачи, компетенция, взаимоотношения и связи
между ними определяются функциями государства.
Функция всегда первична по отношению к
выполняющей ее государственной организации.
Функция - это идея, необходимость деятельности,
ее направление, а государственная организация -
это та материальная сила, которая воплощает
данную идею, материализует ее.
Государственная функция - это очень широкое
направление деятельности и она не может быть
реализована какой-то одной государственной
организацией. Каждая из государственных
организаций в отдельности имеет свои особенные
функции, отличающиеся по масштабу от
государственных функций. Функции государства
выполняются своей совокупностью
государственных организаций.
Существуют два вида государственных
организаций. К первому виду относятся
государственные организации, которые
осуществляют властную, организационно-регулятивную
деятельность.
Второй вид представляют
государственные организации, основным
назначением которых является непосредственная,
практическая деятельность по выполнению функций
государства. Они создаются органами государства
и управляются ими. В зависимости от того, в какой
сфере государственной деятельности (охранительной,
экологической или культурно-воспитательной)
действуют государственные организации, они
подразделяются на три вида.
В
охранительной сфере практическое выполнение
функций возложено на особые вооруженные
государственные организации. Они
непосредственно охраняют граждан и государство
от внутренних и внешних посягательств. В их число
входят части и подразделения вооруженных сил,
службы безопасности, милиция (полиция), разведка
и некоторые другие вооруженные государственные
организации.
В
экономической сфере действуют государственные
организации - предприятия и учреждения, основным
назначением которых является производственная
либо обеспечивающая производство деятельность,
а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и
коммунальных услуг населению. К ним относятся,
например, государственные заводы и фабрики,
сельскохозяйственные предприятия,
предприятия транспорта и связи (железные дороги,
почта и др. ), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные
учреждения и т.д.
Культурно-воспитательные задачи
выполняются широкой сетью государственных
организаций, таких, как учебные заведения,
библиотеки, музеи, театры и др.
Следует
иметь в виду, что охранительные, экономические и
культурно-воспитательные задачи выполняются не
только государственными организациями. Во всех
этих сферах наряду с государственными
организациями действуют частные и общественные
организации и объединения. В различных
современных государствах степень развития
частной инициативы и частной
предпринимательской деятельности неодинакова и
зависит от общественного строя, политических,
экономических и исторических традиций,
определяется национальной психологией и
особенностям быта и многими другими факторами.
Частные и общественные организации и
предприятия наиболее представлены в
экологической, духовной и социальной сферах.
Однако и в охранительной сфере действуют
негосударственные организации, такие, как,
например, частная полиция и охрана, частные
детективные организации, объединения и
организации общественности по охране
общественного порядка и самозащите и некоторые
другие.
1.
Охранительная функция
Это функция
государственной деятельности проявляется в
обеспечении государством общественного и
правового порядка, защите и охране прав и
интересов граждан и организаций, защите
конституционного строя и государства от
противоправных посягательств. Обеспечение
внутреннего мира и согласия в обществе,
урегулирования общественных отношений, снятие
социальных противоречий, неизбежных в обществе,
состоящем из различных классов, групп, слоев, -
это насущная необходимость, одна из тех причин,
которые вызывали возникновение государства.
Эта функция также
направлена на охрану жизни, здоровья, чести и
достоинства граждан, а также на охрану
государственного и общественного имущества, на
охрану частной собственности.
а) Под
общественным порядком понимается система
общественных отношений, регулируемых нормами
правового и неправового характера (нормами
морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)
Общественный
порядок в более узком, специальном смысле
представляет собой систему общественных
отношений, которые складываются главным образом
в общественных местах и по своему обеспечивают
свободу и неприкосновенность личности,
общественное спокойствие, нормальные условия
для труда и отдыха граждан, функционирования и
деятельности органов, предприятий, учреждений,
организаций.
Общественный
порядок охраняется государственными органами,
общественными организациями и гражданами.
Особая роль в обеспечении общественного порядка
принадлежит органам внутренних дел, милиции.
За все виды
правонарушений посягающие на общественный
порядок установлены различные виды наказаний.
Меры наказаний должны быть соразмерны вине
нарушителя.
Охрана прав и
свобод граждан гарантируется Конституцией
Российской Федерации и другими нормативно-правовыми
актами.
Так, в частности,
в статье 17 Конституции Российской Федерации
пункт 1 сказано, что “В Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общеуказаным
принципам и нормам международного права и в
соответствии с настоящей Конституцией.”
Основные принципы прав и свобод человека и
гражданина изложены в статьях 17 - 64 Конституции
Российской Федерации
В статье 35 пункт 2
сказано, что каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно
с другими лицами. Право частной собственности
охраняется законом.
Таким образом,
любое посягательство на частную собственность
граждан, их имущество, а также и на
государственное имущество влечет за собой
административные и уголовные наказания.
2.
Экологическая функция
Эта функция
государства сильно изменилась в ходе
исторического существования государства от
полного невмешательства в экономику (концепция
“государства - ночного сторожа”) до полного
контроля всей хозяйственной деятельности и
регулирования всех вопросов экономической жизни
(тоталитарные государства социалистического
типа).
В современных
условиях, когда неизмеримо умножились и
усложнились хозяйственные связи,
демократическое государство не остается
наблюдателем со стороны. Оно активно
разрабатывает и проводит экономическую политику,
которая строится на принципах свободного рынка и
свободного предпринимательства.
Государство
влияет на экономику через налоговую политику,
кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.
3. Функция
социальных услуг, обеспечения и защиты граждан
Многие
государства характеризуют себя социальными. Это
означает, что они считают своей важной задачей
заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо
причин не в состоянии обеспечить для себя
нормальное существование, достойное человека.
Государство проводит мероприятия направленные
на защиту от безработицы, проявляет заботу о
детях и нетрудоспособных людях.
Так, в статье 39
Конституции Российской Федерации в частности
сказано: “Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях предусмотренных законом.”
В Российской
Федерации финансируются федеральные программы
охраны и укрепления здоровья населения,
принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья
41 пункт 2 )
Поощряются
добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и
благотворительность (статья 39 пункт 3).
Таким образом,
государство принимает различные меры для
повышения жизненного уровня граждан.
4. Культурно -
воспитательная функция
Общество в целом
и государство заинтересованы в том, чтобы каждый
гражданин имел образование, соответствующее
принятому стандарту. Без образования в настоящее
время немыслимо активное участие граждан в
общественной жизни, в производстве, во всех
сферах государственной деятельности, в связи с
чем во многих государствах образование является
обязательным.
Государство
поощряет и развивает искусство, обеспечивает для
граждан свободу творческой деятельности. Не
может быть сильного, процветающего государства
без уважения и сохранения исторических
традиций и культурного наследия. Воспитание
граждан в духе патриотизм, уважения к
историческому прошлому - непременная составная
часть воспитательного процесса.
Большое значение
имеет правовое воспитание. Каждый гражданин
Российской Федерации обязан знать законы своего
государства и строго соблюдать их.
5.
Природоохранительная функция
Охрана природы,
окружающей среды - насущная необходимость
современного мира. Человек в результате своей
хозяйственной деятельности нарушает
естественные природные связи, разрушает
окружающую среду, чем невольно создает для себя
неблагоприятные (даже гибельные) условия
обитания. Охрана природы - дело всего общества, но
только государство, обладающее необходимыми
средствами и возможностями мобилизации усилий
всех организаций и граждан, может реально
обеспечить защиту окружающей среды.
В современную
эпоху проблемы охраны и рационального
использования природных богатств приобрели
большое экономическое, социальное и
политическое значение. Они затрагивают интересы
всех народов и государств.
Чем разумнее
использовать богатства, тем больше успехов
добьются промышленность и сельское хозяйство.
Охрана природы выдвигается в число наиболее
острых социальных проблем и представляет собой
одну из важнейших общегосударственных задач.
Деятельность по
охране природы в рамках своей компетенции
осуществляют все звенья механизма государства и
его органов.
Так, в статье 9
Конституции Российской Федерации говорится: “Земля
и другие природные ресурсы используются и
охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов проживающих на
соответствующей территории.”
Многие нормы,
регулирующие природоохранительную деятельность,
содержатся в основах земельного
законодательства, основах законодательства о
недрах, а также в земельных и водных кодексах.
В основе
осуществления функции лежат следующие принципы:
1. Природные
богатства подлежат охране со стороны
государства независимо от того, вовлечены ли они
в хозяйственный оборот или нет.
2. Использование
природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства.
3.
Неукоснительное соблюдение
природоохранительных законодательств и строгая
ответственность за его нарушение.
Так, в Кодексе
РСФСР об административных правонарушениях
предусмотрены различные меры наказания за
правонарушения в области охраны окружающей
среды (статьи 50 - 87).
Проведение этих
принципов обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач,
стоящих перед государством в области охраны и
рационального использования природных ресурсов.
Внешние
функции.
1. Функция защиты
из вне:
Данная функция
является важнейшим направлением деятельности
государства, ибо она нацелена на защиту мирного
труда, суверенитета и территориальной
целостности государства. Основную роль в этом
играют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно статье 59
Конституции Российской Федерации “Защита
Отечества является долгом и обязанностью
гражданина Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации несет военную службу в
соответствии с федеральным законом.”
Согласно этому
закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от
происхождения, социального и имущественного
положения, места жительства, обязаны проходить
действительную военную службу в рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации. На
действительную военную службу призываются
граждане мужского пола, которым ко дню призыва
исполняется 18 лет.
Согласно статье 59
пункт 3 Конституции Российской Федерации: “Гражданин
Российской Федерации в случае, если его
убеждениям или верованиям противоречит несение
военной службы, а также в иных установленных
федеральным законом случаях имеет право на
замену ее альтернативной гражданской службой.”
Также граждане достигшие 17-летнего возраста
имеют право учится в военно-учебных заведениях. В
этом случае, они не несут военную повинность в
рядах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно статье 87
конституции Российской Федерации “Президент
Российской Федерации является Верховным
главнокомандующим вооруженными силами
Российской Федерации. В случае агрессии против
Российской Федерации или непосредственной
угрозы агрессии Президент Российской Федерации
вводит на территории Российской Федерации или в
ее отдельных местностях военное положение...”
За воинское
преступление - преступления против
установленного порядка несения воинской службы,
военнослужащие, а также военнообязанные во время
прохождения ими учебных или поверочных сборов,
несут ответственность (уголовную). Санкции за
различные виды воинских преступлений
предусмотрены в статьях 238 - 269 Уголовного Кодекса
РСФСР.
Практическое
исполнение функции защиты из вне так же возможно
на особые государственные вооруженные
организации. Они предназначены для обеспечения
суверенитета, защиты территории, границы и
населения от внешних посягательств и
обеспечении общественного порядка и
безопасности граждан. Особые вооруженные
организации наделяются компетенцией в
соответствие с конституцией. Характер задач
выполняемых вооруженными государственными
организациями обуславливает особенности их
формирования, деятельности, управления и
обеспечения. К особым вооруженным
государственным организациям относятся:
1. Службы внешней
разведки. Они осуществляют сбор информации на
случай ведения военных действий.
2. Служба
безопасности. Она предназначена для защиты
государственной безопасности и
конституционного строя от внешних посягательств.
3. Полиция (милиция)
является основой и гарантом общественного
порядка. Полиция призвана служить всему обществу,
обеспечивать порядок, спокойствие и
безопасность граждан.
2. Функция
сотрудничества с другими странами.
В основе этой
функции заложены интересы каждого государства. В
Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи
дружбы и сотрудничества со всеми странами.
В современных
условиях развитие государств определяется
процессом интеграции хозяйственной,
политической и культурной жизни. Этот процесс
углубляется в программе совершенствования
сотрудничества.
Функция
сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы
всех государств. На этой основе создаются
различные организации деятельность которых
направлена на улучшение экономической,
политической и культурной жизни общества (ООН,
НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)
Как уже было
сказано выше, каждое государство связано с
другими государствами различными отношениями:
политическими, экономическими и культурными. Эти
отношения необходимо устанавливать, развивать и
регулировать.
1.Политическиеотношения:
Государство обязано защищать своих граждан
находящихся на территории других государств и
оказывать им покровительство (статья 61 пункт 2
Конституции РоссийскойФедерации). Для
поддержания международных политических
отношений государства обеспечиваются
представителями в лице дипломатов, служащих-послов,
консулов и др.
2.Экономические
отношения: Государство, являясь членом мирового
сообщества, вовлекается в систему мирового
хозяйства. Экономическое развитие, природные
ресурсы определяют место государства на мировом
рынке. Ни одно государство не может существовать
без экологических связей с другими
государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы,
инвестиции, совместные проекты - это наиболее
распространенные составляющие
внешнеэкономической деятельности государства.
3.Культурные
отношения:Культура каждого народа, государства
является достоянием всего человечества. Она не
может развиваться обособленно, так как связана с
мировой культурой. Государство поддерживает и
развивает культурные связи, что служит взаимному
духовному росту и обогащению. Конкретными видами
деятельности государства в этом направлении
являются: международные выставки, фестивали,
олимпиады, международный туризм и многое другое.
3. Борьба с
международной преступностью:
В последнее время
все более широкие масштабы приобретает
международная преступность.
Торговля и
контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная
торговля оружием - вот небольшой перечень
наиболее опасных видов международных
преступлений.
Ни одно
государство не в силах в одиночку справиться с
этой проблемой. Очевидна необходимость
совместных действий государств по борьбе с
международной преступностью.
Конкретными
действиями государств в этой области
является создание международных организаций по
борьбе с преступлениями.
Одной из таких
организаций является ИНТЕРПОЛ. Государство
планирует свою деятельность по предупреждению и
пресечению этих преступлений, проводит
совместные мероприятия, обменивается
информацией. Это позволяет более эффективно
бороться с международной преступностью.
4. Участие в
охране окружающей среды:
В настоящее время
остро встал вопрос об охране окружающей среды.
Данный вопрос постоянно находится в центре
внимания всего мира. Охрана окружающей среды
становится составной частью программы
завершения строительства материально -
технической базы в государстве.
В ряде государств
это проявляется в особой мере, в связи со
сложными климатическими условиями.
Крупные ученые
ряда государств обеспокоены экологическим
состоянием природы в различных уголках мира. Из
государственного бюджета все больше и больше
выделяется средств на поддержание экологии в
надлежащем виде, также оказывают различную
помощь и общественные организации. В ряде
государств правительство принимает различные
меры к нарушению нормативных актов по охране
природы. Главенствующее положение занимает
убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.
4. Правовые формы
выполнения функций.
Функции
государства осуществляются в определенных
формах и определенными методами.
Формы
осуществления функций характеризуют связь
государства с правом как одним из основных
средств властвования. Через право государство
проводит в жизнь свои функции, свои
экономические, политические, идеологические
задачи. В одних случаях государство издает
юридические нормы, в других - организует их
исполнение, в третьих - обеспечивает,
охраняет их. В зависимости от этого и различают
три основные формы осуществления функций:
1.
Правотворческая - государственная деятельность,
выражающаяся в разработке и принятии
юридических норм, в которых закрепляются
программы деятельности людей. Она заключается в
издании нормативных актов, т.е. актов, которые
устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют
старые.
2.
Правоисполнительная - государственная
деятельность, выражающаяся в принятие мер по
исполнению норм права. Она состоит главным
образом в издании властных индивидуальных
актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный,
индивидуальный случай (например, издание
разового планового акта по строительству,
назначение гражданина на должность.)
3.
Правообеспечительная (правоохранительная) -
государственная деятельность, выражающаяся
главным образом в контроле и надзоре за
соблюдением и исполнением норм , а также в
применение принудительных мер к их нарушителям.
В процессе осуществления данной функции
решаются юридические дела, связанные с
применением юридических санкций, спорами между
отдельными лицами и т.д.
Деятельность
государства широка и многообразна. Для того
чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом,
требуется высокий уровень научной абстракции и
соответствующие ему понятия. Они позволяют
увидеть, что с момента возникновения и до
настоящих дней задачи государства не остаются не
измененными. Одни осуществляются до конца, на
смену им приходят другие, более сложные.
В будущем будут
возникать и новые функции, а вместе с ними и
определенные трудности, которые необходимо
будет решать.
Таким образом, из
рассмотренных нами функций, мы видим, что
государство является не только аппаратом
подавления, представителем интересов
господствующего класса, но и организацией
выражающей интересы всего общества.
Список использованной
литературы
1. Конституция Российской
Федерации.
2. Кодекс об административных
правонарушениях.
3. Уголовный Кодекс РСФСР.
4. “Функции и структура
государства”, 15.07.1992г.
5. Венгеров А. Б. “Теория
государства и права”, М., Юрист, 1994г.
6. Хропанюк В. Н. “Теория
государства и права”, М., Отечество, 1993г.
7. Лифшиц Р. З. “Теория права”,
М., БЕК, 1994г.
8. Коваленко А. И. “Теория
государства и права”, М., 1994г.
9. “Общая теория права”,
Учебник, М., 1993г. |