Завоеванию Юга СССР гитлеровцы придавали чрезвычайное значение. На совещании в штабе группы армий "Юг" 1 июля 1942 г. А. Гитлер заявил: "Если я не получу нефти Майкопа и Грозного, я должен ликвидировать войну" ¹. Оккупационная политика фашистской Германии на Юге СССР складывалась под воздействием ряда факторов, важнейшим из которых являлись: политический (уничтожение советского государства, завоевание территории для немецких колонистов) и экономический. Юг Советского Союза интересовал фашистское руководство, прежде всего как центр производства продовольствия (Кубань, Ставрополье, Донской край), а также добычи нефти (Майкоп, Грозный). Кроме того, с захватом этого региона войска вермахта приобретали плацдармы для продвижения в Закавказье, на Ближний и Средний Восток.

Срыв плана молниеносной войны потребовал от гитлеровцев гигантской мобилизации экономических ресурсов. Уже в марте 1942 г. была издана директива под названием "Обязательное постановление о восстановлении промышленного хозяйства во вновь занятых восточных областях". При этом в директиве указывалось, что развитие хозяйства следует проводить только в тех областях, где можно добыть значительные резервы сельскохозяйственных продуктов и нефти, то есть на Юг СССР фашистские руководители возлагали большие надежды в плане реализации своих агрессивных целей ². По замыслу нацистов основой решения политических, экономических и социальных задач на Юге России должна была стать специальная система управления, которая (в отличие от Белоруссии, Украины и Прибалтики) не имела единой немецкой гражданской администрации. При планировании оккупационных мероприятий и создании административного аппарата управления на Юге СССР большое внимание фашистское руководство уделяло национальному вопросу: учитывая специфику многонационального региона, провозглашалась такая нацистская политика, которая соответствовала интересам народов советского Юга; в указаниях подчеркивалось, что Кавказ с учетом его многонациональности является специфической облас-

Журавлёв Евгений Иванович - кандидат исторических наук, доцент. Ростовский государственный строительный университет.

тью, которая требует в отличии от Украины особой сдержанности в стиле управления.

В июле-сентябре 1942 г. на Юге СССР сформировались военная, хозяйственная и политическая ветви оккупационной власти. Военные органы были представлены: государственным и генеральными комиссарами в областях, военными и тыловыми зонами, военными округами, главными полевыми комендатурами и полевыми комендатурами, ортскомендатурами и городскими комендатурами, а также советниками (зондер-фюрерами) - особо уполномоченными германского командования и сельскохозяйственными комендатурами в общинах. Например, в г. Ростов-на-Дону находилась полевая комендатура N 200, которой подчинялись 17 ортскомендатур ³. Одной из основных задач ортскомендатуры были организация органов гражданского Управления (бургомистерств, полиции, сельских районных управлений). В частности, ортскомендатура на Кубани имела 6 отделов (сельскохозяйственный, регистрации и прописки населения, транспортный, военный, полиции и карательных органов, по делам военнопленных) ⁴. Особое значение ортскомендатура уделяла вопросам персонального назначения бургомистров городов и районов, начальников полиции и других работников, вплоть до сельских старост. Ортскомендатура также руководила и контролировала деятельность органов гражданского управления и административно-хозяйственных учреждений - непосредственно и через зондер-фюреров. Иногда ортскомендатура в связи с перегруженностью в работе часть функций в городах передавала городским комендатурам (штандарт-комендатурам).

Во главе органов гражданского управления (городских и районных бургомистерств) германское командование назначало своего представителя (преимущественно из офицеров), который носил название "советник" и мог отменить распоряжение бургомистра. Связь бургомистра с представителями германского командования проходила при посредстве "советника", имевшего переводчика и свой штат ⁵.

Структура городского управления не была постоянной. Осенью 1942 г. она имела тенденцию к расширению, а уже в конце того же года - к уменьшению количества отделов в городских управах за счет их передачи в ведение немецкого военного командования. Например, в г. Пятигорск с 31 декабря 1942 г. пищевой отдел был выведен из структуры городской управы с целью организации большего вывоза продовольствия с Юга СССР ⁶.

Штат сотрудников гражданской администрации городов Юга СССР в период немецкой оккупации в подавляющем числе составляли представители местного населения. По разным причинам советские граждане шли служить новой власти: были среди них непримиримые противники советской власти, были и те, кого заставляли нужда и необходимость кормить семью.

Во главе бургомистерств стояли бургомистры, назначаемые обычно также из местного населения - вполне проверенные, зарекомендовавшие себя преданными лицами германскому командованию, уже оказывавшие им услуги. Например, бургомистр г. Таганрог Дитер происходил из немцев-колонистов и имел рекомендацию от германского командования. Всего же бургомистерство Таганрога состояло из 14 отделов с многочисленными подотделами, а Ростова-на-Дону - 19 отделов и подотделов (общей численностью 1405 человек). В Ростове-на-Дону существовало 9 районных бургомистерств с общим количеством служащих в 369 человек⁷. Они объединяли несколько кварталов, каждый из которых разбивался на кустовые домоуправления, чем создавался институт уполномоченных домами. Частновладельческие дома в систему домоуправлений не входили. Во главе квартала стоял квартальный староста. Ему подчинялись все управляющие домами и частные домовла-

дельцы. Таким образом, практически все население города было охвачено фашистским контролем.

Городские управы свою деятельность осуществляли под жестким контролем немецких военных комендатур. При этом коменданты городов и бургомистры работали в постоянном контакте. Например, в г. Краснодар резиденция бургомистра города и немецкая комендатура размещались в одном месте - в здании бывшего горисполкома. В Ставрополе комендант и бургомистр приказы и распоряжения издавали общим номерным перечнем. Для постоянного контроля деятельности бургомистров и районных начальников, немецкие коменданты предписывали им регулярно информировать коменданта о проделанной и планируемой работе. В частности, немецкая комендатура г. Нальчик обязала районных руководителей дважды в неделю присылать курьеров с донесениями, которые обратно, в районные управы, доставляли письменные распоряжения и приказы немецкой комендатуры ⁸.

В каждом сельском районе были организованны такие районные управы или бургомистерства, структурные построения которых соответствовали городским с уклоном обеспечения сельскохозяйственных работ. Например, районная управа на Кубани в период немецкой оккупации мела 5 отделов (сельскохозяйственный, административный, финансовый, технический, жилищный), а также полицейское управление. Работу сельских районных бургомистерств также контролировали зондер-фюреры ⁹.

Во главе каждой общины (села, станицы) стоял бургомистр или староста, подчиненные районному бургомистру, в задачи которого входило руководство уполномоченными колхозов, хуторов, совхозов; организация сельскохозяйственных работ и выполнение директив командования; обеспечение рабочей силой сельскохозяйственных и других работ (постройка мостов, дорог); обеспечение охраны в подчиненной общине. В сельскохозяйственных общинах для поддержания порядка действовала районная полиция и вспомогательная полиция "Гема" для борьбы с партизанами. Уполномоченные общин стояли во главе каждого хутора, бывших колхозов и совхозов. Они подчинялись старосте общины.

Большое внимание немецкое командование уделяло полицейской ветви власти на оккупированных территориях Юга СССР. Например, Таганрогская городская полиция насчитывала 543 человека. Они обеспечивали работу трех полицейских участков, каждый из которых разделялся на кварталы, во главе с инспектором. Участковая полиция занималась проверкой и наблюдением за выполнением всех приказов военного командования; проверкой населения, согласно их прописки по домовым книгам; контролем за выполнением населением установленных цен на продукты и промтовары; оформлением личных документов, выдачей временных удостоверений для замены заводских паспортных удостоверений, бывших заводов N 65 и N 31; выдачи временных удостоверений, утерявшим документы или достигшим 16 лет ¹⁰.

Более детально механизм установления "нового порядка" на Юге СССР раскрывается в служебном указании советника военного управления на Ставрополье Мантля районным и городским начальникам от 19 сентября 1942 года. "Все распоряжения германского командования районные начальники обязаны под своей личной и всего районного управления ответственностью выполнять точно и в кратчайшие сроки...

Для восстановления в кратчайшее время порядка и положения мирного времени необходимо провести ряд мероприятий:

1. Всех коммунистически настроенных должностных лиц... уволить с занимаемых руководящих должностей. Списки всех этих лиц... необходимо переслать в комендатуру.

2. Необходимо начать работу районного управления со следующими отделами: главный отдел, отделение полиции, финансовый и налоговый отдел с кассой, отдел здравоохранения, районный ветеринарный отдел, отдел народного образования и искусств; отдел торговли; отдел дорожного строительства; сельскохозяйственный отдел; жилищный отдел (в городах); отдел социального обеспечения.

3. Назначение городского головы в городах, находящихся в районе и населенных пунктов, производит начальник района. Список городских голов пересылается в комендатуру. Районный начальник первоначально ответственен за благонадежность назначенного городского головы.

4. Необходимо назначить самоохрану (вспомогательную полицию) в отдельных селениях... Наибольшее возможное количество полицейских: на 100 жителей - один полицейский...

5. Городским головам необходимо завести список - регистрацию жителей. Этот список охватывает тех жителей, которые обосновались в данном селении до 22 июня 1941 г. и которых городской голова считает благонадежными. Второй список охватывает чуждых лиц для данной местности, обосновавшихся в поселении после 22 июня 1941 года. Евреев и иностранцев необходимо отметить в списке особыми знаками...

6. Необходимо довести до сведения всех жителей, что с 19 до 4 часов утра пребывание на улицах запрещается.

7. Необходимо довести до сведения всех жителей, что все цены и заработная плата должна быть не выше, чем они были до 22 июня 1941 года.

8. Необходимо опубликовать, что законным денежным обращением является, как раньше, русский рубль и червонец. С ними наравне имеют хождение германские государственные кредитные кассовые билеты (рейхсмарки).

9. Наблюдать за санитарным состоянием населения. Назначать районного врача. Открывать аптеки, бани и санпропускники под наблюдением районного врача. При возникновении заразных болезней немедленно сообщить ближайшей германской военной власти. Передать в комендатуру список всех врачей, занятых в районе...

10. Библиотеки и архивы, а также дела русских учреждений сохранить и оберегать...

11. Необходимо продолжать восстановление дорог и улиц под руководством прежнего дорожного мастера с привлечением местного населения.

12. Сельскохозяйственный отдел (районный агроном) проводит указания сельскохозяйственных представителей германской армии...

13. Горотделы общественного обеспечения должны заботиться об охвате больных среди населения и их лечении в местной больнице. Для поддержки работающей части населения должны быть открыты необходимые детсады. Действительно нуждающимся должна быть оказана материальная помощь.

14. Районные начальники обязаны следить за проведением и исполнением нижеследующих воззваний к населению: военное оружие всех родов, радиоприемники сдаются комендатуре; о политических комиссарах и об отбившихся от своих частей военнослужащих Красной Армии необходимо немедленно сообщать ближайшим властям или комендатуре; при нахождении оружия необходимо сообщить ближайшим военным властям. За находки вышеуказанного выдается вознаграждение.

15. Каждый должен вернуться на свое старое место работы и незамедлительно приняться за таковую. Безработные регистрируются в комендатуре.

16. О существующих или вновь открывающихся магазинах и промышленных предприятиях необходимо своевременно сообщить комендатуре... Время торговли с 7 час. утра до 6 час. вечера.

17. Местонахождение районного управления и городского головы обозначается вывесками с надписями на немецком и русском языках.

Советник военного управления Мантль ¹¹.

Таким образом, система управления на оккупированной территории Юга СССР должна была, по замыслу фашистов, стать основой решения экономических, социальных и политических задач фашистской Германии. Частично решить задачу ограбления Юга СССР гитлеровцами, особенно ее сырьевых и людских ресурсов, удалось. Например, за период оккупации в фашистскую Германию из оккупированных районов Краснодарского края было вывезено 1 млн. 479 тыс. т сельскохозяйственной продукции ¹².

Экономическая политика фашистских оккупантов на Юге СССР определялась многими факторами, важнейшим из которых являлись: общие принципы развития хозяйственной системы фашистской Германии; военно-стратегическая ситуация на фронтах; природные ресурсы и возможности региона. Приоритет над другими имело обеспечение сырьем и продовольствием гитлеровской армии и германской промышленности. Немецкий историк Н. Мюлер так отмечал это: "Вопрос продовольственного обеспечения Вермахта решался в основном за счет тыловых районов группы армий "Юг". Значение их с захватом Дона и Кубани возросло еще больше. Немецко-фашистские войска получили из южных районов в 1942 - 1943 гг. в общей сложности 3,5 млн. т зерна и 267 тыс. т мяса" ¹³.

Для решения хозяйственных задач немецкие оккупационные власти применяли различные методы. Анализ архивных документов позволяет утверждать, что наряду с репрессиями против мирного населения гитлеровцы пытались нормализовать хозяйственную жизнь Юга СССР, восстановить его промышленность и транспортную сеть. Согласно приказам и указаниям Гитлера, принимались все меры к немедленному и возможно более полному использованию оккупированных областей советского Юга в интересах фашистской Германии. Получить как можно больше продовольствия и нефти - такова была главная экономическая цель фашистской агрессии в этом регионе.

Кроме того, если на большей части оккупированной советской территории экономическая жизнь была почти полностью парализована, промышленность выведена из строя, то на Юге часть промышленных предприятий сохранилась и была готова к эксплуатации. 14 августа 1942 г. в Пятигорске, обращаясь по радио к жителям, комендант хозяйственной части германского командования (ВИ-КАДО) заявил: "Мужчины и женщины! Немецкие войска вошли в Ваш город... Огромные разрушения принес вашей стране коммунизм. Ростов, Минск и многие другие города уничтожены, народ ввергнут в нищету... Здесь, в Вашем городе, красные разрушили бы и электростанцию, и водопровод, и производство, если бы мы не успели так быстро и так неожиданно войти в город... Наш призыв к вам: работайте честно и добросовестно в городе и деревне". При этом немецкие оккупанты стремились не только возродить промышленный потенциал Юга СССР, но и создать новые предприятия, продукция которых пошла бы на нужды Вермахта. Например, в г. Ворошиловск (название г. Ставрополь в 1935 - 1943 гг. - Ред.) сохранилась практически вся производственная база, включающая 13 промышленных предприятий, в том числе станкостроительный завод "Металлист", который получил от немецкого командования новейшие заточные станки и электрооборудование. Но это не помогло. Очень скоро иссякли запасы сырья для большинства предприятий города, что привело к перебоям в их работе и в итоге - к полной их остановке ¹⁴.

Для осуществления экономической политики ограбления Юга СССР фашистское руководство применяло разветвленную систему управления, ко-

торая включала в себя: хозяйственные инспекции, хозяйственные команды (г. Ростов-на-Дону, г. Пятигорск), окружные агрономуправления (гг. Таганрог, Сальск, Каменск), районные агрономуправления; агропункты (агроучастки), общины во главе со старостами, сельхозтоварищества ¹⁵. Хозяйственная инспекция состояла из нескольких крупных отделов-шефгрупп (шефгруппа труда, шефгруппа сельского хозяйства, шефгруппа ББ - продовольственная шефгруппа) и разветвлялась на хозяйственные команды, которые также подразделялись на группы (группа труда, группа сельского хозяйства, группа продовольствия). Группы труда фактически занимались организацией принудительного труда местного населения и военнопленных на частично восстановленном производстве, в сельском хозяйстве, а также "вербовкой" - угоном рабочей силы в фашистскую Германию. Вот выдержки из объявления одной из группы труда, вывешенном в Ворошиловске 14 августа 1942 г.: "...Все граждане с 18 по 55 лет обязаны явиться для регистрации на немецкую биржу труда, в г. Ворошиловске, ул. Ленина, 266... Лица, которых биржа труда еще не зачислила на работу, должны являться для зачисления на таковую с 27 августа 1942 г. ежедневно с 9 до 12 часов... Лица, которым биржа труда предоставляла работу, должны повиноваться распоряжениям биржи труда... Уклоняющийся от явки на работу и удерживающий других от этого несут наказание за саботаж. Кроме того, вышеуказанные лица будут сняты со снабжения продуктами питания и другими промтоварами..." ¹⁶.

Невыполнение приказов о принудительном труде грозило населению заключением в концлагеря и смертной казнью, как за саботаж. После того, как в г. Армавир на биржу труда не явился ни один человек, фашисты произвели массовые облавы вывезли арестованных под станицу Новокубанскую, где их всех расстреляли ¹⁷.

Растущие потребности фашистской Германии в рабочей силе привели к отправке трудоспособного населения в эту страну. К грабежу экономическому добавился грабеж человеческих ресурсов. Например, только из Ростовской области на подневольный труд гитлеровцы угнали 84 тыс. человек, а с оккупированной территории Ставропольского края было вывезено около 40 тыс. человек. При этом Г. Геринг цинично заявлял: "Русские рабочие доказали свою работоспособность при построении мощной русской индустрии. Теперь их следует использовать для Германии" ¹⁸.

Экономическое ограбление оккупированных районов Юга СССР проводилось нацистами через множество каналов, основными из которых были следующие: изъятие путем реквизиций и конфискации сырья и готовой продукции, продовольствия; восстановление и организация промышленного и сельскохозяйственного производства; демонтаж и вывоз оборудования предприятий, не подлежащих восстановлению; ограбление населения с помощью жесткой налоговой системы, различного рода разовых поборов и сборов; насильственная мобилизация рабочей силы для работы в Германии.

Большие надежды возлагали немецкие оккупанты на нефть, к эксплуатации которой они готовились еще до войны. Экономическая инспекция "Кавказ" имела для этого шесть экономических команд, продвигавшихся вперед вместе с 1-й и 17-й немецкими армиями. Летом 1942 г. была разработана операция "Шамиль", цель которой заключалась в высадке немецкого десанта в районе Малгобека, Грозного, Майкопа для последующего удержания этих районов до подхода основных сил. Но десант был уничтожен, а эвакуация советского нефтяного оборудования из районов, которым угрожал захват противником, началась заблаговременно. В справке Чечено-Ингушского обкома ВКП(б) от 15 ноября 1942 г. сообщалось, что большая часть бурового и эксплуатационного оборудования демонтированы и вывезены.

Всего было вывезено из угрожаемого района по Грознефтекомбинату 2203 вагона с оборудованием, сырьем и рабочими.

Вместе с тем, оккупантам удалось захватить в нефтеносных районах Краснодарского края предприятия, входившие в Майкопнефтекомбинат, который имел 600 действующих скважин, обеспечивающих суточную добычу нефти в 7200 тонн. Но разрушения и частичная эвакуация оборудования и рабочих не позволили немецким оккупантам сразу же начать эксплуатацию этих нефтепромыслов. Пустить нефтяные скважины Майкопа они рассчитывали только через 4 - 5 месяцев. Полностью восстановить нефтедобычу и переработку нефти в этом регионе немцам не удалось.

Для восстановления нефтедобычи фашисты использовали рабочих из числа военнопленных и направленных в специальный лагерь в Хадыженск. Такие же рабочие использовались и при восстановлении Краснодарского нефтеперерабатывающего завода. Однако восстановительные работы шли медленно. Одной из причин был саботаж рабочих. Тогда германское руководство направило на Кубань свыше 1000 специалистов и нефтеоборудование из Германии и Румынии. В этих же целях использовался частный немецкий капитал. Например, вопросами эксплуатации советских нефтяных месторождений занималась акционерная компания "Континентальное нефтяное акционерное общество", созданное в январе 1941 года. Для использования нефтяных источников Кавказа была основана ее дочерняя компания "Восточное нефтяное общество". Кроме того, летом 1942 г. было образовано "Общество обеспечения немецких капиталовложений". Его главной задачей являлось финансирование восстановления нефтяной промышленности на Кавказе. До 28 августа 1942 г. оно израсходовало на эти цели 45 млн. немецких марок. Это позволило оккупантам добыть на Кубани не более 10 тыс. т нефти, что составляло около 1,5 суточной нормы довоенной добычи на Краснодарских нефтепромыслах. Плюс ко всему налеты партизан не дали возможность полностью использовать в интересах фашистской Германии даже эту нефть. Склады с нефтепродуктами в районе Ильских нефтепромыслов уничтожил Ахтырский партизанский отряд "Буря" (700 т нефти), в Новороссийске подпольная группа передала данные разведки советским войскам, которые артиллерийским огнем уничтожили нефтяные баки с 8 тыс. т горючего и фабрику по переработке нефти в бензин ¹⁹.

В целях эффективного и оперативного осуществления оккупационных задач по ограблению Юга СССР германское командование сочло целесообразным проводить свои мероприятия на базе существующей советской системы, сохраняя даже насколько это было возможно, старый персонал, по крайней мере, на первых порах. Например, по линии сельского хозяйства в областных и районных центрах параллельно с немецкими агроном-управлениями существовали советские областные и районные сельскохозяйственные бюро, в ведении которых находились семенные станции, сельскохозяйственные институты и машинно-тракторные станции, работавшие по сметам, утвержденным немецкой хозяйственной инспекцией и финансировавшиеся кооперативными банками Германии. Деятельность этих организаций находилась под контролем прикомандированных зондер-фюреров и проверялась громоздкой системой периодической отчетности - еженедельных, декадных, полумесячных, ежемесячных донесений, представляемых заготпунктами и базами окружному агроному, который в свою очередь отчитывался о работе перед областным немецким агрономом.

Для эффективного решения оккупационных задач, максимального ограбления сельского хозяйства Юга СССР фашистское руководство инспирировало проведение аграрной реформы. Указ о ее проведении был издан

26 февраля 1942 года. Сущность реформы сводилась к передаче в собственность земли, преобразованию колхозов в сельскохозяйственные товарищества - объединенные дворы для совместной обработки земли. Причем внутри такого товарищества каждый двор получал свой индивидуальный участок земли. Земельные наделы планировалось присуждать: возвратившимся кулакам и репрессированным сталинским режимом; местным крестьянам, характеризующимся преданностью оккупационным властям; крестьянам, отличившимся в борьбе с партизанами. Во всех случаях нарезка наделов должна была сопровождаться оформлением акта, в котором крестьянин, получающий землю, давал подписку о готовности в любое время служить интересам фашистской Германии.

В действительности, гитлеровское руководство, помня о главной цели нацизма на Востоке - колонизации земель, не собиралось до конца доводить аграрную реформу. Пока же было дано указание о переводе в сельхозтоварищества только 20% колхозов. На базе прежних колхозов были организованы общины во главе с ее руководителем - старостой, назначавшимся окружным немецким агрономом. Например, Таганрогский округ был разделен на семь общин ²⁰.

Гитлеровское руководство при этом предпринимало и другие попытки повысить объем сельхозпроизводства на оккупированных территориях. Об этом свидетельствуют рекомендации по вопросам сельского хозяйства, опубликованные в оккупационной прессе. Кроме того, 6 декабря 1942 г. в Ворошиловске прошел съезд землевладельцев, на котором был оглашен новый земельный Закон. По нему на территории Ставрополья первоначально должны сохраняться колхозы и совхозы. На втором этапе предполагалось создание общинных хозяйств с разнообразной частной собственностью. На третьем - планировалось введение единоличного землепользования. В декабре того же года и вновь в Ворошиловске прошел съезд ветеринарных работников. Но все эти мероприятия, какими бы положительными они не казались, преследовали главную цель немецких оккупантов - как можно оперативнее и в больших размерах вывезти сельхозпродукцию Юга СССР в Германию и обеспечить продовольствием армию. Только за период 6-месячной оккупации в Германию из Ставропольского края было вывезено около 540 тыс. т сельхозпродукции ²¹.

И все же, полностью реализовать экономическую политику грабежа Юга СССР гитлеровцам не удалось. Крестьяне саботировали принудительные работы на оккупантов, не выполняли полностью натуральных поставок и налогов, укрывали общественную и личную собственность. Например, в Ставропольском крае в 1942 г. партизаны и население отбили у гитлеровцев и сохранили 349 тракторов, 82 тыс. голов крупного рогатого скота, 44 тыс. овец, около 6000 лошадей. Только в 12 районах Краснодарского края крестьянам удалось путем активного саботажа сельскохозяйственных работ сохранить более 40 тыс. га необходимых хлебов. Это признавали и оккупанты: начальник диверсионной службы вермахта на южном участке советско-германского фронта сообщал, что "гораздо большей опасностью, чем активное сопротивление партизан, является пассивное сопротивление - трудовой саботаж" ²².

В целях укрепления "нового порядка" на Юге СССР гитлеровское руководство пыталось проводить и активную социальную политику. Архивные источники показывают, что в период оккупации была создана и функционировала система здравоохранения, включавшая в себя платные и бесплатные услуги медицинской помощи. Разработанная немцами, она должна была служить оккупационным фактором укрепления "нового порядка", предотвращая заболевания и поддерживая трудоспособность населения, интересующе-

го немцев только в качестве рабочей силы. Например, в период двухгодичной оккупации в Таганроге работало пять больниц и семь аптек; в Ворошиловске были открыты роддом, горэпидемстанция, две поликлиники, а также детская малярийная станция и ортопедическая больница; открывались и небольшие частные клиники. Практически все оккупированные города Юга СССР, согласно немецких инструкций и служебных указаний, имели в составе городских бургомистерств управления или отделы здравоохранения, которые наблюдали за санитарным состоянием населения, открывали аптеки, бани, санпропускники, больницы ²³.

Что же касается системы просвещения и образования, то здесь обнаруживается явная тенденция к ее организации на новой, нетрадиционной основе. Прежде всего, на смену централизованной советской системе пришла децентрализация. При этом, если получение высшего образования в областях с этническим преобладанием русских немцами не предусматривалось, то на Юге СССР, особенно в казачьих областях и национальных республиках Северного Кавказа, предполагалось его сохранение. Оккупационные власти стремились как можно быстрее включить юношей и девушек в процесс производства ценностей на благо фашистской Германии. Например, в Ростове-на-Дону в отличие от казачьего Новочеркасска занятия проводились только с 1 по 4 класс, а основная масса старшеклассников была вывезена на работы в Германию. Вместо литературы, истории СССР и курса всеобщей истории, преподававшихся в советской школе, в "народных школах" вводилось преподавание религии. Идеологам фашистской Германии казалось, что именно религиозное воспитание сможет изжить большевизм, проводимый в советской школе через гуманитарные предметы. Поэтому поощрялось преподавание Закона Божьего, а учителям предписывалось не разрешать антирелигиозные толкования вопросов в изучении материалов. В то же время вводилось платное обучение. В школах Ставропольского края и на Кубани в первом классе с родителей брали по 20 руб. в месяц, во втором - по 30, в третьем - по 40, в четвертом - по 50 руб. в месяц в селе и по 60 руб. в городе. С 5 по 7 класс родители платили по 200 руб. в год, с 8 по 10 - по 300 рублей. В ремесленных училищах оплата составляла до 150 руб. в год. Успевающих учеников награждали снижением платы за учебу, а бургомистерства старались выделить нужные средства. Все эти льготы и затраты объяснялись прагматическими причинами - профессиональные училища окупали себя выпуском молодых квалифицированных специалистов, сразу же включаемых в экономику фашистской Германии ²⁴.

Оккупационные власти предпринимали и определенные меры по организации снабжения населения, особенно работавших жителей, а также раскулаченных и репрессированных советской властью граждан. Например, бургомистерство Ворошиловска и его отдел социального обеспечения занимались обеспечением жителей города продуктами питания, в первую очередь хлебом. Вводилась и карточная система. Рабочие и служащие получили карточки на себя и на иждивенцев на предприятиях, а неработающие через домовладения и домовладельцев. При этом население разделили на несколько категорий в зависимости от тяжести выполняемого ими труда. Самым привилегированными были рабочие военного производства. Им полагалось по карточкам 2,5 кг хлеба в неделю. Далее шла категория, которая занималась "полезной работой" в интересах нацистов, им полагалось по 2 кг хлеба в неделю, неработающие получали 1,5 кг. В то же время в Таганроге рабочие заводов N 65 и N 31, выпускавших продукцию для гитлеровской армии, получали продуктовые пайки и заработную плату по квалификации до 600 рублей в месяц. При этом "плановое снабжение" городского населения про-

довольствием по карточкам обеспечивало только полуголодное существование населения. Так, в Таганроге базарные цены росли с каждым днем: килограмм картофеля стоил более 100 руб., масла - 1200 рублей. Городское население после двух зим, проведенных в оккупации, распродало и выменяло на продукты все вещи.

Решению политических, экономических и социальных задач фашистской Германии на Юге СССР должна была способствовать специальная система оккупационного управления, которая отличалась от управления в Белоруссии, на Украине или в Прибалтике тем, что на Кавказе отсутствовала единая немецкая оккупационная гражданская администрация. Вместо таковой сформировались как отдельные военная, хозяйственная и политическая ветви оккупационной власти. Рейхскомиссариат "Кавказ" так и не был создан в качестве централизованной структуры управления оккупированными территориями Юга СССР. Ответственность за состояние и развитие этого региона несло немецкое командование группы армий "А". Другой особенностью оккупационного управления Юга СССР стали многочисленные экономические структуры, созданные для ограбления сырьевых и продовольственных ресурсов региона. Кроме того, при образовании новой сети административных и экономических органов управления на Юге СССР гитлеровцы шли по пути ликвидации советской системы управления и возрождения старых органов управления, существовавших в России до 1917 г., что было важным элементом пропагандистского воздействия на местное население. При этом оккупационные власти не испытывали недостатка в кадрах для формирования всей структуры органов управления в этом регионе.

Резко снизили развертывание оккупационной системы управления и возможности решения экономических и социальных задач фашистской Германии на Юге СССР мужество и героизм советского народа и его Вооруженных сил, не позволивших гитлеровцам надолго закрепиться в этом регионе. Экономической стабилизации также противоречили действия самих оккупантов. В результате истребления и угона в Германию советских граждан значительно сократилось количество таковых, занятых в экономике региона. А после поражения под Сталинградом гитлеровцы окончательно сбросили с себя маску "социальных добродетелей", перешли на репрессии и открытый грабеж населения Юга СССР. Всего за время оккупации только в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области гитлеровцы расстреляли, замучили и угнали в Германию более 250 тыс. человек ²⁵.

Примечания

1. Народный подвиг в битве за Кавказ. Сб. статей. М. 1981, с. 256.

2. Война в тылу врага. М. 1974, с. 336.

3. Государственный архив Ростовской области (ГАРО), ф. 3983, оп. 1, д. 86, л. 4.

4. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), ф. 625, оп. 1, д. 7, л. 141.

5. ГАРО, ф. 3983, оп. 1, д. 86, л. 7об.

6. ЛИНЕЦ С. И. Северный Кавказ накануне и в период немецко-фашистской оккупации. Ростов-на-Дону. 2003, с. 168.

7. ГАРО, ф. 3983, оп. 1, д. 86, л. 9.

8. ЛИНЕЦ С. И. Ук. соч., с. 172 - 173.

9. РЦХИДНИ, ф. 625, оп. 1, д. 7, л. 143; ЛИНЕЦ С. И. Ук. соч., с. 183.

10. ГАРО, ф. 3983, оп. 1, д. 86, л. 15об.

11. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК), ф. Р-1055, оп. 1, д. 8, л. 1; Ставрополье в период немецко-фашистской оккупации (август 1942 - январь 1943). Документы и материалы. Ставрополь. 2000, с. 46.

12. КРИНКО Е. Ф. Оккупационный режим на Кубани (1942 - 1943 гг.). Автореф. канд. дисс. М. 1997, с. 19.

13. КРУГЛОВ А. И. Ставропольский край в истории России (1941 - 1997 гг.). Ч. 3. Ставрополь. 1997, с. 36.

14. МЕЛЬНИКОВ М. Неизвестная война. Ставропольское Зазеркалье. Год 1942-й. - Ставропольские губернские ведомости, 11.11.1995; 28.11.1995.

15. ГАРО, ф. 3983, оп. 1, д. 85, л. 2 - 4.

16. Ставрополье в период немецко-фашистской оккупации.., с. 45.

17. ЗАГОРУЛЬКО М. М., ЮДЕНКОВ Л. Ф. Крах плана "Ольденбург" (о срыве экономических планов фашистской Германии на оккупированной территории СССР). 2-е изд. М. 1974, с. 172.

18. Немецко-фашистский оккупационный режим (1941 - 1945 гг.). М. 1965, с. 25.

19. КОМАРОВ Д. И. Нефтяной дефицит и германская оккупация. - Вопросы истории, 2005, N 4, с. 144 - 150.

20. ГАРО, ф. 3983, оп. 1, д. 85, л. 7 - 8.

21. БЕЛИКОВ Г. "По Берлинскому времени". - Ставропольские губернские ведомости, 6.XI.1997; "Утро Кавказа", 1942; "Кавказский вестник", 1942.

22. КУЛАЕВ И. С. Военно-организаторская и политическая работа местных партийных организаций в годы Великой Отечественной войны. На материалах Северного Кавказа. Черкесск. 1981, с. 171; Преступные цели - преступные средства: документ об оккупационной политике фашистской Германии на территории СССР 1941 - 1945 гг. М. 1968, с. 303.

23. ГАРО, ф. 3983, оп. 1, д. 186, л. 39, 73.

24. ГАСК, ф. Р-1852, оп. 12, д. 33, л. 135 - 142.

25. Научная мысль Кавказа. СКНЦ. 2001, с. 42.