К развитию отношений Беларусь-НАТО

Актуальные публикации по вопросам военного дела. Воспоминания очевидцев военных конфликтов. История войн. Современное оружие.

NEW ВОЕННОЕ ДЕЛО

Все свежие публикации

Меню для авторов

ВОЕННОЕ ДЕЛО: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему К развитию отношений Беларусь-НАТО. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2016-06-09
Источник: Беларусь в мире, 04-01-2000


Автор: Александр Егоров - директор Исследовательского института развития и безопасности, г. Минск


Необходимость динамизации отношений

Поступательное развитие отношений Беларуси с НАТО, как представляется, - насущная потребность, обусловленная как объективным положением Атлантического альянса в сегодняшнем мире, так и особенностями многовекторного внешнеполитического курса республики, который в настоящее время ориентирован на нормализацию отношений со странами Запада, в том числе в области безопасности. Беларусь отчетливо идентифицирует себя как европейское государство, которое стремится внести свой весомый вклад в строительство новой интегрированной Европы, включая военно-политическое измерение этого долгосрочного процесса.

Организация Североатлантического договора на сегодняшний день представляет из себя военно-политическое объединением сильнейших с военной и экономической точки зрения государств Европы и Северной Америки. После окончания "холодной войны" НАТО осталась по сути дела единственной структурой коллективной безопасности в Европе, располагающей к тому же наиболее мощным, не только на континенте, но и во всем мире, совокупным военным потенциалом. В силу этого НАТО естественным образом стала центром, который, как магнит, притягивает к себе государства Центральной и Юго-Восточной Европы.

После вступления в марте 1999 года Польши, Чехии и Венгрии в Североатлантический союз Республика Беларусь стала государством, непосредственно граничащим с НАТО, и это серьезно изменило военно- стратегическое положение Беларуси. В долгосрочной перспективе граница Беларусь-НАТО может стать еще более протяженной, поскольку к членству в НАТО неуклонно и настойчиво стремятся остальные страны Центральной и Восточной Европы, включая соседние с Беларусью Литву и Латвию, которые подчеркивают исключительную роль НАТО в создании новой архитектуры европейской безопасности и активно развивают всестороннее военно- практическое сотрудничество с альянсом.

Обращает на себя внимание тот факт, что соседняя Украина объявила сотрудничество с НАТО стратегической целью своей внешней политики и подписала с альянсом специальный документ - Хартию об особом партнерстве, которая вывела отношения Украина-НАТО на новый уровень взаимодействия. Весьма показательно, что правительство Украины приняло отдельную Государственную программу сотрудничества Украины и НАТО в период до 2001 года, основной целью которой является наращивание сотрудничества с альянсом по всем направлениям, особенно в сфере военной реформы и конверсии оборонной промышленности. При этом официальный Киев постоянно отмечает, что конечной целью Украины является полная интеграция в евроатлантические структуры, что, по-видимому, предполагает установление самых тесных связей с НАТО и не исключает возможность членства в этой организации в отдаленной перспективе.

Российская Федерация, в свою очередь, по отношению к НАТО имеет собственные стратегические интересы, которые, похоже, еще окончательно не сформулированы. Тем не менее, на лицо стремление России сохранить с альянсом ровные и сбалансированные отношения. Подписание в 1997 году Основополагающего акта между Россией и НАТО создало договорно-правовую базу для создания двустороннего механизма постоянного взаимодействия (Совместный постоянный совет) и развития сотрудничества. В начале 2000 года состоялся визит генерального секретаря НАТО в Москву, в ходе которого были согласованы меры по возобновлению полномасштабного сотрудничества с Атлантическим альянсом. Большой резонанс вызвало прозвучавшее на высшем политическом уровне заявление о том, что Россия не исключает возможность присоединения к НАТО, если альянс будет воспринимать Российскую Федерацию как равноправного партнера и проведет необходимые внутренние преобразования, скорректирует свою стратегическую линию в вопросах применения военной силы и урегулирования кризисов.

стр. 3


--------------------------------------------------------------------------------

В широком плане Беларусь оказывается в довольно деликатной и сложной геостратегической ситуации, находясь между двумя центрами силы - НАТО на западе и Россией на востоке. Разумеется, такое положение создает не только проблемы (соперничество двух центров силы, их различные взгляды на многие аспекты безопасности), но и дает некоторые плюсы (заинтересованность НАТО в стабильности на своих границах и, соответственно, в сотрудничестве с Беларусью, обладающей весомым военным потенциалом; возможность использования перекрестных гарантий безопасности и т. д.).

Одновременно следует признать, что, несмотря на важное геостратегическое положение Республики Беларусь, заинтересованность НАТО в развитии отношений с Беларусью имеет определенные пределы, поэтому в практической политике в отношении НАТО надо стоять на позициях реализма. В частности, очевидно, что без расширения и закрепления взаимодействия Беларуси с альянсом в рамках Программы "Партнерство ради мира" (ПРМ) и Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) НАТО не предпримет каких-либо серьезных шагов в направлении создания договорно-правовой базы сотрудничества и предоставления гарантий безопасности.

В этой связи хотелось бы напомнить о Вашингтонском саммите НАТО и СЕАП в апреле 1999 года. В этих мероприятиях приняли участие все страны- члены НАТО и СЕАП, за исключением Беларуси и России. Анализ решений и документов, принятых в Вашингтоне, прежде всего новой Стратегической концепции альянса, позволяет сделать определенные выводы, которые целесообразно принимать во внимание при разработке линии Беларуси относительно НАТО.

Решения вашингтонской встречи расширяют сферу ответственности альянса и закрепляют, исходя из политического, экономического и военного потенциала, особую роль НАТО и так называемое лидерство США в решении вопросов европейской безопасности с прицелом на долгосрочную перспективу. НАТО выходит за рамки провозглашенной в Североатлантическом договоре (апрель 1949 года) задачи коллективной обороны территории своих членов и расширяет зону стратегических интересов и ответственности за географические рамки альянса, распространяя ее фактически на весь евроатлантический регион и прилегающие к нему территории. Таким образом, НАТО намеревается выстраивать политику безопасности в евроатлантических рамках со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Наиболее существенным новым моментом в пересмотренной доктринальной ориентации НАТО является возможность проведения операций за пределами территории стран НАТО, в том числе с привлечением стран-партнеров, участвующих в ПРМ. В новой Стратегической концепции формально признается первостепенная ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международной безопасности и мира, однако практические действия альянса и заявления его руководства свидетельствуют о том, что НАТО вполне может пойти на проведение вне своей территории военных операций, выходящих за рамки коллективной обороны, без санкции Совета Безопасности ООН. Иными словами, речь идет о том, что для инициирования силовых акций альянс не обязательно будет добиваться "благословения" со стороны ООН или ОБСЕ, а будет действовать согласно своему собственному "мандату".

Расширение альянса за счет других европейских стран закрепляется в документах НАТО в качестве одного из приоритетных подходов к укреплению безопасности и стабильности в XXI веке.

В этих условиях Республика Беларусь не может просто игнорировать НАТО или продолжать критиковать альянс по всякому поводу, не предпринимая хоть каких-нибудь попыток по выстраиванию нормальных и сбалансированных отношений. Очевидно, что возведение "оборонительного вала" вдоль западной границы нам не по силам. Более того, это будет экономическим "самоубийством" с учетом соотношения экономических и военных потенциалов, даже в союзе с Россией. В нынешней экономической ситуации Беларусь не может себе позволить сколько-нибудь серьезной конфронтации с Западом. Будущее страны и ее безопасность зависят сейчас не от военно- политических угроз, а от состояния экономики, что выводит на первый план необходимость обеспечения так называемой экономической безопасности.

Вряд ли реально рассчитывать и на сколько-нибудь существенную коалиционную поддержку других, кроме России, союзников по Договору о коллективной безопасности и партнеров по СНГ, в рядах которых уже давно наблюдаются политический "разброд и шатания", тем более, что военный потенциал многих несоизмеримо отстает от нашего. По сути дела единственным стратегическим партнером и союзником Беларуси на случай конфликтного обострения отношений с НАТО остается Россия. Поэтому для Беларуси жизненно важно и далее двигаться по пути интеграции с Россией в сфере безопасности и обороны. В то же время Россия, несмотря на временное охлаждение отношений с НАТО из-за косовского кризиса, будет сама стремиться строить с альянсом тесные отношения, и последние события показывают, что движение в этом направлении уже началось и набирает обороты.

стр. 4


--------------------------------------------------------------------------------
И здесь не стоит уповать на то, что Россия сможет в полной мере и безоговорочно учитывать при этом интересы Беларуси. Даже в роли ближайшего союзника России Беларусь не должна занимать пассивную позицию в отношениях с НАТО. Это может не только нанести ущерб нашим интересам на западе, но и ослабит позиции страны в отношениях с самой Россией. Как представляется, не получим мы особых преимуществ и от полного военного "слияния" с восточной соседкой, исключающего развитие самостоятельных отношений с НАТО.

Таким образом, экономическое и политическое будущее Беларуси, комплексное обеспечение ее безопасности связано с выверенным внешнеполитическим балансом между интеграцией на российском направлении и взаимодействием с европейскими и евроатлантическими структурами, среди которых особое место занимает НАТО.

Исходя из этого, белорусскому руководству следует постепенно, но настойчиво, наращивать сотрудничество с НАТО с перспективой выхода на отношения реального партнерства. Пока трудно сказать, какую модель партнерства нам следует выбрать, учитывая богатую палитру вариантов взаимоотношений с НАТО и оттенков общественного мнения в отношении этого, наблюдающуюся среди европейских пока еще "ненатовских" стран. В любом случае партнерство с альянсом, даже не предполагающее перспективное членство в нем, будет в несравненно большей мере отвечать интересам безопасности Беларуси, продвигать страну в сторону общеевропейской интеграции.

Об участии Беларуси в ПРМ и СЕАП

Напомним, что еще 11 января 1995 года министр иностранных дел Республики Беларусь подписал от имени Беларуси Рамочный документ программы ПРМ. 29 апреля 1996 года посол Республики Беларусь в Бельгии передал руководству НАТО Презентационный документ по программе ПРМ. 16 сентября 1996 года в Ячейку по координации партнерства в г. Монс (Бельгия) был назначен белорусский офицер связи.

Первоначальная Индивидуальная программа партнерства (ИПП) Беларуси и НАТО была представлена в НАТО министром иностранных дел Беларуси И. Антоновичем 30 мая 1997 года при личной встрече с заместителем генерального секретаря НАТО С.Баланзино во время мероприятий министерской сессии Совета североатлантического сотрудничества в г. Синтра (Португалия). ИПП была одобрена НАТО в рекордно короткие сроки, накануне мадридского саммита в июле 1997 года. В своей первой ИПП Беларусь выразила готовность участвовать в 17 направлениях сотрудничества с НАТО. В 1998 - начале 1999 года в мероприятиях по линии ПРМ принимали участие представители Минобороны, МИД и МЧС.

В конце марта 1999 года Беларусь, вслед за Россией, в знак протеста против военной операции НАТО в Югославии, приостановила свое сотрудничество с альянсом. Участие в ПРМ было возобновлено осенью 1999 года после принятия Президентом Республики Беларусь в конце августа 1999 года политического решения о восстановлении отношений с НАТО.

ИПП на 2000-2001 годы после утверждения Президентом Республики Беларусь представлена в НАТО на министерской сессии Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) 25 мая 2000 года. В своей ИПП на 2000- 2001 годы Беларусь выразила готовность участвовать в 14 областях сотрудничества, сделав упор на мероприятиях невоенного характера. В качестве приоритетных выделены следующие направления: чрезвычайные ситуации и гражданская оборона, оборонная политика и стратегия, медицинская служба, языковая подготовка, военное образование и подготовка.

При этом надо учитывать, что сама программа ПРМ претерпела определенную эволюцию. Когда она была инициирована в 1994 году, ее рассматривали как систему мер, направленных на развитие доверия и военного сотрудничества между НАТО и странами бывшего Восточного блока, а также как некий "суррогат" членства для стран, пожелавших присоединиться к альянсу. Сейчас же можно говорить о том, что в своем нынешнем "усиленном" варианте ПРМ является программой широкомасштабного военно- политического взаимодействия с НАТО, в том числе в области урегулирования кризисов, подготовки к миротворческим операциям во всем евроатлантическом регионе, в том числе с участием стран-партнеров.

К настоящему времени в рамках ПРМ сформировались несколько уровней сотрудничества. Первый, наиболее высокий, демонстрируют девять стран Центральной и Юго-Восточной Европы, официально заявивших о своей заинтересованности вступить в НАТО (Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения, Эстония). Не отстают от них, но имеют несколько другие приоритеты европейские "нейтралы" (Австрия, Финляндия, Швейцария, Швеция). В особую группу можно выделить Россию и Украину, документально оформивших свои отношения с НАТО. При этом очевидно, что векторы взаимодействия этих стран с альянсом несколько различны, а иногда и противоположны. Все другие партнеры, а это только страны СНГ существенно отстают в плане практического взаимодействия от вышеперечисленных, что объясняется как отсутствием необходимых

стр. 5


--------------------------------------------------------------------------------
военно-экономических ресурсов, так и различными геополитическими факторами. Тем не менее, Грузия и Азербайджан охотно принимают у себя руководителей альянса, а вместе с ними техническую и консультационную помощь от НАТО, и даже заявили о том, что не исключают для себя возможность членства в этой организации. Страны Центральной Азии, сформировавшие с помощью НАТО миротворческий батальон "Центразбат" (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан) имеют опыт проведения с НАТО совместных учений, время от времени посещаются, в отличие от Беларуси, представителями натовского руководства.

На этом фоне как весьма низкий уровень сотрудничества, в том числе в рамках ПРМ, можно охарактеризовать отношения с альянсом со стороны Беларуси. Такое положение дел едва ли можно признать достойным и отвечающим стратегическим интересам Беларуси.

Несколько слов о СЕАП. Белорусские представители активно участвовали в разработке принципов деятельности СЕАП как преемника созданного в 1993 году Совета североатлантического партнерства (ССАС). СЕАП задумывался для активизации взаимодействия НАТО со странами-партнерами по программе ПРМ и адаптации ССАС к новым реалиям, в том числе в связи с подключением к ПРМ таких стран как Австрия, Финляндия, Швеция и Швейцария. СЕАП был официально создан 29-30 мая 1997 года в ходе министерской сессии ССАС в г.Синтра.

В связи с косовской операцией НАТО Беларусь приостановила свое участие в работе СЕАП, оно было возобновлено в конце 1999 года. 3 декабря 1999 года министр обороны А. Чумаков, а 16 декабря заместитель премьер-министра - министр иностранных дел У. Латыпов участвовали в соответствующих заседаниях СЕАП на уровне министров обороны и иностранных дел.

25 мая 2000 года во Флоренции (Италия) состоялось очередное заседание СЕАП на уровне министров иностранных дел, основной темой которого стало урегулирование кризисов с использованием возможностей СЕАП/ПРМ. В своем выступлении на этом заседании У. Латыпов очертил контуры позиции Беларуси по рассмотренным вопросам, высказал соображения о путях совершенствования механизмов СЕАП и ПРМ.

О путях развития сотрудничества с НАТО

Анализ современного положения НАТО в Европе, состояния отношений Беларуси с Атлантическим альянсом позволяет выделить некоторые ключевые направления взаимодействия с НАТО, которые укладывались бы в общую стратегическую линию на развитие сотрудничества с этим союзом.

В политической сфере упор можно было бы сделать на продолжении диалога с НАТО о развитии партнерских и добрососедских отношений, гарантиях безопасности и укреплении мер доверия. Промежуточной целью этой работы могло бы стать то, о чем уже заявлял официальный Минск, - заключение с НАТО специального двустороннего документа, близкого по форме, но не обязательно по содержанию, к документам, подписанным с альянсом Россией и Украиной.

Весьма важным в этой связи было бы наладить с НАТО политический диалог, который сейчас находится на довольно низком уровне и ограничивается исключительно спорадическими контактами наших руководителей внешнеполитического и оборонных ведомств с руководителями альянса в ходе министерских сессий СЕАП. Белорусским дипломатам следует серьезно поработать над повышением уровня и интенсивности этого диалога. В идеале, необходимо провести визит Генерального секретаря НАТО в Беларусь, организовать его встречи с высшим политическим руководством страны (до сих пор руководитель НАТО посетил Беларусь лишь однажды - Манфред Вернер в 1993 году).

По-видимому, нет смысла слепо копировать российско-украинский формат регулярных консультаций, так как мы в плане отношений с НАТО прилично отстаем от своих соседей и политически, и практически. В рамках ПРМ Беларусь ориентируется пока на, так сказать, околовоенные возможности сотрудничества, а перспективы перелома в сторону масштабного военного взаимодействия все еще остаются туманными. На это есть как политические, так и законодательные причины, затрудняющие посылку за рубеж наших воинских подразделений, без чего невозможно полнокровное участие в совместных учениях, а, значит, и отработка на практике вопросов войскового взаимодействия.

Но главное - это ответить на вопрос "зачем?", т. е. найти повод, предмет и "долгоиграющие" темы для консультаций. В качестве лежащего на поверхности повода может служить, например, наше беспокойство выходом альянса к белорусским границам и, соответственно, приближением его огромной военной машины. Однако, над предметом и темами консультаций надо еще подумать. Кое-что можно было бы позаимствовать со столов российско- и украинско- натовских консультационных органов (военные доктрины, военная реформа, нераспространение), но "изюминку" предстоит искать самим. В противном случае будет очень непросто убедить НАТО в необходимости регулярных "посиделок" с участием Беларуси.

стр. 6


--------------------------------------------------------------------------------

В рамках СЕАП Беларусь может широко участвовать в обмене мнениями по таким небезынтересным для страны вопросам, как борьба с международным терроризмом, транспортировкой наркотиков, незаконной миграцией, нераспространение оружия массового уничтожения. Актуальным представляется также расширение взаимодействия в рамках СЕАП с Евроатлантическим центром по преодолению последствий катастроф, как в целях использования потенциала и опыта стран НАТО для подготовки мобильных спасательных подразделений в структурах министерства обороны и министерства по чрезвычайным ситуациям, так и для получения технической и иной помощи.

Военная область сотрудничества должна, несмотря на перечисленные выше объективные трудности, расширяться за счет развития и насыщения Индивидуальной программы партнерства Беларуси и НАТО. Если будет на то политическая воля, то найдутся и возможности, как расширить наше участие в совместных военных учениях, тренировках и курсах. А очевидным предусловием этого является наличие достаточного количества адекватно подготовленных в языковом и профессиональном отношении военнослужащих, главным образом офицеров. Возможности такой подготовки, часто на незатратной основе, дает программа ПРМ, и их необходимо задействовать в полной мере. В рамках ПРМ есть также возможности по развитию сотрудничества в области гражданско-военных отношений, науки, что также может представлять интерес для белорусских общественных и академических заведений.

Активное продвижение по этим направлениям сотрудничества, по нашему мнению, будет способствовать оздоровлению отношений между Беларусью и НАТО и, в свою очередь, откроет более широкие горизонты для полномасштабного вовлечения Беларуси в процессы европейского строительства.

стр. 7


Комментируем публикацию: К развитию отношений Беларусь-НАТО


© Александр Егоров • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Беларусь в мире, 04-01-2000

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ВОЕННОЕ ДЕЛО НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.