Свобода в однополярном мире будет экспортироваться авианосцами
"В каждом столетии, словно следуя некоему закону природы, появляется страна, чтобы привести всю систему международных отношений в соответствие с собственными ценностями. В ХХ веке ни одна страна не оказала столь решительного влияния на международные отношения, как Соединенные Штаты. Ни одно общество не настаивало столь твердо на неприемлемости вмешательства во внутренние дела других государств и не защищало столь страстно универсальности собственных принципов".
Генри Киссинджер, "Дипломатия", 1994.
Со своим вьетнамским комплексом неполноценности Америка окончательно распрощалась в начале 1991 года, в ходе войны в Заливе. Рассталась легко и играючи, под аплодисменты всего мира, включая Москву. В конце того же года с распадом СССР рухнула и ялтинская система биполярного мира. Так что охваченная победной эйфорией Америка тут же приступила к перестройке международного правопорядка "в соответствии с собственными ценностями". Сейчас начало новой войны в Ираке отчетливо продемонстрировало, что отказ американского общества от "неприемлемости вмешательства" в чужие дела приобрел необратимый характер. И что хотя теракты 11 сентября действительно стали мощным катализатором этого процесса, однако США двигались к новой иракской войне совершенно независимо от войны с террором - "Акт об освобождении Ирака" был принят американским конгрессом еще в 1998 году. Больше того - Вашингтон собирается институционализировать за собой это право в постсаддамовском Новом Мировом Порядке. Саддам Хусейн отправится на свалку истории не один, "ирония в том, что он заберет с собой ООН. Может быть, не целиком. Но что умрет в Ираке, так это фантазии об ООН как фундаменте нового мирового порядка", заявил уже через день после начала войны Ричард Перл, возглавлявший в то время Консультативный совет по оборонной политике при Пентагоне.
Полная неспособность Америки найти хоть какое-то правовое обоснование своей интервенции в Ирак, лепка образа "врага народов" из лидеров других стран и игнорирование решений Совета Безопасности ООН не предвещают ничего хорошего для стабильности будущей, пока еще виртуальной, архитектуры однополярного мира. Вашингтон не может этого не понимать. Но революционные времена требуют, как известно, и революционной "законности". А то, что Ирак и весь Ближний Восток ждут именно такие времена, сомневаться не приходится.
Белый дом сверяет часы по AEI
С первым развернутым политическим заявлением о своем видении будущего Ирака Джордж Буш выступил 26 февраля с.г. в одном из главных идеологических центров "динозавров" рейгановской администрации - American Enterprise Institute (AEI).
"Было время, когда многие говорили, что культуры Японии и Германии не способны поддерживать демократические ценности. Они ошиблись. Некоторые говорят то же самое сегодня об Ираке. Они ошибаются", - заявил в своем выступлении американский президент. Более того, "новый режим в Ираке послужит вдохновляющим примером свободы для других народов региона, и его успех запустит процесс создания по-настоящему демократического палестинского государства. Без внешней подпитки терроризма палестинцы окажутся в лучшей позиции для выбора новых лидеров".
Трибуна AEI для выступления президента была выбрана не случайно. По словам самого Буша-младшего, он "позаимствовал" у AEI для своей администрации два десятка "мозгов". Институт обслуживает сейчас вице-президента США Дика Чейни и формулирует политику Пентагона.
Эксперты AEI выдвигают, как правило, наиболее радикальные и жесткие предложения по американской внешней политике и эффективно
стр. 28
противостоят не только Колину Пауэллу и Кондолизе Райс, но и стоящим за ними профессионалам из госдепа, АНБ и ЦРУ. Так, например, на пятом этаже здания AEI в Вашингтоне располагается новый проект "динозавров" - "За новое американское столетие" (PNAC), члены которого уже через несколько дней после терактов 11 сентября отправили открытое письмо президенту Джорджу Бушу, где настаивали, чтобы война с террором не замыкалась на бен Ладене, но также включала в себя резкое увеличение военного бюджета, отстранение Саддама Хусейна от власти, "даже если нет свидетельств его связи с этой атакой", прекращение помощи Палестинской автономии, упреждающие удары по "Хезболле" в Ливане и "удары возмездия" по Ирану и Сирии (если они не прекратят свою поддержку "Хезболлы"). И, как хорошо видно, постафганский этап антитеррористической операции развивается именно по этому сценарию.
Сейчас в Белом доме по вопросу будущего обустройства Ирака основными оппонентами выступают Марк Гроссман, замсекретаря госдепа, и Дуглас Файт, заместитель министра обороны по политическим вопросам и один из влиятельнейших комиссаров AEI. Прославившийся в 1996 г. своим письмом (написанным совместно с Ричардом Перлом) только что избранному премьер-министру Биньямину Нетаньяху, где последнему рекомендовалось прекратить мирный процесс с арабами и вновь заявить права Израиля на палестинские земли. В письме также предлагалось, чтобы Израиль настаивал на устранении Саддама и восстановлении хашемитской монархии в Багдаде. Таким образом Ирак станет первой упавшей костяшкой домино, за которой последует смена режимов в Сирии, Ливане, Иране и Саудовской Аравии. Поэтому то, что Джордж Буш для своего программного заявления о будущем Ирака приехал именно в АEI, является, безусловно, знаковым событием.
Иракский штаб по экспорту демократии
Штаб по экспорту демократии в Ирак уже сформирован - 20 января Дуглас Файт получил от Джорджа Буша приказ о создании в рамках своего департамента и в помощь главе Центрального командования ВС США генералу Томми Фрэнксу специального Бюро по восстановлению и гуманитарной помощи Ираку для разработки и управления программами послевоенного восстановления этой страны. Директором бюро назначен отставной генерал Джей Гарнер. В его задачу будет входить обеспечение развертывания и "подключения" к военно-оккупационной машине в Ираке трех гражданских департаментов: гуманитарных операций, восстановления и гражданской администрации. Лейтмотивом работы первого из них станет поставка продовольствия почти 60% иракцев и обустройство ожидаемых двух миллионов беженцев, второго - восстановление иракского нефтекомплекса и экономики в целом, третьего - планирование новой инфраструктуры власти в Ираке и "денацификация" саддамовских кадров. "После начального периода военного правительства мы постепенно будем передавать ответственность иракским институтам, вплоть до создания иракского правительства в соответствии с новой конституцией", - заявил Дуглас Файт.
Сильной стороной американских "тираноборцев" является та "коминтерновская" тщательность и внимание, которое они уделяют технологиям и подготовке кадров для экспорта демократии. 15 марта советник президента США по национальной безопасности Кондолиза Райс сообщила, что Джордж Буш одобрил создание "временной иракской инстанции", которая будет формироваться американцами из представителей местных племенных, религиозных и этнических групп, а также эмигрантов-демократов для управления повседневной жизнью страны. Это своего рода компромисс между требованиями идеологов AEI и возражениями госдепа. Первые, проповедуя концепцию "освобождения Ирака", желают как можно быстрее увидеть у власти в Ираке пусть никого не представляющих, но зато сверхреволюционно настроенных и, безусловно, проамериканских политиков-эмигрантов из Иракского национального конгресса. Вторые же настаивают на обычной, построенной по поствоенному образцу Германии и Японии технологии оккупации Ирака с привлечением к управлению квалифицированных и "денацифицированных" профессионалов-администраторов из бывших саддамовских кадров. Тем не менее, поскольку контроль над этим процессом будет сосредоточен в руках контролируемого Дугласом Файтом Бюро по восстановлению и гуманитарной помощи Ираку, то особых сомнений относительно того, чьи люди будут, в конечном счете, определять послевоенную политику в Ираке, не возникает. Иракские же кадры для бюро уже подготовлены. Еще в феврале прошлого года в США было создано 17 спецгрупп на базе иракских эмигрантов для выработки будущего законодательства этой страны и разработки системы ее управления. Так что хотя всю полноту власти в поствоенном Ираке на первой фазе, фазе стабилизации, будут поначалу иметь генералы Фрэнкс и Гарнер, но каждое из вновь создаваемых иракских министерств и органов власти будет "комплектоваться" проверенными Дугласом Файтом кадрами из числа иракских "политкомиссаров". Затем предусмотрены еще две фазы становления новой иракской госвласти: переходная - отдельные из этих министерств и органов власти получают полномочия по решению самих оккупационных властей и трансформационная - когда вновь избранная иракская власть начнет жить по законам вновь принятой иракской конституции. Правда, с началом войны у Файта возникла и серьезная проблема - английский премьер Тони Блэр на саммите Евросоюза намекнул, что предпочел бы сразу после войны передать, по специальной резолюции Совета Безопасности ООН, управление оккупированным Ираком в руки ООН. В то время как Париж в ответ ясно дал понять, что не допустит никакой резолюции, легитимизирующей американскую оккупацию Ирака.
стр. 29
Гуманитарные интервенции как предшественники политических
Лучше всего прочувствовать современные технологии "экспорта демократии" и будущую роль Бюро по восстановлению и гуманитарной помощи Ираку (как соответствующей кузницы кадров для них) можно на примере судьбы первого гражданского координатора гуманитарных операций в Ираке Фреда Кьюни. Широкой публике он мало известен. Если благодаря CNN саму операцию "Буря в пустыне" весь мир видел на экранах своих телевизоров, то никто, кроме специалистов, не обратил внимания на гуманитарную "сноску" к ней: операцию "Provide Comfort", проведенную на севере Ирака для спасения мятежных курдов от гнева Саддама Хусейна. Как раз ее план и разработал Фред Кьюни, специалист- международник по чрезвычайным операциям, благодаря которому она стала буревестником всех остальных клинтоновских "гуманитарных интервенций посткоммунистической эпохи".
Напомним суть этой операции: как известно, курды, составляющие более 20% населения Ирака, являются самыми последовательными и дееспособными противниками багдадского режима - своего рода аналогом афганского Северного альянса. Разгром иракской армии в марте 1991 г. привел к тому, что курдские боевые отряды (пешмерга) атаковали деморализованные иракские войска на севере и даже захватили несколько городов. Однако страх перед курдским сепаратизмом в регионе, особенно в Турции, настолько силен, что Вашингтон не рискнул оказать им военную помощь. Иракцы перешли в контрнаступление, и 16 апреля 1991 г., за день до начала операции Provide Comfort, по обе стороны турецко- иракской границы скопилось почти 800 тыс. иракских беженцев, преимущественно курдов. Ежедневно здесь умирало до тысячи человек. Учитывая весьма сложные отношения между турецкими военными и курдскими боевиками, подобное скопление беженцев грозило превратить курдские лагеря в Турции в некое подобие палестинских лагерей сектора Газа. И Кьюни, как координатор гуманитарной помощи беженцам, предложил Вашингтону план их обратной передислокации в Ирак. Для чего был сформирован экспедиционный корпус под командованием все того же генерала Джея Гарнера, нынешнего главы Бюро по восстановлению и гуманитарной помощи Ираку, а север Ирака очищен от иракских войск и объявлен зоной, запрещенной для полетов его авиации. После чего в течение нескольких месяцев Фред Кьюни с блеском выполнил свое обещание и вернул всех беженцев обратно в Ирак. Так что удачная подмена американской военной помощи повстанцам гуманитарной интервенцией Provide Comfort не только "спасла лицо" ООН и Вашингтона, но и дала последнему возможность обеспечить курдам фактическую автономию в рамках Ирака. Автономия благополучно досуществовала до новой войны, и теперь уже Турция, не пропустив в Курдистан американские войска, решила озаботиться созданием здесь буферной зоны. И если администрации Буша не удастся сдержать раж турецких военных, то столкновение последних с курдской пешмергой практически неизбежно.
Политико-организационный талант Фреда Кьюни заметили: "Он понимал политические и социальные подводные течения, которые питают современные конфликты, также хорошо (или даже лучше), чем любое правительство или чиновник ООН", - вспоминает о нем Лайонел Розенблатт, председатель Международного комитета ООН по беженцам. А реальности посткоммунистического мира сделали этот талант востребованным. Кьюни превратился в блестящего организатора первых западных гуманитарных интервенций.
С точки зрения самой технологии возникновения гуманитарной интервенции и ее возможного "перерастания" в политическую, наиболее интересен следующий, сомалийский, опыт Фреда Кьюни. В значительной степени из-за вялотекущей гражданской войны в Сомали возникла чрезвычайная ситуация - к осени 1992 г. здесь от голода погибло почти полмиллиона человек, а гуманитарная миссия ООН демонстрировала полную неспособность справиться с ситуацией. После изучения обстановки Кьюни в ноябре 1992 г. выступил с отчетом о сложившейся ситуации в Фонде Карнеги (Сarnegi Endowment for International Peace). Он заявил, что гуманитарная операция ООН находится на грани краха из-за постоянного вмешательства в ее ход местных полевых командиров, вооруженных фракций и криминальных элементов. Хотя (в отличие от чеченских полевых командиров) они не брали в заложники иностранцев и не требовали выкупа, но постоянно нападали на автокараваны и даже аэродромы, чтобы захватить и перепродать поступавшие в страну грузы гуманитарной помощи. На местную охрану положиться было невозможно. "В прошлую пятницу я был в штаб-квартире гуманитарной миссии ООН в Могадишо. Мы услышали шум, затем треск, и несколько бронемашин с пулеметами проломили ворота, окружили здание и нацелили гранатометы и пулеметы на окна. Они потребовали, чтобы члены миссии ООН вышли во двор и выстроились. Они намеревались ограбить здание, - объяснял Кьюни. - "Им очень хорошо платили за охрану здания ООН, но из-за какого-то мелкого вопроса об оплате они предприняли эту акцию". "Мы перепробовали все формы вмешательства, которые только могли. Мы действовали
стр. 30
самостоятельно. Мы работали через ООН, мы работали с ООН, мы работали под ООН. Однако мы оказались просто не в состоянии добиться требуемого сейчас уровня безопасности и поэтому должны искать другие альтернативы", - таков был его вывод.
Альтернатива заключалась в немедленной посылке в Сомали международного контингента войск, и 21 ноября Кьюни по просьбе Фонда Карнеги, как донора операции, и Центра анализа морских операций представил в Национальный совет безопасности США план операции по высадке и развертыванию американских экспедиционных сил в Сомали. Но что характерно: Кьюни был категорически против политизации и "унилатеральности" предлагаемой гуманитарной интервенции и ее предусловиями назвал необходимость резолюции Совета Безопасности ООН, невмешательство войск во внутриполитическую борьбу сомалийских кланов и жестко ограниченный срок пребывания войск. Он настаивал, чтобы войска были выведены в марте следующего года. Предлагалось также объявить об этом сомалийцам заранее. Ключ к успеху Кьюни видел в "демоторизации" банд, а основную угрозу - в снайперах в Могадишо. Поэтому в записке настоятельно рекомендовалось, чтобы "американские и союзные силы держались в стороне от города". Белый дом последовал рекомендациям Кьюни, и уже через две недели после принятия Советом Безопасности ООН соответствующей резолюции американские войска начали высадку в Сомали. Это позволило переломить ситуацию - было отменено чрезвычайное положение по продовольствию, власть в кланах вернулась в руки старейшин, вновь заработали рыночные механизмы. Поэтому 4 мая 1993 г. было объявлено о завершении операции и восстановлении полномочий ООН.
Однако аппетит приходит во время еды. Билл Клинтон решил устранить саму первопричину этой гуманитарной катастрофы, остановить гражданскую войну. Таким образом, новая гуманитарная интервенция плавно переросла в политическую, и Фред Кьюни в ней уже участия не принимал. Когда же "голубые каски" и американские рейнджеры вошли в Могадишо для задержания генерала Айдида, то попали в засаду и понесли тяжелые потери (погибло 24 пакистанских и 18 американских солдат). А также почти тысяча сомалийцев, в том числе множество женщин и детей. На этом провале сомалийская экспедиция и завершилась - Билл Клинтон поспешно вывел американских солдат. А еще через несколько лет бен Ладен объявил о том, что в боях в Могадишо принимали участие и его боевики и что этот инцидент стал первой победой антиамериканского джихада.
Летом 1993 г. Фред Кьюни подвел первые итоги своим опытам и написал аналитическую записку "Гуманитарная помощь в эпоху после холодной войны. Ее основная мысль заключается в том, что побочным эффектом победы Запада стало резкое падение уровня терпимости к "диктаторам". Что, по его мнению, ненадолго открывает уникальное "окно возможностей" для "разрешения многих конфликтов, существовавших на периферии противостояния Восток-Запад". Так, Кьюни утверждает, что "до операции "Provide Comfort" нашлось бы немного законодателей (в США), которые призвали бы к военной интервенции в случае гуманитарного кризиса, но как только она завершилась, сразу же раздались призывы к подобным военно-гражданским интервенциям в Югославии, на Кавказе и в Сомали. Однако интервенции подобного рода противоречат поствьетнамским военным доктринам Соединенных Штатов, выработанным вначале министром обороны Каспаром Вайнбергером и подтвержденным затем главой Объединенного комитета начальников штабов Колином Пауэллом". Тем не менее Кьюни был уверен, что все же "ослабление геополитического соперничества позволит странам-донорам использовать для поддержки гуманитарных операций военные силы в беспрецедентных масштабах - способами, которые представляют собой вмешательство во внутренние дела страны-нарушительницы". Но развернуться по- настоящему Кьюни просто не успел - блестяще поучаствовав в снятии гуманитарной блокады Сараево, он по приглашению Фонда Джорджа Сороса прибыл для организации миротворческой миссии в Чечню. Где и пропал без вести 9 апреля 1995 г. По данным "Мемориала", он был расстрелян лично главой чеченской госбезопасности Абу Мовсаевым, хотя сам Джохар Дудаев сообщил американцам, что о судьбе Фреда Кьюни ему ничего не известно. Зато в гостинице г. Назрань, где он останавливался, был обнаружен его laptop со многими интересными материалами, включая вышеуказанную аналитическую записку, что и позволяет исследователям реконструировать роль Кьюни в тех гуманитарных интервенциях, в которых он принял участие.
Сегодня политическая "нерешительность", продемонстрированная Джорджем Бушем- старшим в Ираке и Биллом Клинтоном в Сомали, осуждается "тираноборцами" из AEI самым категорическим образом. Поэтому если иракская авантюра рейгановских "динозавров" все же завершится успехом и позволит им превратить Ирак в "форпост демократии" на Ближнем Востоке (при условии, что мировое сообщество их не остановит), то уже "на следующий день после войны" новая смена "гражданских координаторов" из бюро Дугласа Файта кинется демократизировать другие арабские страны. И она уже вряд ли будет выступать против политизации и унилатеральности американских гуманитарных интервенций. Скорее наоборот - американские авианосцы и морские пехотинцы станут основным инструментом в руках этих "борцов за свободу" однополярного мира.
Опубликовано 13 сентября 2014 года