СТАТЬИ НА РАЗНЫЕ ТЕМЫ (последнее)
В Институте США и Канады. МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (Российско-канадский семинар)
Публикации, не вошедшие в другие тематические рубрики. Разное.
В феврале в Институте США и Канады состоялся семинар на актуальную тему: "Миростроительство после окончания холодной войны". Организаторами семинара были: отдел Канады ИСКР АН и Российская ассоциация изучения Канады (РАИК), действовавшие при поддержке правительства Канады. С основным докладом на семинаре выступил специальный советник по гуманитарным вопросам Министерства иностранных дел и международной торговли Канады, научный сотрудник Центра внешнеполитических исследований Университета Далхаузи доктор Кеннет Буш. С российской стороны докладчиками были: заместитель директора ИСКРАН, профессор, доктор исторических наук В.А. Кременюк, профессор Дипломатической академии МИД РФ, доктор исторических наук Г.С.Хозин, заведующий отделом военно-политических исследований ИСКРАН, кандидат исторических наук В.А.Мазинг и руководитель Центра международных исследований ИСКРАН, профессор, доктор исторических наук А.И.Уткин. В числе выступивших в дискуссии - заведующая сектором политических проблем Канады, кандидат исторических наук Е.В.Исраелян. В работе семинара приняли участие научные сотрудники ИСКРАН, представители Министерства иностранных дел России, Посольства Канады в РФ, Министерства по делам Федерации и национальностей РФ, Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, Института всеобщей истории РАН, Научно-координационного центра консультирования и подготовки кадров, редакции журнала "США - Канада: экономика, политика, культура". Вел семинар президент РАИК, ведущий научный сотрудник ИСКРАН, кандидат исторических наук С.Ф.Молочков.
Ниже приводятся тексты докладов и выступлений (*).
К.Буш (Kenneth D. Bush). От пулевых отверстий к птичьим гнездам: миростроительство после окончания холодной войны (**).
Позвольте мне начать с краткого объяснения названия моего доклада - "От пулевых отверстий к птичьим гнездам: миростроительство после окончания холодной войны".
--------------------------------------------------------------------------------
*Тексты выступлений, прозвучавших на семинаре, планируется опубликовать отдельной брошюрой.
** Перевод Е.Г. Комковой.
стр. 60
--------------------------------------------------------------------------------
В ходе моей научной работы я постоянно бился над разрешением вопроса: что такое миростроительство? Есть много вариантов ответа на этот вопрос. Свой ответ я нашел в одной истории, которую рассказал мне иезуитский священник из зоны военных действий в восточной части Шри Ланки. Священник поведал мне происшедший с ним случай, когда пулеметная очередь влетела через открытое окно и изрешетила стену за его столом.
После попадания пулеметной очереди стена, вся в выбоинах и отметинах, простояла не отремонтированной около года. И вот в кабинет священника стал наведываться маленький воробей. Священник заметил, что воробей долбит стену и выклевывает неплотно держащуюся штукатурку. В конце концов он сумел выковырнуть пули. Вся эта деятельность продолжалось до тех пор, пока воробей не добился того, чего хотел: он сумел сделать из пулевых отверстий воробьиное гнездо.
Для меня эта история стала метафорой миростроительства.
Однако, хотя история с птичьими гнездами и пулевыми отверстиями в метафорическом смысле отражает смысл миростроительства, необходимо дать короткое рабочее определение этому понятию.
В максимально широком смысле под миростроительством (peacebuilding) понимают такие инициативы, которые поощряют и поддерживают устойчивые структуры и процессы, укрепляющие перспективу мирного сосуществования и уменьшающие вероятность возникновения, повторения или продолжения конфликта. Этот процесс предполагает наличие как краткосрочных, так и долгосрочных целей, например: краткосрочные гуманитарные операции и долгосрочные цели в области развития, политики, экономики и социальной сферы.
Говоря о миростроительстве, мы имеем в виду не навязывание "решений", а создание возможностей. Проблема состоит в том, чтобы поддержать создание политического, экономического и социального пространства, внутри которого местные действующие лица смогут выявлять, развивать и использовать ресурсы, необходимые для строительства мирного, справедливого и процветающего общества. Миростроительство направлено на формирование таких структур и процессов, которые являются демократическими, справедливыми и отвечают потребностям и заботам всего населения, т.е. таких институтов, которые защищают и продвигают политические права и ответственность государства и гражданского общества друг перед другом или укрепляют безопасность человека путем внедрения в практику здоровых и устойчивых экономических, юридических и социальных норм.
Я подчеркиваю, что это всего лишь рабочее определение. Оно дано для того, чтобы не сдерживать, а направлять наше мышление. По этой причине я считаю, что для нас было бы полезным на регулярной основе пересматривать принципиальные и кардинальные концепции, которые направляют или поддерживают нашу работу.
В течение последних нескольких лет ряд исследователей обратили внимание на взаимосвязанные, но нетождественные проблемы "обеспечения развития в ситуациях конфликта", постконфликтного восстановления и оказания помощи развитию. Однако анализ воздействия на миростроительство акций
стр. 61
--------------------------------------------------------------------------------
по содействию развитию в тех регионах, где ситуация чревата насилием, как правило, концентрируется на таких направлениях, как проекты в области прав человека, реформы органов безопасности и государственного сектора, укрепление демократических институтов, т.е., говоря более обтекаемо, - создание "хорошей власти". Хотя эти направления деятельности оказывают важное воздействие на ситуацию с войной и миром, принципиально важно, чтобы мы также рассмотрели (и даже выделили) воздействие на миростроительство тех направлений деятельности в области развития, которые обычно остаются за рамками анализа, например, содействие развитию в области сельского хозяйства, ирригации, здравоохранения, образования и т.п. Эти инициативы в области развития являются не только более распространенными, чем проекты в области "хорошего управления" и демократического развития, но и реже воспринимаются как чисто "политические" и потому имеют меньше шансов попасть под огонь политической критики.
Если мы рассматриваем миростроительство как способ воздействия, то тогда станет возможным рассмотреть и "воздействие на миростроительство" какой-либо инициативы, наряду с воздействием этой инициативы на экономику, на окружающую среду и т.п.
Например, возможна ситуация, когда проект считается неудачным в соответствии с ограниченными критериями в области развития (например, развитие в области ирригации, предоставление медицинских услуг, повышение уровня грамотности), но успешным в соответствии с более широкими миростроительными критериями.
Так, проект в области образования мог провалиться в том смысле, что не удалось подготовить учеников, способных сдать государственные экзамены, но мог оказаться успешным в том, что он способствовал уменьшению напряженности между отдельными социальными группами за счет создания и институционализации такой среды, в которой - благодаря разрушению стереотипов и неправильных представлений - расширялись контакты и уменьшалось взаимное непонимание.
Верно и обратное утверждение: возможен проект, который считался бы успешным с точки зрения критериев развития, но неудачным с точки зрения "обучения миру". Продолжим пример, который мы уже приводили выше: проект в области образования оказался успешным и увеличил число учащихся, способных выдержать государственные экзамены; однако, если большинство учеников принадлежат к одной специфической социальной группе, такой проект может усилить межгрупповое напряжение, поскольку подтверждает мнение, что одна группа находится в привилегированных условиях в ущерб другим.
В то короткое время, которое у меня есть, я хотел бы остановиться на рассмотрении следующих десяти пунктов или выводов.
1. Миростроительство требует времени, приверженности и творчества.
Тезис о том, что миростроительство требует времени и приверженности, выдвигался многими - но он также многими игнорировался. Для того чтобы подчеркнуть это положение, я хотел бы обратиться к выступлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев г-жи Садака Огата на конференции в
стр. 62
--------------------------------------------------------------------------------
Принстоне в июле 1999 г. Оно поразило меня тем, что показалось особенно уместным в свете нынешней дискуссии:
Когда конфликты отличаются жестокостью и имеют причины структурного характера, быстрых решений быть не может. Как отмечал Джеффри Хербст в апрельском номере журнала "Форин афферс", не может быть места таким вещам, как гуманитарные выборочные удары. Межгрупповое миростроителъство - это наращивание доверия. Если для того, чтобы помирить государства в условиях послевоенной Европы, понадобилось много лет, то, возможно, для того, чтобы помирить соседей в рамках одной и той же страны, может потребоваться гораздо больше времени. Для установления доверия на длительной основе необходима обстановка терпимости, которая возникает на базе примирения, обучения "миру" и уважения правды... миростроителъство в условиях хрупкого равновесия должно не замещать, а усиливать этот процесс. Один (отрицательный) инцидент может означать два шага назад. Если мы не хотим вызвать ненужную напряженность и разочарования, то временные сроки для гражданских аспектов миростроителъства, и, в частности, для возвращения беженцев, должны быть реалистичными.
Это положение прямо ведет ко второму выводу.
2. Избегайте соблазнов гуманитарной помощи по типу прыжков с "тарзанкой".
Прыгал ли кто-нибудь из присутствующих с "тарзанкой"? Как вы знаете, это опасный вид спорта, в котором вы фактически платите деньги человеку за то, что он привязывает длинную эластичную веревку - "тарзанку" - к вашим лодыжкам, а затем уговаривает вас прыгнуть с огромной высоты головой вниз. При этом ваше тело взмывает вверх и падает вниз с затухающими колебаниями. Хотя вы испытываете потрясение от игры со смертью, в конечном счете никаких заметных перемен в мире это не вызывает.
Я считаю, что упор на "быстрое реагирование" и "минимальные сроки проведения операций" увеличивает опасность того, что прыжки с "тарзанкой" становятся подходящей метафорой для так называемых миростроительных инициатив. Создается впечатление, что эти вопросы были центральной проблемой дискуссии вокруг многонациональных сил в Заире и, безусловно, являются важной частью канадской инициативы в области миростроительства, выдвинутой не так давно министром иностранных дел. Проблема, связанная с осуществлением быстрых операций по вводу и выводу военных контингентов, состоит в том, что упор на стремительность и краткосрочность обязательств несовместим с кумулятивным подходом и долгосрочными обязательствами, которых требует миростроительство. Все - ученые, многосторонние агентства, неправительственные организации и представители правительства - несут ответственность за то, чтобы избегать и активно противодействовать осуществлению того, что можно назвать гуманитарной помощью по типу прыжков с "тарзанкой".
Здесь мы могли бы отметить конфликт между краткосрочными политическими потребностями лиц, ответственных за принятие решений, и более продолжительными временными рамками, необходимыми для достижения
стр. 63
--------------------------------------------------------------------------------
прогресса в деле миростроительных инициатив. Существует все более заметный диссонанс между коротким циклом формальной (часто предвыборной) политики и более длительными временными рамками, необходимыми для подлинного миростроительства. Поскольку обучение миру - это обычно медленный и постепенный процесс, он не слишком хорошо сочетается с краткосрочной внутриполитической повесткой дня политиков. Перспективы эффективного обучения миру уменьшаются настолько, насколько политики отдают предпочтение краткосрочным внутриполитическим потребностям перед долгосрочными целями развития в странах "третьего мира". Недавние предложения, делающие упор на краткосрочные гуманитарные программы помощи в ущерб долгосрочным программам развития, способны удовлетворить лишь политические запросы политиков промышленно развитых стран. При этом они создают гораздо больше условий для крупномасштабного вмешательства в будущем, так как основополагающие структуры, ответственные за недостаточное развитие и возникновение конфликтов, остаются нетронутыми.
3. Устойчивое миростроительство требует выявления местных ресурсов, оказания им поддержки и освоения.
Существует необходимость радикального изменения преобладающего подхода к миростроительству как в процессе, так и после завершения ожесточенных конфликтов. Вместо того, чтобы быть инициированными сверху и извне, нужны внутренне мотивированные и контролируемые на местном уровне подходы, опирающиеся на местные ресурсы и развивающие их - в этом залог того, что раздираемые войной страны построят свой собственный мир своими собственными руками. В долгосрочном плане этот тип подхода снизу вверх, вероятно, Является более устойчивым и эффективным. Однако он также противоречит политической составляющей традиционного способа действий, присущего правительствам и многосторонним организациям. Взятие на вооружение подхода снизу вверх потребовало бы от внешних участников миростроительства отказаться от значительной части контроля за процессом и согласиться на выполнение не столько лидирующей, сколько поддерживающей роли, что чревато возможными осложнениями во внутриполитическом плане.
Если внешние действующие лица собираются облегчить и поддержать местные миростроительные инициативы, они должны прежде всего выяснить, какие существуют возможности для партнерства, каков тот миростроительный потенциал и ресурсы внутри самого общества, которые могут быть поддержаны извне. Эта посылка зиждится на понимании того, что миростроительство предполагает как разрушение структур и процессов, порождающих насилие, так и строительство структур и процессов, содействующих миру. Механизмы "раннего предупреждения" могут быть полезными при мониторинге дезинтеграции политических, правовых, социальных и экономических структур, т.е. процессов, которые увеличивают вероятность возникновения ожесточенного конфликта. В равной мере, однако, важна и способность выявлять и поддерживать те местные ресурсы, которые могут внести свой вклад в предупреждение конфликтов, миростроительство и восстановление.
стр. 64
--------------------------------------------------------------------------------
4. Необходимость разделения труда.
Сложность задач по миростроительству и восстановлению мира диктует потребность в участии множества действующих лиц. Рабочие отношения между этими действующими лицами должны основываться на четком разделении труда, которое признавало и использовало бы свойственные различным участникам сравнительные преимущества и особые навыки и способности. Отдельные типы действующих лиц лучше других приспособлены к исполнению определенных ролей. Так, операции по поддержанию мира лучше всего проводить военным; миротворчество и превентивная дипломатия хорошо удаются политикам и политическим организациям - включая политических лидеров, государственных деятелей и признанных лидеров групп, вовлеченных в конфликт; а миростроительство - это скорее всего удел правительственных агентств, занимающихся проблемами развития, некоторых многосторонних организаций вроде Программы развития ООН, а также неправительственных и общественных организаций.
Следовательно, в рамках данного разделения труда не следует ожидать от военных, чтобы они эффективно выполняли роль, связанную с развитием, точно так же, как не следует ожидать от неправительственных организаций выполнения роли, связанной с поддержанием мира. Это не значит, что виды деятельности, которые ассоциируются с этими ролями, не являются взаимозависимыми. Они, однако, не являются взаимозаменяемыми.
Для понимания успеха или провала определенных усилий в области политического, экономического или социального восстановления необходимо проанализировать, как эти различные действующие лица и виды деятельности взаимодействуют между собой, т.е. ответить на вопрос, дополняют ли они, или же мешают друг другу. Хотя существуют ясно выраженные цели в области военной безопасности, которые в постконфликтный период лучше всего реализуются военными, было бы ошибкой считать военные акции основополагающим моментом, с которого берут начало все другие виды деятельности. Основополагающий момент состоит в том, что восстановление раздираемых военными конфликтами стран - это скорее инициатива в области развития - с безопасностью в качестве главного компонента, нежели наоборот. Хотя военный аспект и вопросы безопасности не должны игнорироваться, перспективы долгосрочного развития находятся под угрозой в той степени, в какой в них преобладает военная логика и логика, связанная с безопасностью.
Во многих отношениях modus operandi (способ действия) по поддержанию мира противоречит большинству подходов к устойчивому развитию. Так, поддержание мира сводит к минимуму местный вклад и делает акцент на самостоятельность сил по поддержанию мира; подходы, связанные с развитием, склонны максимализировать местный вклад и опираться на местные ресурсы. Силы по поддержанию мира подходят к выполнению задачи со своими материальными и человеческими ресурсами; организации, занимающиеся развитием, пытаются развивать государственные и общественные возможности с тем, чтобы определить проблемы и сформулировать решения. Подход в рамках поддержания мира ориентирован на результат, носит краткосрочный характер и в большой степени зависит от институциональной поддержки;
стр. 65
--------------------------------------------------------------------------------
подход в рамках развития ориентирован на процесс, носит долгосрочный характер и в минимальной степени зависит от институциональной поддержки.
Мысль, которую хотелось бы подчеркнуть, состоит в том, что, хотя силы по поддержанию мира играют важную роль в рамках военного аспекта мирного и восстановительного процесса, их институциональная структура и способ действия предназначены для выполнения определенных функций. В уже милитаризованной обстановке подготовленная и дисциплинированная военная сила очень важна для выполнения некоторых задач на начальных этапах демилитаризации - например, сдачи оружия, демобилизации солдат и разминирования. Точно так же, в условиях постконфликтной ситуации вклад военных инженеров в тыловое обеспечение и строительство объектов инфраструктуры иногда оказывается бесценным. Именно в этих областях больше всего нужны способности военных. Они, однако, не располагают необходимыми навыками для эффективного выполнения задач невоенного характера. Кроме того, использование военных для невоенных целей чревато риском "милитаризации" международных усилий.
5. Ни технология, ни информация не являются субститутами политической воли или политического действия.
Канада одной из первых стала внедрять информационные технологии, которые по своему характеру хорошо сочетаются с миростроительством. Здесь уместно выделить два момента. Во-первых, хотя мы живем в "информационную эпоху", половина населения земли никогда не пользовалась телефоном. Следовательно, мы должны проявлять осторожность в том, чтобы не распространять наши собственные достижения в плане использования современных коммуникаций на те части земного шара, которые не только не имеют компьютерных технологий, но и не всегда в достатке располагают источниками чистого водо- и энергоснабжения.
Во-вторых, еще более важно то, что, хотя информационные технологии могут улучшить доступ к определенным видам информации, ее больший объем и даже лучшее качество не обязательно приводят к политическому действию. Фактически, это один из главных выводов, к которому пришла комиссия по совместной оценке чрезвычайной помощи Руанде.
В докладе комиссии говорится, что Миссия помощи ООН Руанде передавала подробные донесения в ООН и властям Бельгии. В них содержались документальные свидетельства о военной подготовке боевиков ополчения, тайных складах оружия и планах насильственных действий. В январе 1994 г. Секретариат ООН получил недвусмысленное предупреждение о готовящемся перевороте, нападении на силы ООН с целью добиться их ухода, провокациях, направленных на возобновление гражданской войны, и даже подробные планы осуществления геноцида в столице". Таким образом, в течение нескольких месяцев до начала геноцида (апрель 1994 г.) имелись все указания на то, что планируется массовое и систематическое насилие: экстремистская риторика преобладала на радио и в ходе массовых демонстраций; уже совершались убийства; в страну завозилось оружие; ополченцы проходили подготовку и обработку в духе крайней ненависти. Бездействие международного сообщества в Руанде привело к тому, что в течение трех месяцев было убито,
стр. 66
--------------------------------------------------------------------------------
по разным оценкам, от 500 до 800 тысяч человек. Больше двух миллионов бежали в близлежащие страны и еще один миллион человек оказались перемещенными лицами в самой Руанде.
6. Хорошая власть - это намного больше, чем просто хорошее правительство или верховенство закона. Необходимо укреплять демократический потенциал как государства, так и гражданского общества.
Власть имеет два главных измерения: государство и гражданское общество. Тем не менее, существует тенденция к сосредоточению внимания на государственной стороне "властного уравнения". Международные инициативы, по замыслу направленные на реструктуризацию политической системы, в своей массе концентрируются не столько на процессах внутри общества, сколько на политических структурах государства. Международные усилия, однако, не должны замыкаться на госструктурах. Они должны включать в себя поддержку и культивирование "демократической культуры" внутри гражданского общества, т.е. быть инициативами, поощряющими общественное участие, гражданское образование, терпимость и демократические процессы.
Однако, поскольку тема гражданского общества привносится в международную политическую повестку дня, необходимо принять все меры к тому, чтобы избежать самого легкого и поверхностного выбора - навязывания западных концепций и институтов демократии. Подлинные усилия укрепили бы уже существующие или нарождающиеся общественные институты, ведущие борьбу за демократизацию общества вопреки сопротивлению политических режимов, которые не столь демократичны, однако имеют признание и поддержку на международной арене. Короче говоря, международные инициативы должны стремиться к тому, чтобы оказывать поддержку демократическим политическим структурам и процессам как внутри правительственных структур, так и в структурах гражданского общества. Если внимание ограничивается укреплением правительственных структур в ущерб общественному участию и демократизации снизу вверх, то появляется реальная опасность помочь консолидации не слишком приемлемых режимов.
И еще одно замечание. Следует отметить, что выборы в условиях постконфликтной среды обладают разделяющим и дестабилизирующим потенциалом - это показали выборы 1993 г. в Анголе. Следовательно, до того, как проводить выборы, необходимо выстроить демократические "подмостки" с тем, чтобы продвинуть страну вперед, не допуская выпячивания конфликтов, связанных с прошлым.
7. Первое основное требование, предъявляемое к миростроительству, - достижение доверия между конфликтующими группами.
Опыт продолжительного военного насилия разрушает нормальные здоровые отношения, которые в обществе обычно существуют между всеми группами. Это сопровождается разрывом каналов связи между группами и коррозией доверия, что часто усугубляется действиями политических лидеров.
Построение доверия между группами и внутри групп - это постепенный процесс, в ходе которого различающиеся и часто конкурирующие концепции общности пересматриваются и эволюционируют от концепций, основанных на исключительности и шовинизме, к концепциям, основанным на вовлеченности
стр. 67
--------------------------------------------------------------------------------
и терпимости. Следует подчеркнуть, что отсутствие доверия - это нечто большее, чем проблема восприятия. Периоды насилия поляризуют группы и консолидируют взаимоисключающие ряды интересов. Реконсолидация общности на принципах вовлеченности и терпимости предполагает построение общих интересов, а также разработку общего ряда понятий.
Далее, строительство доверия может быть также облегчено путем укрепления и развития общих межгрупповых интересов, например, осуществления проектов в сфере инфраструктуры, в которых все общины и социальные группы имеют свой интерес. Точно так же, возможно рассмотрение проектов, которые способствовали бы развитию общих политических интересов - например, разработка конституции в Южной Африке после крушения там системы апартеида или реконфигурация политических структур в Малайзии, которая привела к улаживанию межэтнических разногласий и победе над шовинизмом.
Построение доверия между общинами, а также между государством и гражданским обществом, это постепенный и нарастающий процесс, в котором может использоваться широкий диапазон средств. Законодательные и правовые средства могут оказаться необходимыми для того, чтобы институционализировать защиту и уважение прав человека применительно ко всем членам общества независимо от расы, вероисповедания, национальности, политических взглядов, принадлежности к той или иной социальной группе. Политические средства могут оказаться необходимыми для того, чтобы развить политические структуры, которые позволили бы артикулировать и согласовывать политические устремления всех общественных групп. Социальные и экономические средства могут оказаться необходимыми для построения социальных и экономических мостов между общинам.
8. Второе основное требование предъявляемое к миростроительству и демократизации - мобилизация политической воли в раздираемом военными действиями обществе и в международном сообществе.
Нам должна быть ясна необходимость мобилизации политической воли с целью формулирования и реализации соответствующих направлений политики и миростроительной деятельности. Отсутствие политической воли и недвусмысленные признаки надвигающейся катастрофы могут сорвать и действия в период постконфликтного восстановления. Главной составляющей миростроительства и восстановления является политическая воля, как внутри страны, так и в рамках международного сообщества. Те инициативы, которые игнорируют необходимость мобилизации политической воли, имеют много шансов провалиться, поскольку политические проблемы не слишком хорошо подходят к техническим решениям.
9. Остерегайтесь " карманников"!
Это самый краткий и в некотором смысле самый важный пункт рассуждений: где брать деньги на "новые" миростроительные инициативы? Канадская инициатива в области миростроительства, о которой объявил министр иностранных дел, финансируется за счет средств бюджета по статье "Официальная помощь развитию" (ОПР). Мы, однако, должны задаться вопросом: почему крайним всегда оказывается бюджет ОПР? Существуют сильные
стр. 68
--------------------------------------------------------------------------------
аргументы институционального, финансового и морального порядка в пользу получения ассигнований не из бюджета ОПР, а напрямую из средств Министерства национальной обороны. Если Министерство национальной обороны принимает все большее участие в миростроительстве и восстановлении, то надо думать, что оно и будет оплачивать свое участие из средств собственного бюджета. Однако в более широком смысле, если канадское правительство сместит акцент с операций по поддержанию мира на миростроительство и восстановление, то тогда будет иметь смысл соответственно перераспределить ресурсы, а именно уменьшить военный и оборонный бюджет и увеличить бюджет на цели миростроительства и развития. Пока же приходится констатировать, что с момента избрания Ж.Кретьена на пост премьер-министра Канады бюджет по статье ОПР был урезан почти на 30%.
10. Не следует сужать сферу миростроительства.
Выше было отмечено, что не вся деятельность, связанная с развитием, является "миростроительством". Ведь по существу, хорошо это или плохо, но по своей природе "развитие" носит дестабилизирующий характер. По мере того, как международные организации включаются в работу набирающего силу миростроительства, появляется опасность сосредоточения на миростроительной работе при игнорировании конструктивного воздействия "традиционных" проектов развития в районах, подверженных применению насилия, включая проекты в области здравоохранения, водоснабжения, санитарии, средств связи и т.п. Такие "традиционные" проекты развития будут обязательно либо способствовать, либо препятствовать процессу миростроительства. И поскольку основная работа, связанная с развитием, будет осуществляться в областях "традиционного" развития, постольку наибольшее воздействие будут иметь не "проекты в области миростроительства и восстановления", а эти основные инициативы, направленные на развитие.
Приведенные выше соображения свидетельствуют в пользу разработки соответствующего механизма для прогнозирования и оценки политического, социального, экономического и гуманитарного воздействия предлагаемых или действующих проектов развития в районах, подверженных применению насилия. До тех пор, пока у нас не будет системных средств для оценки воздействия проектов развития на ситуацию с войной и миром, нам остается только догадываться о последствиях этих проектов.
В заключение позвольте напомнить слова Альберта Эйнштейна: "Сложные проблемы, с которыми мы сталкиваемся, не могут быть решены на том же уровне мышления, на котором мы находились, когда их создавали".
Представляется, что нам может понадобиться новый, отличный от старого подход к нашей работе в регионах, раздираемых конфликтами - подход, который очень сильно отличается от наших стандартных рабочих процедур. Подход, который может оказаться несовместимым с нашими текущими методологиями и средствами.
В.А.Кременюк. "Строительство мира" - опасности и перспективы
Концепции "строительства мира" довольно логично завершают общую теорию стабилизации общественного развития и международной обстановки в тех регионах и в тех случаях, когда речь идет о повышенной
стр. 69
--------------------------------------------------------------------------------
конфликтогенности в связи с отсталостью, бедностью и социальной запущенностью. И в господствующих теориях конфликтов, и в практике международных организаций, ответственных за поддержание мира, уже давно сложился прочный и устойчивый круг представлений об источниках конфликтов, закономерностях их проявления и протекания, о том наборе средств и методов, который необходим для контролирования конфликтов: снижение уровня насилия, введение конфликта в рамки законности, налаживание взаимодействия различных стран и социальных групп, поэтапное урегулирование конфликта, и наконец, умиротворение.
Многие из идей, определяющих современную международную практику контролирования конфликтов и умиротворения, были порождены обстановкой холодной войны и опасностью ее распространения на те регионы мира, где складывалась конфликтная обстановка в связи с неравномерностью экономического и социального развития. Политические деятели и организации, отдававшие себе отчет в опасности перерастания таких локальных и региональных конфликтов в форму проявления глобального соперничества, разработали и внедрили тогда набор методов и рекомендаций относительно того, как избегать эскалации конфликтов ограниченного масштаба, не допускать их перерастания в более обширные столкновения.
Эти рекомендации и методики оказали большую помощь ООН, а также великим державам, когда сложились благоприятные предпосылки для сотрудничества в деле укрепления мира и стабильности. На протяжении 80-х годов удалось ослабить конфликты в Афганистане, Никарагуа, Анголе, на юге Африки, в Камбодже, Шри Ланке и во многих других местах, где происходили ожесточенные столкновения, порожденные безысходностью, отсталостью, национальной враждой.
В течение 90-х годов совместными усилиями государств-миротворцев удалось пойти дальше и прийти к пониманию того, что только выход стран на "плато" устойчивого развития может предупредить возобновление в свое время уже урегулированных конфликтов, которые в 90-е годы с новой силой вспыхнули в Афганистане, Анголе, Шри Ланке и Камбодже. Но до последнего времени оставался теоретический вакуум там, где теория и практика контролирования конфликтов должна была сомкнуться с теорией их урегулирования на основе устойчивого развития. И вот этот вакуум был заполнен концепцией "строительства мира".
Есть все основания полагать, что "строительство мира" станет руководством к действию и для тех международных организаций, в обязанности которых входит содействие установлению мира в отдельных странах и районах мира, и для тех многочисленных неправительственных институтов, которые готовы выделить средства и людей с тем, чтобы содействовать решению проблем конфликтов. Однако имеется не меньше оснований для того, чтобы отказаться от неоправданного оптимизма в этой области и подумать о том, как предотвратить зарождение конфликтов нового типа, порожденных самой миротворческой деятельностью.
В 90-е годы примеры миротворческих операций в Сомали, Персидском заливе и на Балканах показали, насколько опасны для дела мира неграмотные
стр. 70
--------------------------------------------------------------------------------
попытки самозванных "миротворцев" устанавливать мир там, где их действия не подкреплены полномочиями и являются демонстрацией высокомерия силы. Хорошо еще, что относительно высокие потери заставили президента США Б.Клинтона немедленно вывести американские войска из Сомали, где они практически без какого-либо контроля со стороны ООН "устанавливали мир" с помощью тротила и свинца. Из истории войн против индейцев - аборигенов Североамериканского континента слишком хорошо известна эта практика США "устанавливать мир", после которого исчезли многочисленные племена индейцев, а их остатки были загнаны в резервации.
Кроме того, совсем необязательно "строительство мира" увязывать с военно- политическими операциями. Наоборот, надо видеть и постоянно подчеркивать, что стремление во что бы то ни стало использовать "во имя мира" военную силу, ставшее основой политики США, а с их подачи - и политики НАТО в области "миротворчества", порочно уже само по себе. Концепция "строительства мира" не просто заполняет пустоту между контролированием конфликта и его урегулированием, но и открывает новые возможности воздействия на конфликт, минуя стадию применения военной силы или же сводя ее к необходимому минимуму.
Наконец, надо избегать абсолютизации любой идеи, даже столь привлекательной, как "строительство мира". Такие удачные идеи могут и должны существовать и действовать, но только в условиях международного сотрудничества, прежде всего - между великими державами. Они не могут ни заменить собой такое сотрудничество, ни отменить его необходимость.
Тем самым концепция "строительства мира" попадает в сложное положение. С одной стороны, она пока еще более привлекательна теоретически и менее подкреплена практически, а потому будет оставаться уязвимой для критики. С другой - ее эффективность будет зависеть от целого ряда составляющих: сотрудничества между великими державами, наличия необходимых ресурсов, правильного выбора со стороны международных органов подходящих контрагентов среди непосредственных участников конфликта. И только при соблюдении всех этих условий можно надеяться на то, что концепция "строительства мира" получит всеобщее признание и станет неотъемлемой частью действий международной общественности. Иначе ее может ожидать участь других аналогичных концепций, весьма привлекательных, но так и не ставших частью практики.
Г.С. Хозин. Некоторые теоретические проблемы международной безопасности и миротворчества
После окончания холодной войны и прекращения существования биполярного мира, в котором магистральные тенденции развития международных отношений определял характер взаимодействия двух сверхдержав - СССР и США, мировое сообщество оказалось перед лицом качественно новых проблем, эффективное решение которых традиционными, в основном силовыми методами и приемами уже невозможно. В этих условиях активизировалась деятельность различных отраслей научного знания, и в первую очередь философии и других гуманитарных наук, которые стремятся выявить специфику поведения участников международных отношений, их мотивы и интересы,
стр. 71
--------------------------------------------------------------------------------
а также возможности оказывать влияние на ход и исход событий в двусторонних отношениях, в пределах основных регионов и в целом на мировой арене.
Характеризуя мотивы участников международных отношений, в число которых входят не только суверенные государства, но и международные правительственные и неправительственные организации, национальные и транснациональные корпорации, политические партии и общественные движения, представители различных научных школ и направлений обращают внимание на то обстоятельство, что заметно возрастает приоритетность тех задач, которые затрагивают интересы всех государств и народов. По этой причине при обосновании приоритетных целей и задач своей внешней политики, при разработке важнейших акций на мировой арене участники международных отношений все чаще стремятся обеспечить не только собственные национальные интересы (или коллективные - в случае с международными организациями и транснациональными корпорациями), но и внести вклад в решение задач, имеющих значение для настоящего и будущего всего мирового сообщества.
Накопленные в течение многовековой истории цивилизации научные знания во многом определяют характер тех практических задач, которые ставят перед собой отдельные государства и мировое сообщество в целом. Современная система научного знания, которая определяет тенденции развития мирового сообщества, эффективность мировой экономики, уровень совершенства общественного сознания и мировоззрения личности, а также предпочтительные идеалы на будущее, имеет глубокие исторические традиции. Для международных отношений рубежа веков характерно прежде всего усиление тенденций к формированию многополярного мира. При сохранении значения военно-силовых факторов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические, научно- технические, экологические и информационные факторы. Одновременно обостряется международная конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. С окончанием холодной войны многие ученые, военные и руководители государств признают целесообразность пересмотра содержания понятий национальной и международной безопасности и переоценки арсеналов средств ее надежного обеспечения.
Объективные ученые и политические деятели все чаще высказывают мнение о том, что с окончанием холодной войны и соперничества сверхдержав ключом к обеспечению национальной безопасности должна стать способность государств создавать благоприятные предпосылки для нормальной деятельности общества в условиях, когда растет число обострившихся кризисных проблем невоенного характера. Реальная безопасность человечества будет только возрастать, если государства станут выделять больше финансовых средств, материальных и людских ресурсов не на наращивание вооружений, а на охрану биосферы, комплексное развитие энергетики, проведение рациональной демографической политики, производство продовольствия, борьбу с болезнями и со стихийными бедствиями.
Эксперты Института ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) предлагают термин "позитивная безопасность", под которым они
стр. 72
--------------------------------------------------------------------------------
понимают способность государств выявлять и искоренять традиционные источники конфликтов, направлять свои усилия на предотвращение любых угроз стабильности и безопасности. В арсенале средств обеспечения "позитивной безопасности" все большую роль играют космические системы, которые в сочетании с постоянно совершенствуемыми глобальными сетями сбора и обработки массивов самой разнообразной информации предоставляют лицам, принимающим решения, действенные инструменты обеспечения всеобъемлющей безопасности и урегулирования конфликтных ситуаций. Достоверная информация позволяет высшим государственным руководителям на ранних этапах выявлять обострение кризисных ситуаций, готовить конкурентоспособные варианты внешнеполитических решений и устранять таким образом угрозы самого различного характера. В этих условиях открывается реальная перспектива освобождения общественного прогресса от болезненных "разрывов" и революционных "скачков", будь то вооруженные конфликты, техногенные катастрофы или природные бедствия, чреватые негативными политическими и социально-экономическими последствиями.
Многие исследователи современных международных отношений, наряду с признанием комплексного характера всеобъемлющей безопасности, рассуждают также о средствах и методах, международных нормах и механизмах, которые будут способны обеспечить многокомпонентную безопасность всего мирового сообщества, которую они иногда называют также "всемирной безопасностью". Как утверждают сторонники такого подхода, "в основе концепции глобальной безопасности лежит признание наличия широкого диапазона угроз, источники которых находятся за пределами государственных границ и по своим масштабам превышают возможности суверенных государств противодействовать этим угрозам".
Одной из наиболее важных предпосылок для укрепления всемирной безопасности считается разработка и соблюдение всеми государствами своеобразного кодекса поведения, который отвечал бы прежде всего интересам целостного мирового сообщества и исключал достижение национальных интересов одних государств и международных организаций путем ущемления таких же интересов других участников международных отношений. В этом кодексе поведения, концептуальной основой которого остается Устав ООН, в качественно новом взаимодействии будут присутствовать такие фундаментальные понятия, на которых строилась внешняя политика государств в XX в., как безопасность и укрепление мира. Однако в новых условиях на мировой арене более адекватными видятся всеобъемлющая безопасность и миротворчество.
Концепция всеобъемлющей безопасности ориентирует мировое сообщество на сдержанность в межгосударственных отношениях, предотвращение конфликтных ситуаций внутри государств и на мировой арене на ранних стадиях, тщательную оценку вероятных последствий планируемых действий, построение гармоничных отношений с биосферой планеты. В концепции всеобъемлющей безопасности можно выделить по крайней мере шесть важнейших составных элементов, которые по мере дальнейшего совершенствования научного знания, накопления опыта международной кооперации и интеграции,
стр. 73
--------------------------------------------------------------------------------
укрепления доверия в межгосударственных отношениях могут дополняться новыми элементами.
Политическая безопасность предполагает проведение государствами такого международного курса, который максимально учитывал бы общечеловеческие интересы. Военная безопасность призвана обеспечить защиту от широкого диапазона военных угроз, а в конечном итоге - отказ государств от войны (ядерной и обычной) как средства разрешения противоречий на международной арене. Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную совместную деятельность всех государств мирового сообщества по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего человечества. Гуманитарная безопасность сводится к обеспечению самых благоприятных условий для контактов людей, для самого широкого обмена культурными ценностями, повсеместного соблюдения прав человека и свобод личности. Информационная безопасность имеет своей целью предоставить в распоряжение отдельных государств и всего мирового сообщества надежные и защищенные от воздействия противника системы сбора и обработки информации, необходимой для принятия важнейших политических решений. Экологическая безопасность связывает в целостную систему всеобъемлющую безопасность и устойчивое развитие, провозглашенное в качестве предпочтительной модели развития всего мирового сообщества Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1991 г.).
Такая приоритетная для настоящего и будущего мирового сообщества проблема, как укрепление всеобъемлющей безопасности, требует решительных действий правительств и общественности, которые содействовали бы урегулированию конфликтов любого характера и одновременно освобождали бы политическую мысль и общественное сознание от безнадежно устаревших догм и стереотипов, оправдывающих применение силы как универсального инструмента внешней политики. С учетом этих новых тенденций и факторов развития международных отношений в начале XXI в. есть основания утверждать, что будет возрастать значение миротворчества не только как средства урегулирования вооруженных конфликтов различного характера, но и как действенного средства разрешения "невоенных" кризисных ситуаций, а следовательно, и укрепления всеобъемлющей безопасности.
В.А.Мазинг. Политика России в сфере миротворчества
Политические и военно-стратегические перемены последнего десятилетия решающим образом изменили международную ситуацию как на глобальном, так и на региональном уровне. Угроза всеобщей войны отступила. Сегодня вряд ли можно найти в мире разумного политического деятеля, который всерьез думает о возможности ведения крупномасштабной войны. К сожалению, после окончания холодной войны человечество столкнулось с новым типом угроз, локальных по своему характеру, которые при определенных условиях вполне могут перерасти в вооруженный конфликт регионального масштаба.
Процесс самоопределения новых независимых государств, борьба за национальную независимость и суверенитет народов, этнические споры, проявления религиозной нетерпимости привели к возникновению конфликтных
стр. 74
--------------------------------------------------------------------------------
ситуаций в некоторых регионах мира, в том числе и в Европе, на континенте, который в течение всего послевоенного периода пользовался репутацией "острова стабильности и безопасности" в неспокойном мире.
Надо признать, что мировое сообщество оказалось не готово к конфликтам нового типа, к новым видам военного противоборства. Наше вмешательство в конфликт, как правило, происходило не на начальной стадии, когда еще есть возможность предотвратить его развитие в сторону вооруженного столкновения, а на стадии, когда противоборствующие стороны уже начали применять оружие и лучшим выходом из ситуации становится разъединение, зачастую насильственное, участников военных действий. По существу мы лишь реагировали на события.
Как ни печально, но опасность возникновения новых кровопролитных конфликтов, причиной которых могут быть этнические, религиозные, территориальные и иные разногласия, сохраняется. Возрастает и уровень непредсказуемости того, в каком направлении пойдет развитие конфликтной ситуации. Если в годы глобального противостояния - за счет главенства США и СССР - поддерживался какой-то уровень внутриблоковой дисциплины, то сегодня возможности России, да по некоторым показателям и США, не так весомы, чтобы влиять на развитие ситуации. Сегодня одной из важных и актуальных задач для политического руководства различных стран, международного академического сообщества, военных и гражданских специалистов-международников становится задача выработки согласованной позиции, подходов международного сообщества к новым вызовам безопасности. Мы должны попытаться разработать международные механизмы - политические, дипломатические, военные, - используя которые можно было бы предотвращать негативное развитие конфликта, а в случае неудачи - быстро и эффективно восстановить мир и перейти к стадии миростроительства.
Конференции, подобные нашей, предоставляют участникам возможность обменяться мнениями и прояснить некоторые проблемы и вопросы, о которых не все из нас имеют четкое представление.
Одной из таких проблем является вопрос об участии России в миротворческих операциях. Следует сказать, что взаимодействие российских десантников и миротворцев НАТО в Боснии и Косово представляет собой первый после окончания холодной войны практический пример военного сотрудничества бывших противников. Положительные результаты совместных миротворческих операций в бывшей Югославии могут в дальнейшем использоваться международным сообществом при разрешении конфликтных и кризисных ситуаций в других регионах Европы и всего мира.
Отметим, что Россия (СССР) имеет почти тридцатилетнюю историю миротворческой деятельности. Еще в октябре 1973 г. группа военных наблюдателей из Советского Союза участвовала в проводимой под эгидой ООН операции по установлению мира на Ближнем Востоке. В 90-е годы налицо активизация нашей миротворческой деятельности, включая участие наблюдателей в миссии ООН в Кувейте после окончания войны в Персидском заливе (апрель 1991 г.), в операциях ООН в Западной Сахаре (сентябрь 1991 г.), в бывшей Югославии и Камбодже (1992 г.) и т.д. Российский миротворческий контингент
стр. 75
--------------------------------------------------------------------------------
и сегодня находится в составе международных миротворческих сил в Боснии и Косово. В рамках Ташкентского протокола (июль 1992 г.) Россия участвует также в миротворческих миссиях на территориях бывшего СССР: в Приднестровье, Закавказье и Средней Азии.
С 1996 г. создается правовая база российского миротворчества. За эти годы принят ряд основополагающих документов, устанавливающих нормы и принципы участия России в миротворческих миссиях и свидетельствующих о роли и значении миротворческой деятельности в ее внешней и военной политике. Так, в Конституции Российской Федерации (1993 г.) закреплена роль президента как главнокомандующего всеми вооруженными силами страны. Это значит, что направление российских воинских контингентов за границу для участия в миротворческих операциях, проводимых в том числе и под эгидой ООН, ОБСЕ, СНГ, может осуществляться только при наличии соответствующего указа президента. Окончательное же решение на основании статьи 5 закона "Об обороне" принадлежит Совету Федерации, который уполномочен принимать решение о применении российских вооруженных сил за пределами границ РФ. В ведении Государственной думы находятся вопросы, связанные с финансированием миротворческих операций. В 1995 г. был принят федеральный закон, конкретно определяющий условия и процедуры формирования и участия российских миротворческих сил в миротворческих операциях, проводимых в соответствии с решениями ООН, региональных международных организаций, либо на основе двусторонних или многосторонних соглашений, одной из сторон которых является Российская Федерация.
Основываясь на опыте, полученном в результате проведения миротворческих акций в бывшей Югославии, Молдове, Грузии и Таджикистане, а также международных обязательствах России, президент Б.Ельцин подписал в 1996 г. указ о создании специального воинского контингента для проведения миротворческих операций. Общая численность миротворческих сил Российской Федерации в составе 17 мотострелковых и четырех воздушно-десантных батальонов, а также подразделений поддержки и обслуживания, должна быть равна 22 тыс. человек.
А.И.Уткин. Источники международных конфликтов
На Континентальном конгрессе провозгласивших себя независимыми Соединенных Штатов Сэмюэль Адамс произнес поразившие всех слова: "Вы говорите: мир, мир... Но где этот мир? В нашей жизни царит война". Подобным же образом и мы сегодня говорим: мир, мир... Но где этот мир - накануне третьего тысячелетия во многих регионах мира царит насилие и идет война. И поэтому, при всей вере наших канадских коллег в "операции по сохранению мира", признаем, что пока эти операции не являются надежным средством борьбы с массовым насилием, именуемым войной.
Здесь многократно прозвучало, что источником насилия является неразвитость и отсутствие демократии. Это достаточно вольное толкование истории. Обратимся к печально знаменитому своими мировыми войнами XX столетию. Эти мировые войны породили не отсталые и неразвитые страны, а такие превосходившие своих соседей по богатству и учености государства, как Германия и Япония. Поэтому заимствованная из XVIII в. теория о том, что войны
стр. 76
--------------------------------------------------------------------------------
начинают "темные и забитые" народы, в XX в. не оправдалась. Первая мировая война началась не потому, что кайзеровская Германия была неразвитым государством, а потому, что ее интересам не соответствовало стремление народов соседней Австро-Венгрии к самоопределению.
Рассуждая о способах борьбы с конфликтами, о способах их предотвращения, мы должны прежде всего посмотреть на причины их возникновения. Это дипломаты смотрят на последствия событий, ученые должны искать их причины. Войны происходят оттого, что в мире есть как страны, удовлетворенные статус-кво, так и страны, не удовлетворенные существующим положением. Нам так трудно предотвратить конфликты именно потому, что огромное большинство населения Земли не удовлетворено.
Существуют две главные причины такой неудовлетворенности и, на удивление, они не касаются способов достижения материального благосостояния. В настоящий момент они касаются битвы между двумя основополагающими принципами международных отношений: 1) священность границ; 2) право наций на самоопределение.
Произошел своего рода переворот - стабилизировавшиеся в Европе, Азии и Африке границы оказались взорванными ввиду двух революционных перемен в 1990 г.:
1. Германия объединилась, выдвинув кровнородственное начало в качестве основополагающего, нациеобразующего;
2. Россия объявила о своем суверенитете, нанеся тем самым удар по принципу существования многонационального государства - СССР.
Сейчас мы живем в тени этих двух великих событий, породивших грандиозную волну, которая привела к созданию 22-х новых государств на территории бывших СССР, СФРЮ, ЧССР. Именно здесь возникли никем не предсказанные конфликты, здесь по сию пору - в Чечне и Косово - льется кровь, а мировое сообщество почти опустило руки.
Но еще большим является потенциал грядущих взрывов. Для Российской Федерации проблема номер один - вопрос о национальной самоидентификации. Если идти по германскому примеру, то следует ждать еще 40 лет (как ФРГ ждала ГДР), когда 25 млн. русских воссоединятся со своей исторической и кровной родиной. Это капитальная по значимости проблема. Уже сейчас очевидны две взрывоопасные проблемы:
1. Границы. Границы 15 стран на прежней территории СССР никогда не существовали в их сегодняшнем виде. Их провел по географической карте И.В.Сталин (а такие лидеры как Н.С.Хрущев сделали "уточнение"). Возможно, еще предстоит определение окончательности границ - а это таит невиданное насилие, когда даже югославский опыт покажется маловыразительным;
2. Двуязычие. Канада - превосходный пример двуязычия, чему никак не желают следовать посткоммунистические страны. 40% населения Латвии и Эстонии - русские, но их великий язык, язык соседней великой страны не получил никакого признания.
Мировое сообщество встречало эпоху переворотов 1989-1991 гг. с верой в права индивидуума, а завершило это десятилетие с верой в права групп (национальных прежде всего). Мы должны вернуться к тому, ради чего
стр. 77
--------------------------------------------------------------------------------
создавались международные организации - Лига Наций и ООН, - к переносу акцента на права человека и священность, окончательность границ.
Е.В.Исраелян. Миростроительство и Канада
Одним из признанных стран-лидеров в области миростроительства является Канада, имеющая многолетний опыт в области урегулирования региональных и локальных конфликтов. Ей принадлежит ряд выдвинутых на международных форумах и на двусторонней основе новаторских инициатив, получивших поддержку мирового сообщества и канадской общественности.
Привлекательность Канады для стран, находящихся в кризисных или конфликтных ситуациях, объясняется рядом обстоятельств, наиболее важными из которых являются: отсутствие у Канады исторического опыта силового вмешательства в региональные конфликты, собственное прошлое в качестве колонии, имидж "посредника", "миротворца", борца за права человека на мировой арене. С этим связаны готовность Канады решать конфликты путем терпеливого диалога, выполняя при этом посреднические функции, упор во внешней политике на институты многосторонней дипломатии в духе "конструктивного интернационализма" и в целом настороженное отношение к односторонним и силовым действиям на международной арене, большая склонность, чем, например, у США, признавать за странами право на собственный выбор экономической и политической системы. Именно благодаря этим историческим традициям и внешнеполитическим установкам Канада, в отличие от других стран "большой восьмерки", не вызывает недоверия и подозрений со стороны развивающихся государств в притязаниях на гегемонизм и стратегические интересы в их регионах. К тому же она контактирует с представителями этих стран не только в рамках международных организаций, но и на региональных форумах, членом которых она является (на встречах Содружества, Франкофонии, Организации американских государств, Ассоциации тихоокеанского экономического сотрудничества).
Добавим к этому многолетний опыт участия Канады в силах по поддержанию мира ООН, сама инициатива создания которых принадлежала канадскому министру иностранных дел Л.Пирсону. Канадские "голубые каски" принимали участие во всех без исключения миротворческих миссиях ООН с 1947 по 1992 г., а в общей сложности Канада делегировала для участия в акциях ООН больше своего персонала, чем какая бы то ни было другая страна. К достоинствам Канады в глазах развивающихся стран можно отнести и тот факт, что она входит в число крупнейших международных доноров. Канада - сторонница освобождения наиболее бедных стран от долгов; она является одной из немногих участниц Парижского клуба, списавших все долги африканских стран по займам. С 1987 г. вся правительственная помощь развивающимся странам оказывается Оттавой безвозмездно.
Еще один канадский "козырь" - ее открытость для беженцев и вынужденных мигрантов. По данным ООН, в 1996 г. Канада заняла четвертое место в мире по числу одобренных ходатайств о предоставлении убежища, уступая лишь США, Германии и Великобритании. При этом политика Канады в отношении беженцев признана международным сообществом одной из наиболее прогрессивных. К сильным сторонам Канады, дающим ей дополнительные
стр. 78
--------------------------------------------------------------------------------
возможности в области миростроительства, следует также отнести разветвленную сеть неправительственных организаций, осуществляющих разнообразные проекты в развивающихся странах.
Контуры политики Канады в области миростроительства были очерчены в выступлении министра иностранных дел Л.Эксуорзи в Йоркском университете в октябре 1996 г. Объявив о новой инициативе Канады в области миростроительства, он дал этому процессу следующее определение: "пакет мер, направленных на укрепление мира путем построения устойчивой инфраструктуры безопасности человека".
Инициатива Канады в области миростроительства отразила попытки поиска Оттавой новых путей урегулирования конфликтов на долгосрочной основе - через предотвращение их рецидива, развязку основных узлов, создание фундамента мирного развития. В основе канадского подхода - рассмотрение миротворчества не только и не столько в контексте военно-политических акций, предпринимаемых международным сообществом или отдельной страной от его имени, сколько в качестве комплекса социально-экономических мер, помогающих сохранить мир. В момент формирования мировым сообществом новых моделей миротворчества и урегулирования конфликтов инициатива Канады и шаги по ее реализации являются важным вкладом в эту международную деятельность, получившим высокую оценку ОЭСР и других многосторонних организаций. После своего избрания членом СБ ООН на 1999-2000 гг., Канада сразу же заявила, что будет добиваться укрепления его роли в области миростроительства и предотвращения конфликтов.
Будучи одной из стран-первопроходцев в области миростроительства, Канада получает и собственные, вполне заслуженные дивиденды в плане укрепления своего международного авторитета, повышения роли и влияния в меняющемся мире, улучшения профессиональной подготовки канадских специалистов. Вместе с тем анализ принципов и практических шагов в области миростроительства показывает, что Канада - лишь в начале пути, что концепция требует дальнейшей доработки, механизм - отлаживания, а сферы и формы деятельности - уточнения и переосмысления.
Опыт Канады в области миростроительства может быть интересен и для России, выступающей главным действующим лицом в улаживании конфликтов на территории СНГ и участвующей в ряде миротворческих операций под флагом ООН. Механизм миростроительства, созданный Канадой, вряд ли может быть автоматически скопирован Россией в силу различных по масштабам задач в этой области. Однако сама стратегическая линия - от поддержания мира к миростроительству, а также отдельные элементы этого механизма (в частности, критерии для принятия решений о проектах) могут представлять для России несомненный интерес.
На следующий день дискуссия с участием представителей российских неправительственных организаций была продолжена в Музее им. А.Д.Сахарова.
Материал подготовила Е.Г.Комкова, кандидат экономических наук.
стр. 79
Ниже приводятся тексты докладов и выступлений (*).
К.Буш (Kenneth D. Bush). От пулевых отверстий к птичьим гнездам: миростроительство после окончания холодной войны (**).
Позвольте мне начать с краткого объяснения названия моего доклада - "От пулевых отверстий к птичьим гнездам: миростроительство после окончания холодной войны".
--------------------------------------------------------------------------------
*Тексты выступлений, прозвучавших на семинаре, планируется опубликовать отдельной брошюрой.
** Перевод Е.Г. Комковой.
стр. 60
--------------------------------------------------------------------------------
В ходе моей научной работы я постоянно бился над разрешением вопроса: что такое миростроительство? Есть много вариантов ответа на этот вопрос. Свой ответ я нашел в одной истории, которую рассказал мне иезуитский священник из зоны военных действий в восточной части Шри Ланки. Священник поведал мне происшедший с ним случай, когда пулеметная очередь влетела через открытое окно и изрешетила стену за его столом.
После попадания пулеметной очереди стена, вся в выбоинах и отметинах, простояла не отремонтированной около года. И вот в кабинет священника стал наведываться маленький воробей. Священник заметил, что воробей долбит стену и выклевывает неплотно держащуюся штукатурку. В конце концов он сумел выковырнуть пули. Вся эта деятельность продолжалось до тех пор, пока воробей не добился того, чего хотел: он сумел сделать из пулевых отверстий воробьиное гнездо.
Для меня эта история стала метафорой миростроительства.
Однако, хотя история с птичьими гнездами и пулевыми отверстиями в метафорическом смысле отражает смысл миростроительства, необходимо дать короткое рабочее определение этому понятию.
В максимально широком смысле под миростроительством (peacebuilding) понимают такие инициативы, которые поощряют и поддерживают устойчивые структуры и процессы, укрепляющие перспективу мирного сосуществования и уменьшающие вероятность возникновения, повторения или продолжения конфликта. Этот процесс предполагает наличие как краткосрочных, так и долгосрочных целей, например: краткосрочные гуманитарные операции и долгосрочные цели в области развития, политики, экономики и социальной сферы.
Говоря о миростроительстве, мы имеем в виду не навязывание "решений", а создание возможностей. Проблема состоит в том, чтобы поддержать создание политического, экономического и социального пространства, внутри которого местные действующие лица смогут выявлять, развивать и использовать ресурсы, необходимые для строительства мирного, справедливого и процветающего общества. Миростроительство направлено на формирование таких структур и процессов, которые являются демократическими, справедливыми и отвечают потребностям и заботам всего населения, т.е. таких институтов, которые защищают и продвигают политические права и ответственность государства и гражданского общества друг перед другом или укрепляют безопасность человека путем внедрения в практику здоровых и устойчивых экономических, юридических и социальных норм.
Я подчеркиваю, что это всего лишь рабочее определение. Оно дано для того, чтобы не сдерживать, а направлять наше мышление. По этой причине я считаю, что для нас было бы полезным на регулярной основе пересматривать принципиальные и кардинальные концепции, которые направляют или поддерживают нашу работу.
В течение последних нескольких лет ряд исследователей обратили внимание на взаимосвязанные, но нетождественные проблемы "обеспечения развития в ситуациях конфликта", постконфликтного восстановления и оказания помощи развитию. Однако анализ воздействия на миростроительство акций
стр. 61
--------------------------------------------------------------------------------
по содействию развитию в тех регионах, где ситуация чревата насилием, как правило, концентрируется на таких направлениях, как проекты в области прав человека, реформы органов безопасности и государственного сектора, укрепление демократических институтов, т.е., говоря более обтекаемо, - создание "хорошей власти". Хотя эти направления деятельности оказывают важное воздействие на ситуацию с войной и миром, принципиально важно, чтобы мы также рассмотрели (и даже выделили) воздействие на миростроительство тех направлений деятельности в области развития, которые обычно остаются за рамками анализа, например, содействие развитию в области сельского хозяйства, ирригации, здравоохранения, образования и т.п. Эти инициативы в области развития являются не только более распространенными, чем проекты в области "хорошего управления" и демократического развития, но и реже воспринимаются как чисто "политические" и потому имеют меньше шансов попасть под огонь политической критики.
Если мы рассматриваем миростроительство как способ воздействия, то тогда станет возможным рассмотреть и "воздействие на миростроительство" какой-либо инициативы, наряду с воздействием этой инициативы на экономику, на окружающую среду и т.п.
Например, возможна ситуация, когда проект считается неудачным в соответствии с ограниченными критериями в области развития (например, развитие в области ирригации, предоставление медицинских услуг, повышение уровня грамотности), но успешным в соответствии с более широкими миростроительными критериями.
Так, проект в области образования мог провалиться в том смысле, что не удалось подготовить учеников, способных сдать государственные экзамены, но мог оказаться успешным в том, что он способствовал уменьшению напряженности между отдельными социальными группами за счет создания и институционализации такой среды, в которой - благодаря разрушению стереотипов и неправильных представлений - расширялись контакты и уменьшалось взаимное непонимание.
Верно и обратное утверждение: возможен проект, который считался бы успешным с точки зрения критериев развития, но неудачным с точки зрения "обучения миру". Продолжим пример, который мы уже приводили выше: проект в области образования оказался успешным и увеличил число учащихся, способных выдержать государственные экзамены; однако, если большинство учеников принадлежат к одной специфической социальной группе, такой проект может усилить межгрупповое напряжение, поскольку подтверждает мнение, что одна группа находится в привилегированных условиях в ущерб другим.
В то короткое время, которое у меня есть, я хотел бы остановиться на рассмотрении следующих десяти пунктов или выводов.
1. Миростроительство требует времени, приверженности и творчества.
Тезис о том, что миростроительство требует времени и приверженности, выдвигался многими - но он также многими игнорировался. Для того чтобы подчеркнуть это положение, я хотел бы обратиться к выступлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев г-жи Садака Огата на конференции в
стр. 62
--------------------------------------------------------------------------------
Принстоне в июле 1999 г. Оно поразило меня тем, что показалось особенно уместным в свете нынешней дискуссии:
Когда конфликты отличаются жестокостью и имеют причины структурного характера, быстрых решений быть не может. Как отмечал Джеффри Хербст в апрельском номере журнала "Форин афферс", не может быть места таким вещам, как гуманитарные выборочные удары. Межгрупповое миростроителъство - это наращивание доверия. Если для того, чтобы помирить государства в условиях послевоенной Европы, понадобилось много лет, то, возможно, для того, чтобы помирить соседей в рамках одной и той же страны, может потребоваться гораздо больше времени. Для установления доверия на длительной основе необходима обстановка терпимости, которая возникает на базе примирения, обучения "миру" и уважения правды... миростроителъство в условиях хрупкого равновесия должно не замещать, а усиливать этот процесс. Один (отрицательный) инцидент может означать два шага назад. Если мы не хотим вызвать ненужную напряженность и разочарования, то временные сроки для гражданских аспектов миростроителъства, и, в частности, для возвращения беженцев, должны быть реалистичными.
Это положение прямо ведет ко второму выводу.
2. Избегайте соблазнов гуманитарной помощи по типу прыжков с "тарзанкой".
Прыгал ли кто-нибудь из присутствующих с "тарзанкой"? Как вы знаете, это опасный вид спорта, в котором вы фактически платите деньги человеку за то, что он привязывает длинную эластичную веревку - "тарзанку" - к вашим лодыжкам, а затем уговаривает вас прыгнуть с огромной высоты головой вниз. При этом ваше тело взмывает вверх и падает вниз с затухающими колебаниями. Хотя вы испытываете потрясение от игры со смертью, в конечном счете никаких заметных перемен в мире это не вызывает.
Я считаю, что упор на "быстрое реагирование" и "минимальные сроки проведения операций" увеличивает опасность того, что прыжки с "тарзанкой" становятся подходящей метафорой для так называемых миростроительных инициатив. Создается впечатление, что эти вопросы были центральной проблемой дискуссии вокруг многонациональных сил в Заире и, безусловно, являются важной частью канадской инициативы в области миростроительства, выдвинутой не так давно министром иностранных дел. Проблема, связанная с осуществлением быстрых операций по вводу и выводу военных контингентов, состоит в том, что упор на стремительность и краткосрочность обязательств несовместим с кумулятивным подходом и долгосрочными обязательствами, которых требует миростроительство. Все - ученые, многосторонние агентства, неправительственные организации и представители правительства - несут ответственность за то, чтобы избегать и активно противодействовать осуществлению того, что можно назвать гуманитарной помощью по типу прыжков с "тарзанкой".
Здесь мы могли бы отметить конфликт между краткосрочными политическими потребностями лиц, ответственных за принятие решений, и более продолжительными временными рамками, необходимыми для достижения
стр. 63
--------------------------------------------------------------------------------
прогресса в деле миростроительных инициатив. Существует все более заметный диссонанс между коротким циклом формальной (часто предвыборной) политики и более длительными временными рамками, необходимыми для подлинного миростроительства. Поскольку обучение миру - это обычно медленный и постепенный процесс, он не слишком хорошо сочетается с краткосрочной внутриполитической повесткой дня политиков. Перспективы эффективного обучения миру уменьшаются настолько, насколько политики отдают предпочтение краткосрочным внутриполитическим потребностям перед долгосрочными целями развития в странах "третьего мира". Недавние предложения, делающие упор на краткосрочные гуманитарные программы помощи в ущерб долгосрочным программам развития, способны удовлетворить лишь политические запросы политиков промышленно развитых стран. При этом они создают гораздо больше условий для крупномасштабного вмешательства в будущем, так как основополагающие структуры, ответственные за недостаточное развитие и возникновение конфликтов, остаются нетронутыми.
3. Устойчивое миростроительство требует выявления местных ресурсов, оказания им поддержки и освоения.
Существует необходимость радикального изменения преобладающего подхода к миростроительству как в процессе, так и после завершения ожесточенных конфликтов. Вместо того, чтобы быть инициированными сверху и извне, нужны внутренне мотивированные и контролируемые на местном уровне подходы, опирающиеся на местные ресурсы и развивающие их - в этом залог того, что раздираемые войной страны построят свой собственный мир своими собственными руками. В долгосрочном плане этот тип подхода снизу вверх, вероятно, Является более устойчивым и эффективным. Однако он также противоречит политической составляющей традиционного способа действий, присущего правительствам и многосторонним организациям. Взятие на вооружение подхода снизу вверх потребовало бы от внешних участников миростроительства отказаться от значительной части контроля за процессом и согласиться на выполнение не столько лидирующей, сколько поддерживающей роли, что чревато возможными осложнениями во внутриполитическом плане.
Если внешние действующие лица собираются облегчить и поддержать местные миростроительные инициативы, они должны прежде всего выяснить, какие существуют возможности для партнерства, каков тот миростроительный потенциал и ресурсы внутри самого общества, которые могут быть поддержаны извне. Эта посылка зиждится на понимании того, что миростроительство предполагает как разрушение структур и процессов, порождающих насилие, так и строительство структур и процессов, содействующих миру. Механизмы "раннего предупреждения" могут быть полезными при мониторинге дезинтеграции политических, правовых, социальных и экономических структур, т.е. процессов, которые увеличивают вероятность возникновения ожесточенного конфликта. В равной мере, однако, важна и способность выявлять и поддерживать те местные ресурсы, которые могут внести свой вклад в предупреждение конфликтов, миростроительство и восстановление.
стр. 64
--------------------------------------------------------------------------------
4. Необходимость разделения труда.
Сложность задач по миростроительству и восстановлению мира диктует потребность в участии множества действующих лиц. Рабочие отношения между этими действующими лицами должны основываться на четком разделении труда, которое признавало и использовало бы свойственные различным участникам сравнительные преимущества и особые навыки и способности. Отдельные типы действующих лиц лучше других приспособлены к исполнению определенных ролей. Так, операции по поддержанию мира лучше всего проводить военным; миротворчество и превентивная дипломатия хорошо удаются политикам и политическим организациям - включая политических лидеров, государственных деятелей и признанных лидеров групп, вовлеченных в конфликт; а миростроительство - это скорее всего удел правительственных агентств, занимающихся проблемами развития, некоторых многосторонних организаций вроде Программы развития ООН, а также неправительственных и общественных организаций.
Следовательно, в рамках данного разделения труда не следует ожидать от военных, чтобы они эффективно выполняли роль, связанную с развитием, точно так же, как не следует ожидать от неправительственных организаций выполнения роли, связанной с поддержанием мира. Это не значит, что виды деятельности, которые ассоциируются с этими ролями, не являются взаимозависимыми. Они, однако, не являются взаимозаменяемыми.
Для понимания успеха или провала определенных усилий в области политического, экономического или социального восстановления необходимо проанализировать, как эти различные действующие лица и виды деятельности взаимодействуют между собой, т.е. ответить на вопрос, дополняют ли они, или же мешают друг другу. Хотя существуют ясно выраженные цели в области военной безопасности, которые в постконфликтный период лучше всего реализуются военными, было бы ошибкой считать военные акции основополагающим моментом, с которого берут начало все другие виды деятельности. Основополагающий момент состоит в том, что восстановление раздираемых военными конфликтами стран - это скорее инициатива в области развития - с безопасностью в качестве главного компонента, нежели наоборот. Хотя военный аспект и вопросы безопасности не должны игнорироваться, перспективы долгосрочного развития находятся под угрозой в той степени, в какой в них преобладает военная логика и логика, связанная с безопасностью.
Во многих отношениях modus operandi (способ действия) по поддержанию мира противоречит большинству подходов к устойчивому развитию. Так, поддержание мира сводит к минимуму местный вклад и делает акцент на самостоятельность сил по поддержанию мира; подходы, связанные с развитием, склонны максимализировать местный вклад и опираться на местные ресурсы. Силы по поддержанию мира подходят к выполнению задачи со своими материальными и человеческими ресурсами; организации, занимающиеся развитием, пытаются развивать государственные и общественные возможности с тем, чтобы определить проблемы и сформулировать решения. Подход в рамках поддержания мира ориентирован на результат, носит краткосрочный характер и в большой степени зависит от институциональной поддержки;
стр. 65
--------------------------------------------------------------------------------
подход в рамках развития ориентирован на процесс, носит долгосрочный характер и в минимальной степени зависит от институциональной поддержки.
Мысль, которую хотелось бы подчеркнуть, состоит в том, что, хотя силы по поддержанию мира играют важную роль в рамках военного аспекта мирного и восстановительного процесса, их институциональная структура и способ действия предназначены для выполнения определенных функций. В уже милитаризованной обстановке подготовленная и дисциплинированная военная сила очень важна для выполнения некоторых задач на начальных этапах демилитаризации - например, сдачи оружия, демобилизации солдат и разминирования. Точно так же, в условиях постконфликтной ситуации вклад военных инженеров в тыловое обеспечение и строительство объектов инфраструктуры иногда оказывается бесценным. Именно в этих областях больше всего нужны способности военных. Они, однако, не располагают необходимыми навыками для эффективного выполнения задач невоенного характера. Кроме того, использование военных для невоенных целей чревато риском "милитаризации" международных усилий.
5. Ни технология, ни информация не являются субститутами политической воли или политического действия.
Канада одной из первых стала внедрять информационные технологии, которые по своему характеру хорошо сочетаются с миростроительством. Здесь уместно выделить два момента. Во-первых, хотя мы живем в "информационную эпоху", половина населения земли никогда не пользовалась телефоном. Следовательно, мы должны проявлять осторожность в том, чтобы не распространять наши собственные достижения в плане использования современных коммуникаций на те части земного шара, которые не только не имеют компьютерных технологий, но и не всегда в достатке располагают источниками чистого водо- и энергоснабжения.
Во-вторых, еще более важно то, что, хотя информационные технологии могут улучшить доступ к определенным видам информации, ее больший объем и даже лучшее качество не обязательно приводят к политическому действию. Фактически, это один из главных выводов, к которому пришла комиссия по совместной оценке чрезвычайной помощи Руанде.
В докладе комиссии говорится, что Миссия помощи ООН Руанде передавала подробные донесения в ООН и властям Бельгии. В них содержались документальные свидетельства о военной подготовке боевиков ополчения, тайных складах оружия и планах насильственных действий. В январе 1994 г. Секретариат ООН получил недвусмысленное предупреждение о готовящемся перевороте, нападении на силы ООН с целью добиться их ухода, провокациях, направленных на возобновление гражданской войны, и даже подробные планы осуществления геноцида в столице". Таким образом, в течение нескольких месяцев до начала геноцида (апрель 1994 г.) имелись все указания на то, что планируется массовое и систематическое насилие: экстремистская риторика преобладала на радио и в ходе массовых демонстраций; уже совершались убийства; в страну завозилось оружие; ополченцы проходили подготовку и обработку в духе крайней ненависти. Бездействие международного сообщества в Руанде привело к тому, что в течение трех месяцев было убито,
стр. 66
--------------------------------------------------------------------------------
по разным оценкам, от 500 до 800 тысяч человек. Больше двух миллионов бежали в близлежащие страны и еще один миллион человек оказались перемещенными лицами в самой Руанде.
6. Хорошая власть - это намного больше, чем просто хорошее правительство или верховенство закона. Необходимо укреплять демократический потенциал как государства, так и гражданского общества.
Власть имеет два главных измерения: государство и гражданское общество. Тем не менее, существует тенденция к сосредоточению внимания на государственной стороне "властного уравнения". Международные инициативы, по замыслу направленные на реструктуризацию политической системы, в своей массе концентрируются не столько на процессах внутри общества, сколько на политических структурах государства. Международные усилия, однако, не должны замыкаться на госструктурах. Они должны включать в себя поддержку и культивирование "демократической культуры" внутри гражданского общества, т.е. быть инициативами, поощряющими общественное участие, гражданское образование, терпимость и демократические процессы.
Однако, поскольку тема гражданского общества привносится в международную политическую повестку дня, необходимо принять все меры к тому, чтобы избежать самого легкого и поверхностного выбора - навязывания западных концепций и институтов демократии. Подлинные усилия укрепили бы уже существующие или нарождающиеся общественные институты, ведущие борьбу за демократизацию общества вопреки сопротивлению политических режимов, которые не столь демократичны, однако имеют признание и поддержку на международной арене. Короче говоря, международные инициативы должны стремиться к тому, чтобы оказывать поддержку демократическим политическим структурам и процессам как внутри правительственных структур, так и в структурах гражданского общества. Если внимание ограничивается укреплением правительственных структур в ущерб общественному участию и демократизации снизу вверх, то появляется реальная опасность помочь консолидации не слишком приемлемых режимов.
И еще одно замечание. Следует отметить, что выборы в условиях постконфликтной среды обладают разделяющим и дестабилизирующим потенциалом - это показали выборы 1993 г. в Анголе. Следовательно, до того, как проводить выборы, необходимо выстроить демократические "подмостки" с тем, чтобы продвинуть страну вперед, не допуская выпячивания конфликтов, связанных с прошлым.
7. Первое основное требование, предъявляемое к миростроительству, - достижение доверия между конфликтующими группами.
Опыт продолжительного военного насилия разрушает нормальные здоровые отношения, которые в обществе обычно существуют между всеми группами. Это сопровождается разрывом каналов связи между группами и коррозией доверия, что часто усугубляется действиями политических лидеров.
Построение доверия между группами и внутри групп - это постепенный процесс, в ходе которого различающиеся и часто конкурирующие концепции общности пересматриваются и эволюционируют от концепций, основанных на исключительности и шовинизме, к концепциям, основанным на вовлеченности
стр. 67
--------------------------------------------------------------------------------
и терпимости. Следует подчеркнуть, что отсутствие доверия - это нечто большее, чем проблема восприятия. Периоды насилия поляризуют группы и консолидируют взаимоисключающие ряды интересов. Реконсолидация общности на принципах вовлеченности и терпимости предполагает построение общих интересов, а также разработку общего ряда понятий.
Далее, строительство доверия может быть также облегчено путем укрепления и развития общих межгрупповых интересов, например, осуществления проектов в сфере инфраструктуры, в которых все общины и социальные группы имеют свой интерес. Точно так же, возможно рассмотрение проектов, которые способствовали бы развитию общих политических интересов - например, разработка конституции в Южной Африке после крушения там системы апартеида или реконфигурация политических структур в Малайзии, которая привела к улаживанию межэтнических разногласий и победе над шовинизмом.
Построение доверия между общинами, а также между государством и гражданским обществом, это постепенный и нарастающий процесс, в котором может использоваться широкий диапазон средств. Законодательные и правовые средства могут оказаться необходимыми для того, чтобы институционализировать защиту и уважение прав человека применительно ко всем членам общества независимо от расы, вероисповедания, национальности, политических взглядов, принадлежности к той или иной социальной группе. Политические средства могут оказаться необходимыми для того, чтобы развить политические структуры, которые позволили бы артикулировать и согласовывать политические устремления всех общественных групп. Социальные и экономические средства могут оказаться необходимыми для построения социальных и экономических мостов между общинам.
8. Второе основное требование предъявляемое к миростроительству и демократизации - мобилизация политической воли в раздираемом военными действиями обществе и в международном сообществе.
Нам должна быть ясна необходимость мобилизации политической воли с целью формулирования и реализации соответствующих направлений политики и миростроительной деятельности. Отсутствие политической воли и недвусмысленные признаки надвигающейся катастрофы могут сорвать и действия в период постконфликтного восстановления. Главной составляющей миростроительства и восстановления является политическая воля, как внутри страны, так и в рамках международного сообщества. Те инициативы, которые игнорируют необходимость мобилизации политической воли, имеют много шансов провалиться, поскольку политические проблемы не слишком хорошо подходят к техническим решениям.
9. Остерегайтесь " карманников"!
Это самый краткий и в некотором смысле самый важный пункт рассуждений: где брать деньги на "новые" миростроительные инициативы? Канадская инициатива в области миростроительства, о которой объявил министр иностранных дел, финансируется за счет средств бюджета по статье "Официальная помощь развитию" (ОПР). Мы, однако, должны задаться вопросом: почему крайним всегда оказывается бюджет ОПР? Существуют сильные
стр. 68
--------------------------------------------------------------------------------
аргументы институционального, финансового и морального порядка в пользу получения ассигнований не из бюджета ОПР, а напрямую из средств Министерства национальной обороны. Если Министерство национальной обороны принимает все большее участие в миростроительстве и восстановлении, то надо думать, что оно и будет оплачивать свое участие из средств собственного бюджета. Однако в более широком смысле, если канадское правительство сместит акцент с операций по поддержанию мира на миростроительство и восстановление, то тогда будет иметь смысл соответственно перераспределить ресурсы, а именно уменьшить военный и оборонный бюджет и увеличить бюджет на цели миростроительства и развития. Пока же приходится констатировать, что с момента избрания Ж.Кретьена на пост премьер-министра Канады бюджет по статье ОПР был урезан почти на 30%.
10. Не следует сужать сферу миростроительства.
Выше было отмечено, что не вся деятельность, связанная с развитием, является "миростроительством". Ведь по существу, хорошо это или плохо, но по своей природе "развитие" носит дестабилизирующий характер. По мере того, как международные организации включаются в работу набирающего силу миростроительства, появляется опасность сосредоточения на миростроительной работе при игнорировании конструктивного воздействия "традиционных" проектов развития в районах, подверженных применению насилия, включая проекты в области здравоохранения, водоснабжения, санитарии, средств связи и т.п. Такие "традиционные" проекты развития будут обязательно либо способствовать, либо препятствовать процессу миростроительства. И поскольку основная работа, связанная с развитием, будет осуществляться в областях "традиционного" развития, постольку наибольшее воздействие будут иметь не "проекты в области миростроительства и восстановления", а эти основные инициативы, направленные на развитие.
Приведенные выше соображения свидетельствуют в пользу разработки соответствующего механизма для прогнозирования и оценки политического, социального, экономического и гуманитарного воздействия предлагаемых или действующих проектов развития в районах, подверженных применению насилия. До тех пор, пока у нас не будет системных средств для оценки воздействия проектов развития на ситуацию с войной и миром, нам остается только догадываться о последствиях этих проектов.
В заключение позвольте напомнить слова Альберта Эйнштейна: "Сложные проблемы, с которыми мы сталкиваемся, не могут быть решены на том же уровне мышления, на котором мы находились, когда их создавали".
Представляется, что нам может понадобиться новый, отличный от старого подход к нашей работе в регионах, раздираемых конфликтами - подход, который очень сильно отличается от наших стандартных рабочих процедур. Подход, который может оказаться несовместимым с нашими текущими методологиями и средствами.
В.А.Кременюк. "Строительство мира" - опасности и перспективы
Концепции "строительства мира" довольно логично завершают общую теорию стабилизации общественного развития и международной обстановки в тех регионах и в тех случаях, когда речь идет о повышенной
стр. 69
--------------------------------------------------------------------------------
конфликтогенности в связи с отсталостью, бедностью и социальной запущенностью. И в господствующих теориях конфликтов, и в практике международных организаций, ответственных за поддержание мира, уже давно сложился прочный и устойчивый круг представлений об источниках конфликтов, закономерностях их проявления и протекания, о том наборе средств и методов, который необходим для контролирования конфликтов: снижение уровня насилия, введение конфликта в рамки законности, налаживание взаимодействия различных стран и социальных групп, поэтапное урегулирование конфликта, и наконец, умиротворение.
Многие из идей, определяющих современную международную практику контролирования конфликтов и умиротворения, были порождены обстановкой холодной войны и опасностью ее распространения на те регионы мира, где складывалась конфликтная обстановка в связи с неравномерностью экономического и социального развития. Политические деятели и организации, отдававшие себе отчет в опасности перерастания таких локальных и региональных конфликтов в форму проявления глобального соперничества, разработали и внедрили тогда набор методов и рекомендаций относительно того, как избегать эскалации конфликтов ограниченного масштаба, не допускать их перерастания в более обширные столкновения.
Эти рекомендации и методики оказали большую помощь ООН, а также великим державам, когда сложились благоприятные предпосылки для сотрудничества в деле укрепления мира и стабильности. На протяжении 80-х годов удалось ослабить конфликты в Афганистане, Никарагуа, Анголе, на юге Африки, в Камбодже, Шри Ланке и во многих других местах, где происходили ожесточенные столкновения, порожденные безысходностью, отсталостью, национальной враждой.
В течение 90-х годов совместными усилиями государств-миротворцев удалось пойти дальше и прийти к пониманию того, что только выход стран на "плато" устойчивого развития может предупредить возобновление в свое время уже урегулированных конфликтов, которые в 90-е годы с новой силой вспыхнули в Афганистане, Анголе, Шри Ланке и Камбодже. Но до последнего времени оставался теоретический вакуум там, где теория и практика контролирования конфликтов должна была сомкнуться с теорией их урегулирования на основе устойчивого развития. И вот этот вакуум был заполнен концепцией "строительства мира".
Есть все основания полагать, что "строительство мира" станет руководством к действию и для тех международных организаций, в обязанности которых входит содействие установлению мира в отдельных странах и районах мира, и для тех многочисленных неправительственных институтов, которые готовы выделить средства и людей с тем, чтобы содействовать решению проблем конфликтов. Однако имеется не меньше оснований для того, чтобы отказаться от неоправданного оптимизма в этой области и подумать о том, как предотвратить зарождение конфликтов нового типа, порожденных самой миротворческой деятельностью.
В 90-е годы примеры миротворческих операций в Сомали, Персидском заливе и на Балканах показали, насколько опасны для дела мира неграмотные
стр. 70
--------------------------------------------------------------------------------
попытки самозванных "миротворцев" устанавливать мир там, где их действия не подкреплены полномочиями и являются демонстрацией высокомерия силы. Хорошо еще, что относительно высокие потери заставили президента США Б.Клинтона немедленно вывести американские войска из Сомали, где они практически без какого-либо контроля со стороны ООН "устанавливали мир" с помощью тротила и свинца. Из истории войн против индейцев - аборигенов Североамериканского континента слишком хорошо известна эта практика США "устанавливать мир", после которого исчезли многочисленные племена индейцев, а их остатки были загнаны в резервации.
Кроме того, совсем необязательно "строительство мира" увязывать с военно- политическими операциями. Наоборот, надо видеть и постоянно подчеркивать, что стремление во что бы то ни стало использовать "во имя мира" военную силу, ставшее основой политики США, а с их подачи - и политики НАТО в области "миротворчества", порочно уже само по себе. Концепция "строительства мира" не просто заполняет пустоту между контролированием конфликта и его урегулированием, но и открывает новые возможности воздействия на конфликт, минуя стадию применения военной силы или же сводя ее к необходимому минимуму.
Наконец, надо избегать абсолютизации любой идеи, даже столь привлекательной, как "строительство мира". Такие удачные идеи могут и должны существовать и действовать, но только в условиях международного сотрудничества, прежде всего - между великими державами. Они не могут ни заменить собой такое сотрудничество, ни отменить его необходимость.
Тем самым концепция "строительства мира" попадает в сложное положение. С одной стороны, она пока еще более привлекательна теоретически и менее подкреплена практически, а потому будет оставаться уязвимой для критики. С другой - ее эффективность будет зависеть от целого ряда составляющих: сотрудничества между великими державами, наличия необходимых ресурсов, правильного выбора со стороны международных органов подходящих контрагентов среди непосредственных участников конфликта. И только при соблюдении всех этих условий можно надеяться на то, что концепция "строительства мира" получит всеобщее признание и станет неотъемлемой частью действий международной общественности. Иначе ее может ожидать участь других аналогичных концепций, весьма привлекательных, но так и не ставших частью практики.
Г.С. Хозин. Некоторые теоретические проблемы международной безопасности и миротворчества
После окончания холодной войны и прекращения существования биполярного мира, в котором магистральные тенденции развития международных отношений определял характер взаимодействия двух сверхдержав - СССР и США, мировое сообщество оказалось перед лицом качественно новых проблем, эффективное решение которых традиционными, в основном силовыми методами и приемами уже невозможно. В этих условиях активизировалась деятельность различных отраслей научного знания, и в первую очередь философии и других гуманитарных наук, которые стремятся выявить специфику поведения участников международных отношений, их мотивы и интересы,
стр. 71
--------------------------------------------------------------------------------
а также возможности оказывать влияние на ход и исход событий в двусторонних отношениях, в пределах основных регионов и в целом на мировой арене.
Характеризуя мотивы участников международных отношений, в число которых входят не только суверенные государства, но и международные правительственные и неправительственные организации, национальные и транснациональные корпорации, политические партии и общественные движения, представители различных научных школ и направлений обращают внимание на то обстоятельство, что заметно возрастает приоритетность тех задач, которые затрагивают интересы всех государств и народов. По этой причине при обосновании приоритетных целей и задач своей внешней политики, при разработке важнейших акций на мировой арене участники международных отношений все чаще стремятся обеспечить не только собственные национальные интересы (или коллективные - в случае с международными организациями и транснациональными корпорациями), но и внести вклад в решение задач, имеющих значение для настоящего и будущего всего мирового сообщества.
Накопленные в течение многовековой истории цивилизации научные знания во многом определяют характер тех практических задач, которые ставят перед собой отдельные государства и мировое сообщество в целом. Современная система научного знания, которая определяет тенденции развития мирового сообщества, эффективность мировой экономики, уровень совершенства общественного сознания и мировоззрения личности, а также предпочтительные идеалы на будущее, имеет глубокие исторические традиции. Для международных отношений рубежа веков характерно прежде всего усиление тенденций к формированию многополярного мира. При сохранении значения военно-силовых факторов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические, научно- технические, экологические и информационные факторы. Одновременно обостряется международная конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. С окончанием холодной войны многие ученые, военные и руководители государств признают целесообразность пересмотра содержания понятий национальной и международной безопасности и переоценки арсеналов средств ее надежного обеспечения.
Объективные ученые и политические деятели все чаще высказывают мнение о том, что с окончанием холодной войны и соперничества сверхдержав ключом к обеспечению национальной безопасности должна стать способность государств создавать благоприятные предпосылки для нормальной деятельности общества в условиях, когда растет число обострившихся кризисных проблем невоенного характера. Реальная безопасность человечества будет только возрастать, если государства станут выделять больше финансовых средств, материальных и людских ресурсов не на наращивание вооружений, а на охрану биосферы, комплексное развитие энергетики, проведение рациональной демографической политики, производство продовольствия, борьбу с болезнями и со стихийными бедствиями.
Эксперты Института ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) предлагают термин "позитивная безопасность", под которым они
стр. 72
--------------------------------------------------------------------------------
понимают способность государств выявлять и искоренять традиционные источники конфликтов, направлять свои усилия на предотвращение любых угроз стабильности и безопасности. В арсенале средств обеспечения "позитивной безопасности" все большую роль играют космические системы, которые в сочетании с постоянно совершенствуемыми глобальными сетями сбора и обработки массивов самой разнообразной информации предоставляют лицам, принимающим решения, действенные инструменты обеспечения всеобъемлющей безопасности и урегулирования конфликтных ситуаций. Достоверная информация позволяет высшим государственным руководителям на ранних этапах выявлять обострение кризисных ситуаций, готовить конкурентоспособные варианты внешнеполитических решений и устранять таким образом угрозы самого различного характера. В этих условиях открывается реальная перспектива освобождения общественного прогресса от болезненных "разрывов" и революционных "скачков", будь то вооруженные конфликты, техногенные катастрофы или природные бедствия, чреватые негативными политическими и социально-экономическими последствиями.
Многие исследователи современных международных отношений, наряду с признанием комплексного характера всеобъемлющей безопасности, рассуждают также о средствах и методах, международных нормах и механизмах, которые будут способны обеспечить многокомпонентную безопасность всего мирового сообщества, которую они иногда называют также "всемирной безопасностью". Как утверждают сторонники такого подхода, "в основе концепции глобальной безопасности лежит признание наличия широкого диапазона угроз, источники которых находятся за пределами государственных границ и по своим масштабам превышают возможности суверенных государств противодействовать этим угрозам".
Одной из наиболее важных предпосылок для укрепления всемирной безопасности считается разработка и соблюдение всеми государствами своеобразного кодекса поведения, который отвечал бы прежде всего интересам целостного мирового сообщества и исключал достижение национальных интересов одних государств и международных организаций путем ущемления таких же интересов других участников международных отношений. В этом кодексе поведения, концептуальной основой которого остается Устав ООН, в качественно новом взаимодействии будут присутствовать такие фундаментальные понятия, на которых строилась внешняя политика государств в XX в., как безопасность и укрепление мира. Однако в новых условиях на мировой арене более адекватными видятся всеобъемлющая безопасность и миротворчество.
Концепция всеобъемлющей безопасности ориентирует мировое сообщество на сдержанность в межгосударственных отношениях, предотвращение конфликтных ситуаций внутри государств и на мировой арене на ранних стадиях, тщательную оценку вероятных последствий планируемых действий, построение гармоничных отношений с биосферой планеты. В концепции всеобъемлющей безопасности можно выделить по крайней мере шесть важнейших составных элементов, которые по мере дальнейшего совершенствования научного знания, накопления опыта международной кооперации и интеграции,
стр. 73
--------------------------------------------------------------------------------
укрепления доверия в межгосударственных отношениях могут дополняться новыми элементами.
Политическая безопасность предполагает проведение государствами такого международного курса, который максимально учитывал бы общечеловеческие интересы. Военная безопасность призвана обеспечить защиту от широкого диапазона военных угроз, а в конечном итоге - отказ государств от войны (ядерной и обычной) как средства разрешения противоречий на международной арене. Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную совместную деятельность всех государств мирового сообщества по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего человечества. Гуманитарная безопасность сводится к обеспечению самых благоприятных условий для контактов людей, для самого широкого обмена культурными ценностями, повсеместного соблюдения прав человека и свобод личности. Информационная безопасность имеет своей целью предоставить в распоряжение отдельных государств и всего мирового сообщества надежные и защищенные от воздействия противника системы сбора и обработки информации, необходимой для принятия важнейших политических решений. Экологическая безопасность связывает в целостную систему всеобъемлющую безопасность и устойчивое развитие, провозглашенное в качестве предпочтительной модели развития всего мирового сообщества Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1991 г.).
Такая приоритетная для настоящего и будущего мирового сообщества проблема, как укрепление всеобъемлющей безопасности, требует решительных действий правительств и общественности, которые содействовали бы урегулированию конфликтов любого характера и одновременно освобождали бы политическую мысль и общественное сознание от безнадежно устаревших догм и стереотипов, оправдывающих применение силы как универсального инструмента внешней политики. С учетом этих новых тенденций и факторов развития международных отношений в начале XXI в. есть основания утверждать, что будет возрастать значение миротворчества не только как средства урегулирования вооруженных конфликтов различного характера, но и как действенного средства разрешения "невоенных" кризисных ситуаций, а следовательно, и укрепления всеобъемлющей безопасности.
В.А.Мазинг. Политика России в сфере миротворчества
Политические и военно-стратегические перемены последнего десятилетия решающим образом изменили международную ситуацию как на глобальном, так и на региональном уровне. Угроза всеобщей войны отступила. Сегодня вряд ли можно найти в мире разумного политического деятеля, который всерьез думает о возможности ведения крупномасштабной войны. К сожалению, после окончания холодной войны человечество столкнулось с новым типом угроз, локальных по своему характеру, которые при определенных условиях вполне могут перерасти в вооруженный конфликт регионального масштаба.
Процесс самоопределения новых независимых государств, борьба за национальную независимость и суверенитет народов, этнические споры, проявления религиозной нетерпимости привели к возникновению конфликтных
стр. 74
--------------------------------------------------------------------------------
ситуаций в некоторых регионах мира, в том числе и в Европе, на континенте, который в течение всего послевоенного периода пользовался репутацией "острова стабильности и безопасности" в неспокойном мире.
Надо признать, что мировое сообщество оказалось не готово к конфликтам нового типа, к новым видам военного противоборства. Наше вмешательство в конфликт, как правило, происходило не на начальной стадии, когда еще есть возможность предотвратить его развитие в сторону вооруженного столкновения, а на стадии, когда противоборствующие стороны уже начали применять оружие и лучшим выходом из ситуации становится разъединение, зачастую насильственное, участников военных действий. По существу мы лишь реагировали на события.
Как ни печально, но опасность возникновения новых кровопролитных конфликтов, причиной которых могут быть этнические, религиозные, территориальные и иные разногласия, сохраняется. Возрастает и уровень непредсказуемости того, в каком направлении пойдет развитие конфликтной ситуации. Если в годы глобального противостояния - за счет главенства США и СССР - поддерживался какой-то уровень внутриблоковой дисциплины, то сегодня возможности России, да по некоторым показателям и США, не так весомы, чтобы влиять на развитие ситуации. Сегодня одной из важных и актуальных задач для политического руководства различных стран, международного академического сообщества, военных и гражданских специалистов-международников становится задача выработки согласованной позиции, подходов международного сообщества к новым вызовам безопасности. Мы должны попытаться разработать международные механизмы - политические, дипломатические, военные, - используя которые можно было бы предотвращать негативное развитие конфликта, а в случае неудачи - быстро и эффективно восстановить мир и перейти к стадии миростроительства.
Конференции, подобные нашей, предоставляют участникам возможность обменяться мнениями и прояснить некоторые проблемы и вопросы, о которых не все из нас имеют четкое представление.
Одной из таких проблем является вопрос об участии России в миротворческих операциях. Следует сказать, что взаимодействие российских десантников и миротворцев НАТО в Боснии и Косово представляет собой первый после окончания холодной войны практический пример военного сотрудничества бывших противников. Положительные результаты совместных миротворческих операций в бывшей Югославии могут в дальнейшем использоваться международным сообществом при разрешении конфликтных и кризисных ситуаций в других регионах Европы и всего мира.
Отметим, что Россия (СССР) имеет почти тридцатилетнюю историю миротворческой деятельности. Еще в октябре 1973 г. группа военных наблюдателей из Советского Союза участвовала в проводимой под эгидой ООН операции по установлению мира на Ближнем Востоке. В 90-е годы налицо активизация нашей миротворческой деятельности, включая участие наблюдателей в миссии ООН в Кувейте после окончания войны в Персидском заливе (апрель 1991 г.), в операциях ООН в Западной Сахаре (сентябрь 1991 г.), в бывшей Югославии и Камбодже (1992 г.) и т.д. Российский миротворческий контингент
стр. 75
--------------------------------------------------------------------------------
и сегодня находится в составе международных миротворческих сил в Боснии и Косово. В рамках Ташкентского протокола (июль 1992 г.) Россия участвует также в миротворческих миссиях на территориях бывшего СССР: в Приднестровье, Закавказье и Средней Азии.
С 1996 г. создается правовая база российского миротворчества. За эти годы принят ряд основополагающих документов, устанавливающих нормы и принципы участия России в миротворческих миссиях и свидетельствующих о роли и значении миротворческой деятельности в ее внешней и военной политике. Так, в Конституции Российской Федерации (1993 г.) закреплена роль президента как главнокомандующего всеми вооруженными силами страны. Это значит, что направление российских воинских контингентов за границу для участия в миротворческих операциях, проводимых в том числе и под эгидой ООН, ОБСЕ, СНГ, может осуществляться только при наличии соответствующего указа президента. Окончательное же решение на основании статьи 5 закона "Об обороне" принадлежит Совету Федерации, который уполномочен принимать решение о применении российских вооруженных сил за пределами границ РФ. В ведении Государственной думы находятся вопросы, связанные с финансированием миротворческих операций. В 1995 г. был принят федеральный закон, конкретно определяющий условия и процедуры формирования и участия российских миротворческих сил в миротворческих операциях, проводимых в соответствии с решениями ООН, региональных международных организаций, либо на основе двусторонних или многосторонних соглашений, одной из сторон которых является Российская Федерация.
Основываясь на опыте, полученном в результате проведения миротворческих акций в бывшей Югославии, Молдове, Грузии и Таджикистане, а также международных обязательствах России, президент Б.Ельцин подписал в 1996 г. указ о создании специального воинского контингента для проведения миротворческих операций. Общая численность миротворческих сил Российской Федерации в составе 17 мотострелковых и четырех воздушно-десантных батальонов, а также подразделений поддержки и обслуживания, должна быть равна 22 тыс. человек.
А.И.Уткин. Источники международных конфликтов
На Континентальном конгрессе провозгласивших себя независимыми Соединенных Штатов Сэмюэль Адамс произнес поразившие всех слова: "Вы говорите: мир, мир... Но где этот мир? В нашей жизни царит война". Подобным же образом и мы сегодня говорим: мир, мир... Но где этот мир - накануне третьего тысячелетия во многих регионах мира царит насилие и идет война. И поэтому, при всей вере наших канадских коллег в "операции по сохранению мира", признаем, что пока эти операции не являются надежным средством борьбы с массовым насилием, именуемым войной.
Здесь многократно прозвучало, что источником насилия является неразвитость и отсутствие демократии. Это достаточно вольное толкование истории. Обратимся к печально знаменитому своими мировыми войнами XX столетию. Эти мировые войны породили не отсталые и неразвитые страны, а такие превосходившие своих соседей по богатству и учености государства, как Германия и Япония. Поэтому заимствованная из XVIII в. теория о том, что войны
стр. 76
--------------------------------------------------------------------------------
начинают "темные и забитые" народы, в XX в. не оправдалась. Первая мировая война началась не потому, что кайзеровская Германия была неразвитым государством, а потому, что ее интересам не соответствовало стремление народов соседней Австро-Венгрии к самоопределению.
Рассуждая о способах борьбы с конфликтами, о способах их предотвращения, мы должны прежде всего посмотреть на причины их возникновения. Это дипломаты смотрят на последствия событий, ученые должны искать их причины. Войны происходят оттого, что в мире есть как страны, удовлетворенные статус-кво, так и страны, не удовлетворенные существующим положением. Нам так трудно предотвратить конфликты именно потому, что огромное большинство населения Земли не удовлетворено.
Существуют две главные причины такой неудовлетворенности и, на удивление, они не касаются способов достижения материального благосостояния. В настоящий момент они касаются битвы между двумя основополагающими принципами международных отношений: 1) священность границ; 2) право наций на самоопределение.
Произошел своего рода переворот - стабилизировавшиеся в Европе, Азии и Африке границы оказались взорванными ввиду двух революционных перемен в 1990 г.:
1. Германия объединилась, выдвинув кровнородственное начало в качестве основополагающего, нациеобразующего;
2. Россия объявила о своем суверенитете, нанеся тем самым удар по принципу существования многонационального государства - СССР.
Сейчас мы живем в тени этих двух великих событий, породивших грандиозную волну, которая привела к созданию 22-х новых государств на территории бывших СССР, СФРЮ, ЧССР. Именно здесь возникли никем не предсказанные конфликты, здесь по сию пору - в Чечне и Косово - льется кровь, а мировое сообщество почти опустило руки.
Но еще большим является потенциал грядущих взрывов. Для Российской Федерации проблема номер один - вопрос о национальной самоидентификации. Если идти по германскому примеру, то следует ждать еще 40 лет (как ФРГ ждала ГДР), когда 25 млн. русских воссоединятся со своей исторической и кровной родиной. Это капитальная по значимости проблема. Уже сейчас очевидны две взрывоопасные проблемы:
1. Границы. Границы 15 стран на прежней территории СССР никогда не существовали в их сегодняшнем виде. Их провел по географической карте И.В.Сталин (а такие лидеры как Н.С.Хрущев сделали "уточнение"). Возможно, еще предстоит определение окончательности границ - а это таит невиданное насилие, когда даже югославский опыт покажется маловыразительным;
2. Двуязычие. Канада - превосходный пример двуязычия, чему никак не желают следовать посткоммунистические страны. 40% населения Латвии и Эстонии - русские, но их великий язык, язык соседней великой страны не получил никакого признания.
Мировое сообщество встречало эпоху переворотов 1989-1991 гг. с верой в права индивидуума, а завершило это десятилетие с верой в права групп (национальных прежде всего). Мы должны вернуться к тому, ради чего
стр. 77
--------------------------------------------------------------------------------
создавались международные организации - Лига Наций и ООН, - к переносу акцента на права человека и священность, окончательность границ.
Е.В.Исраелян. Миростроительство и Канада
Одним из признанных стран-лидеров в области миростроительства является Канада, имеющая многолетний опыт в области урегулирования региональных и локальных конфликтов. Ей принадлежит ряд выдвинутых на международных форумах и на двусторонней основе новаторских инициатив, получивших поддержку мирового сообщества и канадской общественности.
Привлекательность Канады для стран, находящихся в кризисных или конфликтных ситуациях, объясняется рядом обстоятельств, наиболее важными из которых являются: отсутствие у Канады исторического опыта силового вмешательства в региональные конфликты, собственное прошлое в качестве колонии, имидж "посредника", "миротворца", борца за права человека на мировой арене. С этим связаны готовность Канады решать конфликты путем терпеливого диалога, выполняя при этом посреднические функции, упор во внешней политике на институты многосторонней дипломатии в духе "конструктивного интернационализма" и в целом настороженное отношение к односторонним и силовым действиям на международной арене, большая склонность, чем, например, у США, признавать за странами право на собственный выбор экономической и политической системы. Именно благодаря этим историческим традициям и внешнеполитическим установкам Канада, в отличие от других стран "большой восьмерки", не вызывает недоверия и подозрений со стороны развивающихся государств в притязаниях на гегемонизм и стратегические интересы в их регионах. К тому же она контактирует с представителями этих стран не только в рамках международных организаций, но и на региональных форумах, членом которых она является (на встречах Содружества, Франкофонии, Организации американских государств, Ассоциации тихоокеанского экономического сотрудничества).
Добавим к этому многолетний опыт участия Канады в силах по поддержанию мира ООН, сама инициатива создания которых принадлежала канадскому министру иностранных дел Л.Пирсону. Канадские "голубые каски" принимали участие во всех без исключения миротворческих миссиях ООН с 1947 по 1992 г., а в общей сложности Канада делегировала для участия в акциях ООН больше своего персонала, чем какая бы то ни было другая страна. К достоинствам Канады в глазах развивающихся стран можно отнести и тот факт, что она входит в число крупнейших международных доноров. Канада - сторонница освобождения наиболее бедных стран от долгов; она является одной из немногих участниц Парижского клуба, списавших все долги африканских стран по займам. С 1987 г. вся правительственная помощь развивающимся странам оказывается Оттавой безвозмездно.
Еще один канадский "козырь" - ее открытость для беженцев и вынужденных мигрантов. По данным ООН, в 1996 г. Канада заняла четвертое место в мире по числу одобренных ходатайств о предоставлении убежища, уступая лишь США, Германии и Великобритании. При этом политика Канады в отношении беженцев признана международным сообществом одной из наиболее прогрессивных. К сильным сторонам Канады, дающим ей дополнительные
стр. 78
--------------------------------------------------------------------------------
возможности в области миростроительства, следует также отнести разветвленную сеть неправительственных организаций, осуществляющих разнообразные проекты в развивающихся странах.
Контуры политики Канады в области миростроительства были очерчены в выступлении министра иностранных дел Л.Эксуорзи в Йоркском университете в октябре 1996 г. Объявив о новой инициативе Канады в области миростроительства, он дал этому процессу следующее определение: "пакет мер, направленных на укрепление мира путем построения устойчивой инфраструктуры безопасности человека".
Инициатива Канады в области миростроительства отразила попытки поиска Оттавой новых путей урегулирования конфликтов на долгосрочной основе - через предотвращение их рецидива, развязку основных узлов, создание фундамента мирного развития. В основе канадского подхода - рассмотрение миротворчества не только и не столько в контексте военно-политических акций, предпринимаемых международным сообществом или отдельной страной от его имени, сколько в качестве комплекса социально-экономических мер, помогающих сохранить мир. В момент формирования мировым сообществом новых моделей миротворчества и урегулирования конфликтов инициатива Канады и шаги по ее реализации являются важным вкладом в эту международную деятельность, получившим высокую оценку ОЭСР и других многосторонних организаций. После своего избрания членом СБ ООН на 1999-2000 гг., Канада сразу же заявила, что будет добиваться укрепления его роли в области миростроительства и предотвращения конфликтов.
Будучи одной из стран-первопроходцев в области миростроительства, Канада получает и собственные, вполне заслуженные дивиденды в плане укрепления своего международного авторитета, повышения роли и влияния в меняющемся мире, улучшения профессиональной подготовки канадских специалистов. Вместе с тем анализ принципов и практических шагов в области миростроительства показывает, что Канада - лишь в начале пути, что концепция требует дальнейшей доработки, механизм - отлаживания, а сферы и формы деятельности - уточнения и переосмысления.
Опыт Канады в области миростроительства может быть интересен и для России, выступающей главным действующим лицом в улаживании конфликтов на территории СНГ и участвующей в ряде миротворческих операций под флагом ООН. Механизм миростроительства, созданный Канадой, вряд ли может быть автоматически скопирован Россией в силу различных по масштабам задач в этой области. Однако сама стратегическая линия - от поддержания мира к миростроительству, а также отдельные элементы этого механизма (в частности, критерии для принятия решений о проектах) могут представлять для России несомненный интерес.
На следующий день дискуссия с участием представителей российских неправительственных организаций была продолжена в Музее им. А.Д.Сахарова.
Материал подготовила Е.Г.Комкова, кандидат экономических наук.
стр. 79
Опубликовано 10 октября 2010 года
Новые статьи на library.by:
СТАТЬИ НА РАЗНЫЕ ТЕМЫ:
Комментируем публикацию: В Институте США и Канады. МИРОСТРОИТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (Российско-канадский семинар)
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1286720141 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций