СТАТЬИ НА РАЗНЫЕ ТЕМЫ (последнее)
Особенности формирования южнокорейского ТЭК в период индустриализации (1962 - 1997 гг.)
Публикации, не вошедшие в другие тематические рубрики. Разное.
Встав в начале 60-х годов прошлого века на путь индустриального развития, Южная Корея столкнулась с проблемой обеспечения промышленных предприятий энергоресурсами, в которых страна испытывала острый дефицит. От правильного построения энергобаланса, регулирования спроса и предложения на энергию зависел конечный успех долгосрочной программы построения в РК экспортноориентированной модели экономики, разработанной на основе рекомендаций Международного банка реконструкции и развития и Международного валютного фонда. Осознавая стратегическую важность этой проблемы, государство заняло монопольное положение в производстве и сбыте электроэнергии, взяло под контроль добычу, импорт и переработку энергоресурсов, создание энергетической инфраструктуры, оказывало прямое воздействие на ценообразование в энергетическом секторе. Такое положение фактически сохранялось вплоть до конца 1990-х гг.
В формировании топливно-энергетического комплекса РК в период индустриализации можно выделить три этапа.
Первый этап - период мобилизации внутренних ресурсов с активным использованием иностранной помощи по времени совпадает с двумя первыми пятилетними планами (1962 - 1966, 1967 - 1971). Приступая к созданию энергетической базы будущего, РК из своих собственных энергоресурсов располагала только низкокачественным антрацитом и энергией рек, на которые приходилось около 80% энергопотребления страны (см. табл. 1).
Таблица 1
Структура топливно-энергетического баланса РК в 1960 - 1962 гг. (в пересчете на условный каменный уголь с теплотворной способностью 7 тыс. к/кал), тыс. т
Год
Гидроэлектроэнергия
Нефть
Бурый уголь
Антрацит
Итого
Кол-во
%
Кол-во
%
Кол-во
%
Кол-во
%
1960
394
5,4
1433
19,5
173
2,3
5350
72,8
7350
1961
443
5,4
1563
19,1
307
3,7
5884
71,8
8197
1962
480
5,0
1770
18,0
200
2,0
7380
75,0
9830
--------------------------------------------------------------------------------
Источник: Современная Корея. М., 1971. С. 345
Стеклов Михаил Михайлович, помощник проректора Центра научных исследований МГИМО.
стр. 105
--------------------------------------------------------------------------------
С учетом этого обстоятельства в ходе выполнения первого пятилетнего плана (1962 - 1966) большое значение придавалось повышению степени обеспеченности страны источниками энергии, в том числе за счет максимального использования местных ресурсов. Одновременно решалась задача финансирования закупок энергетического сырья за рубежом. Решающую роль на этом этапе сыграла иностранная помощь (программа первого пятилетнего плана на 60% финансировалась из внешних источников, для второй пятилетки этот показатель составил 50%). В 1954 - 1966 гг. на импорт нефти и нефтепродуктов было ассигновано свыше 200 млн. долл. из средств помощи США, около 100 млн. долл. из этого же источника были направлены на строительство в РК электростанций1.
В 1960-е гг. руководством страны были приняты меры по повышению объемов угледобычи на местных шахтах. В 1968 г. насчитывалось 186 действующих угольных шахт, на которых работало 37 тыс. человек. На долю антрацита в 1967 г. приходилось 65% продукции добывающей промышленности. За период с 1954 по 1969 г. под влиянием внутреннего спроса производство угля выросло с 889 тыс. т до 10,3 млн. т.2 Однако низкое качество добываемого в РК антрацита ограничивало его использование в основном бытовыми нуждами населения. В 1965 г. 67% добытого антрацита было потреблено в домашнем хозяйстве, 22% - электростанциями и промышленностью, 3,4% - железнодорожным транспортом, 5,3% пошло на нужды армии и государственных учреждений, 2,3% экспортировано3.
Таким образом, местных энергетических ресурсов для вывода страны на уровень интенсивного индустриального развития хронически не хватало.
Импорт энергоносителей, темпы строительства новых электростанций и энергетической инфраструктуры также были ограничены размерами бюджетных поступлений и иностранной помощи. Удельный вес нефти и нефтепродуктов в топливно-энергетическом балансе страны до 1966 г. был незначительным и находился на уровне 18 - 19%. Поставки нефти до 1964 г. шли исключительно через снабженческую структуру вооруженных сил США в РК, а ее распределение осуществлялось строго нормированно через государственную компанию "Кореа ойл сторидж".
Ограниченный доступ южнокорейских производителей к источникам энергии сдерживал их дальнейшее развитие, ослаблял их позиции в борьбе с конкурентами. В 1954 - 1967 гг. темпы развития электроэнергетики отставали от темпов развития промышленного производства (13,9% против 14,6%). В общем объеме промышленного производства в 1966 г. на электроэнергетику приходилось только 3,5%. В 1967 г. нехватка мощностей достигла 90 тыс. квт. В стране снова была введена строгая регламентация распределения и потребления электроэнергии, отмененная в 1964 г.4
Для удовлетворения спроса на энергию со стороны быстро растущей промышленности требовалось найти более устойчивый источник поступления в бюджет валютных средств. Этим источником в первую очередь стало развитие легкой промышленности, ориентированной на экспорт. Дешевый труд квалифицированных рабочих, неограниченный и бестарифный доступ к импортируемым полуфабрикатам и сырьевым ресурсам, облегченная процедура предоставления банковских кредитов для оборотного капитала по льготным ставкам позволили южнокорейским производителям экспортных товаров успешно конкурировать на мировом рынке.
Процесс индустриализации положил начало коренному изменению структуры ВВП. В период второй пятилетки доля промышленности в ВВП возросла до 26,8%. Экспорт РК увеличился с 645 млн. долл. в 1967 г. до 2,9 млрд. долл. в 1971 г.5
стр. 106
--------------------------------------------------------------------------------
Валютные поступления от растущего экспорта южнокорейских товаров позволили значительно увеличить объем бюджетного финансирования закупок энергоресурсов, в первую очередь нефти. В результате ее доля в структуре первичного энергопотребления заметно выросла (см. табл. 2).
Таблица 2
Изменения в структуре первичного энергопотребления РК в 1967 - 1980 гг. (в %)
1967
1970
1975
1978
1980
уголь
40,0
29,6
29,3
26,0
30,1
нефть
26,8
47,2
56,8
63,3
61,1
гидроэнергия
1,7
1,6
1,5
1,5
1,1
атомная энергия
-
-
-
1,5
2,0
дровяное топливо
31,5
21,6
12,4
8,0
5,7
СПГ
-----
Источник: Министерство торговли, промышленности и энергетики РК
Следствием перераспределения составляющих энергобаланса страны в пользу нефти стал рост зависимости РК от внешних источников энергии (см. табл. 3).
Таблица 3
Зависимость РК от импорта энергоносителей в общем потреблении первичной энергии (в %)
Год
1967
1970
1980
1990
1996
1997
зависимость от импорта энергоносителей
35,3
47,5
73,5
87,9
97,3
97,6
зависимость от импорта нефти
47,2
61,1
53,8
60,5
60,4
-----
Источник: Корейский институт энергетической экономики
Таким образом, решению проблемы энергоснабжения Южной Кореи в 1960-е гг. в условиях ограниченности собственных энергоресурсов способствовали следующие факторы:
- предоставление безвозмездной иностранной помощи, значительная часть которой направлялась в энергетический сектор;
- жесткий правительственный контроль над производством и распределением энергии, закупками и переработкой энергоносителей;
- увеличение импорта энергоносителей за счет валютных поступлений от экспорта;
- мобилизация внутренних источников энергии (уголь, энергия рек).
Второй этап формирования ТЭК РК охватывает период с начала до конца 1970-х гг. В этот период в энергетической политике Южной Кореи происходят существенные изменения, связанные со смещением приоритетов в сторону развития тяжелой и химической промышленности (ТХП). Перенос центра тяжести в экономическом развитии на ТХП был вызван необходимостью поиска новых экспортных ниш в связи с возросшей конкуренцией на рынках товаров легкой промышленности, а также необходимостью укрепления оборонного потенциала страны после сокращения на одну треть американского военного контингента,
стр. 107
--------------------------------------------------------------------------------
расквартированного в Южной Корее. В Плане развития ТХП в качестве перспективных стратегических отраслей были определены судостроение, автомобилестроение, производство стали, машиностроение, цветная металлургия, текстильная и нефтехимическая отрасли с высокой нормой энергопотребления.
Для удовлетворения энергетического спроса и поддержания высоких темпов экономического роста потребовалось создать качественно новую топливно-энергетическую базу, способную бесперебойно обеспечивать страну энергоносителями, в первую очередь нефтью. Основной упор при этом был сделан на относительно дешевую в тот период и удобную для морской транспортировки ближневосточную нефть. Доля нефти в энергобалансе страны продолжала возрастать, достигнув 63,3% в 1978 г. (см. табл. 2). Это привело к дальнейшему усилению зависимости от внешних источников энергии, на которые в 1980 г. пришлось 73,5% первичного энергопотребления (см. табл. 3).
На рубеже 70-х и 80-х годов под воздействием потрясений, которые южнокорейская экономика испытала от мировых нефтяных кризисов 1973 и 1977/79 гг., начинался новый этап энергетической политики РК, главной целью которой стало гарантированное обеспечение страны энергоресурсами путем диверсификации составляющих энергобаланса.
Управление энергетическим комплексом в этот период полностью осуществлялось через государственные акционерные компании. В сферу деятельности "Петролеум девелопмент корпорейшн" (ПЕДКО) вошли импорт нефти и ее сбыт, разработка энергоресурсов за рубежом. "Кореа газ корпрорейшн" (КОГАЗ) отвечала за импорт сжиженного природного газа и развитие сбытовой сети внутри страны. К компетенции "Кореа электрик пауэр корпорейшн" (КЕПКО) отошла вся электроэнергетика, импорт угля и урана.
В основу новой энергетической политики РК был положен принятый в 1979 г. Закон о рациональном использовании энергии (Rational Energy Utilization Act). В качестве приоритетного направления развития южнокорейской энергетики была определена реструктуризация энергетического баланса путем формирования в нем газового сектора, ориентированного на импортный сжиженный природный газ (СПГ). В период, потребовавшийся для создания необходимой инфраструктуры, сдерживание импорта нефти происходило в основном за счет увеличения потребления угля. Параллельно шла продажа СПБТ (сжиженного пропано-бутанового топлива) и развитие атомной энергетики. В 1980 г. долю нефти в первичном энергопотреблении удалось снизить до 61,1%. В том же году в динамике физического объема импорта нефти впервые был отмечен отрицательный прирост - 1,1% к уровню 1979 г.
Однако более существенно на этом направлении удалось продвинуться только в 1986 г., когда в РК стал поступать СПГ из Индонезии, и расходы на импорт нефти удалось сократить на 40% к уровню 1985г. (см. табл. 3).
С 1991 по 2001 г. потребление СПГ в стране ежегодно возрастало на 19,1%. В тот же период доля СПГ в импорте энергоресурсов выросла с 4,1 до 12,0%6.
Предпринимались также меры по увеличению доли в энергобалансе альтернативных источников энергии. В исполнение принятого в 1987 г. закона, стимулирующего развитие одиннадцати нетрадиционных источников энергии, с 1988 по 2000 г. велись работы по 367 проектам в области использования энергии солнца, ветра и фотосинтеза, на которые было израсходовано 174,2 млрд. вон. (около 145 млн. долл.)7. Активно поощрялось использование бытовых и промышленных отходов в качестве топливных компонентов для снабжения муниципальных и индустриальных объектов теплом и электроэнергией. В этих целях разра-
стр. 108
--------------------------------------------------------------------------------
ботана программа комплексного производства тепла и электроэнергии, для реализации которой в 1991 г. был принят Закон о комплексном обеспечении энергией. Участвующим в программе потребителям и поставщикам энергии предоставлялись налоговые льготы и низкопроцентный долгосрочный кредит. В 1993 г. был пересмотрен Закон об утилизации отходов, в который были включены положения, стимулирующие использование промышленных отходов для производства тепла.
Став членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и подписав в марте 1994 г. Рамочную конвенцию ООН по контролю за климатом, Южная Корея подтвердила свою готовность сотрудничать с другими странами в области сдерживания роста энергопотребления и уменьшения вредного воздействия энергопотребляющих отраслей на окружающую среду.
Этот курс нашел отражение в Плане развития чистых энергетических технологий (1994 - 1998). В 1995 г. было организационно оформлено общенациональное добровольное движение за "семью с зеленой энергией" (Green Energy Family), провозгласившее своей целью применение в бытовом секторе и промышленности энергосберегающих технологий.
В этот же период приняты дополнительные меры по дальнейшему сокращению производства в РК экологически грязного антрацита. С целью нейтрализации негативных социальных последствий этих мер был разработан План развития районов закрывающихся угольных шахт (1995 - 2005), предусматривающий денежную компенсацию шахтерам, потерявшим рабочие места, предоставление им возможности приобретения других профессий, создание новых рабочих мест за счет развития сферы обслуживания, гостиничного и туристического бизнеса.
В то же время под предлогом поддержания стабильных цен на энергию и защиты местной угольной промышленности предприятия продолжали пользоваться льготами в виде относительно низких цен на дизельное топливо и местный антрацит. Государством субсидировалось также энергопотребление в сельскохозяйственном секторе. Компенсировать эти затраты приходилось за счет повышения цен на энергию и топливо, используемых в быту и коммерческом секторе, а также на транспорте.
Непоследовательные и противоречивые действия правительства не смогли сдержать инерцию развития энергоемких отраслей. Пик роста потребления энергии пришелся на первую половину 90-х годов, когда среднегодовые темпы роста потребления первичной энергии составили 10,08% против 7,8% в период с 1980 по 1990 г.
О низкой эффективности энергетической политики, проводимой правительством в рассматриваемый период, свидетельствовало ежегодно возрастающее потребление энергии, необходимой для обеспечения экономического роста. Так, в период с 1985 по 1999 г. (за исключением кризисного 1998 г.) темпы экономического роста РК составили в среднем 7,1% в год, а потребление энергии ежегодно возрастало на 8,7%. По росту энергозатрат в промышленном производстве Южная Корея опережала многие другие страны мира. Это нашло отражение в увеличении энергетической составляющей в валовом внутреннем продукте (ВВП). Если во второй половине 1980-х гг. для обеспечения экономического роста на 1% требовалось увеличить энергоемкость на 1,16%, то к концу 1990-х гг. этот показатель составлял уже 1,468.
Потребляя 80% всей вырабатываемой в стране электроэнергии, нефтехимическая, сталелитейная и цементная отрасли производили меньше 30% добавленной стоимости.
стр. 109
--------------------------------------------------------------------------------
Таблица 4
Потребление первичной энергии в РК в 1990 - 1997 гг.
период/ год
общее потребление первичной энергии (тыс. г нефтяного эквивалента)
изменение к предыдущему году (%)
1980 - 1990
-
7,8
1991
103 619
11,2
1992
116 010
12,0
1993
126 879
9,4
1994
137 234
8,2
1995
150 437
9,6
1996
165 212
9,8
1997
180 638
9,3
-----
Источник: Министерство торговли, промышленности и энергетики РК
Диаграмма 1
Соотношение между ВВП и общим объемом поставок первичной энергии (ППЭ)
Возникший дисбаланс между спросом и предложением привел к повышенному расходу энергии и дефициту инвестиционных ресурсов, необходимых для дальнейшего развития материальной базы энергетики. Хотя в 1992 г. была инициирована программа ужесточения энергетических стандартов и сертификации в целях поощрения производства энергосберегающего оборудования, фактически частные компании не имели достаточного стимула к внедрению инноваций и энергосберегающих технологий при монопольном праве государства устанавливать цены на энергию и топливо.
стр. 110
--------------------------------------------------------------------------------
Кроме того, несбалансированное развитие в РК энергоемких производств обострило проблему эмиссии "парниковых" газов (ЭПГ), в первую очередь двуокиси углерода.
Разразившийся в РК в 1997 г. валютно-финансовый кризис явился следствием углубления противоречий между консервативной экономической политикой южнокорейского руководства и новыми тенденциями в мировой экономике, вступившей в эпоху глобализации. Кризис рельефно высветил слабые места в организации и функционировании южнокорейского энергетического комплекса. Жесткая централизация энергоснабжения и государственное регулирование цен на энергию, оправдавшие себя на ранней стадии индустриализации, стали малоэффективными в условиях изменившихся реалий в мировом энергетическом хозяйстве. Расход энергии в промышленном секторе Южной Корее был наиболее высоким среди стран-членов ОЭСР (в среднем по ОЭСР он составлял 33%, а у РК этот показатель находился на уровне 54%). Быстрое падение курса национальной валюты к доллару США значительно подорвало внутренние резервы и осложнило государственное финансирование ТЭК. Переход к новым стандартам энергопотребления оказался невозможным без коренных преобразований механизма повышения рентабельности энергоемких производств. Дотационный характер южнокорейского ТЭК более не устраивал международные финансовые институты. Приватизация государственных акционерных компаний стала основным условием МВФ при предоставлении Южной Корее заемных средств. Для вывода ТЭК РК из кризисного состояния в условиях набиравшей силу глобализации потребовалось внести существенные коррективы в энергетическую парадигму государства, переориентировав ее с гарантированного обеспечения страны энергоресурсами на устойчивое развитие энергетики в русле общемировых тенденций.
--------------------------------------------------------------------------------
1. Современная Корея. М., 1971. С. 347.
2. Там же. С. 345.
3. Там же. С. 346.
4. Там же.
5. Korea: Transition to Maturity. World Development, Special Issue. Oxford: Pergamol Press, 1988.
6. The Second National Energy Plan (2002 - 2011). - htpp://www.keei.re.kr/keei/maineng.html
7. База данных Корейского национального статистического бюро. - http://kosis.nso.go.kr.
8. Chung, Woo Jin. National Energy Futures Analysis and Energy Security Perspectives in the Republic of Korea. Korea Energy Economics Institut, 2001
стр. 111
В формировании топливно-энергетического комплекса РК в период индустриализации можно выделить три этапа.
Первый этап - период мобилизации внутренних ресурсов с активным использованием иностранной помощи по времени совпадает с двумя первыми пятилетними планами (1962 - 1966, 1967 - 1971). Приступая к созданию энергетической базы будущего, РК из своих собственных энергоресурсов располагала только низкокачественным антрацитом и энергией рек, на которые приходилось около 80% энергопотребления страны (см. табл. 1).
Таблица 1
Структура топливно-энергетического баланса РК в 1960 - 1962 гг. (в пересчете на условный каменный уголь с теплотворной способностью 7 тыс. к/кал), тыс. т
Год
Гидроэлектроэнергия
Нефть
Бурый уголь
Антрацит
Итого
Кол-во
%
Кол-во
%
Кол-во
%
Кол-во
%
1960
394
5,4
1433
19,5
173
2,3
5350
72,8
7350
1961
443
5,4
1563
19,1
307
3,7
5884
71,8
8197
1962
480
5,0
1770
18,0
200
2,0
7380
75,0
9830
--------------------------------------------------------------------------------
Источник: Современная Корея. М., 1971. С. 345
Стеклов Михаил Михайлович, помощник проректора Центра научных исследований МГИМО.
стр. 105
--------------------------------------------------------------------------------
С учетом этого обстоятельства в ходе выполнения первого пятилетнего плана (1962 - 1966) большое значение придавалось повышению степени обеспеченности страны источниками энергии, в том числе за счет максимального использования местных ресурсов. Одновременно решалась задача финансирования закупок энергетического сырья за рубежом. Решающую роль на этом этапе сыграла иностранная помощь (программа первого пятилетнего плана на 60% финансировалась из внешних источников, для второй пятилетки этот показатель составил 50%). В 1954 - 1966 гг. на импорт нефти и нефтепродуктов было ассигновано свыше 200 млн. долл. из средств помощи США, около 100 млн. долл. из этого же источника были направлены на строительство в РК электростанций1.
В 1960-е гг. руководством страны были приняты меры по повышению объемов угледобычи на местных шахтах. В 1968 г. насчитывалось 186 действующих угольных шахт, на которых работало 37 тыс. человек. На долю антрацита в 1967 г. приходилось 65% продукции добывающей промышленности. За период с 1954 по 1969 г. под влиянием внутреннего спроса производство угля выросло с 889 тыс. т до 10,3 млн. т.2 Однако низкое качество добываемого в РК антрацита ограничивало его использование в основном бытовыми нуждами населения. В 1965 г. 67% добытого антрацита было потреблено в домашнем хозяйстве, 22% - электростанциями и промышленностью, 3,4% - железнодорожным транспортом, 5,3% пошло на нужды армии и государственных учреждений, 2,3% экспортировано3.
Таким образом, местных энергетических ресурсов для вывода страны на уровень интенсивного индустриального развития хронически не хватало.
Импорт энергоносителей, темпы строительства новых электростанций и энергетической инфраструктуры также были ограничены размерами бюджетных поступлений и иностранной помощи. Удельный вес нефти и нефтепродуктов в топливно-энергетическом балансе страны до 1966 г. был незначительным и находился на уровне 18 - 19%. Поставки нефти до 1964 г. шли исключительно через снабженческую структуру вооруженных сил США в РК, а ее распределение осуществлялось строго нормированно через государственную компанию "Кореа ойл сторидж".
Ограниченный доступ южнокорейских производителей к источникам энергии сдерживал их дальнейшее развитие, ослаблял их позиции в борьбе с конкурентами. В 1954 - 1967 гг. темпы развития электроэнергетики отставали от темпов развития промышленного производства (13,9% против 14,6%). В общем объеме промышленного производства в 1966 г. на электроэнергетику приходилось только 3,5%. В 1967 г. нехватка мощностей достигла 90 тыс. квт. В стране снова была введена строгая регламентация распределения и потребления электроэнергии, отмененная в 1964 г.4
Для удовлетворения спроса на энергию со стороны быстро растущей промышленности требовалось найти более устойчивый источник поступления в бюджет валютных средств. Этим источником в первую очередь стало развитие легкой промышленности, ориентированной на экспорт. Дешевый труд квалифицированных рабочих, неограниченный и бестарифный доступ к импортируемым полуфабрикатам и сырьевым ресурсам, облегченная процедура предоставления банковских кредитов для оборотного капитала по льготным ставкам позволили южнокорейским производителям экспортных товаров успешно конкурировать на мировом рынке.
Процесс индустриализации положил начало коренному изменению структуры ВВП. В период второй пятилетки доля промышленности в ВВП возросла до 26,8%. Экспорт РК увеличился с 645 млн. долл. в 1967 г. до 2,9 млрд. долл. в 1971 г.5
стр. 106
--------------------------------------------------------------------------------
Валютные поступления от растущего экспорта южнокорейских товаров позволили значительно увеличить объем бюджетного финансирования закупок энергоресурсов, в первую очередь нефти. В результате ее доля в структуре первичного энергопотребления заметно выросла (см. табл. 2).
Таблица 2
Изменения в структуре первичного энергопотребления РК в 1967 - 1980 гг. (в %)
1967
1970
1975
1978
1980
уголь
40,0
29,6
29,3
26,0
30,1
нефть
26,8
47,2
56,8
63,3
61,1
гидроэнергия
1,7
1,6
1,5
1,5
1,1
атомная энергия
-
-
-
1,5
2,0
дровяное топливо
31,5
21,6
12,4
8,0
5,7
СПГ
-----
Источник: Министерство торговли, промышленности и энергетики РК
Следствием перераспределения составляющих энергобаланса страны в пользу нефти стал рост зависимости РК от внешних источников энергии (см. табл. 3).
Таблица 3
Зависимость РК от импорта энергоносителей в общем потреблении первичной энергии (в %)
Год
1967
1970
1980
1990
1996
1997
зависимость от импорта энергоносителей
35,3
47,5
73,5
87,9
97,3
97,6
зависимость от импорта нефти
47,2
61,1
53,8
60,5
60,4
-----
Источник: Корейский институт энергетической экономики
Таким образом, решению проблемы энергоснабжения Южной Кореи в 1960-е гг. в условиях ограниченности собственных энергоресурсов способствовали следующие факторы:
- предоставление безвозмездной иностранной помощи, значительная часть которой направлялась в энергетический сектор;
- жесткий правительственный контроль над производством и распределением энергии, закупками и переработкой энергоносителей;
- увеличение импорта энергоносителей за счет валютных поступлений от экспорта;
- мобилизация внутренних источников энергии (уголь, энергия рек).
Второй этап формирования ТЭК РК охватывает период с начала до конца 1970-х гг. В этот период в энергетической политике Южной Кореи происходят существенные изменения, связанные со смещением приоритетов в сторону развития тяжелой и химической промышленности (ТХП). Перенос центра тяжести в экономическом развитии на ТХП был вызван необходимостью поиска новых экспортных ниш в связи с возросшей конкуренцией на рынках товаров легкой промышленности, а также необходимостью укрепления оборонного потенциала страны после сокращения на одну треть американского военного контингента,
стр. 107
--------------------------------------------------------------------------------
расквартированного в Южной Корее. В Плане развития ТХП в качестве перспективных стратегических отраслей были определены судостроение, автомобилестроение, производство стали, машиностроение, цветная металлургия, текстильная и нефтехимическая отрасли с высокой нормой энергопотребления.
Для удовлетворения энергетического спроса и поддержания высоких темпов экономического роста потребовалось создать качественно новую топливно-энергетическую базу, способную бесперебойно обеспечивать страну энергоносителями, в первую очередь нефтью. Основной упор при этом был сделан на относительно дешевую в тот период и удобную для морской транспортировки ближневосточную нефть. Доля нефти в энергобалансе страны продолжала возрастать, достигнув 63,3% в 1978 г. (см. табл. 2). Это привело к дальнейшему усилению зависимости от внешних источников энергии, на которые в 1980 г. пришлось 73,5% первичного энергопотребления (см. табл. 3).
На рубеже 70-х и 80-х годов под воздействием потрясений, которые южнокорейская экономика испытала от мировых нефтяных кризисов 1973 и 1977/79 гг., начинался новый этап энергетической политики РК, главной целью которой стало гарантированное обеспечение страны энергоресурсами путем диверсификации составляющих энергобаланса.
Управление энергетическим комплексом в этот период полностью осуществлялось через государственные акционерные компании. В сферу деятельности "Петролеум девелопмент корпорейшн" (ПЕДКО) вошли импорт нефти и ее сбыт, разработка энергоресурсов за рубежом. "Кореа газ корпрорейшн" (КОГАЗ) отвечала за импорт сжиженного природного газа и развитие сбытовой сети внутри страны. К компетенции "Кореа электрик пауэр корпорейшн" (КЕПКО) отошла вся электроэнергетика, импорт угля и урана.
В основу новой энергетической политики РК был положен принятый в 1979 г. Закон о рациональном использовании энергии (Rational Energy Utilization Act). В качестве приоритетного направления развития южнокорейской энергетики была определена реструктуризация энергетического баланса путем формирования в нем газового сектора, ориентированного на импортный сжиженный природный газ (СПГ). В период, потребовавшийся для создания необходимой инфраструктуры, сдерживание импорта нефти происходило в основном за счет увеличения потребления угля. Параллельно шла продажа СПБТ (сжиженного пропано-бутанового топлива) и развитие атомной энергетики. В 1980 г. долю нефти в первичном энергопотреблении удалось снизить до 61,1%. В том же году в динамике физического объема импорта нефти впервые был отмечен отрицательный прирост - 1,1% к уровню 1979 г.
Однако более существенно на этом направлении удалось продвинуться только в 1986 г., когда в РК стал поступать СПГ из Индонезии, и расходы на импорт нефти удалось сократить на 40% к уровню 1985г. (см. табл. 3).
С 1991 по 2001 г. потребление СПГ в стране ежегодно возрастало на 19,1%. В тот же период доля СПГ в импорте энергоресурсов выросла с 4,1 до 12,0%6.
Предпринимались также меры по увеличению доли в энергобалансе альтернативных источников энергии. В исполнение принятого в 1987 г. закона, стимулирующего развитие одиннадцати нетрадиционных источников энергии, с 1988 по 2000 г. велись работы по 367 проектам в области использования энергии солнца, ветра и фотосинтеза, на которые было израсходовано 174,2 млрд. вон. (около 145 млн. долл.)7. Активно поощрялось использование бытовых и промышленных отходов в качестве топливных компонентов для снабжения муниципальных и индустриальных объектов теплом и электроэнергией. В этих целях разра-
стр. 108
--------------------------------------------------------------------------------
ботана программа комплексного производства тепла и электроэнергии, для реализации которой в 1991 г. был принят Закон о комплексном обеспечении энергией. Участвующим в программе потребителям и поставщикам энергии предоставлялись налоговые льготы и низкопроцентный долгосрочный кредит. В 1993 г. был пересмотрен Закон об утилизации отходов, в который были включены положения, стимулирующие использование промышленных отходов для производства тепла.
Став членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и подписав в марте 1994 г. Рамочную конвенцию ООН по контролю за климатом, Южная Корея подтвердила свою готовность сотрудничать с другими странами в области сдерживания роста энергопотребления и уменьшения вредного воздействия энергопотребляющих отраслей на окружающую среду.
Этот курс нашел отражение в Плане развития чистых энергетических технологий (1994 - 1998). В 1995 г. было организационно оформлено общенациональное добровольное движение за "семью с зеленой энергией" (Green Energy Family), провозгласившее своей целью применение в бытовом секторе и промышленности энергосберегающих технологий.
В этот же период приняты дополнительные меры по дальнейшему сокращению производства в РК экологически грязного антрацита. С целью нейтрализации негативных социальных последствий этих мер был разработан План развития районов закрывающихся угольных шахт (1995 - 2005), предусматривающий денежную компенсацию шахтерам, потерявшим рабочие места, предоставление им возможности приобретения других профессий, создание новых рабочих мест за счет развития сферы обслуживания, гостиничного и туристического бизнеса.
В то же время под предлогом поддержания стабильных цен на энергию и защиты местной угольной промышленности предприятия продолжали пользоваться льготами в виде относительно низких цен на дизельное топливо и местный антрацит. Государством субсидировалось также энергопотребление в сельскохозяйственном секторе. Компенсировать эти затраты приходилось за счет повышения цен на энергию и топливо, используемых в быту и коммерческом секторе, а также на транспорте.
Непоследовательные и противоречивые действия правительства не смогли сдержать инерцию развития энергоемких отраслей. Пик роста потребления энергии пришелся на первую половину 90-х годов, когда среднегодовые темпы роста потребления первичной энергии составили 10,08% против 7,8% в период с 1980 по 1990 г.
О низкой эффективности энергетической политики, проводимой правительством в рассматриваемый период, свидетельствовало ежегодно возрастающее потребление энергии, необходимой для обеспечения экономического роста. Так, в период с 1985 по 1999 г. (за исключением кризисного 1998 г.) темпы экономического роста РК составили в среднем 7,1% в год, а потребление энергии ежегодно возрастало на 8,7%. По росту энергозатрат в промышленном производстве Южная Корея опережала многие другие страны мира. Это нашло отражение в увеличении энергетической составляющей в валовом внутреннем продукте (ВВП). Если во второй половине 1980-х гг. для обеспечения экономического роста на 1% требовалось увеличить энергоемкость на 1,16%, то к концу 1990-х гг. этот показатель составлял уже 1,468.
Потребляя 80% всей вырабатываемой в стране электроэнергии, нефтехимическая, сталелитейная и цементная отрасли производили меньше 30% добавленной стоимости.
стр. 109
--------------------------------------------------------------------------------
Таблица 4
Потребление первичной энергии в РК в 1990 - 1997 гг.
период/ год
общее потребление первичной энергии (тыс. г нефтяного эквивалента)
изменение к предыдущему году (%)
1980 - 1990
-
7,8
1991
103 619
11,2
1992
116 010
12,0
1993
126 879
9,4
1994
137 234
8,2
1995
150 437
9,6
1996
165 212
9,8
1997
180 638
9,3
-----
Источник: Министерство торговли, промышленности и энергетики РК
Диаграмма 1
Соотношение между ВВП и общим объемом поставок первичной энергии (ППЭ)
Возникший дисбаланс между спросом и предложением привел к повышенному расходу энергии и дефициту инвестиционных ресурсов, необходимых для дальнейшего развития материальной базы энергетики. Хотя в 1992 г. была инициирована программа ужесточения энергетических стандартов и сертификации в целях поощрения производства энергосберегающего оборудования, фактически частные компании не имели достаточного стимула к внедрению инноваций и энергосберегающих технологий при монопольном праве государства устанавливать цены на энергию и топливо.
стр. 110
--------------------------------------------------------------------------------
Кроме того, несбалансированное развитие в РК энергоемких производств обострило проблему эмиссии "парниковых" газов (ЭПГ), в первую очередь двуокиси углерода.
Разразившийся в РК в 1997 г. валютно-финансовый кризис явился следствием углубления противоречий между консервативной экономической политикой южнокорейского руководства и новыми тенденциями в мировой экономике, вступившей в эпоху глобализации. Кризис рельефно высветил слабые места в организации и функционировании южнокорейского энергетического комплекса. Жесткая централизация энергоснабжения и государственное регулирование цен на энергию, оправдавшие себя на ранней стадии индустриализации, стали малоэффективными в условиях изменившихся реалий в мировом энергетическом хозяйстве. Расход энергии в промышленном секторе Южной Корее был наиболее высоким среди стран-членов ОЭСР (в среднем по ОЭСР он составлял 33%, а у РК этот показатель находился на уровне 54%). Быстрое падение курса национальной валюты к доллару США значительно подорвало внутренние резервы и осложнило государственное финансирование ТЭК. Переход к новым стандартам энергопотребления оказался невозможным без коренных преобразований механизма повышения рентабельности энергоемких производств. Дотационный характер южнокорейского ТЭК более не устраивал международные финансовые институты. Приватизация государственных акционерных компаний стала основным условием МВФ при предоставлении Южной Корее заемных средств. Для вывода ТЭК РК из кризисного состояния в условиях набиравшей силу глобализации потребовалось внести существенные коррективы в энергетическую парадигму государства, переориентировав ее с гарантированного обеспечения страны энергоресурсами на устойчивое развитие энергетики в русле общемировых тенденций.
--------------------------------------------------------------------------------
1. Современная Корея. М., 1971. С. 347.
2. Там же. С. 345.
3. Там же. С. 346.
4. Там же.
5. Korea: Transition to Maturity. World Development, Special Issue. Oxford: Pergamol Press, 1988.
6. The Second National Energy Plan (2002 - 2011). - htpp://www.keei.re.kr/keei/maineng.html
7. База данных Корейского национального статистического бюро. - http://kosis.nso.go.kr.
8. Chung, Woo Jin. National Energy Futures Analysis and Energy Security Perspectives in the Republic of Korea. Korea Energy Economics Institut, 2001
стр. 111
Опубликовано 05 октября 2010 года
Новые статьи на library.by:
СТАТЬИ НА РАЗНЫЕ ТЕМЫ:
Комментируем публикацию: Особенности формирования южнокорейского ТЭК в период индустриализации (1962 - 1997 гг.)
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1286275764 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций