Международное гуманитарное право существует издавна. Оно представляет собой применяемую в период вооруженных конфликтов систему правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий. Цель состоит в том, чтобы облегчить, насколько это возможно, бедствия и лишения, приносимые войнами и вооруженными конфликтами.

В военных вузах России характерными тенденциями на сегодняшний день являются обобщение опыта преподавания норм международного гуманитарного права (далее в тексте - МГП. - Прим. ред.) и выработка единых подходов к оптимизации содержания и изучения этих норм. В этом плане значимым событием стал учебно-методический сбор с руководящим и преподавательским составом военных институтов, университетов и академий ВС РФ. Он прошел на базе учебного центра по переподготовке и повышению квалификации офицерского состава Общевойсковой академии ВС РФ.

Именно здесь в течение ряда лет успешно функционируют курсы по праву вооруженных конфликтов "Сенеж", так что в Общевойсковой академии накоплен солидный опыт преподавания норм МГП. Значимость сбора в том, что был проведен обмен опытом и выработаны основные подходы к совершенствованию преподавания МГП, внесен ряд ценных практических предложений. Круг участников был широчайшим: представители органов военного управления, заместители начальников вузов по учебной и научной работе, начальники кафедр тактики, гуманитарных и социально-экономических дисциплин, члены делегации Международного комитета Красного Креста в РФ. Открывал это мероприятие начальник Общевойсковой академии ВС РФ, кандидат исторических наук, профессор генерал-полковник Л. Золотев. Сбор проводился в соответствии с утвержденной министром обороны РФ Программой сотрудничества между Минобороны России и делегацией Международного комитета Красного Креста в Российской Федерации в области распространения норм МГП на 2002 год.

Остановимся на наиболее принципиальных моментах этого сбора, определивших подходы к изучению МГП вплоть по сегодняшний день и на будущее. Выступивший с основным докладом первый заместитель начальника Управления военного образования МО РФ генерал-майор С. Карабутов особо отметил, что военно-учебным заведениям необходимо пересмотреть требования и подходы к системе подготовки офицерских кадров. Боевой опыт, накопленный выпускниками, особенно в тактическом звене, показывает особую значимость безусловного выполнения боевых задач, в том числе и соблюдения норм международного гуманитарного права.

В совокупности требований, предъявляемых к российскому офицеру, знание права войны и умение руководствоваться им в мирное и военное время ныне рассматриваются как важнейшие слагаемые его профессионального мастерства, неотъемлемый компонент правовой и общей культуры. Это должно найти обязательное отражение в содержании квалификационных требований к выпускникам военно-учебных заведений.

Сегодня на правовую подготовку курсантов (это отмечалось в ряде выступлений) выделяется 60 - 70 часов аудиторных занятий, из них на изучение МГП - 10 - 16 часов (в среднем около 20%). В военных университетах и академиях этот бюджет составляет от 6 до 12 часов. В настоящее время перед военно-учебными заведениями стоит важная задача, связанная с изучением слушателями и курсантами Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. Напомним, оно введено приказом министра обороны Российской Федерации N 360 "О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 8 августа 2001 года. Наставление разработано в соответствии с Конституцией РФ, законом "О воинской обязанности и военной службе", Уставом внутренней службы ВС, а также с учетом международных договоров, относящихся к международному гуманитарному праву, участницей которых является Россия.

Это тем более важно в связи с тем, что у части выпускников вузов, как отмечают государственные аттестационные комиссии, практические навыки в организации боя и его всестороннего обеспечения при неукоснительном соблюдении норм МГП не в полной мере отвечают современным требованиям. Об этом также свидетельствуют результаты конкурса курсантских команд по законам и обычаям войны "Генерал Скобелев", который в течение последних трех лет организовывался Главным управлением международного военного сотрудничества МО РФ, Управлением военного образования и делегацией Международного комитета Красного Креста в России. За три года в нем приняли участие 30 команд (свыше 100 курсантов), из них только 4 команды (Общевойсковая академия, Дальневосточный и Московский военные институты, Рязанский институт воздушно-десантных войск) идут в числе лидеров. Однако даже их результаты обусловлены пока только действиями энтузиастов-педагогов, какими являются, например кандидат философских наук, доцент полковник А. Родиков и кандидат педагогических наук подполковник С. Гончаров из Общевойсковой академии. Поэтому в настоящее время нужны специальные учебные программы по курсу МГП, квалифицированные кадры педагогов, соответствующее обеспечение образовательного процесса учебно-методической и справочной литературой во всех военных вузах.

В Управлении военного образования считают, что в основу обучения слушателей и курсантов нормам МГП должны быть положены следующие основные принципы.

Во-первых, полное и конкретное определение

стр. 40

зависимости содержания образования обучаемых, прежде всего командного и гуманитарного профиля подготовки, от должностного предназначения. Они должны в первую очередь изучать то, что будет востребовано от них в связи со спецификой службы.

Во-вторых, нужно обеспечить непрерывность и преемственность в изучении норм МГП. Сущность этого принципа состоит в том, что преподавание осуществляется с учетом существующих в России уровней военного образования, без дублирования, с постоянным наращиванием уровня правовой подготовки. С этой целью в Наставлении по международному гуманитарному праву для ВС РФ проводятся четкие разграничительные линии по целям и содержательным аспектам образования между первичной подготовкой офицеров в вузах, их обучением в системе командирской подготовки в войсках (на флотах) и в военных академиях, университетах, а также дополнительным послевузовским образованием.

Например, в военных институтах курсантам дается представление о месте и роли МГП в общей системе права. Они получают знания о запрещенных средствах и методах ведения вооруженной борьбы, о правовых нормах по защите раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, об ответственности лиц за нарушение этих норм.

В военных академиях и университетах, где готовятся специалисты оперативно- тактического и оперативного уровня управления войсками (силами), особое внимание уделяется вопросам правового регулирования боевых действий, организации в войсках и на флотах воинского порядка, гарантирующего неукоснительное соблюдение военнослужащими норм МГП, формирование гуманитарно-правового сознания подчиненных.

В Военной академии Генерального штаба ВС РФ слушатели должны изучать международно-правовые нормы применения Вооруженных Сил в целом, планирования, подготовки и проведения операций на театре военных действий и стратегических направлениях, получать навыки обращения к юридическим советникам с целью анализа сложных правовых ситуаций, возникающих при ведении боевых действий.

Наконец, в-третьих, нужно обеспечить непрерывную связь обучения и воспитания. Задача вуза состоит в том, чтобы не только дать обучаемым знания, но и добиться того, чтобы нормы МГП были уважаемы будущими офицерами, а их соблюдение стало естественной реакцией на возникшую правовую ситуацию.

Нужно особенно отметить практическую направленность сбора, так как для участников был проведен ряд инструкторско-методических и показных занятий. К примеру, генералы и офицеры ознакомились с учебно-материальной базой курсов по праву вооруженных конфликтов "Сенеж" и посетили полигон учебного центра Общевойсковой академии, где присутствовали на практическом занятии по теме "Соблюдение норм международного гуманитарного права в ходе боевой подготовки войск".

Занятие было организовано на нескольких учебных точках. Был представлен вариант работы командира мотострелкового полка по организации боя в ходе отражения контратаки "противника" с учетом норм МГП, продемонстрирован порядок проверки командирами готовности личного состава к бою. На фоне созданной тактической обстановки личный состав подразделения обеспечения разыграл тактический эпизод, посвященный отражению контратаки резервов "противника". В ходе розыгрыша тактического эпизода на одной из учебных точек были представлены порядок заключения соглашения о временном прекращении боевых действий сторон и порядок действий парламентеров. Участникам сбора довели, как надо обращаться с медицинским персоналом, ранеными и больными военнослужащими "противника" на медицинском пункте полка, были отработаны многие другие вопросы.

Полковники Ю. Машкин и В. Терещенко образцово провели показное занятие на тему "Подготовка операции по разоружению иррегулярных вооруженных формирований с учетом всех норм международного гуманитарного права".

Под руководством генерал-майора С. Карабутова состоялось заседание "круглого стола". Его участники сделали основные выводы: нужно привести в соответствие содержание подготовки офицеров требованиям общевойсковых уставов и правовых актов Минобороны России в области МГП, коренным образом изменить методику обучения, обновить учебно-материальную базу вузов.

Таким образом, в области преподавания норм МГП не прекращается активная исследовательская работа. Все выводы, сделанные на этом сборе, сегодня претворяются в практику в военных вузах России.

Полковник Анатолий НОВИКОВ, начальник кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Общевойсковой академии ВС РФ, кандидат философских наук, профессор.