ВОПРОСЫ:

1. Создание Республики Советов

2. СССР в послевоенные годы

После крушения монархии в 1917 году Россия оказалась перед историческим выбором государственно-политического устройства. Значительную угрозу государственности представлял сложившийся в стране режим двоевластия (Временное правительство и возникшие в ходе революционной борьбы с царизмом Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов). Наибольшей поддержки широких народных масс добилась партия большевиков. 25 октября (7 ноября) она организовала вооруженный захват резиденции Временного правительства - Зимнего дворца. Вся власть перешла в руки Советов.

1

Система государственного управления России после октябрьских событий претерпела существенные изменения.

Они были продекларировны в специальном обращении II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам!", в котором говорилось, что власть переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Всероссийский съезд Советов объявлялся высшим органом власти. Рабочим органом между съездами становился Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

На съезде Советов было образовано рабочее и крестьянское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком) во главе с В.И. Лениным (Ульяновым). Данное правительство по замыслу съезда было временным, так как планировалось, что впоследствии на Учредительном собрании будет сформирован полноправный состав кабинета. Правительство обладало законодательной инициативой и несло ответственность перед съездом и ВЦИК. Однако четкого разграничения ветвей власти на законодательную и исполнительную не наблюдалось.

На съезде также были приняты основополагающие документы Советской власти - Декрет о мире и Декрет о земле, которые заложили основы доверия к новой власти. Декрет о мире призывал все воюющие стороны к заключению справедливого демократического мира без аннексий и контрибуций. Декрет о земле провозглашал раздел конфискованной земли по трудовой или потребительской норме с периодическими переделами, отмену частной собственности на землю, создание показных имений государственного или общественного толка.

В течение двух месяцев формировались народные комиссариаты - правопреемники бывших министерств. Создание наркоматов сопровождалось роспуском соответствующих (по форме) органов Временного правительства. 2 декабря 1917 года был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который руководил экономикой страны и являлся рабочим органом СНК.

Вскоре, после провала идеи созыва Учредительного собрания 5 января 1918 года, был созван III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, принявший Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа - своеобразную юридическую доктрину. Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Система Советов снизу доверху представляла власть страны. Советская власть утверждалась в стране практически без серьезного сопротивления. Советы на местах проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали свои органы управления, вооруженные отряды и т.д. Фактическое руководство Советами в центре и на местах осуществлялось партийными организациями большевиков.

III съезд поручил ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и внести его на очередной съезд.

На V Всероссийском съезде Советов (4-10 июля 1918 г.) Конституция РСФСР была принята. В ней излагался ряд общих положений, а именно: федеральный характер республики, отделение церкви от государства и школы от церкви, свобода слова, мнений и собраний для рабочих; обязанность всех граждан работать в соответствии с принципом "Не трудящийся да не ест"; обязанность всех военнослужащих защищать республику; право граждан для всех трудящихся, проживающих на территории России, и право убежищ для иностранцев, преследуемых по политическим или религиозным мотивам; уничтожение всякой дискриминации по расовым или национальным признакам.

Конституция закрепила организацию государственной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, состоявшему из представителей городских и губернских Советов. Всероссийский съезд Советов избирал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который осуществлял всю власть в промежутках между съездами. ВЦИК назначал Совет Народных Комиссаров (Совнарком), в чьи функции входило "общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Республики", а также издание "декретов, распоряжений, инструкций".

Все эти события происходили на фоне перерастания гражданского противостояния в вооруженную фазу - гражданскую войну, продолжавшуюся до конца 1922 года. В этот период государственное строительство характеризуется резким ограничением демократических начал. Складывается особый тип государственности, получивший впоследствии наименование "административно-командной системы".

В декабре 1922 года на I съезде Советов СССР было провозглашено создание Союза Советских Социалистических Республик. В его состав вошли РСФСР, Украина, Белоруссия, Закавказская Федерация. Съезд утвердил основные положения Конституции СССР, сформировал ЦИК СССР. На первой сессии ЦИК СССР был избран Президиум ЦИК, возглавивший работу по подготовке Конституции СССР.

6 июля 1923 года вторая сессия ЦИК СССР (первого созыва) приняла и ввела в действие Основной Закон, который затем был утвержден II съездом Советов СССР в январе 1924 года.

Верховным органом власти стал съезд Советов. Съезды созывались ежегодно. В период между съездами верховным органом власти СССР являлся ЦИК СССР, который состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Президиуму ЦИК СССР отводилась роль постоянного рабочего учреждения. ЦИК СССР сформировал Совет Народных Комиссаров СССР - первое правительство СССР.

Конституция подчеркивала добровольность объединения республик и представляла право свободного выхода из Союза.

К середине 30-х годов произошли определенные изменения в государственном устройстве. Возникла необходимость подготовить новый проект Основного Закона. 5 декабря 1936 года на VIII Чрезвычайном Всесоюзном съезде Советов была утверждена так называемая "сталинская" Конституция. Она провозглашала победу социализма в стране (в основном). Были отменены ограничения прав граждан по классовому признаку, провозглашались неприкосновенность личности, тайна переписки, всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Впервые в Конституции закреплялась руководящая роль ВКП(б) в стране. Статья 126 определяла, что партия - это "руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных".

2

В годы Великой Отечественной войны система управления страной претерпела значительные изменения. Она представляла собой совокупность чрезвычайных органов. Уже 23 июня 1941 года была образована Ставка Главного Командования Вооруженных Сил (позже Ставка Верховного Главнокомандования), осуществлявшая высшее военное руководство в стране. В состав Ставки входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Ставка управляла фронтами через своих представителей и руководила Генеральным Штабом РККА. 30 июня 1941 года был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО) во главе с И. В. Сталиным. ГКО обладал всей полнотой власти в стране и действовал на местах через своих уполномоченных.

Опыт Великой Отечественной войны показал, что в экстремальных условиях советская форма государственности весьма эффективна. Жесткое централизованное управление страной, концентрация ресурсов на самых важных участках борьбы с агрессором, невиданные ранее примеры патриотизма, героизма и самоотверженности нашего народа позволили одержать великую победу и спасти мир от "коричневой чумы".

После Великой Отечественной войны ГКО свои функции передал Совету Народных Комиссаров СССР. В 1946 году СНК СССР был переименован в Совет Министров СССР. Подобному изменению подверглись СНК союзных и автономных республик.

После смерти Сталина (5 марта 1953 г.) в руководстве страны развернулась борьба за лидерство.

Начиная с сентября 1953 года усиливаются позиции Н.С. Хрущева, который становится Первым секретарем ЦК КПСС. Он предпринимает попытку демократизации государственного устройства СССР. На XX съезде партии был осужден культ личности Сталина.

От наследия сталинизма старался избавиться и председатель Совета Министров Г.М. Маленков.

Его экономическая программа, сформулированная в августе 1953 года, была направлена на поднятие благосостояния народа, развитие местной инициативы, предоставление сельскому хозяйству некоторой самостоятельности, ускорение научно-технического прогресса.

В январе - феврале 1959 года на XXI съезде КПСС был сделан вывод, что в стране окончательно и полностью построен социализм, а государство диктатуры пролетариата переросло в общенародное социалистическое государство.

В течение 50 - 60-х годов делались попытки найти оптимальный вариант отраслевого управления. Но приспособить инициативу к жесткой командной системе не удалось. Дело усугублялось громоздкостью системы и частой дублированностью функций в отдельных ее элементах. После отстранения Н.С. Хрущева (1964 г.) от руководства страной вектор хозяйственной реформы был развернут в направлении повышения эффективности общественного производства за счет внедрения хозяйственного расчета и предоставления предприятиям экономической самостоятельности. Но замыслам не суждено было осуществиться из-за низкой эффективности системы управления и проявления узкокорыстных интересов партийно-бюрократической верхушки.

Начиная с XXII съезда партии (1961 г.) стала высказываться идея о создании новой Конституции страны. Ее целью было закрепление перехода страны к коммунизму и созданию в СССР "общенародного государства". Однако уже во второй половине 60-х годов из-за ослабления темпов социально- экономического развития стало ясно, что построение коммунизма в ближайшем будущем не реально. Появился тезис о вступлении СССР в новую историческую стадию.

Именно построение развитого социализма как этапного периода на пути к коммунизму было зафиксировано в новой Конституции страны, принятой на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 7 октября 1977 года. В Конституции провозглашалось, что сложилась новая историческая общность людей - советский народ, который "закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции".

Конституция определяла характер и содержание политической системы. В ней говорилось, что государственная власть в стране осуществляется народом через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР и действующие на принципах демократического централизма.

В отличие от Конституции 1936 года новая Конституция (ст. 6) более конкретно фиксировала руководящую роль КПСС в строительстве коммунизма.

В Основном Законе страны была определена структура и функции высших органов государственной власти и управления в СССР, союзных республиках и местных органов власти. Высшим органом государственной власти, правомочным решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, провозглашался Верховный Совет СССР, состоящий из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Постоянно действующим органом Верховного Совета становится Президиум Верховного Совета, осуществлявший функции высшего органа государственной власти в период между сессиями. Рабочими органами Совета Союза и Совета Национальностей являлись избираемые из числа депутатов постоянные комиссии.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государства стал Совет Министров - Правительство СССР.

Принятие новой Конституции не изменило тенденций развития государства. К началу 80-х годов кризис в экономике стал усугубляться социальными катаклизмами. Неблагоприятно сказывались на состоянии страны внешнеполитический фактор и центробежные устремления в социалистическом лагере. С приходом к руководству страной Ю. В. Андропова в 1982 году предпринимаются попытки изменить положение дел. При этом в качестве приоритетных мер избираются следующие: повышение личной ответственности должностных лиц и укрепление дисциплины в управленческих структурах; борьба с коррупцией государственных чиновников; исключение криминалитета из сферы экономики. Но этих мер оказалось недостаточно: декларации нуждались в серьезной юридической проработке и должны были подкрепляться экономическими реформами. После смерти Ю. В. Андропова эта линия была свернута.

Радикальные реформы в области экономики, социальной сфере и особенно в сфере государственного управления начались в апреле 1985 года с избранием М.С. Горбачева Генеральным секретарем ЦК КПСС. Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС взял курс на ускорение хозяйственного развития на основе гласности. По сути же намечалась линия либерализма, эволюционного отхода от диктата КПСС к более умеренному режиму.

Однако "перестройка", а именно так называлась новая стратегия, не имела четкого программного обоснования. Одновременно усилились сепаратистские и националистические тенденции в ряде союзных автономных республик. Все это, а также нарастающий политический и экономический кризис предопределили судьбу советской формы государственности. После образования в 1991 году Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и как геополитическая реальность перестал существовать.

Полковник Александр БУРЕЕВ, кандидат исторических наук, доцент. Владимир МАЛЫШОК, кандидат исторических наук, доцент