В Российской империи впервые серьезно проблемой изучения обычаев инородцев и законодательного регулирования их жизни стала заниматься Екатерина II. 6 февраля 1763 г. она издала указ "Об отправлении капитана Щербачева с командой в Сибирь, для отвращения происходящих там непорядков и взяток, вымогаемых при сборе ясака" (ПСЗ РИ 1765: 153). Поручая Алексею Щербачеву, получившему чин майора, перепись инородческого населения в Сибири, Екатерина II подписала манифест, определявший принципы отношения русских чиновников к коренным малочисленным народам: "Монаршим нашим словом обнадеживаем, что не только все подвластные подданные наши ясачные (поволжские и сибирские народы, платившие подать российскому государству мехами. - А. Д.), равным образом и впредь в Империю нашу и подданство приходящие, содержаны будут в желаемом спокойствии, почему мы всем нашим верноподданным повелеваем с оными ясачными обходиться ласково, показывая им всякое доброхотство и не чиня им не только каких-либо притеснений, обид, грабительств, но ниже малейших убытков".

Согласно данным Щербачева, в Сибири было насчитано 186 000 инородцев. Они облагались окладом в 165 000 руб., что в то время не вызывало особых затруднений. Однако этот оклад оставался неизменным вплоть до Устава об инородческом управ-

Александра Андреевна Дорская - кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена (Санкт-Петербург). Dorski@yandex.ru

стр. 32

лении 1822 г., разработанного М. М. Сперанским, тогда как количество коренного населения заметно снизилось. Например, за этот период только в Туруханском крае от голода и болезней умерли до 3/4 инородцев (Ядринцев 2000: 212).

Кроме того, Екатерина II закрепила за многими оседлыми инородцами земли. В Уложенную комиссию был вызван депутат от бурят буддист Засев. Он преподнес императрице свое "Путешествие в Тибет", за что был награжден золотой медалью и получил титул хамбо-ламы всех бурят и тунгусских родов (Засев 1887). Екатерина II также покровительствовала бухарцам в Сибири, предоставив им привилегии как торговому сословию.

Новый всплеск интереса к проблемам инородцев начался в конце царствования Александра I. Территория Казахстана стала управляться на основе Устава о сибирских киргизах 1822 г. Данная местность делилась на несколько частей, в которых стояли султаны, опиравшиеся на русские войска.

Для народов Сибири в 1822 г. был создан Устав об управлении инородцев, по которому управление этим регионом сосредоточивалось в руках генерал-губернатора. Все население делилось на три разряда: 1) оседлое (татары и часть алтайских племен), 2) кочевое (буряты, тунгусы, якуты и другие), 3) бродячее (охотничьи и оленеводческие племена Крайнего Севера). На местах образовывались "инородческие управы" и подчиненные им родовые управления, а для кочевых народов - еще и степные думы. Инородческие управы должны были осуществлять надзор, "чтобы законы и обычаи и обряды утвержденные... исполнялись непременно; чтобы родовое управление действовало не иначе, как для общей пользы; чтобы не упускало из виду нужд народных". Кроме того, они должны были вести перепись населения и выполнять предписания земской полиции. Обязанности степных дум состояли в "народоисчислении, раскладе сборов, правильном учете всех сумм и общественного имущества, распространении земледелия и народной промышленности, ходатайстве у высшего начальства о пользах родовичей" (ПСЗ РИ 1830: 401 - 405).

Законы о состояниях признали пять категорий российского населения: дворянство, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели, инородцы. Как видно, единого принципа разделения подданных Российской империи не было, использовались и сословный, и этнический критерии.

Согласно ст. 762 к числу инородцев в России относились: "1) сибирские инородцы, 2) самоеды Архангельской губернии, 3) кочевые инородцы Ставропольской губернии, 4) калмыки, кочующие в Астраханской и Ставропольской губерниях, 5) киргизы Внутренней Орды, 6) инородцы областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской, 7) инородческое население Закаспийской области, 8) евреи" (СЗ РИ 1900:154).

Государство пыталось учитывать местные обычаи инородцев. Во-первых, в России признавалась только церковная форма брака (единственное исключение - старообрядцы-беспоповцы, которые, согласно указу от 19 апреля 1874 г., могли регистрировать браки в полицейских участках). Большинство инородцев были язычниками. Однако браки у них существовали. Так, В. И. Вербицкий, который 37 лет своей жизни посвятил миссионерской деятельности на Алтае, в конце XIX в. сообщал, что "заключение" брака у алтайских народов состоит в том, что родители невесты и сваты договариваются, когда девушка переедет в дом жениха. У северных алтайцев невест большей частью воровали (Вербицкий 1893: 102 - 105). Для остальной части населения Российской империи такие действия подпадали под статьи Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

Во-вторых, обычаи инородцев использовались в процессуальном праве. Так, в докладе Сената, утвержденном Екатериной II, содержалось следующее решение: ".. .по жалобам якутов суда по форме до 50 рублей (кроме крепостных дел) не произ-

стр. 33

водить..., а кратчайшим способом по удовольствию обидимых производить следствие" (ПСЗ РИ 1765: 259).

В-третьих, когда вскоре после издания Устава об управлении инородцев 1822 г. стало ясно, что предложенное деление коренного населения на разряды не соответствует реальному положению вещей, в 1828 г. была создана новая ясачная комиссия для исправления разрядов и установления нового оклада.

В-четвертых, действовало местное самоуправление. Так, В. И. Вербицкий писал, что алтайские калмыки управляются зайсанами, наследственно передающими права своим старшим сыновьям или ближайшим родственникам. Вторые должностные лица - суды. По спорным вопросам собираются суды трех зайсанов, определения которых считаются неизменными. Еще представителями местного самоуправления являются демичи, в обязанности которых входит сбор ясака - подати пушниной (Вербицкий 1893: 20).

В-пятых, неоднократно предпринимались попытки создания инородческих школ для поддержания культуры и обычаев коренных народов и воспитания собственных кадров. Несколько таких школ были созданы еще в XVIII в., но их быстро закрыли. В XIX в. началось развитие миссионерских школ. Однако, как писал Н. М. Ядринцев, "...там, где миссионеров не было, но шире распространялась русская колонизация, там инородцев перешло в православие гораздо больше и совершенно добровольно... Успехи православия и распространения культуры были бы гораздо шире, если бы рядом шло образование и просвещение инородцев" (Ядринцев 2000: 232 - 233). Видимо, миссионерская деятельность часто имела политическую подоплеку и тормозила развитие образования у местных народов.

Еще одна попытка создания инородческих школ относится к середине XIX в. В 1853 г. министр государственных имуществ П. Д. Киселев запрашивал по этому вопросу мнение сибирской администрации, однако школы так и не были открыты. В 1913 г. в Санкт-Петербурге состоялся I съезд по народному образованию, на котором удалось создать секцию по вопросам инородческой школы. Было принято решение о том, что "материнский язык должен быть в школе для инородцев и языком преподавания и предметом преподавания. Русский язык, в интересах инородческого населения, необходим в качестве предмета преподавания" (Инородческая школа 1916: 4). Началась реализация этого положения: 1 июля 1914 г. был принят закон "О частных учебных заведениях, классах и курсах Министерства народного просвещения, не пользующихся правами правительственных учебных заведений", согласно которому учредители сами решали вопрос, на каком языке будет вестись преподавание. Исключение составляли история и география, которые могли преподаваться только на русском языке. Однако Первая мировая война опять прервала этот процесс.

В-шестых, власть допускала беспрецедентные политические уступки некоторым коренным народам. Например, до 1865 г. кочующие в южной части Алтая калмыки (урянхай) подчинялись двум правительствам - китайскому и русскому и платили две подати: в октябре каждого года они вносили в Бийское окружное казначейство 160 маральих и лосиных кож ценой на 200 руб., а в феврале отвозили по два соболя с каждого человека китайскому правительству. В результате за ними закрепилось название калмыки-двоеданцы. Затем они окончательно перешли в подданство российского императора.

На практике термин "инородец" не был четким. Например, историк Н. И. Костомаров, посвятившей данной теме множество лекций и статей, относил к инородцам литовцев (Костомаров 1996). Это объяснялось тем, что правовой статус "инородцев" во многом зависел еще от религиозной принадлежности. "Инородцы" в основном были нехристианами и подвергались некоторым ограничениям в своих правах. Этнический и вероисповедный моменты были сильно переплетены. Как указывал

стр. 34

Н. А. Бобровников, изучавший население Казанской губ., "в число татар-магометан вошли все инородцы, принявшие магометанство, т.к. принятие магометанства у инородцев равнозначаще превращению в татар; переходящие в магометанство инородцы про себя говорят: мы выходим в татары" (Бобровников 1899: 3).

Таким образом, в Российской империи наблюдалась противоречивая картина. С одной стороны, правительство пыталось изучать и учитывать обычаи коренных малочисленных народов, даже если они входили в противоречие с общими провозглашенными правовыми принципами. С другой стороны, в данном вопросе не было последовательной политики и постоянно примешивались политические моменты, в частности, распространение православия и колонизация.

Литература

Бобровников 1899 - Бобровников Н. А. Инородческое население Казанской губернии. Вып. 1. Татары, вотяки, мордва. Казань, 1899.

Вербицкий 1893 - Вербицкий В. И. Алтайские инородцы: Сб. этнографических статей и исследований алтайского миссионера, протоиерея. М., 1893.

Инородческая школа 1916 - Инородческая школа: Сб. статей и материалов / Под ред. Г. Г. Тумима и В. А. Зеленко. Пг., 1916.

Засев 1887 - Засев. Путешествие в Тибет // Восточное обозрение. 1887. N 12.

Костомаров 1996 - Костомаров Н. И. Русские инородцы. М., 1996.

ПСЗ РИ 1765а - Полн. собр. законов Российской империи. Т. XVI. N 11749. СПб., 1765.

ПСЗ РИ 17656 - Полн. собр. законов Российской империи. Т. XVI. N 11827. СПб., 1765.

ПСЗ РИ 1830 - Полн. собр. законов Российской империи. Т. XXXVIII. СПб., 1830.

СЗ РИ 1900 - Свод законов Российской империи. Изд. 3. Т. IX. СПб., 1900.

Ядринцев 2000 - Ядринцев Н. М. Сибирские инородцы, их быт и современное положение. Тюмень, 2000.