КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОСОЮЗА

Актуальные публикации по вопросам юриспруденции.

NEW ТЕОРИЯ ПРАВА

Все свежие публикации

Меню для авторов

ТЕОРИЯ ПРАВА: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОСОЮЗА. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

23 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:



Начало работы на пути к принятию нового конституционного договора ЕС было положено лидерами стран-членов Евросоюза в ходе саммита Европейского союза в Брюсселе 15 декабря 2001 г. Лидеры Евросоюза прежде всего стремились навести четкий порядок в политическом устройстве ЕС, а также укрепить его управляемость после расширения до 25 разнородных в экономическом и социокультурном отношении государств. Новый договор должен был определить основные права и свободы граждан ЕС, а также установить четкие рамки взаимоотношений в ЕС между государствами-членами.

Для разработки проекта реформы устройства Евросоюза и нового основополагающего договора ЕС было решено созвать специальный орган - Европейский конвент. После разработки проект документа о будущем устройстве ЕС подлежал утверждению Межправительственной конференцией. В состав Конвента вошли более 100 участников, включая представителей глав государств либо глав правительств стран-членов ЕС (по одному от каждой страны), 30 представителей национальных парламентов стран-членов ЕС (по два от каждой страны), два члена Европейской комиссии, 16 членов Европарламента. В работе Конвента активное участие также принимали представители всех стран-кандидатов в члены ЕС, включая Турцию, с правом совещательного голоса. Президентом являлся бывший президент Франции В. Жискар д'Эстен, вице-президентами - бывшие премьер-министры Италии и Бельгии Ж. Амато и Ж. -Л. Деан.

В итоге напряженной работы с марта 2002 года по июнь 2003 года, сопровождавшейся острыми дебатами, Конвент смог подготовить и принять консенсусом текст проекта Конституции ЕС, состоящий из более 400 статей. Данный документ был официально представлен лидерам Евросоюза на заседании саммита ЕС в Салониках 19 - 21 июня 2003 г. Уже в Салониках многие страны-члены обозначили негативное отношение к отдельным принципиальным положениям проекта. Испания выразила явное несогласие с новым распределением голосов в Совете ЕС. Австрия заявила, что не приемлет введение поста постоянного главы Европейского совета и пересмотр положений Ниццкого договора. Польша подвергла сомнению необходимость пересмотра положений Ниццкого договора по распределению голосов в Совете.

Возникли споры о численном составе Еврокомиссии. Некоторые государства предложили сократить ее до 15 членов (президент, вице-президент-министр иностранных дел, 13 членов), другие настаивали на принципе представленности в ЕК всех без исключения стран Евросоюза.

В октябре 2003 года работу над проектом начала Межправительственная конференция. Конференция получила право пересматривать любые положения указанного проекта, хотя лидеры Конвента, в первую очередь ее председатель В. Жискар д'Эстэн, настаивали на установлении ограничений. В результате проект был подвергнут ревизии. Многие статьи проекта конституционного договора ЕС, подготовленного Конвентом, были доработаны и изменены.

На финальной стадии работы конференции Испания и Польша не отступили от своих претензий на сохранение за ними закрепленного Ниццским договором количества голосов в Совете ЕС, используемых при голосовании квалифицированным большинством.

Согласно новым правилам определения квалифицированного большинства, заложенным в первом проекте конституции, три крупнейших государства могли блокировать принятие Советом решения, поддерживаемого 22 другими государствами. Это снижало то влияние Испании и Польши при голосовании в Совете, которое они имели в соответствии с Ниццким договором.

Напомним, что согласно договору, принятому в Ницце 11 декабря 2000 г., общее число голосов в ЕС-25 было доведено до 321, квалифицированное большинство при голосовании составляет


--------------------------------------------------------------------------------

Андрей Валерьевич Бушило, первый секретарь отдела европейской интеграции управления общеевропейского сотрудничества главного управления Европы МИД Республики Беларусь, г. Минск

стр. 21


--------------------------------------------------------------------------------

232 и блокирующее меньшинство - 90 голосов. Четыре "большие" страны (ФРГ, Великобритания, Франция и Италия) имеют по 29 голосов; Испания и Польша - по 27 голосов; Нидерланды располагают 13-ю голосами (в целом у Бенилюкса 29 голосов как у "большой" страны); Греция, Чехия, Венгрия, Бельгия и Португалия имеют по 12 голосов; Швеция и Австрия - по 10 голосов; Словакия, Дания, Финляндия, Ирландия, Литва - по 7 голосов; Латвия, Словения, Эстония, Кипр, Люксембург - по 4 голоса; Мальта - 3 голоса. В ряде случаев необходимо, чтобы за принимаемое решение проголосовало две трети стран ЕС, представляющие 62% от общего числа населения ЕС-25.

Проект конституционного договора фактически пришлось согласовывать заново.

Последнее в 2003 году заседание Межправительственной конференции, которое планировалось в качестве завершающего этапа ее работы, состоялось в Брюсселе 12 декабря. Несмотря на прозвучавшие накануне указанного заседания многочисленные заявления руководителей Евросоюза об их решимости приложить все усилия к тому, чтобы в срок завершить работу над проектом, они не сумели преодолеть существующие разногласия, касающиеся, прежде всего, проблемы распределения голосов в Совете расширенного ЕС. Не удалось согласовать позиции Польши и Испании, с одной стороны, и Германии и Франции, с другой.

Работа конференции была окончательно прекращена, когда польское руководство заблокировало выдвинутое итальянским премьером "последнее компромиссное предложение" о сохранении до 2014 года системы распределения голосов, зафиксированной Ниццким договором, при условии ее последующего пересмотра и изменения. Испания и Польша также продолжали настаивать на включении в итоговый документ упоминания о христианских ценностях.

В итоге было принято решение поручить Ирландии, к которой с 1 января 2004 г. переходило председательство в Евросоюзе, провести соответствующие консультации с партнерами по ЕС и доложить в течение весны 2004 года о возможностях продолжения работы над проектом Конституции.

После неудачного завершения работы Межправительственной конференции лидеры ЕС не стали обвинять друг друга в том, что произошло. Усилия итальянского председательства по поиску компромиссных решений были оценены как "героические". Было признано, что дальнейшее углубление европейской интеграции будет возможным лишь тогда, когда, по выражению германского канцлера Г. Шредера, "общеевропейские интересы станут превалировать над национальными".

Межправительственная конференция по проекту нового конституционного договора ЕС возобновила свою работу 17 мая 2004 г. К тому времени сторонам удалось согласовать позиции лишь по весьма немногим пунктам, составляющим предмет разногласий государств-членов ЕС. Одним из наиболее важных достижений стал консенсус относительно новой формулы председательства ЕС. По другим неурегулированным вопросам продолжала сохраняться патовая ситуация.

Бельгия, Люксембург и Германия выступали в поддержку распространения процедуры голосования квалифицированным большинством на решения в ЕС финансовых вопросов, включая принятие общего бюджета ЕС, а также среднесрочное планирование финансовых перспектив Евросоюза. Это предложение блокировалось Нидерландами, которые настаивали на сохранении консенсусных решений в этой сфере. В этой связи министр иностранных дел Франции М. Барнье напомнил своим коллегам о том, насколько тяжелым может быть достижение консенсуса в Совете ЕС в составе 25 стран-членов. Однако существенных подвижек в плане сближения позиций по этому вопросу добиться не удалось.

Не было достигнуто согласия и по перспективам формирования общей экономической политики ЕС, поскольку Швеция и Финляндия, поддерживаемые Данией, Эстонией и Словакией, предлагали исключить из ее сферы ряд компонентов, которые, по их мнению, должны полностью оставаться в компетенции национальных правительств Евросоюза.

Разногласия сохранялись также по целому ряду других спорных вопросов, включая распределение голосов в Совете ЕС и состав Еврокомиссии. Эти разногласия удалось сгладить на саммите ЕС в Брюсселе всего через месяц.

Согласование в ходе саммита ЕС 17 - 18 июня 2004 г. в Брюсселе конституционного договора Евросоюза, торжественное подписание которого состоится 29 октября в Риме, можно без преувеличения назвать исторической вехой интеграции Европы. Как заявил глава германского правительства Г. Шредер, "взяв эту высоту, Евросоюз стал политически более управляемым и в результате сможет в большей степени соответствовать своей возросшей политической и экономической роли в мире".

Брюссельский саммит во многом стал моментом истины для Евросоюза на этапе "переваривания"

стр. 22


--------------------------------------------------------------------------------

своего беспрецедентного количественного расширения. Саммит проходил на фоне состоявшихся несколькими днями ранее выборов в Европарламент, привнесших в атмосферу форума ощутимый евроскептицизм. Массовое игнорирование выборов европейцами, тенденция усиления поддержки партий, критически настроенных к европейской интеграции, поражение правящих партий во многих странах стали отражением непонимания, а зачастую и неприятия со стороны избирателей панъевропейского замысла и механики его воплощения в жизнь. Перед лидерами ЕС остро встала задача дать четкий и ясный ответ, в чем состоит европейская идея, что представляет собой Евросоюз сегодня и каковы его перспективы, в чем значение ЕС для его граждан.

Этим ответом призвана стать Конституция ЕС, принятие которой положило конец труднейшим многомесячным дебатам и выбило весомый козырь из рук многочисленных противников курса на укрепление федерализации Евросоюза, его дальнейшей трансформации в единый политический организм.

Впервые Евросоюз получил единый основополагающий документ, в котором провозглашены права и свободы граждан ЕС, юридически разграничена компетенция ЕС и составляющих его государств, определено структурно-функциональное устройство Евросоюза. Сам факт принятия Конституции несет в себе мощный позитивный заряд для устойчивости конструкции расширенного ЕС и "евроидентичности" его старых и новых членов.

Основными принципами устройства ЕС остаются принципы субсидиарности и пропорциональности, в соответствии с которыми Евросоюз выполняет свои функции только согласно полномочиям, переданным ему государствами-членами, и в сферах, нуждающихся в общеевропейском управлении и регулировании, в той степени, в которой это необходимо для достижения оптимального результата.

Система органов Евросоюза, согласно договору, венчается председателем Европейского совета, высшего органа ЕС на уровне глав государств и правительств (в англоязычном проекте - President). Глава совета заменит глав государств и правительств государств-членов, занимающих сегодня эту должность с ротацией каждые полгода. Глава совета будет избираться его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью однократного переизбрания. Он не сможет совмещать с этой должностью пост в каком-либо из государств. Это пост чисто представительского характера. В функции главы входит председательствование в совете и общее руководство его работой, общее представительство ЕС вовне. Глава совета не будет обладать правом голоса при принятии решений.

Конституцией предусматривается учреждение поста министра иностранных дел ЕС, который заменит собой постоянно чередующиеся председательства в сфере внешней политики и возглавит Совет ЕС по иностранным делам. Будет создана европейская дипломатическая служба, объединяющая подразделения внешних связей Еврокомиссии и секретариата Совета ЕС. Министр иностранных дел ЕС будет назначаться Европейским советом с согласия президента Еврокомиссии. Подготовка нового механизма реализации внешней политики согласно специальному решению начнется еще до вступления Конституции в силу, сразу же после ее подписания 29 октября 2004 г.

В других областях будет продолжать применяться система сменяемых национальных председательств, которые согласно договору будут осуществляться в течение 18 месяцев группой из трех стран, формируемой по принципу ротации. Группа будет иметь общую программу действий на весь полуторагодовой срок. Каждый из членов группы будет иметь возможность председательствовать во всех структурах Совета, за исключением внешнеполитических, в течение 6 месяцев.

Таким образом, в отличие от его нынешней конфигурации, председательство ЕС станет фактически коллегиальным органом. Из сферы компетенции председательства будет исключена внешняя политика, которая будет обеспечиваться министром иностранных дел ЕС и его службой.

Наиболее крупным нововведением договора можно считать изменение порядка принятия решений по вопросам компетенции ЕС. Существенно сокращено число областей, по которым решения в Совете ЕС принимаются при наличии единогласия. Фактически право вето будет продолжать применяться лишь по вопросам внешней политики и безопасности, а также налоговой и социальной политики.

Для принятия решений по остальным вопросам необходимо квалифицированное или простое большинство членов Совета. На саммите было согласовано новое определение квалифицированного большинства. Следует признать, что это определение требует наличия "сверхквалифицированного" большинства и не намного отличается от существующего единогласия.

Квалифицированное большинство установлено на уровне 55% членов Совета, представляющих

стр. 23


--------------------------------------------------------------------------------

не менее 15 стран-членов с не менее 65% населения ЕС. При этом решение квалифицированным большинством будет считаться принятым, если "против" проголосовало не более трех членов Совета. В ряде случаев будет требоваться большинство 72% членов Совета (к примеру, если инициатива принятия решения по вопросу внешней политики и политики безопасности или правосудия и внутренних дел исходит от стран-членов, а не Европейской комиссии или министра иностранных дел).

Для дополнительного учета интересов стран, оказавшихся в меньшинстве, принято решение о том, что если в меньшинстве пребывают члены Совета, представляющие не менее трех стран- членов или не менее 26% населения ЕС, то по их требованию голосование должно быть отложено и продолжен поиск удовлетворяющего озабоченности меньшинства варианта.

Подобный порядок обеспечивает гарантии учета интересов средних стран-членов, в том числе, Испании и Польши, долго занимавших особую позицию по данному вопросу, даже если они останутся с небольшим числом союзников.

В отношении числа еврокомиссаров принято решение, что в первом после вступления Конституции в силу составе Еврокомиссии их число будет равно числу стран-членов. В следующем составе Еврокомиссии их число будет составлять две трети от числа стран-членов. Для обеспечения равного представительства всех стран-членов вводится принцип равной ротации, согласно которому разница между числом должностей еврокомиссаров, замещенных гражданами любой пары государств, не может никогда превышать единицу.

Учитывая особую щепетильность момента, когда не каждая страна-член будет представлена в Еврокомиссии, решено включить в заключительный акт специальную декларацию. Этой декларацией страны-члены обязывают Еврокомиссию придавать особое внимание обеспечению взаимосвязи со странами-членами и учету интересов последних в ситуации, когда не все из них будут иметь своих представителей в Еврокомиссии. Для этого Еврокомиссией должны быть приняты специальные организационные меры для выявления и учета не представленных в комиссии стран.

Договор расширяет участие Европейского парламента в процессе принятия решений по вопросам совместной компетенции. Это повысило важность представительства стран-членов в Европарламенте. На саммите скорректировано минимальное и максимальное число евродепутатов от стран-членов: не менее 6 (соответствует нынешнему уровню) и не более 96 (сегодня 99 у Германии). В целом численность Европарламента не превысит 750 членов (сегодня 732).

На итоговой пресс-конференции в Брюсселе после согласования текста проекта Конституции уходящий председатель Европарламента П. Кокс, определяя значение состоявшегося решения, заявил: "...Мы только что приняли конституционный договор политически. Теперь нам необходимо объяснить его общественности и ратифицировать его".

В ближайшие месяцы должны быть подготовлены тексты договора на всех языках ЕС, после чего он будет подписан, начнется процесс ратификации. Уже 9 стран-членов, включая Великобританию, заявили о необходимости проведения референдумов по ратификации договора. Ситуация может осложниться тем, что процесс ратификации начнется в период, когда ЕС будет принимать решение о начале переговоров по вступлению в Евросоюз Турции. Существуют опасения, что перспектива вступления Турции может во многом осложнить ход ратификации договора в странах-членах, т.к. отношение к возможности участия в ЕС большой мусульманской страны у значительной части населения весьма неоднозначное.

Таким образом, процедура ратификации может не только затянуться, но и преподнести сюрпризы, подобные результатам выборов в Европарламент.

Принятие Конституции ЕС позволяет сделать следующие выводы.

1. Новый основополагающий документ Евросоюза определяет юридическую основу функционирования ЕС на ближайшие десятилетия. Несмотря на изначально предсказывавшийся сильный федералистский заряд этого документа, его реальное юридическое наполнение не позволяет говорить о том, что произошло сколь-нибудь кардинальное перераспределение компетенции от государств в пользу союза. Евросоюз продолжает оставаться межгосударственным объединением, в котором решения по ключевым вопросам внутренней и внешней политики принимаются государствами-членами или под их контролем. Вся дискуссия на саммите в Брюсселе разворачивалась вокруг того, как сделать этот контроль еще более эффективным и обеспечивающим учет интересов стран-членов ЕС в составе 25-ти.

2. Конституция представляет собой результат непростого компромисса между странами- членами. Однако вряд ли в сложной истории принятия первого конституционного акта Европы

стр. 24


--------------------------------------------------------------------------------

можно ставить точку. Впереди - процесс ратификации договора, который во многих странах будет связан с проведением референдумов. Результаты последних выборов в Европарламент, как минимум, показывают, что элемент неопределенности по поводу того, вступит ли новый договор в силу и как скоро, будет сохраняться.

3. Ответ на сигнал о недоверии, поданный избирателями в ходе выборов в Европарламент, пока не последовал. Принятие Конституции в нынешнем виде не решает задачи изменения восприятия Евросоюза со стороны населения. Конституция не смогла целиком устранить недостатки, присущие предыдущим основополагающим договорам ЕС. Документ предметно перегружен и сложен для восприятия. Несомненно, что задача сделать ЕС ближе к его гражданам, требующая совершенно других подходов и способов решения, будет и далее отягощать повестку дня ЕС.

4. Немедленным следствием подписания конституционного договора станет укрепление единства и последовательности внешнеполитической линии Евросоюза. Укрепится преемственность внешнеполитической линии ЕС. С формированием полновесной внешнеполитической службы ЕС должна возрасти роль центра в выработке единой позиции ЕС. В то же время страны-члены будут продолжать оказывать значительное влияние на всех стадиях ее выработки и осуществления.


Опубликовано 09 июня 2016 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Андрей Валерьевич Бушило • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Беларусь в мире, 2004-09-30

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ТЕОРИЯ ПРАВА НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.