МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ: ТРАКТОВКИ И КЛАССИФИКАЦИИ

Актуальные публикации по вопросам юриспруденции.

NEW ТЕОРИЯ ПРАВА

Все свежие публикации

Меню для авторов

ТЕОРИЯ ПРАВА: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ: ТРАКТОВКИ И КЛАССИФИКАЦИИ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

18 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:



Международный терроризм на рубеже веков превратился в глобальную угрозу безопасности. Грозным симптомом этой болезни стали невиданные по жестокости и количеству жертв теракты, прокатившиеся по миру в последние годы. Террористы различных мастей непрерывно меняют методы, средства и тактику борьбы, изыскивают новые цели для своих действий. Население крупнейших мегаполисов планеты, стратегически важные морские перевозки энергоресурсов и компьютерные системы жизнеобеспечения современного государства, транспортная, туристическая, банковская инфраструктура мира - это далеко не полный перечень целей уже состоявшихся и возможных в будущем атак. Потенциал и возможности разветвленных международных террористических организаций таковы, что они представляют непосредственную угрозу не только отдельным странам и регионам, но и всему современному миропорядку.

Реагируя на брошенный террористами вызов, мировое сообщество смогло сплотиться, чтобы сообща противостоять этой новой глобальной проблеме. Впервые со времен Второй мировой войны было создано столь широкое объединение государств - антитеррористическая коалиция, которая продемонстрировала свою сравнительную эффективность в Афганистане, где был нанесен удар по логову международного терроризма.

Набирают силу региональные механизмы антитеррористического взаимодействия, в том числе в рамках Европейского союза, СНГ, Шанхайской организации сотрудничества. Общая задача мирового сообщества, несмотря на серьезные разногласия по тем или иным вопросам международной политики, - наращивать потенциал взаимодействия в рамках коалиции, вырабатывать новые формы и методы сотрудничества.

Вместе с тем мировое сообщество, заявляя и демонстрируя решимость эффективно противодействовать международному терроризму, по-прежнему не может дать однозначный ответ на вопрос, что понимается под феноменом "международный терроризм".

Руководители различных государств, военные, сотрудники спецслужб, эксперты- международники, политологи, юристы в своих выступлениях и публикациях постоянно обращаются к проблеме терроризма и международного терроризма. Средства массовой информации практически ежедневно сообщают о различных террористических проявлениях, и слова "террористический акт", "террор" и "терроризм" постоянно на устах журналистов и обозревателей. Однако, говоря о терроризме, часто подразумеваютcя совершенно разные вещи. В этой связи важно найти приемлемое определение этого феномена.

Очевидно, что для обстоятельного уяснения термина "международный терроризм" необходимо уточнить дефиницию "просто" терроризма1. Явление это многоаспектно: на сегодняшний день существуют десятки его трактовок. На наш взгляд, весьма удачно содержание термина "терроризм" раскрывается немецким криминалистом Пфаль-Траубергом через его составляющие элементы. Пфаль-Трауберг считает, что обязательными компонентами терроризма являются: наличие политической цели, целенаправленное применение насилия для устрашения, наличие организационной структуры, общественная изоляция субъектов террористической деятельности2. К этим компонентам необходимо добавить двойственность объекта террористического воздействия. Эта двойственность заключается в том, что объектом непосредственного воздействия террористов являются материальные объекты, некоторые категории граждан, определяемые по политическому, социальному,


--------------------------------------------------------------------------------

*Андрей Владимирович Миськевич, сотрудник МИДа Республики Беларусь, аспирант БГУ, г. Минск

стр. 9


--------------------------------------------------------------------------------

национальному, религиозному или иному принципу либо заранее конкретно не определенные случайные люди, а объектом опосредованного воздействия террористов могут быть конституционный строй, территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь, статус национально-этнической группы и т.п. Политическая цель и двойственность объекта террористического воздействия - это два ключевых компонента, которые отличают терроризм от действий представителей организованной преступности и других проявлений насилия.

Схожие позиции разделяет известный американский специалист Брайан Дженкинс. Он исходит из того, что терроризм легче описать, чем дать ему четкое, однозначное толкование. "Терроризм, - подчеркивает Дженкинс, - определяется в зависимости от характера акции, а не от личности исполнителя или сути дела, за которое он борется. Все террористические акции сопряжены с применением насилия или угрозой насилия, часто это сопровождается выдвижением конкретных требований. Насилие направлено в основном против гражданских объектов. Мотивы имеют политический характер. Акции совершаются так, чтобы привлечь максимум общественного внимания. Исполнители, как правило, являются членами организованных групп или, в отличие от других преступников, берут на себя ответственность за совершаемые акции. И, наконец, сама акция призвана оказать воздействие, выходящее за рамки причинения непосредственного физического ущерба"3 .

Резко возросший интерес к обозначенной проблеме после событий 11 сентября 2001 г. заставил влиятельный американский Совет по внешней политике учредить особый Web-сайт, который можно назвать своеобразным "ликбезом" по проблематике терроризма, где ведущие специалисты в доступной форме пытаются донести сущность рассматриваемого явления. Указывая на сложность выработки универсального и окончательного определения, эксперты сходятся на том, что террористическое явление должно неизбежно включать четыре компонента. Во-первых, акция, квалифицируемая как террористическая, должна быть спланирована заранее, а не быть спорадической. Во-вторых, должна присутствовать политическая составляющая, что позволяет дифференцировать террористические акты и криминальные разборки. В-третьих, подобная акция должна быть направлена преимущественно против гражданских лиц, а не против комбатантов. В-четвертых, осуществляется подобная акция "неправительственными" организациями, а не военными либо иными силовыми государственными структурами4 .

Анализ антитеррористического законодательства ряда стран позволяет увидеть схожесть в дефинициях терроризма. Так, в Турции в 1991 г. был принят закон "О борьбе с терроризмом", в статье 1 которого терроризм трактуется как "различного рода деятельность, проводимая одним человеком или группой лиц, являющихся членами организаций, которые при помощи одного из методов насилия... ставят своей целью изменение политического, правового, социального и экономического устройства"5. Перуанский законодатель под терроризмом понимает "провоцирование, создание или поддержание страха у населения либо его части; действия, способные нанести ущерб или серьезно нарушить общественное спокойствие или повлиять на международные отношения или безопасность общества и государства". (Из Нормативного акта N25475 "Преступления, связанные с терроризмом"). Еще в 1948 г. Временный государственный совет Израиля издал указ "О предотвращении терроризма", в котором к разряду террористических организаций относились "группы людей, применяющие насильственные действия". В Италии был принят закон N 191 от 18.05.1978 г., в котором в самом общем виде терроризм определяется как "систематическое применение насилия против личности и имущества в целях создания во всем обществе или его части напряжения и неконтролируемого страха для достижения определенного политического результата". Сходные положения содержатся в законодательстве США, ФРГ, Индии, Российской Федерации и других стран. Повсеместно терроризм относится к категории особо опасных преступлений и карается весьма жестко - длительными сроками тюремного заключения (вплоть до пожизненного) либо смертной казнью.

Все вышесказанное позволяет констатировать, что в сфере борьбы с терроризмом подходы разных государств достаточно схожи. В этой связи можно прогнозировать перспективу сближения национальных антитеррористических законодательств (этот процесс протекает достаточно интенсивно в рамках СНГ) вплоть до выработки единых и обязательных для всех государств международных правовых антитеррористических актов.

Следует, однако, учитывать, что терроризм многообразен по своей природе, целям, формам. Разные страны по-разному ощущают угрозу терроризма, а сам терроризм имеет характерные именно для данной страны объекты посягательства. Нельзя не учитывать и то, что, проводя в

???10

жизнь внешнюю политику, государства руководствуются национальными интересами, которые часто не совпадают.

Обратимся к проблеме интерпретации "международного терроризма". В международной практике терроризм также традиционно трактуется как политически мотивированное насилие против мирного населения, но общепризнанного юридического определения международного терроризма на сегодняшний момент не существует. Попыток же дать определение международного терроризма достаточно много. Одно из них предложил известный российский специалист в данной области Петрищев В. Е., который полагает, что под международным терроризмом следует понимать "преступные посягательства на международный правопорядок или объекты, пользующиеся международной защитой, а также отдельные, индивидуально направленные террористические акции, которые распространяются на территорию более чем одного государства"6.

Кодекс Соединенных Штатов в секции 26569(d) дает следующее определение: "Термин "международный терроризм" означает терроризм, затрагивающий граждан или территорию более чем одной страны". Согласно белорусскому закону о борьбе с терроризмом, "международная террористическая деятельность - террористическая деятельность, осуществляемая террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства, гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства, в случае, когда террорист и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств".

Сложности с поиском подходящего всеобъемлющего определения заставили международное сообщество искать выход в классификации отдельных проявлений международного терроризма в качестве деяний, несовместимых с международным правом. В этих целях под эгидой ООН за последние десятилетия было заключено более десяти международных нормативных документов, регулирующих борьбу мирового сообщества с отдельными проявлениями террористической активности (захват воздушных судов, захват заложников, морской терроризм и т.д.). Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., являющаяся своеобразной квинтэссенцией усилий ООН в данной сфере за последние 30 лет, вплотную приблизилась к выработке единого международно-правового определения.

В рамках ООН ведется работа над проектами всеобъемлющей конвенции по международному терроризму и конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, представленные Индией и Российской Федерацией соответственно. Принятие вышеуказанных конвенций - дело будущего. Несмотря на общее понимание масштабов угрозы, сказывается целый ряд политических, социальных, психологических, исторических факторов. Например, продолжаются призывы не включать в категорию террористических действия, осуществляемые в рамках национально- освободительных движений, или приравнять к терроризму действия государств, противоречащие международному праву. С другой стороны, есть сторонники позиции, предусматривающей приравнивание к терроризму действий вооруженных сил государств, включая их спецслужбы. Следует также учитывать положение дел в конкретных кризисных точках (израильско-палестинский, кашмирский и иные конфликты) и полярное отношение к ним различных акторов международных отношений7.

Учитывая столь принципиальные различия в подходах государств, пока трудно рассчитывать на согласование единой итоговой формулы. Однако тупиковой эту ситуацию назвать нельзя. Во- первых, работа продолжается, проекты конвенций обсуждаются в профильных комитетах ООН и рабочих группах, а также на региональных уровнях. Во-вторых, хотя международно-правовая база борьбы с терроризмом и не идеальна, она достаточна, чтобы при должной политической воле государств - как это было, например, в борьбе с талибами в Афганистане - действовать и легитимно, и эффективно.

Представляется, что для ускорения принятия многосторонней конвенции о борьбе с международным терроризмом можно было бы попытаться заключить двух- или трехсторонний договор ведущих держав, который был бы открыт для присоединения других стран (подобно договору 1963 г. о частичном запрещении ядерных испытаний). Предельно четкое и узкое определение международного терроризма позволит снять опасения отдельных стран по поводу расширительной трактовки данного понятия и санкций, мотивированных различными соображениями ведущих держав. В таком случае было бы оправдано применение самых жестких международных мер к государствам, не присоединившимся к новой конвенции или тайно нарушающим ее, а также появились бы веские основания требовать от ведущих держав неукоснительного

стр. 11


--------------------------------------------------------------------------------

исполнения конвенции. В этой связи многое зависит от инициативной позиции США как лидера международной антитеррористической коалиции.

Для того, чтобы лучше понять, насколько сложно дать четкое и полное определение феномена "международный терроризм", следует обратиться к вариантам его классификации и тем самым более четко уяснить существо рассматриваемого явления. Террористические проявления весьма разнообразны по своим масштабам, исполнителям, целям, формам, методам, природе и т.п. В связи с этим встает проблема классификации терроризма по различным основаниям.

Так, российские криминологи основополагающим критерием классификации терроризма считают мотивацию преступников. Исходя из данного критерия выделяются следующие виды терроризма: политический, государственный, идеологический, военный, национальный, региональный, криминальный8.

Вышеупомянутый Web-сайт Совета по внешней политике приводит примеры националистического, религиозного, левацкого, ультраправого, анархистского и государственного терроризма9.

Представляется целесообразным выделить следующие варианты классификаций:

1. По характеру влияния на межгосударственные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террористической деятельности терроризм подразделяют на внутренний (когда к нему причастны граждане собственной страны, а последствия и ущерб от их действий не выходят за ее рамки) и международный, акции которого, осуществляемые гражданами одно или нескольких стран, направлены на подрыв конституционного строя иных государств либо международный правопорядок и международные отношения в целом.

2. Если классифицировать терроризм по целям, то можно выделить объединяющий терроризм, акции которого направлены на сплочение различных структур экстремистского толка; терроризм демонстрационный, призванный обеспечить рекламу той или иной террористической организации и проводимой ею в жизнь идеологии и политике; конфронтационный терроризм, проявляющийся в применении насилия между противостоящими блоками, движениями, организациями; терроризм провокационный, когда субъекты насильственных действий стремятся заставить своего политического противника перейти к выгодным для террористов действиям.

3. По средствам, используемым при осуществлении акций терроризма последний подразделяют на два вида: традиционный (применение огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ и других средств совершения политических убийств, известных человечеству в течении ряда веков) и технологический (использование в террористических акциях новейших достижений науки и техники).

4. По среде протекания террористических актов выделяется наземный, морской, воздушный, космический и кибертерроризм.

5. В обозримом будущем серьезнейшей угрозой может стать терроризм с применением оружия массового уничтожения - ядерный, химический, биологический, радиологический.

6. Наконец, по природе терроризм подразделяется на левый, ультраправый, националистический и религиозный.

Разумеется, приведенные варианты классификаций в известной мере условны, так как порой трудно разграничить государственный и негосударственный терроризм (все более менее известные террористические группы пользуются той либо иной степенью государственной поддержки), религиозный терроризм часто дополняется национальными противоречиями. Тем не менее классификация необходима, так как она позволяет выделить причины, порождающие те или иные террористические проявления, вычленить наиболее опасные организации с точки зрения их целей и методов.

Государственный департамент США с 1997 г. ведет список наиболее известных и опасных международных террористических организаций10. Список обновляется каждые два года. Организации, занесенные в данный список, признаются представляющими угрозу Соединенным Штатам и их союзникам и, следовательно, подвергаются преследованию со стороны американских властей. Список достаточно полон, в него входят все значимые террористические группы. На сегодняшний день таких групп 38. Своеобразным лидером являются националистические террористические организации (17), во многом благодаря многочисленным палестинским движениям. Далее следуют религиозные террористы, имеющие 13 организаций. Двенадцать из них во главе с "Аль-Кайдой" выступают за торжество ислама во всем мире и борьбу против неверных, а десятая - "Аум сенрикё" - преследует некие совсем "экзотические" цели. Восемь организаций имеют левую направленность, но их влияние и возможности по сравнению с первыми двумя группами невелики.

стр. 12


--------------------------------------------------------------------------------

В целом можно констатировать: несмотря на то, что события 11 сентября 2001 г. заставили мировое сообщество обратиться к проблеме международного терроризма, пересмотреть правовую базу борьбы с этим явлением, все же достигнуть всесторонней договоренности о том, что же из себя представляет это явление пока удается не полностью. Не случайно заместитель министра иностранных дел Российской Федерации А. Сафонов среди необходимых контртеррористических мер на первое место поставил "выработку и применение совершенного антитеррористического законодательства на национальных и многосторонних уровнях"11 .

Очевидно, что вопрос лежит не столько в правовой, сколько в политической плоскости. Все определяет воля государств и национальных правительств, их способность к эффективному взаимодействию. Движение в этом направлении есть, пусть и не столь быстрое. Думается, что государства - хотят они того или нет - "обречены" на сотрудничество в этой области; терроризм является международной проблемой, поэтому и антитеррористическая деятельность становится задачей международной.


--------------------------------------------------------------------------------

1 Сам термин происходит от лат. terror - страх, ужас. См. Латинско-русский словарь. Москва: Русский язык, 1976. С. 1007.

2 Пфаль-Трауберг А. Правый терроризм в ФРГ // Актуальные проблемы Европы. 1997. N4. С. 130 - 135.

3 Цит. По: Требин М. П. Терроризм в XXI веке. Мн.: Харвест, 2003. С. 10.

4 www.terrorismanswers.com/terrorism/introduction.

5 Здесь и далее положения антитерористического законодательства приводятся на основе работы российских авторов - Практика борьбы с терроризмом за рубежом. Москва: ВНИИ МВД России, 1999. С. 40 - 85.

6 Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. Москва: Эдиториал УРСС, 2001. С. 59.

7 См. интервью первого заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Трубникова В. И. информационному агентству "Интерфакс" 23 апреля 2004 года. www.interfax.ru/r/B/o/o/html.

8 Практика борьбы с терроризмом за рубежом. Москва: ВНИИ МВД России, 1999. С. 5.

9 Следует оговориться, что термин государственный терроризм не совсем корректен в силу того, что если государственные органы отдельных стран и используют нелегальные методы борьбы против других государств, то называется это по-другому - рейд, диверсия, спецоперация и т.д. В этой связи уместнее говорить о террористических организациях, пользующихся государственной поддержкой.

10 Patterns of Global Terrorism - 2003. Released by the Office of the Coordinator for сounterterrorism, June 22, 2004. Appendix B: Background Information on Designated Foreign Terrorist Organizations //www.state.gov/s/ct/r/s/pgtrpt/2004/html.

11 Сафонов А. Чем ответить на глобальный вызов // Российское военное обозрение. 2004. - N6.


Опубликовано 09 июня 2016 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Андрей Владимирович Миськевич • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Беларусь в мире, 2004-09-30

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ТЕОРИЯ ПРАВА НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.