Украина нуждается в кардинальном реформировании Кодекса законов о труде.

В Украине начал свою работу проект технической помощи МОТ "Украина: содействие основным принципам и правам в мире труда". Его цель - реформирование трудового законодательства и приведение в соответствие с международными нормами и стандартами. Эту задачу Министерство труда и социальной политики Украины рассматривает как одну из приоритетных в своей деятельности. Не остались в стороне отечественные ученые и социальные партнеры - работодатели и профсоюзы.

Уже состоялось несколько расширенных заседаний Межведомственной рабочей группы. Тем не менее работы впереди - непочатый край. Еще до сих пор в обществе продолжаются дебаты, по какому пути идти дальше. Заняться написанием нового Кодекса или продолжать реформировать старый, приспосабливая его к новым реалиям. Дилемма слишком непроста, ибо, как констатировал министр труда и социальной политики в интервью сайту Новини УКР Иван Сахань, "с тех пор, как вступил в силу ныне действующий Кодекс законов о труде, в него было внесено более 600 поправок и дополнений". А закон все равно не отвечает требованиям жизни.

Недавно в Киеве побывала профессор Польской академии наук, эксперт по трудовому праву Мария Маттей-Тирович. В интервью "Рабочей газете" она рассказала об опыте своего государства, который, безусловно, может нам пригодиться. LIBRARY.BY приводит самые интересные выдержки из этого интервью (источник: Рабочая газета, 2002-05-17):

- Характерной особенностью польского и украинского старого трудового законодательства, - отметила пани Мария, - была их подчиненность социалистическому строю, они регулировали социально-трудовые отношения на вчерашних идеологических и экономических принципах. Как правило, все предприятия были государственными. В настоящее время формы собственности изменились, доля государственных предприятий сведена к минимуму. Все они разукрупнились. На предприятиях появился конкретный собственник, а поэтому отношения между работодателями и наемными работниками нередко стали приобретать искаженные формы, люди подвергались жесточайшей эксплуатации, лишались какой-либо защиты. Поэтому пришло время изменить и философию трудового права. Также, например, как и аграрного права Украины в своё время.

Реформирование трудового законодательства - процесс тяжелый и продолжительный. Должно было пройти много лет, чтобы, наконец, в Польше четко выкристаллизировались две важные структуры социальных партнеров - организации работодателей и наемных работников. Прежде чем научиться вести цивилизованный и конструктивный диалог, они должны были прийти к согласию внутри себя. Что также давалось непросто.

- Для Украины этот вопрос является особенно актуальным.

- И для Польши он был не простым. Важно было учесть голос и позицию не только крупных организаций, но и малых, новых профсоюзов, которых в Польше стало возникать немало. Государство заняло четкую позицию - оно не вмешивалось в процесс до тех пор, пока сами социальные партнеры не приходили к согласию. Так было легче двигаться вперед. Ныне интересы наемных работников защищают "Солидарность" и Общепольское взаимопонимание профсоюзов. Сторону работодателей представляют несколько крупных организаций - Конфедерация польских работодателей, Союз польского ремесла и Конфедерация частных предпринимателей. Эта последняя организация относится к неолиберальным, она в настоящее время доминирует и является наиболее активной. Должна отметить, что работодатели, консолидировавшись, стали весьма агрессивными. Поэтому многие их требования учитываются. Ведь от них, прежде всего, зависит развитие польской экономики, создание новых рабочих мест.

Немаловажно и то, что было достигнуто взаимопонимание между Министерством труда и учеными, занятыми разработкой нового законодательства. Польша четко определилась и с последовательностью разработки трудового права. Сначала мы решили заняться созданием индивидуального трудового законодательства, которое нынче уже находится на завершающем этапе. А в ближайшие 3-5 лет будет завершена разработка коллективного трудового права, где эксперты МОТ нам оказывают неоценимую помощь. Ведь наше законодательство должно быть адаптировано к европейскому.

- Какие вопросы являются наиболее спорными?

- Особенно остро дебатируются сроки продолжительности отпуска. В Европе это четыре недели. Польские работодатели против распространения этого стандарта на тех работников, которые имеют небольшой трудовой стаж - до 6 лет. Они говорят, что их отпуск должен быть короче на два дня. В настоящее время ведутся споры и вокруг таких вопросов, как продолжительность рабочей недели. В прошлом году она была узаконена в пределах 42 часов, в настоящее время - 41 часа, а в следующем году должна быть уменьшена до 40 часов.

- И рабочие с этим соглашаются, ведь меньше работаешь - меньше и зарабатываешь?

- Мы прекрасно осознаем, что до уровня жизни Германии, где действуют такие нормы, нам еще далеко. Не говоря уж о Франции, где рабочая неделя, по законодательству составляет 35 часов. И все равно уровень жизни поляков заметно растет. Минимальная заработная плата в Польше ныне составляет более 180 долларов, средняя - 500. У нас достигнуто соглашение относительно продолжительности сверхурочных часов (нельзя работать более 48 часов в неделю). А вот что касается оплаты за сверхурочное время - консенсуса нет. Профсоюзы требуют повышенной оплаты за все сверхурочное время, работодатели выступают за доплату, касающуюся только двух сверхурочных часов.

Вопрос слишком непростой, ведь официальный уровень безработицы в Польше достигает 18 процентов, в некоторых регионах - до 25 процентов. Работодатели опасаются, что новый Трудовой кодекс может помешать развитию предпринимательства и созданию новых рабочих мест. И тут Министерство труда сказало, что не примет ни одного решения, пока работодатели и профсоюзы не договорятся между собой.

В настоящее время экономика Польши опирается на средние и малые предприятия, которых в последнее время появилось более 100 тысяч. Соответственно, профсоюзы требуют, чтобы трудовое законодательство делало акцент на защите интересов работников, занятых в среднем и малом бизнесе. А работодателям это не очень выгодно. Они изобретают множество способов, чтобы соблюсти, прежде всего, свои интересы. Нынче они стали широко применять такую форму, как заключение с наемными работниками не трудового, а гражданско-правового соглашения, которое не создает надлежащей защиты для человека. В моем институте, например, такие должности, как уборщица, главный бухгалтер или начальник отдела кадров, ликвидированы. Взамен созданы единоличные фирмы, скажем, по вопросам уборки, предоставления финансовых услуг или консультационные... Новый кодекс, надеюсь, ограничит такое явление.

Хотя должна констатировать, что нынче в переговорном процессе все чаще берет верх позиция работодателей. Ибо и государство, и профсоюзы осознают, что если мы хотим иметь крепкую экономику, то должны заботиться о работодателях. Мы ведь хотим быть в Евросоюзе! Следовательно, нам необходимы сильные руководители, сильные предприятия и сильная экономика. Профсоюзы с пониманием относятся к этому факту, поэтому нередко идут на компромисс.

В Польше ныне заметно резкое сокращение количества забастовок. В 2000 году вступило в силу положение о том, что при условии возникновения экономических трудностей на предприятии работодатель может обратиться к рабочим с предложением временного, до трех лет, прекращения действия коллективного соглашения. И профсоюзы с этим согласились.

- А как у вас обстоят дела с задолженностью по заработной плате?

- У нас такого нет. В особых случаях разрешается оплата труда в пределах половины причитающейся суммы, но только как временная мера. В Польше создан Фонд гарантированных выплат, из резервов которого получают помощь работники в случае банкротства предприятия. Этот фонд финансируется за счет взносов, которые платит предприятие. Если же предприятие уклонялось от уплаты взносов, рабочие все равно получат компенсацию - государство такие расходы берет на себя. Кстати, этот фонд был создан по инициативе МОТ еще в 1994 году, и он себя вполне оправдал.