Война за независимость североамериканских колоний Англии и создание конституции Соединенных Штатов Америки, действующей с некоторыми "вменениями я в настоящее время, являются одними из наиболее важных узловых моментов истории этой страны.

Ленин жал оценку указанной выше войне как одной из первых и наиболее великих в историй человечества действительно освободительных, действительно революционных войн¹ . Такого рода оценку мы встречаем в его произведениях неоднократно² .

¹ См. Ленин. Соч. Т. XXIV, стр. 287

² См. Ленин. Соч. Т. XIX. стр. 182, т. XXII, стр. 274 и др.

К средине XVIII в, начал ясно обрисовываться конфликт между Англией и ее колониями в Северной Америке. Колония отделялись от Англии океаном шириной в 6 тыс. километров. Уже одно это обстоятельство ставило колонистов в положение значительно большей свободы, чем в самой Англия. Суровые условия новой страны закаляли характер колонистов. Экономика колониального периода характеризовалась преобладанием сельского хозяйства¹ . Перед войной за независимость в городах жило приблизительно 3% всего населения. Сельское хозяйство в северных и центральных колониях велось, за исключением некоторых местностей (например долины р. Гудзон), на небольших участках земли. На юге определяла экономический уклад система крупных поместий, однако и там в численном отношении преобладало мелкое фермерство² . На юге обработка земли производилась главным образом пря помощи труда негров-невольников. В центральных и в особенности в северных колониях труд невольников применялся сравнительно мало.

Промышленность развивалась по преимуществу в северных колониях - в Новой Англии - и отчасти в центральных колониях. Главными отраслями являлись судостроение, заготовка лесных материалов, рыбная ловля. Постепенно в колониях стали возникать мануфактуры: текстильная, стекольная, оружейная, по производству поташа и соды, литейная, прокатная и др. Законодательными собраниями колоний принимался ряд мер по введению машин.

Многие фермы представляли собою самодовлеющие экономические единицы, причем фермер был в своем хозяйстве плотником, кузнецом, кожевником и т. п., а его жена пряла, ткала, варила мыло и делала свечи, В конечном (результате, как утверждал Франклин, колонисты могли сами производить все необходимое, не прибегая к помощи Англии³ . Что касается торговли, то последняя была развита во всех колониях. На севере главными предметами экспорта были: лес, меха, зерновые хлеба, рыба и т. д. Купцы Новой Англии занималась торговлей неграми-невольниками, но более всего - контрабандой: "Девять десятых купцов Новой Англии были контрабандисты"⁴ .

Рост промышленности и торговля, развивавшихся довольно быстро, а также роет капиталистического землевладения способствовали развитию в колониях класса буржуазии. Развитие этого класса было облегчено тем, что хотя в североамериканских колониях и существовали элементы феодализма (наследование по праву первородства в некоторых колониях, заповедные имения и т. п.), но они далеко не достигли того развития, как на континенте Европы⁵ . В руках буржуазии сосредоточилось управление колониями. Участие в законодательных собраниях колоний было основано на имущественном цензе, что устраняло от участия в выборах значительную часть населения.

Достижение колониями известной экономической самостоятельности, естественно, приводило к ослаблению уз, связывавших их с метрополией. В то же время средь английских колоний создалась такая общность интересов, что уже в половине XVIII в. была предпринята попытка (правда, не удавшаяся) объединения колоний. В колониях развивалось стремление к независимости. Дальнейшее развитие капитализма в колониях наталкивалось "а препятствия, которые создавала английская система управления колониями.

Английское правительство руководствовалось политикой меркантилизма. Оно рассматривало колонии как места, откуда метрополия должна получать сырье, и как рынок для сбыта своих изделий. В силу навигационных актов (1660, 1663, 1672, 1696 гг.) колониям воспрещалось вывозить ряд своих продуктов куда-либо, кроме Англии" Продукты, необходимые для колонии, последние обязаны были получать из Англии или при ее посредстве. Как ввоз, так и вывоз должны были производиться на английских (или построенных в колониях) кораблях. Английское правительство принимало меры к тому, чтобы в колониях не развилась собственная промышленность, конкурирующая с промышленностью Англии. Оно запрещало колониям выпуск бумажных денег, несмотря на то что в колониях существовал недостаток звонкой монеты я это препятствовало развитию торговли. Такая политика со стороны Англии задерживала рост производительных сил колоний. Колониальные торговцы шли да всяческие ухищрения, чтобы обходить навигационные акты.

В течение первой половины XVIII столетия Англия следовала политике своего премьер-министра Роберта Уольполя - "quieta non movere"- ("не трогайте того, что спокойно") - и сравнительно мало вмешивалась во внутреннюю жизнь колоний. Та кое воздержание английского правительства от вмешательства во внутренние дела колоний породило у колонистов убеждение, что самоуправление, гарантированное им хартиями, дарованными английской короной, являлось составной частью известного правопорядка, который не мог быть нарушен англичанами. Колонисты не только считали, что их естественные права так же, как и самих англичан, были гарантированы британской конституцией и что король и парламент были ограничены принципами этой конституций, но некоторые из них созрели до взгляда, что обязанностью суда валяется отклонение актов парламента, если сад

¹ Фолькнер "История народного хозяйства США", стр. 48. Русский перевод. М. - Л. 1932.

² Фолькнер. Цит. соч., стр. 48.

³ Там же, стр. 71; см. также Саймонс "Социальные силы в американской истории", стр. 40. Русский перевод. М. 1925.

⁴ Саймонс. Цит. соч., стр. 43.

⁵ См. Ефимов А. "К истории капитализма в США", стр. 27 - 39. М. 1934.

противоречат конституции. Эта идея могла быть навеяна практикой тайного совета в отношении колониального законодательства, однако имеется основание предполагать, что она опиралась на английские прецеденты¹ . Соответственно этому колонисты, а частности, находили, что обложение их не может иметь места без согласия на то их представителей.

Некоторые американские политические деятели (Джон Адаме, Вильсон, Джефферсон, Мадисон) выдвигали в качестве формы взаимоотношений между Великобританией и ее североамериканскими колониями признание колоний равноправными членами, совместно с Великобританией, одной империи, объединяемой единой исполнительной властью в лапе английского короля, но без объединения в области законодательства: каждая колония имеет, свое законодательное собрание, пользующееся такими же правами, как английский парламент² . Эта концепция рассматривала колонии как независимые государства, объединяемые с Великобританией только в лице короны. Другие были склонны рассматривать Британскую империю как федерацию с парламентом во главе, составленным из представителей от всех частей, империя и господствующим над всеми подчиненными ему законодательными собраниями отдельных частей империи. Такой взгляд мы находим, например, у Отиса³ .

До поры до времени буржуазия колоний мирилась с описанной выше политикой Англии, особенно ввиду опасности, грозившей ей со стороны французских колоний в Северной Америке. Война 1754 - 1763 гг. положила конец этой опасности и развязала руки колонистам. Наоборот, английское правительство по окончании Семилетней войны стремилось связать отдельные части своей империи более крепкими узами, а главное - привлечь "колонистов к участию в несении расходов на оборону и управление колониями" С этой целью английское правительство, издало ряд законодательных актов, подчеркивавших единство империи и подчиненность английских колоний в Северной Америке власти парламента (акт о верховенстве 1766 г.) и вводящих валюта в этих колониях (сахарный акт 1764 г., акт о гербовом сборе 1765 г., акт Тоуншенда об обложения 1767 г. и др.). Помимо этого английское правительство стало принимать меры к более строгому применению ранее изданных законов, регламентировавших торговлю колоний, и усилило борьбу с контрабандой, распространенной в колониях, особенно в Новой Англии. Наконец, английское правительство закрыло для колонистов доступ в земли, расположенные к западу от колоний и уступленные по мирному договору 1763 г. французским правительством Англии. Это распоряжение было сделано в интересах английских компаний, торговавших мехами и связанных с ними местных колониальных торговцев, а также для охранения строевого леса, необходимого для английского флота.

Мероприятия английского правительства, особенно воспрещение выпуска колониями бумажных денег и (недопущение переселения в западные земля, нарушали интересы не только буржуазии американских колоний Англии, но и широких масс населения. Поэтому буржуазия, вступая в конфликт с Англией, могла пользоваться поддержкой этих лисе. Руководящая роль осталась за буржуазией. Буржуазия не была единодушной. Буржуазия отдельных колоний относилась неодинаково к политике английского правительства: если купцы Новой Англии выступали в роли застрельщиков оппозиция, купцы центральных колоний приняли сторону Англии. В процессе развития конфликта спор завязался главным образом по вопросу о праве английского парламента облагать налогами колонистов. Взгляд колонистов (заимствованный у Локка) в конечном счете выразился в формуле "нет обложения без представительства", Вместе с тем колонисты не выказывали никакого желания досылать своих представителей в парламент.

Конфликт Англии с ее североамериканскими колониями принял затяжной характер. Колонисты пытались объединяться для организованной оппозиции мероприятиям английского правительства (создание "комитетов сношений"). Репрессии, предпринятые английским правительством в отношении колоний, привели к обострению конфликта и перерастание его в вооруженное столкновение. После, неудачных попыток достигнуть соглашения с английской короной (петиция "оливковой ветви" 8 июля 1775 г.) колонии, уже фактически вступившие в военные действия с англичанами, провозгласили отделение от Англии (декларация независимости от 4 июля 1776 г.).

Политическая борьба происходила главным образом между двумя партиями, выражавшими интересы различных общественных группировок в Англии и Америке⁴ , между консерваторами, или тори, и либералами, или вигами. В своей оппозиции политике парламента американские теги получали поддержку со стороны партии вигов в Англии. Английская оппозиции смотрела на дело колонистов как на свое собственное. Английские тори были противниками уступок колонистам. С, другой стороны, значительная часть американцев была на стороне Англии. Они получали название

¹ Hockett "The constitutional history of the United States 1776 - 1826", p. 68. New York. 1939.

² Adams "Political Ideas of the American Revolution", p. 42 seq. New York. 1939.

³ Adams. Op. cit, p. 30 seq.

⁴ См., например, Jameson "The American Revolution, considered as a social movement", p. 17 - 20, 25. Princeton. 1926; Winsor "Narrative and critical history of American people". Vol. - VI, p. 1 - 2; Woodburn "Political parties and party problems in the United States", p. 9. New York-London. 1924. Hamlin характеризует войну за независимость как "американскую фазу английской гражданской войны" ("The War Myth", p. 24).

тори (или люйялистов). В их состав вошли главным образом чиновничество, торговцы центральных колоний, интересы которых были связаны с британской торговлей, крупные землевладельцы севера и центра колоний, верхушка виргинской земельной аристократий, часть зажиточных фермеров, большая часть англиканского духовенства (за исключением юга).

Тори были многочисленны во всех колониях, а в некоторых даже составляли большинство. Джон Адамс, склонный скорее недооценивать, чем переоценивать численность тори, полагает, что их количество составляло одну треть населения колоний. Часть тори добровольно сражалась в рядах британской армии, боровшейся с восставшими колонистами. Число этих добровольцев достигало 25 тысяч.

Сторону вигов приняли большинство купцов всех колоний, мелкие и бедные фермеры, рабочие, ремесленники и мелкая буржуазия городов, основная часть плантаторов южных колоний. Главную силу восставших составляли мелкие фермеры и торговцы, а также жителе пограничных районов¹ .

После Семилетней войны, в которой к восставшим колониям пришли на помощь Франция и Испания, колонии добились признания со стороны Англии своей независимости (Парижский мирный договор от 3 сентября 1783 г.).

В политической программе американских колонистов, выдвинутой во время их борьбы с Англией, получили свое дальнейшее развитие основные принципы, провозглашенные во время первой английской революции (1640 - 1660). Сюда относится прежде всего учение о первоначальных и неотчуждаемы правах человека. Зародыши этого учения коренятся в идеях броунистов (конец XVI в.), усвоенных затем "индепендентами"² .

Сначала таким правом признавалась свобода совести, но индепенденты не могли ограничиться одной областью религии и последовательно распространили свое понимание свободы совести и на область политики: они стали рассматривать каждый политический союз как основанный на договоре его изначально суверенных членов. На почве этих религиозных учений и сложилось представление о первоначальных правах человека, которые государственная власть обязана защищать (с этой целью она и установлена). В эпоху первой английской революции указанные представления были воплощены в "народном соглашении" 28 октября 1647 года.

Параллельно этому движению шло другое, исходным пунктом для которого являлось естественное право. Это направление воплотилось в трудах Локка (Трактат о правительстве, 1689 г.) и Блекстона (Анализ английских законов, 1754 г.).

В течение XVIII в. оба изложенные выше направления порождают в Америке представление о ряде первоначальных и неотчуждаемых прав человека; права эти как условия вступления "человека в государство (источником образования которого мыслился договор) считались для государства неприкосновенными. Освобождаясь от подчинения Англии, колонисты рассматривали свою борьбу не как восстание, а лишь как защиту своих прав.

Наряду с описанными представлениями и из тех же источников проникает в среду колонистов идея о народном суверенитете. Эти основные принципы - учение о прирожденных и неотчуждаемых правах "человека и народный суверенитет, а также принцип равенства - нашли свое выражение в "декларации независимости" (4 июля 1776 г.): "Мы считаем очевидными следующие истины, что все люди сотворены равными, что все они наделены своим творцом некоторыми неотчуждаемыми правами, что к числу их относятся: жизнь, свобода и стремление к счастью, что для обеспечения этих прав учреждены между людьми правительства, выводящие законность своих полномочий из согласия управляемых, что если данная форма правления становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить ила упразднить ее и учредить новый образ правления, положив в его основу такие принципы и придав ему такую форму организации власти, какие, по мнению этого народ", всего более могут обеспечить достижение им безопасности и счастья".

В 1776 г. колонии, объявившие себя не зависимыми, преобразуются в штаты в постепенно создают конституции, которым предпосланы "декларации прав", содержащий изложение основных прав жителей этих штатов. Декларации базируются на началах народного суверенитета, в основе которого лежит представление о том, что конституция обязана своим происхождением соглашению всех граждан, т. е. общественному договору.

В декларациях подтверждаются первоначальные неотчуждаемые права граждан, вступивших в соглашение с целью образовать государство для защиты этих прав. Таковы: неприкосновенность личности, неприкосновенность собственности, свобода совести, свобода печати, свобода собраний и др. В декларациях содержатся принципы разделения властей, срочности занятия государственных должностей и ответственности лиц, их занимающих. Устанавливаются и некоторые ограничения законодательной власти, как например запрещение признавать за той или иной церковью положение господствующей. Во всех штатах конституции начинаются "декларацией прав".

Авторы конституций положили в их основу существовавшее колониальное устройство, ограничившись внесением наиболее необходимых изменений, проистекавших та перемены отношений к Англии.

Законодательная власть была предоставлена во всех штатах, кроме Пенсильвании, двум палатам - сенату и палате представителей (в Пенсильвании была учреждена

¹ Hockett Op. cit, p. 121; Jameson. Op. cit., p. 25.

² См. Еллинек "Декларация прав человека и гражданина", стр. 45. М. 1905. Его же "Право современного государства", стр. 299 сл. СПБ. 1908.

лишь одна палата). Различие между верхней палатой и палатой представителей сводилось главным образом к тому, что верхняя палата (сенат) состояла из меньшего числа членов, чем палата представителей, а челны ее выбирались на более долгий срок, чем члены палаты представителей. В некоторых штатах для сенаторов был установлен более высокий ценз, чем для членов палаты представителей, Всеобщее избирательное право, правда, не было введено нигде, но в ряде штатов избирательное право фактически приближалось ко всеобщему. В большинстве штатов был установлен имущественный цена для избрания народных представителей, в особенности для пассивного избирательного права. Иногда такой ценз был весьма велик. Исполнительная масть вручалась губернатору. В некоторых штатах губернаторы избирались народом. В других штатах их избирало законодательное собрание. В большинстве штатов губернатором не предоставлялось право "вето". При губернаторах состоял особый совет, наделенный административными полномочиями. Хотя автора конституций принимали теорию разделения властей, но в действительности исполнительная власть штатов была подчинена законодательной.

Судебная организация штатов сложилась под влиянием судебной системы Англии. На практике признавалось прочно установленным, что все законодательные акты подлежат проверке суда с точки зрения соответствия их содержанию конституции; судьи получили право объявлять не имеющими силы законы в случае противоречия их конституции. Пересмотр конституций, как правило, был обставлен особыми условиями "негибкость" конституций).

Буржуазия, выигравшая войну за независимость благодаря поддержке народных масс, внесла демократические моменты в конституции отдельных штатов по сравнению с устройством колониального периода (в особенности это следует сказать о конституции Пенсильвании): "декларация прав", народный суверенитет и т. п."

*

Ко времени начала войны за независимость у восставших колоний центрального правительства, строго говоря, не было. Первоначально его место занимали негласные "комитеты сношений". Из их среды и возникли континентальные конгрессы: сначала первый 1774 г.), а затем второй (1775 г.), руководивший войной. Однако конгресс не обладал какими-либо определенными правами и по существу представлял собою простое совещательное собрание уполномоченных, от штатов. Последние подчинялись ему лишь в такой степени, в какой они считали это необходимым для осуществления общей цели - достижения независимости от Англии.

Первые основы сколько-нибудь прочной организации колоний в одно государственное целое были установлены в принятых вторым континентальным конгрессом (9 июля 1778 г.) "статьях конфедерации". Согласно этим "статьям" колодам соединялись в союз тринадцати штатов под наименованием "Соединенные Штаты Америка". Однако сеть между членами конфедерации не была в силу "статей конфедерация" в какой-либо мере тесной, Объединены были главным образом те отрасли государственной власти, которые непосредственно соприкасались с борьбой за независимость, поглощавшей в то время вес силы штатов. Представляя по внешности одно целое, конфедерация в области внутреннего управления лишена была всякого влияния. По "статьям конфедерации", США являлись не более как "союзом государств". Союзным органом конфедерации был конгресс, состоявший аз уполномоченных от отдельных штатов.

В "статьях конфедерации" прежде всего обращает на себя внимание, что в них не было проведено начало разделения властей законодательной я исполнительной. О федеральных судах вообще не упоминалось. Наиболее важный недостаток "статей конфедерации" состоял в том, что союзное правительство, установленное помянутыми статьями, имело дело не с отдельными гражданами, а с правительствами штатов. Последствием этого являлось такое положение вещей, что даже те сравнительно ограниченные права, которые принадлежали конгрессу, били практически неосуществимы, так как конгресс, в сущности, не располагал принудительной властью в отношении правительств штатов.

Союзный орган конфедерации - конгресс - являлся, по выражению американского историка - Вильсона, - "учреждением исключительно совещательного и увещательного характера"¹ , представляя собою, по замечанию другого американского историка - Корвила, - не правительство, а скорее "центральное агентство"² союза или "лигу дружбы", как выразился третий историк - Фолькнер³ .

Каждое мероприятие, принимавшееся конгрессом, для своей законности должно было получать согласие не менее как девяти из тринадцати штатов (каждому штату принадлежало равное право голоса). Конгресс мог заключать международные договоры, но выполнение не было предоставлено доброй воле штатов; он мог просить у штатов вооруженной силы, но не имел возможности произвести набор; он был вправе заключать займы, но при уплате их он мог лишь полагаться на готовность штатов производить платежи; он мог просить у штатов денег, но не был в силах принудить их дать эти деньги, т. е. не мог прибегать к обложению.

Настроение народных масс, главным образом мелких фермеров, рабочих, ремесленников и жителей пограничных районов, обусловило основной характер попытки объе-

¹ Вильсон "Государство", стр. 409, Русский перевод. М. 1905.

² Corwin "The progress of constitutional theory between the declaration of independence and the meeting of the Philadelphia convention". "The American Historical Reveiw", p. 527. Vol. XXX. N 3. April 1925.

³ Фолькнер. Цит. соч., стр. 125.

динения штатов, известной под именем "статей конфедерации". Население сельских местностей (мелкие фермеры), рабочие, ремесленники и жители пограничных областей считали, что децентрализованная форма устройства союза более обеспечивала их "интересы: расширение политических нрав, увеличение площади землевладения, выпуск бумажных денег для погашения долгое купцам и финансиста, снижение налогов. Для них была приемлема слабая, а не сильная власть союза. Эти же настроения отражались и в армии. Между тем "статьи конфедерации" создавались в то время, когда война за независимость еще не была закошена и поддержка народных масс была существенно необходима для благополучного окончания войны.

Несмотря на изложенные выше недостатка, "статьи конфедерации" представляли собою все же известного рода высшую ступень в том историческом процессе, в течение которого американские колонии превратились в государство¹ . "Статья конфедерации" поддерживали жизненность идея союза в период, когда сознание национального единства стояло на самом низком уровне² .

Недостаток внутренней связи отсутствие твердой " авторитетной союзной власти вскоре стали остро ощущаться, особенно в связи с затруднением заключения торговых договоров с иностранными государствами, расстройством финансов и денежного обращения. Положение осложнилось экономической депрессией, настоящей торговой войной с другими конфликтами между отдельными штатами и, наконец, восстанием фермеров и ремесленников в северных штатах.

Для того чтобы уяснить господствующие настроения, мы приведем несколько выдержек из писем общественных деятелей того времени.

27 июня 1786 г. Джон Джей (член конгресса, адвокат) пишет Вашингтону следующее: "Более всего я боюсь того, чтобы лучшие элементы народа, под которыми я разумею людей благонамеренных и трудолюбивых, довольных своим положением и живущих в достатке, вследствие необеспеченности собственности потери доверия к своим правителям и отсутствия доверия к государству и праву не были приведены к убеждению в том, что блага свободы мнимы и призрачны. Состояние неустойчивости и неопределенности должно внушать отвращение и тревогу этим людям я подготовить их умы едва ли не ко всякой перемене, обещающей им спокойствие и безопасность"³ .

1 августа 1786 г. Вашингтон в своем ответном письме Джону Джею пишет: "Ваше мнение о том, что наши дела быстро идут к кризису, совпадает с моим личным мнением... Повидимому, у нас было слишком хорошее мнение о человеческой природе при создании нашей конфедерации. Опыт нас научил, что люди без принуждения силой не усваивают и не приводят в исполнение мероприятий, наиболее приспособленных для их собственного блага. Я не думаю, чтобы мы могли долго просуществовать, в качестве нации, если мы не сосредоточим где-либо власть, которая будет проявлять в пределах союза такую же энергию, какую власти правительств отдельных штатов проявляют по отношению к этим штатам... Существует сильное основание опасаться, и на это Вы обратили внимание, как бы лучшие элементы населения, будучи разочарованы настоящим положением, вещей, не почувствовали склонности к какой-либо революции. Мы способны переходить от одной крайности к другой. Предвидеть и предугадать гибельные события является долгом мудрости и патриотизма. Какие изумительные перемены способны произвести несколько лет! Я слышал, что даже люди, достойные уважения, говорят без ужаса о монархической форме правления. Слово происходит от мысли; от мысли до действия часто бывает только один шаг"⁴ .

Застрельщиками пересмотра "статей конфедерации" выступили главным образом купцы и промышленники в северных штатах, нуждавшиеся в сильной центральной власти, - а также крупные землевладельцы (плантаторы) на юге. К ним присоединились некоторые представители денежного капитала. Фермеры (мелете), наемные рабочие и должники были противниками пересмотра⁵ .

"В течение очень продолжительного времени сознавалась необходимость, - пишет французский поверенный в делах в Нью-Йорке Отто французскому министру иностранных дел 10 октября 1786 г., - предоставить федеральному правительству более энергии и силы, но равным образом сознавалось, что чрезмерная независимость, дарованная гражданам в отношении штатов и штатам в отношении конгресса, слишком дорога гражданам, чтобы у них ее можно было отнять без принятия серьезных мер предосторожности"⁶ .

Первым поводом для выработки новой конституции послужили разногласия между штатами Мэрилендом и Виргинией по вопросу о порядке плавания по р. Потомак.

21 января 1786 г. штат Виргиния выступил с предложением о созыве осенью того же года совещания в Аннаполисе из представителей всех штатов для обсуждения положения торговля и промышленности США в целом. Совещание собралось, хотя и при ограниченном составе его участников (присутствовали представители пятя штатов). На совещании было принято пред-

¹ См. Чаннинг "История Соединенных Штатов Америки (1765 - 1865)", стр. 121. Русский перевод. СПБ. 1897.

² Corwin. Op. cit, p. 527.

³ Morison (ed) "Sources and documents, illustrating the American Revolution 1764 - 1788 and the formation of the Federal constitution", p. 214 - 215. Oxford, 1923.

⁴ Morison. Op. cit., p. 215 - 217.

⁵ См. Саймонс. Цит. соч., стр. 58 сл.; Фолькнер. Цит. соч. стр. 127 сл.

⁶ Morison. Op. cit., p. 223.

ложение, обращенное ко всем остальным штатам, произвести пересмотр "статей конфедерации" на новом совещании весною 1787 г. в Филадельфии. Это предложение было поддержано континентальным конгрессом, примявшим 21 февраля 1787 г. резолюцию о целесообразности созыва в мае 1787 г. в Филадельфии конвента (съезда) уполномоченных штатов с целью пересмотра "статей конфедерации" и доклада конгрессу и законодательным собраниям штатов о необходимых изменениях и дополнениях в этих статьях.

25 мая 1787 г. в Филадельфии собрался конвент из уполномоченных штатов. Председателем конвента был избран Вашингтон. Одной из наиболее, характерных особенностей конвента было то, что за немногими исключениями его члены принадлежали к владельческим слоям населения. В конвенте не было представителей "рабочих и мелких фермеров. В то время как высшее образование было привилегией немногих, около половины уполномоченных имели такое образование. Более 40 из 55 уполномоченных состояли в то или иное время держателями выпушенных конгрессом сертификатов, представлявших собою облигации государственного займа, в отношении которых существовала уверенность, что они повысятся в цене в случае образования правительства, располагающего правом обложения налогами, и организации публичного кредита.

Уполномоченные были убеждены, что сохранение общественного порядка, охрана жизни, а в особенности обеспечение права собственности являлись главными целями правительства¹ .

Деятели конвента руководствовались (в основном) при выработке конституции как образцом британским государственным устройством, приспособив его к американским условиям.

Гамильтон (представитель Нью-Йорка, литератор и адвокат), предлагая конвенту свой план государственного устройства, 18 июня 1787 г. заявил: "Британский образ правления является лучшем в свете, и он (Гамильтон) сильно сомневается, чтобы что-либо другое, кроме него, могло удаться в Америке... В каждом обществе, в котором развилась промышленность, будет существовать деление на большинство и меньшинство. Отсюда проистекает обособленность интересов. Отсюда происходят должники и кредиторы и т. п. Предоставьте всю власть большинству и оно будет угнетать меньшинство. Предоставьте всю власть меньшинству - и оно будет угнетать большинство. Поэтому как те, так и другие должны обладать такими правами, чтобы каждый мог защитить себя против другого. Отсутствию такой сдержки, мы обязаны нашими бумажными деньгами, законами о платежах (по долгам) в рассрочку и т. п. Надлежащему усвоению этого британцами обязана их конституция своим совершенством. Их палата лордоз является наиболее славным учреждением... Последняя служит прочным барьером против всяких кранных нововведений, всходят ли они со стороны короны или со стороны общин"² .

Следует иметь в виду, что английская конституция переживала в это время переходный период и в ней не были вполне развиты те ее черты, которые являются самыми характерными в настоящее время, какова, например, система управления кабинетом³ . Другой отличительной чертой деятельности конвента было недоверие к народным массам. Так, например, "при обсуждении порядка избрания членов палаты-депутатов Шерман (представитель Коннектикута, адвокат) 31 мая 1787 г. возражал против производства выборов народом, настаивая, что выборы должны производиться законодательными собраниями. "Народ, - сказал он, - должен иметь как можно меньше отношения к делам, касающимся управления государством. Народ не имеет надлежащей осведомленности и подвергается постоянной опасности быть обманутым"⁴ .

В заседании 26 июня 1787 г., в котором обсуждался вопрос о сроке полномочий членов сената, Мадисон сказал следующее: "Во всех цивилизованных государствах население распадается на различные классы, имеющие действительные ила предполагаемые различные интересы. Существуют кредиторы " должники, фермеры, купцы, фабриканты. Существует, в частности, разделение на богатых и бедных. Правильно, что... мы не имеем среди нас тех наследственных различий по чинам, которые являлись главным источникам раздоров в древних правительствах так же, как я в современных государствах Европы, ни тех крайностей богатства и бедности, какие характеризуют последнюю. На нас нельзя, однако, смотреть, даже и в настоящее время, как на однородную массу, в которой все, что затрагивает части, будет затрагивать тем самым целое. Создавая систему, предназначенную существовать долгие годы, мы не должны терять из виду те изменения, которые будет производить время. Возрастание населения будет по необходимости возрастанием числа тех, которые будут работать, согбенные под гнетом всяких жизненных лишений и втайне вздыхая о более равномерном распределении жизненных благ. С течением времени они превзойдут по своей численности тех, кто стоит выше ощущения нужды... Как можно предохранить себя от опасности во всех случаях своекорыстных соединений для угнетения меньшинства?" В числе других способов - путем создания в правительстве корпорации, пользующейся достаточным уважением за ее мудрость и способность, чтобы в случае наступления

¹ Hockett Op. cit, p. 207.

² "The debats in the Federal convention of 1787 which framed the constitution of the United States of America" (The debats...), p. 220 - 221, 781.

³ Wilson "Congressional government", p. 306 - 308. Boston and New York. 1913; см. также Bryce "The American Common wealth". Vol. I, p, 28 - 29, 281 sea, New York. 1924.

⁴ "The debats"", p. 31 - 32.

таких критических обстоятельств доставать преобладание справедливости, бросив свое влияние на эту чашу (весов)"¹ .

В заседании 7 августа 1787 г. при рассмотрении вопроса об избирательном праве в палату депутатов Диккинсон (представитель Делавара, адвокат) высказался следующем образом: "Он рассматривает владельцев свободных держаний (фригольдеров) как наилучших блюстителей свободы и ограничение избирательных прав их кругом как необходимый оплот против гибельного влияния тех масс, не имеющих да собственности, ни убеждений, которые будут с течением времени столь многочисленны в нашей стране, как и во всех других"² .

*

В конвенте вопрос о характере конституции вызвал расхождение мнений. Главное расхождение было между представителями крупных и мелких штатов между теми, кто желал образования национального правительства, и темя, кто желал удержать в том или ином виде предательство конфедерации³ . Первая партия считала, что представительство " обеих палатах конгресса должно быть построено в соответствия с численностью населений; ее противники требовали представительства в обеих палатах (первоначально они высказывалась за одну палату, но в дальнейшее согласилась принять систему двух палат) в равном числе от каждого штата, независимо от количества населения. Первая партия настаивала на необходимости сильного центрального правительства и подчинения ему отдельных штатов; ее противника отстаивали самостоятельность отдельных штатов, рассматривая союз как простую конфедерацию, опирающуюся на штаты и от них черпающую свои полномочия.

Сторонники первой партой считали, что союзное правительство должно иметь дело, в частности в области взимания налогов непосредственно с гражданами отдельных штатов, а вторая партия держалась обратного мнения: союзное правительство вправе взимать налоги не с отдельных граждан, а с правительств штатов. Параллельно этому выявилось расхождение между северными штатами, в которых невольничество было частью отменено, частью слабо выражено, и южными, где существовало невольничество.

Конституция была выработана в результате ряда компромиссов между противоположными интересами. По конституции федеральному правительству были предоставлены полномочия, точно в ней перечисленные. Ему принадлежит право внешних сношений с иностранными державами, объявления войны, содержания вооруженных сил - сухопутных и морских, - регулирования торговля с иностранными государствами, между различными штатами и с индейскими племенами, чеканки монеты, установления единиц мер и весов, содержания почтовых учреждений и сообщений, выдачи патентов на изобретения, охраны авторских прав, наложения податей, сборов, пошлин для нужд союза, совершения займов от имени США и др. Все полномочия, не предоставленные федеральному правительству были сохранены за отдельными штатами.

По конституции правительство федерации основывается через посредство представительства, прямого или косвенного, на населении страны в целом, а правительству отдельных штатов - на их местном населении (принцип народного суверенитета). Правительство федерация действует в отношении отдельных граждан непосредственно, как правительства отдельных штатов в отношении граждан своего штата.

Противоречивые стремления больших и малых штатов были в известной степени примирены в устройстве законодательной власти, которая была вверена конгрессу, составленному из двух палат сената и палаты депутатов. Сенат представляет равенство штатов в федерации: независимо от своих размеров и численности населения каждый штат избирает в сенат двух представителей сроком на шесть лет; через каждые два года треть сената обновляется; выборы производятся законодательным собранием штата (ст. I, разд. 3). Палата депутатов является представительницей нации в целом: количество депутатов, избираемых от каждого штата, пропорциональна численности его населения; они взбираются сроком на два года; в каждом штате избиратели должны удовлетворять тем условиям, какие требуются для избирателей самой многолюдной палаты законодательного собрания штата (ст. I, разд. 2).

Установление принципа, что штаты должны иметь представительство в палате депутатов пропорционально численности своего населения, вызвало разногласие между свободными штатами и штатами, где существовало невольничество. Должны ля невольники рассматриваться как часть населения?

Северные штаты первоначально настаивали на представительстве одного белого населения, южные требовали, чтобы чернее население было принято в одинаковый расчет с белым при распределении числа депутатов (предоставление избирательных прав черному населению не предполагалось). Компромисс был достигнут в данном случае: черное население было принято в расчет в размере 3/5 своего числа (ст. 1, разд. 2).

Ряд расхождений был скорее избегнут, чем улажен, благодаря такому редактированию отдельных статей конституции, которое могло быть истолкована по-разному. Так, например, конгрессу было предоставлено право допущения в союз новых штатов (ст. IV, разд. 3). При этом остался открытым вопрос, может ли конгресс устанавливать условия принятия.

Исполнительная власть была вручена президенту, избираемому населением путем косвенных выборов: сначала население должно было избирать выборщиков, а послед-

¹ "The debate...", p. 167 - 168.

² Ibidem, p. 352.

³ Woodburn. Op. clt, p. 10; Channing "A history of the United States". Vol. III. p. 510. New York. 1930.

ние - президента (ст. II). Однако население, в сущности, уже при первых выборах подавало голоса за определенного кандидата (Вашингтон) и система двойных выборов существовала лишь номинально. Что касается полномочий президента, то в этом отношении у составителей конституции был образец ввиде губернаторской власти в отдельных штатах. Для предоставления президенту права "вето" имелся прецедент в конституции Нью-Йорка, а порядок его ответственности был выработан (для губернатора) в конституциях нескольких штатов. В ряде штатов была установлена должность вице-президента. Президент обладал, по конституции, большей властью, чем английский король: он не зависел от конгресса в выборе министров. Переход Англии к парламентаризму не был достаточно уяснен в Америке. Он не нашел себе отражения и в английской политической литературе того времени, которая пользовалась признанием в Америке (Блекстон, например, в своем труде "Комментарии к законам Англии 1764 - 1765 гг." не упоминает о парламентаризме).

Судебная власть, по конституции, была поставлена в равное положение с законодательной и исполнительной властью (ст. III). Судьи назначались президентом с согласия сената (ст. II, разд. 2)¹ . В конституции не содержалось постановления, уполномачивающего федеральный суд решать, соответствуют ли вновь изданные законы основным, что давало право федеральному суду толковать конституцию. Участники конвента рассматривали такое право как присущее федеральному суду² . Колониальные суды и ранее распространяли свою компетенцию на разрешение вопроса о законной силе колониального законодательства. Федеральный суд имел также перед глазами пример ввиде судебного комитета английского тайного совета, на который был возложен контроль над колониальными законодательными актами и признание недействительным" тех из них, которые были несовместимы с дарованными королем хартиями.

Теоретически конституция была основана на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Система разделения властей была достроена, согласно традиционному воззрению, так, чтобы власти "сдерживали и уравновешивали" одна другую: конгресс имеет право возбуждения уголовного преследовании против высших должностных лиц и судей за преступление по должности и рассмотрения таких дел³ ; президенту принадлежит право "вето" а отношении актов законодательной власти, обе палаты действуют как взаимные "сдержки", сенат - как "сдержка" в отношении исполнительной власти в области заключения международных договоров и назначения высших должностных лиц, так как указанные договоры и назначения должны были в силу конституции производиться президентом с согласия сената. Система "сдержек и уравновешения", в сущности, представляла собою отступление от принципов разделения властей, вызванное практическими потребностями. Таким образом, в конституции 1787 г. (как и в конституциях отдельных штатов) не было проведено полного разделения властей.

Пересмотр федеральной конституции был обставлен довольно сложными условиями: для принятия какого-либо изменения необходимо согласие большинства - двух третей обеих палат конгресса и трех четвертей законодательных собраний штатов (ст. V).

Устанавливая описанный выше порядок пересмотра, составители конституции, с одной стороны, стремились предотвратить насильственные попытки изменения конституции, допуская возможность внесения в нее дополнений (поправок); с другой стороны, сложность порядка пересмотра конституции делала эти поправки трудно осуществимыми на практике.

По федеральной конституция, Соединенные Штаты Америки являются союзным государством с сильной центральной властью, но с достаточно обширной сферой компетенции, предоставленной ведению правительств отдельных штатов.

Заседания конвента продолжались до 17 сентября 1787 г. и закончились подписанием в этот день конституции. Конституция была представлена конгрессу, который 28 сентября 1787 г. постановил препроводить ее правительствам отдельных штатов для передачи на рассмотрение специальных конвентов из уполномоченных, избранных в каждом, штате" его населением. Конвенты эти уставляли нечто среднее между представительными учреждениями и непосредственными народными собраниями⁴ . Вопрос о том, что только санкция народа может дать силу конституции, выработанной конвентом в Филадельфии, был" совершенно ясен для деятелей конвента. Возникали споры лишь о способе, путем которого должна выразиться воля народа. Довольно сильное меньшинство настаивало на том, что конституция подлежала утверждение законодательными собраниями штатов. Большинство же считало, что для основного закона необходима более высокая санкция. Оно остановилось на изложенном выше порядку, тем более что представлялось очевидным превышение конвентом своих полномочий, так как вместо изменений и дополнений к "статьям конфедерации" он выработал новую конституцию, которая должна была вступить в силу по принятии ее девятью штатами (ст. III конституции). Между тем в "статьях конфедерации" было сказано, что

¹ Организация федерального судоустройства была установлена особым законом - актом о судоустройстве 1789 г., изданным первым конгрессом Соединенных Штатов, собравшимся в силу конституции 1787 года.

² См., например, "The Federalist" N 78.

³ Обвинение возбуждается палатой представителей; рассмотрение дела производится сенатом, действующим в данном случае в качестве судебного органа. Такой порядок носит, название "impeachment".

⁴ Боржо "Учреждение и пересмотр конституции", стр. 116. Русский перевод. М. 1918.

никакие изменения этих "статей" не должны иметь место без согласия законодательных органов всех штатов, входивших в состав конфедерации (п. XIII).

В каждом штате происходила борьба между сторонниками и противниками конституции. Представители торговли и промышленности, а также финансового капитала (кредиторы) и связанные с ними группы населения стояли за принятие конституции. К ним примкнули крупные землевладельцы юга. Должники, жители пограничных областей и фермеры были главными противниками принятия конституции¹ .

В течение 1787 - 1788 гг. конституция была принята всеми штатами (за исключением Северной Каролины, принявшей конституцию 21 ноября 1789 г., и Род-Айленда, - 29 мая 1790 г.). Конституция вступила в силу 4 марта 1789 года.

Ввиду того что права человека уже были торжественно провозглашены в "декларациях о правах", изданных отдельными штатами, предпосылка конституции - "декларации прав" казалась участникам конвента в Филадельфии тем менее необходимой, что права человека нашли выражение в некоторых положениях "декларации независимости от 4 июля 1776 года. Однако вопрос о дополнение конституции поправками, гарантирующими личные права граждан (и права отдельных штатов), был вскоре поставлен на очередь.

В числе нападок, которым подвергалась конституция, особенным распространением пользовались две: 1) конституция не "включает в себя "декларации о правах" о 2) ни в одной из статей конституции не сказано, что отдельные штаты сохраняют полностью те права, которые не предоставлены федеральному правительству. На внесении этих дополнений настаивал ряд штатов (Виргиния, Нью-Йорк, Северная и Южная Каролина и др.). Джефферсон, который во время принятия конституции был послом во Франции, по возвращения развил энергичную агитацию в пользу дополнения конституции "декларацией о правах"² . Эти обстоятельства и возникшее в это время брожение среди народных масс побудили первый конгресс США, собравшийся в апреле 1789 г., выработать десять дополнительных статей (поправок) к конституции, вступивших в силу в декабре 1791 года.

Указанные выше статьи обеспечивали права отдельных лиц в отношении свободы совести, свободы слова и печати, свободы собраний и права детдома (ст. 1), хранения и ношения оружия (ст. 2), ""допустимости постоев в военное время (ст. 3), а разно неосновательных обысков и арестов (ст. 4). В этих статьях устанавливалось недопущение привлечения к уголовной ответственности иначе как по обвинению, утвержденному или возбужденному большим жюри присяжных заседателей, а также недопустимость обращения частной собственности из общественные надобности без справедливого вознаграждения (ст. 6). В них содержалось предписание рассматривать дела по обвинению в уголовных преступлениях судом с участием присяжных заседателей, с осведомлением обвиняемого о характере и причине обвинения, допущением очной ставки со свидетелями я вызова свидетелей с его стороны, а также помощи адвоката (ст. 6). Они гарантировали суд присяжных заседателей не только в делах уголовных, но и в гражданских (ст. 7), а равно воспрещали требование чрезмерных залогов, взыскание несоразмерных штрафов, наложение жестоких и необычных наказания (ст. 8). Статья 9 предусматривала, что перечисление в конституции определенных прав" (предоставленных федеральному правительству) не может быть толкуемо как отмена или умаление других прав, сохраняемых за собой народом.

Очень важной, с точки зрения теории федерализма, является 10-я поправка к конституции, согласно которой права, не предоставленные по федеральной конституции союзному правительству принадлежат: 1) отдельным штатам (если они относятся к кругу дел местного характера) или 2) народу Соединенных Штатов (селя они относятся к интересам страны как целого).

В нашу задачу на входит изложение дальнейшего хода развития конституции Соединенных Штатов Америки. Оно характеризуется постепенным усилением союзной власти за счет власти отдельных штатов. Описанный процесс оформлялся в значительной мере путем толкования конституции верховным судом Соединенных Штатов.

В течение срока, прошедшего с 1789 г. и до настоящего времени, в конституцию был внесен ряд дополнений (поправок), главнейшие из которых следующие: в 1863 г. была принята поправка 13-я, упразднившая рабство в Соединенных Штатах. Поправка 15-я (1869 г.) установила, что право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах не должно быть отрицаемо или ограничиваемо Соединенными Штатами или отдельными штатами под предлогом расы, цвета кожи: пли прежнего состояния в рабстве. Согласно поправки 17-й (1913) избрание сенаторов должно производиться населением отдельных штатов (вместо установленного конституцией 1787 г. избрания их законодательными собраниями штатов). В 1920 г. была принята поправка 19-я, в силу которой право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах не будет отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами под предлогом пола.

¹ Channing. Op. cit. Vol. III. p. 521 - 523; Wilson "A history of the American people (documentary edition)". Vol. V. p. 79 seq. New York and London; Саймонс, Цит. соч., стр. 65.

² На отсутствие в конституции "декларации о правах" указывал Лафайет в своем письме Вашингтону от 1 января 1788 г, (Lafayette "Memoires, correspondance et manuscrits". Vol. III, p. 249. Bruxelles. 1337).

*

В силу своего прогрессивного характера американская война за независимость и ее завершение - конституция 1787 г. - оказали огромное влияние и на другие страны. Лафайет в своих мемуарах характеризует американскую войну за независимость как "начало нового социального порядка во всем мире"¹ . "Американская война XVIII столетия за независимость прозвучала, - говорит Маркс, - набатным колоколом для европейской буржуазии² . Американская война за независимость оказала влияние прежде всего на Англию. Здесь (совместно с другими факторами) эта война содействовала переходу власти от короны к представительным учреждениям, т. е. сложению парламентаризма.

Конституции отдельных штатов была переведены на французский язык в 1778 году. В дальнейшем была переведена и федеральная конституция 1787 года. Эти акты изучалась французским образованным обществом. Влияние американских политических идей было особенно сильно в последние годы старого режима.

"Чудесная декларация Соединенных Штатов Америки (имеется в виду "декларация независимости" 4 июля 1778 г.) вызвала общий взрыв восторга"³ , - говорил Мирабо, находившийся в это время в заключении.

"Идеи свободы, - сообщает Лафайет в своем письме Вашингтону от 9 октября 1787 г., - полудили быстрое распространение со времени американской революции"⁴ .

Можно согласиться с Саньяком, что в действительности американское влияние представляло собой в значительной мере английское влияние, но Англии Мильтона и пуритан первой республики⁵ . Указанное выше влияние отразилось во Франции на ряде наказов при выборах в Генеральные штаты.

После работ Максима Ковалевского и Еллинека вряд ли можно оспаривать, что первоисточниками для французской "Декларация прав человека и гражданина 1789 г." послужили "декларации прав" отдельных штатов Северной Америки и прежде всего Виргинская декларация 1776 года⁶ .

Федеральная конституция 1787 г. оказала несомненное влияние, каре это выяснено Максимом Ковалевским, на формирование Мировоззрений Бриссо, Кондорсэ, Лафайета и других деятелей французской революции⁷ .

Принципы этой конституции нашли свое (в известной степени) воплощение во французской конституции 1791 г.⁸ , а также в конституции III года (1795 г.). Американская конституция 1787 г. оказала бесспорное влияние за создателей конституция Польши 1791 г., Испании 1812 г., Норвегии 1814 г., Португалии 1822 года. Ряд конституций Северной и Южной Америки прямо составлен по образцу федеральной конституции Соединенных Штатов 1787 г. (например Мексики 1857 г., Бразилии 1891 г. и др.).

¹ Lafayette "Memoires..." T. IV, p. 75.

² К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. Т. XVII, стр. 7.

³ Mirabeau, "Memoires". - T. IV p. 157. Paris. 1834.

⁴ "Lafayette "Memoires". T. III. p. 238 (см. также его письмо Вашингтону от 3 августа 1787 года. "Memoires". T. III. р. 234).

⁵ Sagnac "Les origines de la Revolution francaise: l'irfluence americaine". "Revue des etudes napoleoniennes", p. 40, Janvier - fevrier 1924.

⁶ Ковалевский М. "Происхождение современной демократии". Т. I. Части 3 и 4-я, стр. 298 - 301. М. 1899; Еллинек "Декларация прав человека и гражданина", Русский перевод. М. 1905.

⁷ Ковалевский, М. Цит. соч., стр. 302 сл.

⁸ См., например, Bourne "American constitutional Precedents in the French National Assembly". "The American Historical Review". April 1903.