ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ “–≈Ѕќ¬јЌ»я   ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»ё –≈‘≈–≈Ќƒ”ћќ¬ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

јктуальные публикации по вопросам юриспруденции.

NEW “≈ќ–»я ѕ–ј¬ј

¬се свежие публикации

ћеню дл€ авторов

“≈ќ–»я ѕ–ј¬ј: экспорт материалов
—качать бесплатно! Ќаучна€ работа на тему  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ “–≈Ѕќ¬јЌ»я   ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»ё –≈‘≈–≈Ќƒ”ћќ¬ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»». јудитори€: ученые, педагоги, де€тели науки, работники образовани€, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

ѕолезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Ѕеларусь глазами птиц HIT.BY! «вЄздна€ жизнь KAHANNE.COM ћы в »нстаграме
—истема Orphus

ѕубликатор:
ќпубликовано в библиотеке: 2010-06-05
»сточник: http://portalus.ru

 ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ “–≈Ѕќ¬јЌ»я   ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»ё –≈‘≈–≈Ќƒ”ћќ¬ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

—одержание

¬ведение

√лава I. –азвитие института референдума.

1.1 ѕон€тие и значение референдума и плебисцита.

1.2.—равнительный анализ института референдума в –оссии и за рубежом.

1.3. –еферендум в –оссии до прин€ти€  онституции –оссийской ‘едерации.

√лава II. ѕравовое регулирование института референдума в –оссии.

2.1.  онституци€ –‘ Ц как основной источник закреплени€ института референдума.

2.2. ‘едеральное законодательство о референдуме.

√лава III. ѕрактика реализации института референдума в субъектах –оссийской ‘едерации.

3.1. «аконодательство субъектов –‘ о референдумах.

3.2. –еферендум как способ волеизъ€влени€ населени€ субъектов –‘.

«ј Ћё„≈Ќ»≈

—ѕ»—ќ  »—ѕќЋ№«ќ¬јЌЌќ… Ћ»“≈–ј“”–џ



¬ведение

¬ св€зи с болезненностью и нестабильностью развивающегос€ в нашей стране процесса демократизации часто слышны упреки на бедность отечественной истории демократическими традици€ми. »х недостаточностью подчас объ€сн€ютс€ все беды сегодн€шнего ќтечества. ќднако дело совсем не в слабост€х российских традиций (в том числе и избирательных), а в том, что на прот€жении более чем 70 лет эти традиции последовательно игнорировались. ѕо этому поводу удачно высказалс€ —. ≈горов: Уѕоскольку мы выступали в роли созидателей неведомой миру и истории новой советской государственности и демократии, то считали дл€ себ€ недостойным учитьс€ у кого-либо и чему-либоФ. 1 ”порно не замечалось то, что отдельные институты и принципы различного типа демократической государственности имеют общечеловеческий характер, и то, что УтаФ истори€ есть предпосылка дл€ существовавшего Укоммунистического будущегоФ.

—тановление современной российской государственности - крайне сложна€ и противоречива€ сфера, где происход€т глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. ќтражением этих процессов €вилс€ и новый подход к способам и пор€дку формировани€ государственных органов.

Ќесомненно, большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредственного участи€ народа в управлении государством в форме выборов и референдумов.

јктуальность рассматриваемой темы очевидна.  онституци€ –‘ 1993 года объ€вила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее про€влением.

ƒл€ того чтобы референдум точнее выражал волеизъ€вление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса. ќтечественна€ правова€ наука считала, что процедура народного голосовани€ " создаЄт оптимальные услови€ дл€ нав€зывани€ народу воли реакционных кругов" . «десь есть известна€ дол€ истины: в истории, в том числе недавней, были случаи, когда определЄнна€ группировка захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состо€нии оценить проработанность обширного проекта. ѕомимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в формулировках, проблема €вки и кворума, проблема осведомлЄнности голосующих, ослабление за счЄт референдума законодательной власти, проблема учЄта голосов и защита мнени€ несогласного меньшинства, а также ново€вленные проблемы последнего времени, как-то: не подконтрольность финансовых расходов; оплата за подпись при сборе подписей, обман при расчЄтах голосов; ввод€щие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео и теле-демократии.

ќпыт показал, что оценка референдума как института пр€мой демократии не может быть однозначной. Ётот способ прин€ти€ решени€ имеет немало как сильных, так и слабых сторон. ¬ св€зи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума –‘, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

¬ насто€щее врем€ конституции многих государств предусматривают. .возможность или об€зательность в р€де случаев проведени€ референдумов. »нициатива проведени€ референдума предоставл€етс€ главе государства, правительству, общественным организаци€м. Ќа общенациональный референдум могут выноситьс€ важнейшие вопросы политической жизни страны Ч прин€тие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правлени€, прин€тие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному соглашению.

Ћатинское слово referendum означает Уто, что должно быть сообщеноФ. –одиной референдумов прин€то считать Ўвейцарию. Ќа прот€жении веков высшим органом власти Ўвейцарской конфедерации оставались народные собрани€ кантонов. Ќесколько раз в год собиралс€ выборный парламент конфедерации, но решени€ его депутатов не имели окончательного характера Ч они принимались ad referendum, т.е. дл€ сообщени€ народным собрани€м, и только после их одобрени€ вступали в силу.

¬ политической практике демократических государств референдум не подмен€ет, а дополн€ет механизмы представительной демократии. —овременный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовласти€, в отличие от радикальных демократов XVIII в. Ч последовательных сторонников идей пр€мой демократии. “ак, ∆.-∆. –уссо полагал, что ни одно политическое решение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют об€зательной силы.

÷елью работы €вл€етс€ раскрытие самого пон€ти€ и пор€дка функционировани€ института референдума в –‘, вы€вление имеющихс€ правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов референдума. ƒл€ достижени€ поставленной цели следует решить р€д задач:

1) показать процесс развити€ института референдума в мировой и отечественной политической и юридической практике;

2) представить, как отображен институт референдума в современном –оссийском законодательстве;

3) проанализировать практику проведени€ референдумов в –оссии;

4) дать оценку политической и правой эффективности института референдума в –‘;

5) определить потенциал использовани€ института референдума в процессе становлени€ современной российской государственности.

¬ процессе исследовани€ использовались как фундаментальные научные труды, так и материалы периодических изданий. »з последних хотелось бы выделить работы исследователей института референдума: ¬еденеева,  н€зева, ћорозовой, ≈горова, Ќезнамовой.

¬ современных услови€х стержнем дл€ формировани€ и эффективного действи€ института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Ќельз€ допускать, чтобы референдум замен€л институты политического представительства и противопоставл€лс€ им как пр€мое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентари€ми.

√лава I. –азвитие института референдума


ѕон€тие и значение референдума и плебисцита
ѕон€ти€ми, близкими к УреферендумуФ можно считать плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение. ¬се эти четыре пон€ти€ св€заны с вы€влением воли избирателей, но методы такого вы€влени€ не всегда одинаковы.

–еферендум (от латинского Ч Удолжное быть сообщеннымФ) Ч это голосование избирателей, посредством которого принимаетс€ решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Ёто решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считаетс€, что решение, прин€тое путем референдума, не следует отмен€ть обыкновенным законом), или силу важного постановлени€ местного самоуправлени€.

ѕлебисцит (Уто, что сказал плебсФ, под которым в данном случае
понималс€ народ, а не римска€ аристократи€) Ч это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным дл€ страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относ€щимс€ к личности (например, при голо
совании за единственную кандидатуру на должность президента).

¬прочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. ¬ыборы президента, особенно если избирател€м предлагаетс€ одна кандидатура, в развивающихс€ странах называют и референдумом (≈гипет), и плебисцитом. (ѕакистан). ѕравда, использу€ эти термины, нужно иметь в виду точность их перевода с иных €зыков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначени€ не всегда совпадают.

¬сенародный опрос предполагает вы€вление мнени€ населени€ всей страны, причем не об€зательно путем голосовани€. ќпрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. ≈сли такой опрос не предполагает прин€ти€ решени€ избирател€ми, то он может быть проведен и путем их голосовани€. ¬ этом случае он может представл€ть собой консультативный референдум Ч дл€ этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. ’от€  онституци€ –—‘—– 1937 г. и называла всенародный опрос референдумом, став€ первое пон€тие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествл€ть: опрос по своему смыслу ограничиваетс€ вы€влением мнени€ населени€, а не прин€тие решени€ избирател€ми. “аким образом, юридические последстви€ и юридическа€ сила у опроса и референдума Ц разна€.

ƒл€ обозначени€ референдума и плебисцита употребл€етс€ также термин Увсенародное голосованиеФ. Ќо речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательными правами, по вынесенному на это голосование вопросу.

–еферендум (плебисцит) Ч один из важнейших способов осуществлени€ пр€мой, непосредственной демократии. ¬ принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители Ч депутаты парламента, члены местных органов самоуправлени€. –еферендум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосовани€. ќднако значение референдума не следует переоценивать. ¬опросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными дл€ всесторонней оценки со стороны р€довых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решени€. »ногда референдум проводитс€ в обстановке давлени€ на психику избирателей (так неоднократно было во ‘ранции при президенте де √олле), а в услови€х авторитарных режимов Ч в обстановке насили€ и угроз (в ѕакистане при президенте «и€-уль-’аке лицам, не €вившимс€ на выборы дл€ одобрени€ его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремное заключение).

Ќужно отметить, что дл€ того, чтобы референдум не превратилс€ в фикцию, его проведение требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъ€снению формулы референдума и его последствий. –еферендум по такому сложному вопросу, как прин€тие конституции, проводимый без предварительного обсуждени€ населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населени€, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобр€лись реакционные конституции. –еферендум использовалс€ прав€щей верхушкой в фашистской √ермании дл€ одобрени€ территориальных захватов.

Ќеобходимо отметить, что референдум не €вл€етс€ повсеместным и об€зательным институтом. –еферендум не примен€етс€ в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала иде€ верховенства парламента, хот€ в самой ¬еликобритании в последние дес€тилети€ он в единичных случа€х проводилс€. ќчень редко использовалс€ референдум в Ѕельгии. Ќе используетс€ референдум и во многих азиатских странах.

–еферендум никогда не проводилс€ в —Ўј на федеральном уровне, в Ќидерландах и других странах, но в Ўвейцарии он используетс€ очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).

ƒл€ проведени€ референдума устанавливаютс€ определенные услови€. »нициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. ¬о ‘ранции инициатива референдума, как сложилось в результате толковани€ конституции и практики, принадлежит президенту: он объ€вл€ет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. ¬ »талии дл€ проведени€ референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в ¬енгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в »талии Ч группа органов местного самоуправлени€ Ч 5 из 20 областных советов. Ёта инициатива, однако, не означает, что референдум будет об€зательно проведен.

¬о многих странах установлен пор€док проверки соблюдени€ всех необходимых процедур при инициативе референдума, включа€ иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. ≈сли необходимые услови€ соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других Ч президент; все это св€зано с тем, что на институт референдума серьезно вли€ет форма правлени€ в государстве (парламентска€ или президентска€ республика). ќднако нередко парламент или президент об€заны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. ћестные референдумы провод€тс€ обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Ѕелоруссии Ч 10 % избирателей данной территории).

Ќа референдум, как правило, выноситс€ вопрос (реже Ч несколько вопросов), предполагающий положительный (УдаФ) или отрицательный ; (УнетФ) ответ избирател€. ¬озможен и иной вариант, когда голосующему предлагаетс€ выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуетс€, в частности, в Ўвейцарии). ¬ этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определ€тьс€ большинством голосов: им считаетс€ вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. ¬се остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаютс€ отвергнутыми.

¬опрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называетс€ формулой референдума. «аконодательство устанавливает пределы допустимого использовани€ института референдума. Ќа голосование избирателей не могут выноситьс€ вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Ќе могут выноситьс€ на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного пор€дка, здоровь€ и безопасности населени€. “акже, нужно отметить, что вопрос (или р€д вопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать дво€кого значени€, так как у населени€ могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, прин€тое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер.

–еферендум не может проводитьс€ в услови€х чрезвычайного, военного, осадного положени€, не может проводитьс€ дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в »спании через 3 года). “аким образом, законодательство вводит четкие ограничени€ дл€ проведени€ референдума. ¬се это св€зано со значимостью прин€того на референдуме решени€, а также последствий, которые может нести это решение.

ќрганизаци€ референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решени€ какого-либо вопроса.  ак и на выборах, бесплатно предоставл€етс€ эфирное врем€ и место в периодических издани€х политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решени€ (врем€ и место в издани€х предоставл€етс€ всем поровну или, как в »спании, пропорционально численности парламентских фракций).

√олосование осуществл€етс€ только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами (на выборах могут использоватьс€ и неофициальные бюллетени). ѕрибегают также к избирательным машинам, специальным Ё¬ћ. ≈сли по закону голосование на выборах €вл€етс€ об€зательным, то оно об€зательно и дл€ референдума. —анкции аналогичны, вследствие того, что законодательство о выборах и референдумах тесно св€заны, исход€т, как правило, из одних принципиальных положений.

ќпределение итогов референдума €вл€етс€ очень важной процедурой .  ак правило, референдум признаетс€ состо€вшимс€, если в нем прин€ло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считаетс€ прин€тым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. »ногда, однако, дл€ прин€ти€ решени€ необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. ¬ некоторых случа€х дл€ того, чтобы решение считалось прин€тым, устанавливаетс€ не процент €вки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в ¬еликобритании на референдуме по вопросу предоставлени€ автономии Ўотландии в ”эльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих част€х государства, что не удалось ни в Ўотландии, ни в ”эльсе).

ќтдельные избиратели могут подавать жалобы на действи€ избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребл€ютс€ различные названи€), на нарушени€ их избирательных прав. Ёти жалобы рассматриваютс€ по той же процедуре, что и при выборах. ѕраво опротестовывать результаты референдума предоставл€етс€ только политическим группировкам. ќкончательное решение по такому протесту обычно принимает высша€ судебна€ инстанци€ страны (верховный суд), во многих странах Ћатинской јмерики Ч верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда Ч высшие административные суды.

“аким образом, референдум, как форма непосредственной демократии, €вление далеко не новое. ¬ мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуетс€ не всегда одинаково. ќн нередко отождествл€етс€ со всенародным опросом и плебисцитом, однако, рассматриваетс€ как утверждение того или иного государственного решени€ путем народного голосовани€, придающего ему окончательный и об€зательный характер.

1.2.—равнительный анализ института референдума в –оссии и за рубежом

 лассификации референдума провод€тс€ по различным основани€м и потому многочисленны. –азличают: 1) общегосударственный и местный референдум (последний проводитс€ на территории субъекта федерации, автономного образовани€, одной или нескольких административно-территориальных единиц); 2) об€зательный и факультативный референдум. ¬ первом случае конституци€ устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть прин€то только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Ўвейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в ¬енгрии). ‘акультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть прин€то путем референдума, а может быть прин€то и иным путем; 3) конституционный и обыкновенный референдум. ¬ первом случае на референдум выноситс€ проект конституции (например, во ‘ранции в 1958 г.) или поправка к конституции. ќбыкновенным считаетс€ референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значени€ (например, в Ўвейцарии по вопросу о вступлении в ќќЌ); 4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. ѕервый проводитс€ до прин€ти€ закона парламентом, желающим вы€снить мнение населени€ по данному вопросу путем голосовани€ избирателей. ¬торой Ч после того, как закон прин€т парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. “ретий Ч когда законы принимаютс€ на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во ‘ранции при президенте де √олле); 5) утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отмен€ющий (например, в »талии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене прин€тых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосовани€ вы€вл€етс€ мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при прин€тии закона). ≈сть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участи€ в международных организаци€х), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, в системе его органов и т.д.). Ёти классификации часто переплетаютс€: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отмен€ющим, решающим и т.д. ¬ некоторых странах, например в японии и  итае, института референдума на законодательном уровне не предусмотрено.

ѕравовые последстви€ могут наступить после любого вида референдума, но об€зательные правовые последстви€ св€заны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку вс€кий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представл€ет собой лишь вы€снение мнени€ избирателей.  онечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хот€ юридически они не об€заны это делать. ќб€зательную силу дл€ всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. ѕри этом юридическа€ сила таких актов, как представл€етс€, выше силы закона, прин€того парламентом. –еферендумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отмен€ющих референдумов в »талии. ќднако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, прин€тую путем референдума, парламент может вносить изменени€ своим законом, чаще всего прин€тым квалифицированным большинством.

–езультаты референдума оформл€ютс€ в итоге подсчета голосов и определени€ результатов голосовани€ по вынесенному вопросу (вопросам). Ќередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимаетс€: на основе его результатов издаютс€ необходимые законы и акты исполнительной власти, внос€тс€ определЄнные положени€ в конституцию или учитываютс€ его итоги при подготовке проекта. »ногда результаты референдума оформл€ютс€ как закон парламента, прин€тый от его собственного имени, но с упоминание о референдуме (особенно это относитс€ к допарламентскому референдуму). ¬ отдельных случа€х парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим пр€мым источником волю избирателей. ¬ этом случае обычно указываетс€, что закон прин€т путем референдума. ¬ Ѕелоруссии решени€, прин€тые республиканским референдумом, в соответствии с конституцией 1996 г. подписываютс€ президентом республики.

“аким образом, нужно отметить, что в разных странах мира референдум может иметь разнообразные формы, различное юридическое значение и последстви€. ¬о многих странах «ападной ≈вропы референдум может быть использован, к примеру, как средство решени€ вопроса по изменению территориального устройства.

¬ соответствии с конституцией ‘–√ и законом 1949 года референдум проводитс€ в двух или нескольких земл€х и возможен только в св€зи с изменени€ми границ земель и образованием новой земли. Ёто изменение производитс€ федеральным законом, который и выноситс€ на референдум, проводимый в земл€х или на территори€х, из коих должна быть образована нова€ земл€. »збиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. ¬арианты при таком референдуме (в отличие, например, от швейцарской практики) не предлагаютс€. ќбщегосударственные референдумы в ‘–√ не провод€тс€.

¬ ¬еликобритании в св€зи с концепцией верховенства парламента долгое врем€ отвергалс€ институт референдума и впервые в истории страны он был применен в 1975 г. Ќа голосование избирателей был вынесен вопрос о продолжении членства ¬еликобритании в ≈вропейском сообществе (решение избирателей было положительным). ¬ 1979 г. были одновременно проведены (также на основе специального закона дл€ данного случа€) два региональных референдума Ч в Ўотландии и ”эльсе Ч по вопросу об автономии этих регионов.

 онституционное право ‘ранции предусматривает широкое использование этого института. ѕредусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках прин€т по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т.е. на совместном заседании палат парламента).

–еферендум может проводитьс€ президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией ст. 11 конституции 1995 г. Ёто организаци€ публичной власти, реформы в экономической и социальной сферах и публичных службах, осуществл€ющих эту политику, ратификаци€ международных договоров, которые могут отразитьс€ на функционировании государственных институтов страны. ћестный референдум возможен в двух случа€х:.1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут производитьс€ без согласи€ ее населени€ (на основе этой статьи конституции проводились референдумы в јлжире в 1962 г., на  оморских ќстровах в 1974 г., на острове ћайотта в 1976 г.); 2) местный референдум проводитс€ при объединении коммун. ’от€ во ‘ранции к местным референдумам относ€тс€ отрицательно, они провод€тс€ довольно часто (по статистике, в среднем семь местных референдумов в год).

Ќужно отметить, что не многие страны закрепл€ют институт референдума на конституционном уровне. ¬ таких странах как ≈гипет и Ѕразили€ процедура референдума регулируетс€ конституцией

¬ ≈гипте положени€ о референдуме содержатс€ в законе 1956 г.
о реализации политических прав граждан, где имеетс€ специальный раз
дел о референдуме. ќтнос€щиес€ к этому институту вопросы регулируютс€ также законами о Ќародном собрании и местных советах (в той
части, где регулируетс€ пор€док их избрани€). —ледует учесть, что участие избирателей в референдуме, как и в выборах, в ≈гипте об€зательно,
в противном случае предусмотрен штраф.

—огласно конституции, право назначать референдум предоставлено президенту. ќн вправе проводить референдум по всем вопросам, св€занным с национальными интересами, а также об€зан провести референдум при изменении конституции и роспуске парламента. ¬ последнем случае он приостанавливает заседани€ парламента и в течение 30 дней об€зан провести референдум. ¬опрос о том, распускаетс€ парламент или он продолжает свою де€тельность, решают избиратели.

¬опросы о списке избирателей, пор€дке голосовани€, агитации за и против предложенных на референдуме мер решаютс€ с помощью процедуры, аналогичной процедуре выборов.

¬ конституции Ѕразилии говоритс€ о референдуме и плебисците, но не уточн€ютс€ их различи€. –еферендум может быть проведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. ¬ последнем случае необходимо собрать 1 % подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают не менее чем в п€ти штатах и в каждом из них составл€ют не менее 0,3% электората.  ак и в других странах, по р€ду вопросов (налоги, бюджет и др.) референдум не может проводитьс€.

¬ 1993 г. в Ѕразилии проводилс€ конституционный референдум по вопросу о форме правлени€. ≈го услови€ были определены самой конституцией (переходными постановлени€ми). »ных общегосударственных референдумов после прин€ти€ конституции 1988 г. в Ѕразилии не было.

¬ странах —Ќ√ также используетс€ институт референдума. ярким примером служит ”краина. —огласно конституции и «акону о всеукраинском и местных референдумах 1991 г. (с последующими изменени€ми), всеукраинский референдум может быть назначен ¬ерховной радой, президентом ”краины , но только в результате народной инициативы (до прин€ти€ конституции 1996 г. референдум назначалс€ по инициативе половины членов ¬ерховной рады). ћестный референдум может назначить соответствующий совет. ¬опрос о референдуме возбуждаетс€ на собрании избирателей (не менее 200 дл€ всеукраинского референдума, 20Ч50 избирателей Ч дл€ местного в зависимости от административно-территориальной единицы). —обрание создает инициативную группу, котора€ после регистрации собирает подписи в поддержку предложени€ о референдуме. ƒл€ назначени€ всеукраинского референдума в течение не более трех мес€цев необходимо собрать не менее 3 млн. подписей в 2/3 единиц областного делени€ и в приравненных к ним в данном отношении  рыму,  иеве и —евастополе, причем в каждой из этих единиц нужно собрать не менее 100 тыс. подписей. ѕодписи собираютс€ и в поддержку местного референдума, но в течение не более 1 мес€ца.

Ќа референдуме могут быть прин€ты или отменены законы, решени€ местного совета, прин€ты иные решени€. «акон устанавливает, что акты. прин€тые на референдуме, имеют высшую юридическую силу по сравнению с законами ¬ерховной рады и решени€ми местных советов. ќни не нуждаютс€ в каком-либо утверждении.

–еферендум действителен при участии более половины зарегистрированных избирателей. –ешение считаетс€ прин€тым, если за него голосовало более половины участвовавших в голосовании избирателей, но по вопросам досрочного прекращени€ полномочий ¬ерховной рады и президента необходимо большинство в 2/3 (после прин€ти€ конституции, которой предусмотрена процедура импичмента президенту, эти положени€ закона о референдуме, видимо, не действуют).

¬опросы об изменении территории ”краины, вхождении ее в федерацию или конфедерацию решаютс€ только путем всеукраинского референдума, вопросы об изменении границ административно-территориальных единиц Ч только путем местного референдума. — другой стороны, всеукраинский референдум не может проводитьс€ по вопросам налогов, бюджета и амнистии, местный Ч по вопросам, не относ€щимс€ к местным делам. Ќа ”краине с 1991 г. общегосударственные и местные референдумы проводились неоднократно.

–азновидностью референдума, предусмотренного законом, €вл€етс€ совещательный опрос граждан (консультативный референдум) . ќн проводитс€ дл€ вы€влени€ мнени€ граждан по важным вопросам на общегосударственном и местном уровн€х. –езультаты совещательного опроса не об€зывают государственные органы, но должны учитыватьс€ ими в их де€тельности. ≈сли все же представительный орган считает необходимым прин€ть закон или решение, не соответствующее результатам опроса, такие акты должны быть прин€ты большинством в 2/3 состава представительного органа.

¬ украинском законе о референдуме также говоритс€, что могут проводитьс€ опросы общественного мнени€, но они не порождают юридических последствий, подобных консультативному референдуму. “аким образом, нужно сказать, что институт референдума достаточно прижилс€ на ”краине, об чем говор€т факты его широкого применени€.

ƒл€ –оссии, котора€ стремитс€ интегрироватьс€ в мировое сообщество, определение в своем законодательстве пон€ти€ референдума стало важным шагом, ведь еще после I ћировой войны институт референдума вошел в конституции р€да европейских государств. ѕосле II ћировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развити€ и совершенствовани€ референдума практически во всех высокоразвитых странах.

ѕор€док проведени€ референдума в –‘ определ€етс€ в соответствии с  онституцией –‘, ‘едеральным конституционным законом Уќ референдуме –оссийской ‘едераци€Ф (подписан ѕрезидентом –‘ 10.10.95 г.). –еферендум –‘ проводитс€ на всей территории –‘ на основе всеобщего равного и пр€мого волеизъ€влени€ при тайном голосовании.  аждый участник референдума –‘ обладает одним голосом.   участникам референдума –‘ предъ€вл€ютс€ те же требовани€, что и к избирател€м (достижение 18-летнего возраста, дееспособность и т.д.). Ќа референдум –‘ в об€зательном пор€дке выноситс€ вопрос о прин€тии новой  онституций –‘, если  онституционное —обрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой  онституции –‘.

–ешение, прин€тое на референдуме –‘, €вл€етс€ общеоб€зательным и не нуждаетс€ в дополнительном утверждении. “акое решение действует на всей территории –‘ и может быть отменено или изменено не иначе как путем прин€ти€ решени€ на новом референдуме –‘.

“аким образом, можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен лишь в том случае, УЕесли он по природе своей как весьма важный демократический институт, будет правильно пон€т и поддержан широкими сло€ми населени€, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценност€миЕФ, и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные услови€ дл€ подготовки и проведени€ всенародных опросов.

1.3. –еферендум в –оссии до прин€ти€  онституции –оссийской ‘едерации

–еферендум в –оссийской ‘едерации сравнительно новое €вление. ћежду тем он имеет и собственные российские корни. ¬сенародным голосованием принимались решени€ на вечевых собрани€х в Ќовгороде, ѕскове и  иеве, в некоторых других городах –уси.

≈сли обратитьс€ к истории советского периода, то первое упоминание о референдуме содержалось в  онституции ———– 1936 года и соответственно в  онституции –—‘—– 1937 г, где ѕрезидиуму ¬ерховного —овета –—‘—– предоставл€лось право проводить всенародный опрос, референдум, по собственной инициативе или по требованию одной из республик.

¬ работах некоторых ученых-государствоведов встречаютс€ высказывани€ о том, что референдумы в ———– проводились на местном уровне, они использовались дл€ решени€ национально-территориальных вопросов, вопросов управлени€ территорией.

»сход€ из того, что  онституци€ ———– 1936 г. характеризовала референдум как всенародный опрос (ст. 49), нельз€ согласитьс€ с теми авторами, которые утверждают, что референдумов в ———– не было. ƒругое дело, что с точки зрени€ современного представлени€ о референдуме (голосование по определенному вопросу, результат которого обладает высшей юридической силой и об€зателен дл€ применени€) практики применени€ референдума в нашей стране действительно не существовало.

—т. 5  онституции ———– 1977 г. предусматривала две формы непосредственного народовласти€: всенародное обсуждение и всенародное голосование (референдум). јналогичное положение содержалось и в ст. 5  онституции –—‘—– 1978 г. ќднако долгое врем€ законодательство не определ€ло механизма применени€ этого института, несмотр€ на то, что отечественные ученые настаивали на необходимости прин€ти€ специального нормативного акта, посв€щенного пор€дку проведени€ всенародного голосовани€. ƒелались и конкретные предложени€ по структуре и основным положени€м будущего акта. Ќапример, ¬.‘.  оток обсто€тельно рассматривал вопрос о содержании будущего нормативного акта о референдуме и предлагал прин€ть положение об общесоюзном референдуме. Ёти предложени€ приобретали особую важность в св€зи с тем, что ѕланом организации работ по приведению законодательства —оюза ——– в соответствие с  онституцией ———–, прин€тым ѕрезидиумом ¬ерховного —овета ———– 12 декабр€ 1977 г., были предусмотрены разработка и прин€тие этого акта. ¬ последующие годы организаци€ и пор€док проведени€ референдумов были регламентированы законодательством. ¬ декабре 1990 г. —ъезд народных депутатов ———– прин€л закон о референдуме. «а несколько мес€цев до этого был прин€т аналогичный закон в Ћитве, затем закон о референдуме в –—‘—–. ѕосле прин€ти€ союзного закона о референдуме были прин€ты республиканские законы в јрмении, √рузии, јзербайджане, на ”краине, в Ѕелоруссии, ћолдове. Ќекоторые республики в составе –оссийской ‘едерации также прин€ли соответствующие законы. Ќапример, проект закона о референдуме в  абардино-Ѕалкарской –еспублике был разработан на основе российского закона о референдуме,  онституции –—‘—– и  онституции  абардино-Ѕалкарии, вынесен в мае 1991 г. на рассмотрение сессии ¬ерховного —овета и прин€т в первом чтении.

 онституци€ –‘ 1993 г. в ст. 3 провозглашает формы осуществлени€ народом принадлежащей ему власти: непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправлени€. ƒеклараци€ о государственном суверенитете –—‘—– 1990 г. также провозглашает две формы осуществлени€ народом принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную, устанавлива€ при этом, что вопрос о территории –—‘—– может быть решен только путем волеизъ€влени€ народа, выраженного в ходе референдума.

ѕосле издани€ указанных законов сложилась и практика проведени€ референдума.

 ак известно, в марте 1991 г. состо€лось первое и последнее в истории ———– всенародное голосование (референдум). ≈го целью было вы€вить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны —оюза ——– как обновленной федерации суверенных республик.

¬ соответствии с ч. 3 ст. 109  онституции –—‘—– 1978 г. ¬ерховный —овет был об€зан объ€вить референдум по решению —ъезда народных депутатов –—‘—– или по требованию не менее чем I млн. граждан –—‘—– либо не менее 1/3 от общею числа народных депутатов ¬ерховного —овета –—‘—–. Ѕолее трети всех депутатов поставили свои подписи под требованием провести референдум но вопросам национально государственного устройства –оссии, сохранени€ –—‘—– как суверенного государства в составе обновленного союза и реорганизации государственной власти в –—‘—– с введением поста ѕрезидента –—‘—–, избираемого всенародным голосованием. »сход€ из этого, ¬ерховный —овет прин€л решение об объ€влении референдума –—‘—– 17 марта 1991 г. и проведении вместе с референдумом ———–, наметил необходимые организационные меры. “аким образом, 17 марта 1991 года росси€не решали голосованием вопрос об образовании поста российского президента. ќдновременно они участвовали во ¬сесоюзном референдуме, предложенном ћ. √орбачевым по вопросу о сохранении ———–.

ќднако демократические по своей сути институты пр€мой демократии не могли не затронуть устоев социалистического государства. ≈сли пост президента был введен в –оссии в результате положительного голосовани€ на референдуме, то решение о сохранении ———– было менее эффективно. —пуст€ 10 мес€цев страна распалась, последовав решению лидеров –оссии, ”краины, Ѕелоруссии.

ќживление политической жизни в сфере национальных отношений на территории бывшего ———– выражалось во множественном применении референдума Ч он стал конституционно-правовой формой, институционализирующей волю народов, национальностей в вопросах государственного самоопределени€. Ќа территории –‘ в республиках Ѕашкортостан и “атарстан решением референдума были утверждены декларации о суверенитете, в республиках ћарий Ёл и ƒагестан проводились референдумы по земле и т. д. “аким образом, нужно сказать, что как показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участи€ населени€ в решении социально-экономических и политических вопросов прижилс€ и стал играть заметную роль.

25 апрел€ 1993 г. состо€лс€ всероссийский референдум, на который выносились следующие вопросы: "ƒовер€ете ли ¬ы ѕрезиденту –оссийской ‘едерации Ѕ.Ќ. ≈льцину?", "ќдобр€ете ли ¬ы социальную политику, осуществл€емую ѕрезидентом –‘ и ѕравительством –‘ с 1992 г.?", "—читаете ли ¬ы необходимым проведение досрочных выборов ѕрезидента –‘?", "—читаете ли ¬ы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов –‘?". 5 ма€ 1993 г. ÷ентральна€ комисси€ ¬сероссийского референдума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 «акона Уќ референдуме –—‘—–Ф:

1. ¬сероссийский референдум 25 апрел€ 1993 г. состо€лс€.

2. ѕо первому и второму вопросам решени€ прин€ты, так как за них проголосовало более половины граждан, прин€вших участие в референдуме.

3. ѕо третьему и четвертому вопросам решени€ не прин€ты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

12 декабр€ 1993 г. на основании ”каза ѕрезидента –‘ от 15 окт€бр€ 1993 г. є 1633 Уќ проведении всенародного голосовани€ по проекту  онституции –‘ 12 декабр€ 1993 г.Ф состо€лс€ всероссийский референдум. ”казом (п. 4) было также утверждено ѕоложение о всенародном голосовании по проекту  онституции.

Ёто был первый в истории –оссии всенародный конституционный референдум. –осси€не оценили проект, предложенный ѕрезидентом –‘ и одобренный  онституционным совещанием. ¬ референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых Ц 32 937 630, или 58,4 %, проголосовало за прин€тие  онституции. ƒень проведени€ референдума стал днем прин€ти€ новой  онституции –оссии.

√лава II. ѕравовое регулирование института референдума в –оссии

2.1.  онституци€ –‘ Ц как основной источник закреплени€ института референдума

ќдной из новелл  онституции –‘ 1993 г. €вл€етс€ то, что она в отличие от предшествующих, не просто декларирует возможность использовани€ института референдума дл€ решени€ наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни, а включает его нар€ду с выборами в механизм реализации народовласти€ в –оссии (ст. 3) как высшее и непосредственное выражение власти народа. Ћогическое развитие это положение главы Уќсновы конституционного стро€Ф получает в следующей, второй главе  онституции, закрепл€ющей основы правового статуса человека и гражданина в –оссийской ‘едерации, в ст. 32 которой закреплено индивидуальное право граждан на участие в референдуме.

“акже, нужно отметить, что  онституци€ –оссийской ‘едерации предусматривает референдум –оссийской ‘едерации, референдум субъекта –оссийской ‘едерации и местный референдум, следовательно, институт референдума можно использовать на всех уровн€х власти.

ƒействие нормы о референдуме как высшем выражении власти народа нельз€ рассматривать отдельно от содержани€ норм других статей  онституции. ¬ частности ч.2 ст. 66 определ€ет, что устав кра€, области, города федерального значени€, автономной области, автономного округа принимаетс€ законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта –оссийской ‘едерации. Ёто пр€мое конституционное предписание. ќтсылка к ч.3 ст.3  онституции дл€ использовани€ процедуры прин€ти€ устава на референдуме €вилась бы некорректной, так как в данном случае сама  онституци€ предписывает прин€тие устава представительным органом, а не вынесение его на референдум.

 онституци€ отнесла к компетенции ѕрезидента право назначени€ всероссийского референдума. ѕо прежней  онституции это полномочие было закреплено за —ъездом народных депутатов, то есть за представительным органом.

»зменение субъекта, обладающего названным правом, обусловлено конкретными сложными услови€ми развити€ –оссии, так как сохранение этого права за столь политически пол€ризованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешени€ противоречий, а в орудие политической борьбы.

ќднако это не означает, что ѕрезидент становитс€ единственным субъектом, обладающим этим правом.

¬ соответствии со ст.84  онституции, ѕрезидент –оссийской ‘едерации назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом. ѕоследний предусматривает услови€ об€зательного назначени€ референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депутатов, а также избирателей. ¬ этом законе должно найти развитие положение о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа, что может и €витьс€ основанием дл€ установлени€ особой юридической силы, решений прин€тых на референдуме. ѕроведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов –оссийской ‘едерации будет подчин€тьс€ нормам законодательства о референдуме субъектов –оссийской ‘едерации, принимаемого в соответствии с основами конституционного стро€ –оссийской ‘едерации и конституционными нормами, регулирующими право граждан участвовать в референдуме (ст.32  онституции).

„асть втора€ статьи 130  онституции –‘ определ€ет основные институты местного самоуправлени€, которые обеспечивают гражданам реальную самосто€тельность при прин€тии ими решений по вопросам местного значени€.   ним относ€тс€ местный референдум, выборы, другие формы пр€мого волеизъ€влени€ граждан, а также формируемые ими выборные и другие органы местного самоуправлени€. “аким образом, в местном самоуправлении сочетаютс€ формы непосредственной и представительной демократии.

ћестный референдум может использоватьс€ в двух формах:

во-первых, как способ прин€ти€ решений, требующих непосредственного волеизъ€влени€ большинства граждан, проживающих на данной территории. ¬ таком случае он проводитс€ по мере необходимости и используетс€ дл€ прин€ти€ решений, нар€ду с выборными органами местного самоуправлени€;

во-вторых, как избранна€ населением форма самоуправлени€, полностью замен€юща€ представительные органы самоуправлени€ на данной территории. “ака€ форма самоуправлени€ возможна в территориальных единицах с небольшой численностью населени€.

“аким образом, нужно отметить, что  онституци€ –‘ в наиболее общем виде регулирует вопросы, св€занные с референдумом: закрепл€ет, что референдум нар€ду с выборами €вл€етс€ высшим непосредственным выражением власти народа, закрепл€ет право граждан на участие в референдуме как один из компонентов более общего права граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства; разграничивает предметы ведени€ ‘едерации и ее субъектов в части регулировани€ прав и свобод человека, к которым относитс€ и право на участие в референдуме. –егулирование этого права находитс€ в ведении –оссийской ‘едерации, а защита Ц в совместном ведении –оссийской ‘едерации и ее субъектов.

2.2. ‘едеральное законодательство о референдуме

»нститут референдума в –оссии был впервые законодательно закреплен 16 окт€бр€ 1990 г. Ётот акт €вл€етс€ во многом противоречивым. ќн, например, предоставл€л право требовать проведени€ референдума со стороны 1 млн. граждан –оссийской ‘едерации, но в то же врем€ оказывалось, что это право не безусловно, ибо «акон позвол€л —ъезду народных депутатов отклон€ть требовани€ о назначении референдума. “олько —ъезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку об€зательные референдумы не предусматривались, он, облада€ всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. ¬се это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотр€ на то, что в начале 90-х гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в вы€влении воли народа.

Ќеобходимо отметить, именно законом Уќ референдуме –—‘—–Ф, прин€тым 16 окт€бр€ 1990 г., было проведено 17 марта 1991 г. всенародное голосование. Ѕыла поставлена задача вы€вить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны —оюза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста ѕрезидента в –оссии. ¬ декабре 1993 г. референдум был проведен дл€ прин€ти€  онституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.

ќсобенность референдума, проведенного 12 декабр€ 1993 г. состо€ла в том, что одновременно с прин€тием новой  онституции проходили выборы в ‘едеральное —обрание, предусмотренное еще не прин€той  онституцией. ќднако возможность того, что проект может быть не прин€т избирател€ми, была учтена ѕрезидентом, который ранее (21 сент€бр€ 1993 г.) издал ѕоложение о федеральных органах власти на переходный период. —ледовательно, дл€ выборов в ‘едеральное —обрание существовала правова€ база. “аким же путем (”казы об уточнении ѕоложений о выборах депутатов √осударственной ƒумы и —овета ‘едерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаютс€ состо€вшимис€, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

»збирательна€ кампани€ 1993 г. проходила в сложный период -
трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на
всю политическую жизнь. ќднако, несмотр€ на мрачные пророчества
оппозиции, все оппозиционные партии получили право
на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно
возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности средства массовой информации. ѕолитический режим сохран€л
прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создани€ прочной конституционной законности.

 онституци€ –‘ предусмотрела необходимость прин€ти€ конституционного закона о референдуме. 10 окт€бр€ 1995 г. ѕрезидентом –‘ был подписан ‘едеральный конституционный закон "ќ референдуме –оссийской ‘едерации". —огласно этому «акону, референдум –‘ Ч всенародное голосование граждан –‘ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значени€. –еферендум нар€ду со свободными выборами €вл€етс€ высшим непосредственным выражением власти народа.

ќтдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведени€ общероссийского референдума регламентируютс€ ‘едеральным законом Уќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участии в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииФ.

«акон определ€ет референдум –оссийской ‘едерации как всенародное голосование граждан –оссийской ‘едерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значени€. «аконом регламентируетс€ характер вопросов, выносимых на референдум. “ак, на общероссийский референдум в об€зательном пор€дке выноситс€ вопрос о прин€тии новой  онституции –оссийской ‘едерации, если  онституционное —обрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой  онституции –оссийской ‘едерации . Ќо определенные вопросы не могут выноситьс€ на общероссийский референдум. —реди них вопросы:

1) изменени€ статуса субъектов –‘

2) досрочного прекращени€ или продлени€ срока полномочий ѕрезидента –‘, —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы, а равно о проведении досрочных выборов ѕрезидента, √осударственной ƒумы или досрочного формировани€ —овета ‘едерации либо об отсрочке таких выборов (формировани€);

3) прин€ти€ и изменени€ федерального бюджета, использовани€ и изменени€ внутренних финансовых об€зательств государства;

4) введение, изменени€ и отмены федеральных налогов и сборов, и также освобождени€ от их уплаты;

5) прин€ти€ чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровь€ и безопасности населени€;

6) амнистии и помиловани€.

¬опросы, выносимые на референдум –оссийской ‘едерации не должны ограничивать или отмен€ть общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

“аким образом, закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отмен€ть общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечислени€ тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосовани€.

“акже, следует уделить внимание тому, что закон реализует право человека и гражданина на участие в управлении делами государства, которое закреплено в ст.32  онституции –‘ ч.1, ст.3 ч.2. ѕоложени€ данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 ¬сеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 ћеждународного пакта о гражданских и политических правах, котора€ предписывает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:


принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей;

голосовать и быть избранным на подлинных демократических периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъ€вление избирателей;

допускатьс€ в своей стране на общих услови€х равенства к государственной службе.
”частие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участи€ в де€тельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправлени€, €вл€етс€ выражением суверенитета народа и формой осуществлени€ им своей власти. ѕри анализе механизма народовласти€ различают две главные формы демократии: пр€мую (непосредственную) и осуществл€емую через органы власти, прежде всего представительные учреждени€ и другие выборные органы.  онституци€ объ€вила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

¬ части третьей комментируемой статьи названы формы непосредственного осуществлени€ народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.

»менно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. ѕри проведении референдума –оссийской ‘едерации действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и пр€мого волеизъ€влени€ при тайном голосовании. ѕрактически общими €вл€ютс€ основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме Ч не случайно они закреплены в одном федеральном законе.  аждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. ”частие в референдуме €вл€етс€ свободным, контроль за волеизъ€влением гражданина не допускаетс€. ¬ ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. ¬ референдуме имеет право участвовать каждый гражданин –оссийской ‘едерации, достигший на день проведени€ референдума –оссийской ‘едерации 18 лет. √ражданин –‘, проживающий или наход€щийс€ в период подготовки и проведени€ референдума –оссийской ‘едерации за пределами территории –оссийской ‘едерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме. Ќе имеет права участвовать в референдуме –оссийской ‘едерации гражданин –‘, признанный судом недееспособным или содержащийс€ в местах лишени€ свободы по приговору суда.

–еферендум в соответствии со ст. 14 «акона не проводитс€ в услови€х военного или чрезвычайного положени€, введенного на всей территории –оссийской ‘едерации, а также в течение трех мес€цев после отмены военного или чрезвычайного положени€. –еферендум не проводитс€ в течение года после дн€ официального опубликовани€ (обнародовани€) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

‘едеральным законом "ќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации" установлено пр€мое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных законов. ¬ случае противоречи€ федеральных законов, а также законов субъектов –‘, уставов муниципальных образований ‘едеральному закону "ќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской федерации" примен€ютс€ нормы названного ‘едерального закона (пункт 7 статьи 1). “аким образом, чтобы не возникало пробелов и коллизий в праве, «акон €вл€етс€ своеобразным арбитром в решении вопросов, касающихс€ проведени€ референдума как на ‘едеральном, так и на местном уровне.

‘едеральный закон "ќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской федерации" устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: прин€тые в установленном законом пор€дке изменени€ и дополнени€ в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончани€ избирательной кампании, проведени€ референдума (пункт 6 статьи 1).

Ќеобходимо отметить, что инициатива проведени€ референдума –оссийской ‘едерации принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан –оссийской ‘едерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта –‘ или в совокупности за пределами территории –оссийской ‘едерации проживают не более 10 процентов из них;

2)  онституционному —обранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135  онституции –‘.

 аждый гражданин или группа граждан –‘, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован ћинистерством юстиции –‘ не позднее, чем за шесть мес€цев до обращени€ с инициативой о проведении референдума –оссийской ‘едерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек дл€ сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума.

Ќеобходимо отметить, что ‘едеральный закон регулирует пор€док организации инициативной группы и ее работу. »нициативна€ группа обращаетс€ в избирательную комиссию соответствующего субъекта –‘, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы. »збирательна€ комисси€ субъекта –‘, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требовани€м ‘едерального конституционного закона, в течение 15 дней со дн€ поступлени€ ходатайства принимает
решение о регистрации инициативной группы, выдает ей
регистрационное свидетельство и извещает об этом ÷ентральную избирательную комиссию –‘ и избирательные комиссии тех субъектов –‘, которые инициативна€ группа указала в ходатайстве. ќтказ в регистрации может быть об жалован в суд или в ÷ентральную избирательную комиссию –‘. ќднако основанием дл€ отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной, группой положений  онституции –‘ и ‘едерального конституционного закона "ќ референдуме –оссийской ‘едерации".

— момента получени€ регистрационного свидетельства инициативна€ группа вправе добровольно и самосто€тельно собирать подписи в поддержку инициативы проведени€ референдума. ѕодписи собираютс€ посредством внесени€ их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. ¬ случае вынесени€ на референдум законопроекта лицо, провод€щее сбор подписей, должно представл€ть гражданину по первому его требованию текст этого законопроекта. ѕодписные листы передаютс€ в избирательную комиссию субъекта –‘, на территории которого собирались подписи. ƒанна€ избирательна€ комисси€ провер€ет соблюдение требований ‘едерального конституционного закона, принимает и в течение 15 дней направл€ет подписные листы, экземпл€р итогового протокола инициативной группы и копию своего постановлени€ в ÷ентральную избирательную комиссию –оссийской ‘едерации.

÷ентральна€ избирательна€ комисси€ –‘ провер€ет соответствие всех поступивших документов требовани€м ‘едерального конституционного закона и в течение 15 дней со дн€ последнего поступлени€ подписных листов направл€ет их со своим заключением ѕрезиденту –оссийской ‘едерации, одновременно информиру€ об этом палаты ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации и инициативную группу. ≈сли в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требовани€м ‘едерального конституционного закона, выноситс€ постановление ÷ентральной избирательной комиссии об отказе в проведении референдума. ¬ этом случае данна€ инициативна€ группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с  онституцией –‘  онституционное —обрание вправе вынести на референдум проект новой  онституции –‘. –ешение об этом принимаетс€ большинством голосов от общего числа членов  онституционного —обрани€ в соответствии с пор€дком, определенным ‘едеральным конституционным законом о  онституционном —обрании. –ешение  онституционного —обрани€ о проведении референдума по проекту новой  онституции –оссийской ‘едерации направл€етс€ ѕрезиденту –‘, а также дл€ сведени€ в палаты ‘едерального —обрани€.

¬ соответствии со ст. 12 ‘едерального конституционного закона Уќ референдуме –оссийской ‘едерацииФ, референдум –оссийской ‘едерации назначает ѕрезидент –оссийской ‘едерации. ƒо прин€ти€ такого решени€ ѕрезидент в течение 10 дней со дн€ поступлени€ к нему документов направл€ет их в  онституционный —уд –оссийской ‘едерации с соответствующим запросом.  онституционный —уд провер€ет соблюдение требований, предусмотренных  онституцией –оссийской ‘едерации, и в течение мес€ца направл€ет ѕрезиденту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. ¬ случае признани€  онституционным —удом соблюдени€ требований, предусмотренных  онституцией –‘, ѕрезидент об€зан назначить референдум не позднее 15 дней со дн€ поступлени€ к нему решени€  онституционного —уда. ¬ случае отрицательного решени€  онституционного —уда все процедуры, предусмотренные ‘едеральным конституционным законом, прекращаютс€.

ѕрезидент –‘ издает ”каз о назначении референдума, в котором определ€ет дату его проведени€, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех мес€цев со дн€ опубликовани€ ”каза. ѕроведение выборов ѕрезидента –‘, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€ одновременно с проведением референдума не допускаетс€. –ешени€ и действи€ (бездействие) ÷ентральной комиссии референдума –оссийской ‘едерации и ее должностных лиц могут быть обжалованы в ¬ерховный —уд –‘. –ешени€ и действи€ (бездействие) комиссий по проведению референдума и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышесто€щую комиссию по проведению референдума или в соответствующий суд. –ешени€ нижесто€щей комиссии по проведению референдума могут быть отменены, а ее действи€ могут быть приостановлены вышесто€щей комиссией по проведению референдума. ѕри этом вышесто€ща€ комисси€ по проведению референдума –оссийской ‘едерации вправе прин€ть самосто€тельное решение по существу жалобы (за€влени€).

«акон об€зывает суды и органы прокуратуры организовывать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб (за€влений) по вопросам, св€занным с проведением референдума.

ƒл€ проведени€ голосовани€ и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме образуютс€ участки референдума. Ёти участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дн€ проведени€ референдума с учетом административно-территориального делени€ и местных условий в цел€х создани€ максимальных удобств дл€ граждан, имеющих право на участие в референдуме из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. —писки участков референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат об€зательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 35 дней до дн€ проведени€ референдума.

—писок граждан, имеющих право на участие в референдуме, по участку референдума составл€етс€ участковой комиссией по проведению референдума на основании данных, предоставл€емых по установленной форме главой местной администрации. ƒанные о гражданах, имеющих право на участие в референдуме, глава местной администрации направл€ет в участковую комиссию по проведению референдума не позднее чем за 40 дней до дн€ проведени€ референдума. ѕредусмотрен особый пор€док составлени€ списков военнослужащих и других граждан, наход€щихс€ ко времени проведени€ референдума вне территории своего участка.

‘едеральным законом "ќб основных гаранти€х избирательных прав граждан –оссийской федерации" введено пон€тие "регистраци€ участников референдума"(стать€ 17). —огласно пункту 8 статьи 22 ÷ентральна€ избирательна€ комисси€ –оссийской ‘едерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комисси€ми субъектов –оссийской ‘едерации, исполнительными органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органами местного самоуправлени€ организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этих функций.

¬ цел€х устранени€ "двойного учета" уточнен пор€док составлени€ участников референдума. “ак, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 ‘едерального закона основанием дл€ включени€ гражданина –‘ в эти списки на конкретном участке €вл€етс€ факт его посто€нного или преимущественного проживани€ на территории этого участка, определ€емый в соответствии с федеральным законодательством. «десь необходимо отметить значение пон€ти€ Упреимущественного проживани€Ф: оно €вл€етс€ дискуссионным, потому как, не совсем €сна его сущность. ѕо-моему мнению, таких пон€тий следует избегать и не примен€ть в законодательстве.

‘едеральный закон Уќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие граждан в референдуме –оссийской ‘едерацииФ достаточно четко регулирует процедуру образовани€ участков референдума, раскрывает процедуру составлени€ списков граждан, участвующих в референдуме.

¬ соответствии с частью 3 статьи 55  онституции –оссийской ‘едерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены ‘едеральным законом только в той части, в какой это необходимо в цел€х защиты прав и законных интересов других лиц, в пункте 6 статьи 18 «акона применительно к проведению референдума включено положение о том, что при их проведении военнослужащие, проход€щие воинскую службу по призыву в воинских част€х, расположенных на территории соответствующего муниципального образовани€, в списки не включаютс€, если они не €вл€лись жител€ми данного муниципального образовани€ на момент призыва (пункт 6 статьи 18).

—писки граждан, имеющих право на участие в референдуме представл€ютс€ дл€ всеобщего ознакомлени€ не позднее чем за 30 дней до дн€ проведени€ референдума.  аждому гражданину –оссийской ‘едерации предоставл€етс€ право за€вить в участковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. ”часткова€ комисси€ об€зана проверить за€вление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать за€вителю ответ в письменной форме с изложением мотивов прин€того решени€. –ешение участковой комиссии может быть обжаловано в вышесто€щую комиссию по проведению референдума или в суд, которые об€заны рассмотреть жалобу (за€вление) в трехдневный срок, а за три дн€ до дн€ проведени€ референдума и в день проведени€ референдумаЧ немедленно. ¬носить изменени€ в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме –оссийской ‘едерации, после начала подсчета голосов запрещаетс€.

“аким образом, законодательство о референдуме закрепл€ет процедуру защиты права граждан участи€ в референдуме –оссийской ‘едерации.

√раждане –оссийской ‘едерации, общественные объединени€ вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспреп€тственно вести агитацию за или против проведени€ референдума –оссийской ‘едерации, за или против участи€ в нем, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Ќе допускаютс€ пропаганда или агитаци€, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. «апрещаетс€ пропаганда социального, расового, национального, религиозного или €зыкового превосходства.

—ледует отметить, что в главе V ‘едерального закона Уќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииФ закрепл€ютс€ правила проведени€ агитации при проведении выборов и референдумов. «апрещаетс€ проводить агитацию, распростран€ть любые агитационные материалы:

1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов –‘, органам местного самоуправлени€, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных об€занностей;

2) воинским част€м, военным учреждени€м и организаци€м;

3) благотворительным организаци€м и религиозным объединени€м;

4) членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума –оссийской ‘едерации.

јгитаци€ заканчиваетс€ в ноль часов по местному времени накануне дн€, предшествующего дню проведени€ референдума –оссийской ‘едерации. ¬ день проведени€ референдума и в предшествующий ему день агитаци€ запрещаетс€. «апрещаетс€ также проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных услови€х товаров, услуг (за исключением информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежным средств.  омиссии по проведению референдума, поставленные в известность о распространении анонимных или подножных агитационных материалов либо об иных нарушени€х установленного пор€дка проведени€ агитации, вправе обратитьс€ в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной де€тельности. «апрещаетс€ вывешивание агитационных материалов на пам€тниках, обелисках, здани€х, сооружени€х и в помещени€х, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещени€х комиссий по проведению референдума. —редства массовой информации, одним из учредителей которых €вл€ютс€ государственные органы, предпри€ти€, учреждени€ и организации либо которые финансируютс€ полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправлени€, об€заны обеспечить равные возможности дл€ агитации за ила против вопроса, вынесенного на референдум.

“аким образом, необходимо отметить, что законодатель вводит необходимые меры защиты, чтобы избежать использовани€ института референдума в неблагопри€тных дл€ народа цел€х.

‘едеральный закон Уќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииФ в статье 19 закрепл€ет, что избирательные округа должны образовыватьс€ при соблюдении принципа их примерного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местност€х Ц не более чем на 15 процентов, при образовании избирательных округов на территори€х компактного проживани€ коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный предел, но не более, чем на 30 процентов.

Ќормы ‘едерального закона, касающиес€ вопросов статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов, агитации и финансировани€ при проведении референдумов, призваны исключить возможность злоупотреблений при проведении агитации, финансировании кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединени€ми, блоками своих избирательных кампаний, а также злоупотреблений должностным и служебным положением кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

„то касаетс€ финансировани€ организации и проведени€ референдума, осуществл€емого комисси€ми референдума, то в «аконе закреплен принцип исключительно бюджетного финансировани€. ¬ случае отсутстви€ бюджетного финансировани€ предусмотрен механизм получени€ соответствующими комисси€ми кредитов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 ‘едерального закона).

ѕравовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержитс€ в стать€х 39, 40, 41 ‘едерального закона: предоставление бесплатного эфирного времени, равные услови€ доступа к платному эфирному времени, печатным площад€м периодических печатных изданий.

¬ бюллетен€х дл€ голосовани€ на референдуме точно воспроизводитс€ текст вынесенного на референдум вопроса и указываютс€ варианты волеизъ€влени€ голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаютс€ пустые квадраты. Ѕюллетень дл€ голосовани€ на референдуме –оссийской ‘едерации должен содержать разъ€снение о пор€дке его заполнени€. ѕри вынесении на референдум проекта закона ÷ентральна€ комисси€ решает вопрос о целесообразности приобретени€ к каждому бюллетеню дл€ голосовани€ текстов вынесении на референдум проекта закона и действующего закона, который предлагаетс€ отменить или изменить. ‘орма и текст бюллетен€ дл€ голосовани€ на референдуме –оссийской ‘едерации утверждаютс€ ÷ентральной комиссией референдума не позднее чем за 28 дней до дн€ проведени€ референдума.

Ќа основании протоколов комиссий субъектов –оссийской ‘едерации по проведению референдума –оссийской ‘едерации об итогах голосовани€ по соответствующему субъекту ‘едерации и протоколов об итогах голосовани€ участковых комиссий по проведению референдума –оссийский ‘едерации, образованных за пределами территории –оссийской ‘едерации, путем суммировани€ содержащихс€ в них данных ÷ентральна€ комисси€ референдума не позднее чем через 10 дней со дн€ проведени€ референдума определ€ет результаты референдума. ÷ентральна€ комисси€ референдума признает референдум состо€вшимс€, если в голосовании прин€ло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.  омисси€ признает решение прин€тым, если за него в целом по –оссийской ‘едерации проголосовало более половины граждан, прин€вших участие в голосовании. ≈сли на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаютс€ отклоненными.

ѕостановлением ÷ентральной комиссии результаты голосовани€ в отдельных субъектах –‘ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений ‘едерального конституционного закона, существенно повли€вших на итоги голосовани€. ¬ этом случае ÷ентральна€ комисси€ вправе поручить соответствующим комисси€м по проведению референдума провести повторное голосование не позднее 15 дней со дн€ официального опубликовани€ (обнародовани€) постановлени€ ÷ентральной комиссии.

‘едеральный закон Уќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииФ в статье 61 закрепл€ет юридическую силу решени€, прин€того на референдуме. ѕрин€тое на референдуме решение и итоги голосовани€ в целом по –оссийской ‘едерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) ÷ентральной комиссией не позднее трех дней после определени€ результатов референдума –оссийской ‘едерации. ÷ентральна€ комисси€ в тот же срок опубликовывает (обнародует) дл€ всеобщего сведени€ итоги голосовани€ по каждому субъекту –‘,

–ешение, прин€тое на референдуме –оссийской ‘едерации, €вл€етс€ общеоб€зательным и не нуждаетс€ в дополнительном утверждении. Ёто решение действует на всей территории –оссийской ‘едерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем прин€ти€ решени€ на новом референдуме –оссийской ‘едерации. ≈сли дл€ реализации решени€, прин€того на референдуме, требуетс€ издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, об€зан в течение 15 дней со дн€ вступлени€ в силу решени€, прин€того на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта. “аким образом, законодательство о референдуме закрепл€ет значимость, прин€того на референдуме решени€.

Ќеобходимо отметить, что лица, преп€тствующие свободному осуществлению гражданином –‘ его права на участие в референдуме путем подкупа, обмена, применени€ физического насили€ или угрозы его применени€, подлога документов референдума, заведомо неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, или иным путем либо преп€тствующие работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанных комиссий, а также законной де€тельности инициативной группы, наблюдателей или услови€м проведени€ агитации, либо преп€тствующие выполнению решени€, прин€того на референдуме, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

“аким образом, необходимо отметить, что процедура референдума –‘ закреплена законодательно, причем законодатель четко оговаривает процесс назначени€ референдума, пор€док подготовки к проведению референдума –оссийской ‘едерации, а также говорит о процессе голосовани€ на референдуме и определени€ результатов. Ќужно также заметить, что законодатель закрепл€ет ответственность за нарушение законодательства о референдуме.

ќднако, необходимо также отметить, что законодательство, касающиес€ института референдума еще не достаточно совершенно.

√лава III. ѕрактика реализации института референдума в субъектах –оссийской ‘едерации

3.1. «аконодательство субъектов –‘ о референдумах

 онституци€ –оссийской ‘едерации (ст. 138), а также ‘едеральный закон –‘ от 22 апрел€ 1995 г. (в ред. ‘« от 22.04.1996) Уќб общих принципах организации местного самоуправлени€Ф предусматривают местный референдум как форму непосредственной демократии.

ћестный референдум - это голосование населени€ соответствующего муниципального образовани€ по наиболее важным вопросам жизни города, района, поселка, волости, сельсовета и т.д.

Ќа местный референдум вынос€тс€ вопросы, решение которых по закону требует вы€снени€ воли жителей данного города, района, поселка и т.д. (например, структура органов местного самоуправлени€ или изменение границ муниципального образовани€), либо имеет целью объединение противоречивых интересов различных групп населени€ и вы€снение воли большинства. ¬месте с тем, возможны ситуации, в которых местное сообщество призываетс€ в качестве арбитра при возникновении споров, противоречий и неодинаковых подходов к важнейшим проблемам у представительного органа и главы муниципального образовани€ или у главы администрации: несмотр€ на то, что каждый из них обладает собственной компетенцией, механизмы разделени€ компетенций срабатывают не всегда должным образом, к тому же существуют и проблемы, которые должны решатьс€ при полном согласии разных органов.

¬ указанном ‘едеральном законе закреплены только основные принципы проведени€ местного референдума, тогда как пор€док его назначени€ и проведени€, прин€ти€ и изменени€ его решений должен устанавливатьс€ уставами муниципальных образований (ст. 22). ѕоложительно оценива€ этот факт, необходимо отметить, что очень важно найти разумный правовой баланс между региональным и местным правотворчеством, соблюсти принцип равноправи€ граждан. ѕри этом следует учесть, что большинство полномочий в сфере нормативно-правового регулировани€ этих отношений на региональном и местном уровне сосредоточено, в соответствии с современным подходом к организации федеративных отношений и местного самоуправлени€, закрепленным действующей  онституцией –‘, в руках представительных органов власти субъектов ‘едерации и местного самоуправлени€.

”читыва€ огромную важность развити€ института местного референдума в –оссии, отсутствие централизованного федерального закона, регламентирующего принципы его проведени€, а также наличие автономно развивающегос€ регионального законодательства, целесообразно подробнее остановитьс€ на характеристике регионального законодательства о местных референдумах.

«аметим, что возможность проведени€ местных референдумов закрепл€етс€ в нормативно-правовых актах всех субъектов –‘, но степень проработанности этого вопроса различна. Ѕольшинство субъектов –‘ предусматривают существование специального закона, регламентирующего пор€док проведени€ местных референдумов. ѕри этом необходимо заметить, что, исход€ из двойственной природы городов федерального значени€ Ч субъектов федерации и территорий муниципальных образований, на их территории прин€ты и действуют законы, регламентирующие проведение как региональных, так и местных референдумов. “ак, в ћоскве и ћосковской области прин€ты: «акон "ќ местном референдуме в ћосковской области" от 28 декабр€ 1994 г., «акон г. ћосквы от 14 феврал€ 1996 г. є 4 "ќ референдуме города ћосквы", в —анкт-ѕетербурге действуют законы —анкт-ѕетербурга "ќ референдуме —анкт-ѕетербурга" от 18 июн€ 1996 г. є 72-29, "ќ местном референдуме в —анкт-ѕетербурге" от 6 июл€ 1996 , є 80-36. ”ставом г. ћосквы также предусмотрен местный референдум, однако закон, регламентирующий его проведении еще не прин€т.

— незначительными изменени€ми дали определение местному референдуму законодатели городов федерального значени€:

ст. 1 «акона "ќ референдуме города ћосквы": "–еферендум города ћосквы Ч голосование жителей ћосквы по вопросам, отнесенным к предметам ведени€ города ћосквы... €вл€етс€ высшим непосредственным выражением власти жителей ћосквы Ч проводитс€ на всей территории города ћосквы";

ст. 1 «акона —анкт-ѕетербурга "ќ местном референдуме в —анкт-ѕетербурге": "местный референдум Ч форма непосредственного волеизъ€влени€ граждан, проживающих на территории муниципального образовани€, осуществл€емого в соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами, уставом муниципального образовани€ и насто€щим «аконом";

ст. 1 «акона —анкт-ѕетербурга "ќ референдуме —анкт-ѕетербурга": "референдум —анкт-ѕетербурга Ч голосование граждан, обладающих избирательным правом на выборах органов государственной власти —анкт-ѕетербурга, по важнейшим вопросам жизни —анкт-ѕетербурга, за исключением вопросов, которые в соответствии с насто€щим «аконом не подлежат вынесению на референдум".

Ќужно отметить, какие вопросы можно выносить на местный референдум, а какие нельз€. –аспространилась практика путем референдума продлевать сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправлени€, досрочно их прекращать, давать согласие на освобождение от должности - и все это согласно действовавшим законам о местном референдуме, прин€тым, в р€де субъектов ‘едерации. »зданный в сент€бре 1997 года ‘едеральный закон "ќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации" высказалс€ на сей счет весьма недвусмысленно. ¬ соответствии с п. 2 ст. 2 этого ‘едерального закона на местный референдум могут быть вынесены вопросы, наход€щиес€ в ведении местного самоуправлени€, причем законами субъекта ‘едерации, нормативными актами представительных органов могут быть установлены конкретные вопросы, подлежащие вынесению на референдум. ¬ то же врем€ согласно п. 3 этой же статьи ‘едерального закона на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий. приостановлении осуществлени€ полномочий органов местного самоуправлени€, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправлени€ или об отсрочке этих выборов;

б) о формировании состава органов местного самоуправлени€, персональном составе этих органов;

в) о прин€тии или об изменении бюджета и изменении финансовых об€зательств муниципального образовани€;

г) о прин€тии чрезвычайных или срочных мер по обеспечению здоровь€ и безопасности населени€.

Ќа местный референдум не могут быть также вынесены вопросы, не наход€щиес€ в ведении соответствующего муниципального образовани€.

» хот€ ‘едеральный закон сформулировал круг вопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум, спор по этому поводу продолжаетс€ - уже в  онституционном —уде. „лен —овета ‘едерации ».ѕ. јлександров и ѕредседатель палаты –еспублики «аконодательного —обрани€ –еспублики  арели€ Ќ.¬.  оцюба оспорили в  онституционном —уде конституционность положени€ ‘едерального закона "ќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации" о том, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправлени€ и о проведении досрочных выборов органов местного самоуправлени€.

јргументиру€ конституционность оспариваемых положений,  онституционный —уд отметил, что ограничение круга вопросов, выносимых на местный референдум, ‘едеральным законом обусловлено тем, что кажда€ форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовласти€ и реализаци€ одной из них не должна преп€тствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. –еферендум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу  онституции –‘, не может быть направлен на отрицание состо€вшихс€ выборов, также €вл€ющихс€ высшим выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и как следствие - к нарушению стабильности и непрерывности функционировани€ органов публичной власти.

«апретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправлени€ не ограничиваетс€ право граждан на осуществление контрол€ за де€тельностью органов местного самоуправлени€ и их должностных лиц в установленных законом формах, включа€ отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправлени€, если возможность такого отзыва предусмотрена уставом муниципального образовани€ в соответствии с законом субъекта ‘едерации.

¬опросы, выносимые на местный референдум, не могут ограничивать или отмен€ть общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толковани€. ¬опрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Ёти вопросы не должны противоречить законодательству –оссийской ‘едерации и законодательству субъектов ‘едерации.

¬ажные моменты при проведении местного референдума Ц от кого исходит инициатива его назначени€ и кем производитс€ его назначение, то есть кто выступает субъектом назначени€.

»нициаторов местного референдума можно подразделить на три группы.

ѕерва€ Ц инициативна€ группа граждан. јнализиру€ законодательство о местном референдуме, можно отметить усложненные требовани€, предъ€вл€емые к инициативной группе в московском законе, по сравнению с соответствующим законом —анкт-ѕетербурга. ѕравда, последним установлена более высока€ численность инициативной группы (не менее 150 тыс€ч человек, проживающих на территории —анкт-ѕетербурга и обладающих избирательным правом, в то врем€ как в ћоскве Ч не менее 100 тыс€ч жителей), но зато в московском законе выдвинуто дополнительное условие на территории одного административного округа должно проживать не более 15 процентов жителей, вход€щих в инициативную группу. »нициатива проведени€ местного референдума в —анкт-ѕетербурге принадлежит не менее 5 процентам граждан, обладающих в соответствии с законодательством избирательным правом и проживающих на территории соответствующего муниципального образовани€. ¬тора€ группа субъектов права назначени€ местного референдума Ч представительный орган местного самоуправлени€: ћосковска€ городска€ ƒума и одна треть депутатов «аконодательного собрани€ —анкт-ѕетербурга. ќднако в московском законе о референдуме не закреплена процедура реализации права на инициативу ћосковской городской ƒумой, тогда как «акон "ќ референдуме —анкт-ѕетербурга" достаточно полно регламентирует пор€док реализации инициативы депутатов «аконодательного собрани€ о проведении референдума —анкт-ѕетербурга. “реть€ группа Ч главы городов федерального значени€: мэр ћосквы и губернатор —анкт-ѕетербурга. ¬ отличие от московского закона, пор€док реализации инициативы губернатора —анкт-ѕетербурга о проведении референдума законодательно закреплен.

»нициатива проведени€ местного референдума в —анкт-ѕетербурге принадлежит органу местного самоуправлени€.

—огласно исследуемому законодательству право назначени€ референдума принадлежит: главе местного образовани€ Ч мэру ћосквы и главе местной администрации (главе местного самоуправлени€); представительному органу Ч ћосковской городской ƒуме, «аконодательному собранию —анкт-ѕетербурга, представительному органу местного самоуправлени€, и в соответствии со ст. 76 ”става г. ћосквы решение о проведении местного референдума принимает районное собрание, выполн€ющее полномочи€ представительного органа в районной управе.

¬ св€зи с правом местных образований самосто€тельно устанавливать положени€ об организации местного самоуправлени€, пор€дка де€тельности их органов и должностных лиц при анализе законодательства о местных референдумах вы€влены закономерные различи€.

“ак, например, ћосковской городской ƒуме принадлежит исключительное право назначени€ референдума по вопросу об отрешении от должности мэра ћосквы, а мэру ћосквы принадлежит исключительное право назначени€ референдума по вопросам, поступившим в пор€дке гражданской инициативы. “аким образом, соблюдаетс€ принцип сдержек и противовесов ветвей власти.

ѕо вопросам назначени€ референдума ћосковска€ городска€ ƒума принимает постановление, а мэр ћосквы издает распор€жение. ¬ случае, если мэр ћосквы не назначит проведение референдума и не направит инициативной группе мотивированный отказ в установленный срок, референдум назначает и устанавливает дату его проведени€ ћосковска€ городска€ ƒума.

≈сли на референдум выноситс€ вопрос об отрешении от должности мэра, ƒума принимает постановление о проведении городского референдума не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов.

¬ —анкт-ѕетербурге назначение местного референдума производитс€:

решением представительного органа местного самоуправлени€ Ч по собственной инициативе или по требованию не менее 5 процентов граждан, обладающих правом участи€ в референдуме;

главой местной администрации (местного самоуправлени€); случае, если в муниципальном образовании представительный орган местного самоуправлени€ не сформирован, Ч по требованию граждан в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей соответствующего муниципального образовани€.

Ќазначение референдума —анкт-ѕетербурга происходит только «аконодательным собранием: решение считаетс€ прин€тым, если а него проголосовало более половины от общего числа депутатов. ќтсюда следует, что исполнительна€ власть не может напр€мую использовать референдум как некое властное средство дл€ решени€ собственных задач, мину€ представительный орган.

¬ соответствии со ст. 12 закона —аратовской области от 22 окт€бр€ 1996 г. Уќ референдумах в —аратовской областиФ инициатива проведени€ местного референдума принадлежит гражданам, представительным органам, а также главе муниципального образовани€, главе администрации города, района.

–ешение о назначение местного референдума в —аратовской области в соответствии со ст. 13 закона —аратовской области от 22 окт€бр€ 1996 г. Уќ референдумах в —аратовской областиФ принимает представительный орган местного самоуправлени€ большинством голосов от установленного численного состава депутатов. —ледует отметить, что необоснованный отказ представительного органа местного самоуправлени€ в проведении местного референдума может быть обжалован в судебном пор€дке или опротестован в пор€дке прокурорского надзора (п. 2 ст. 13).

‘едеральным законом –‘ "ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –‘" закреплены только основные принципы вступлени€ в юридическую силу решени€, прин€того на референдуме: решение, прин€тое на местном референдуме, не нуждаетс€ в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправлени€;

прин€тое на местном референдуме решение и итоги голосовани€ подлежат официальному опубликованию (обнародованию): орган местного самоуправлени€, в чью компетенцию входит данный вопрос, об€зан прин€ть нормативно-правовой акт, требуемый дл€ реализации решени€, прин€того на местном референдуме.

«аконодательство субъектов ‘едерации повтор€ет и конкретизирует данные положени€. “ак, московский закон (ст. 28) повтор€€ положени€ федерального закона, закрепл€ет, что "прин€тое на референдуме решение и результаты голосовани€ в целом по городу подлежат опубликованию", и устанавливает срок: "не позднее трех дней после определени€ результатов референдума ћосквы". ƒалее идет пор€док вступлени€ в юридическую силу решени€ Ч "прин€тое на городском референдуме решение вступает в силу со дн€ его официального опубликовани€, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, прин€того на референдуме".

ћосковский закон (ст. 30), закрепл€€ положени€ федерального закона ("–ешение, прин€тое на референдуме, €вл€етс€ общеоб€зательным и не нуждаетс€ в утверждении органами законодательной и исполнительной власти"), дополнительно устанавливает территорию действи€ и пор€док изменени€ и отмены решени€: "–ешение, прин€тое на референдуме, действует на всей территории города ћосквы и может быть отменено или изменено не иначе как путем прин€ти€ решени€ на новом референдуме". «аконодатель об€зывает компетентный орган государственной власти не только прин€ть дополнительный правовой акт, если таковой необходим дл€ реализации решени€, но и установить срок дл€ его прин€ти€: "≈сли дл€ реализации решени€, прин€того на референдуме, требуетс€ издание дополнительного правового акта, орган власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, об€зан в течение 15 дней после вступлени€, в силу решени€, прин€того на референдуме, определить cpoк подготовки данного правового акта".

ќтдельно оговорена процедура вступлени€ в юридическую силу закона г. ћосквы в случае положительного решени€ на референдуме: "¬несенный на референдум проект «акона города. ћосквы в случае положительного решени€ считаетс€ прин€тым и
подписываетс€ мэром ћосквы".

«акон "ќ местном референдуме в —анкт-ѕетербурге" (ст. 12), воспроизвод€ положение федерального закона о том, что решение прин€тое на местном референдуме, не нуждаетс€ в дополнительном утверждении, закрепл€ет, во-первых, его об€зательность и перечисл€ет субъекты, на которые распростран€ет свое действие решение референдума: "–ешение, прин€тое на референдуме, об€зательно дл€ исполнени€ всеми расположенными на территории муниципального образовани€ предпри€ти€ми, учреждени€ми, органами местного самоуправлени€ и гражданами..." ¬о-вторых, обозначает территорию действи€ решени€: "–ешение, прин€тое на референдуме, действует на всей территории муниципального образовани€". ¬ третьих, устанавливает пор€док изменени€ или отмены решени€ местного референдума: оно "может быть сменено или изменено путем прин€ти€ решени€ на новом референдуме, либо признано недействительным в установленном законом пор€дке по решению суда, арбитражного суда".

¬ соответствии со ст. 39 закона —аратовской области от 22 окт€бр€ 1996 г. Уќ референдумах в —аратовской областиФ решение прин€тое на областном или местном референдуме €вл€етс€ общеоб€зательными и не нуждаютс€ в дополнительном утверждении какими Ц либо органами государственной власти или местного самоуправлени€. –ешение, прин€тое на областном или местном референдуме действует на территории всей области и может быть отменено или изменено не иначе как путем прин€ти€ решени€ на новом областном референдуме (п. 2, п. 3 ст. 39).

Ќесомненно, детальное регламентирование вступлени€ в законную силу решени€ местного референдума Ч одна из гарантий его реализации.

—т. 31 «акона —анкт-ѕетербурга "ќ референдуме —анкт-ѕетербурга", помимо установлени€ об€зательности решени€ референдума, закреплени€ перечн€ субъектов, на которые распростран€ет свое действие решение референдума, отсутстви€ необходимости в дополнительном его утверждении, регламентации пор€дка его изменени€ или отмены, об€зывает компетентный орган государственной власти установить срок дл€ прин€ти€ дополнительного правового акта, если таковой необходим дл€ реализации решени€: "≈сли дл€ реализации решени€, прин€того на референдуме, требуетс€ издание дополнительного правового акта, орган государственной власти —анкт-ѕетербурга, в чью компетенцию входит данный вопрос, об€зан в течение 15 дней со дн€ вступлени€ в силу решени€, прин€того на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта".

¬ ст. 29 закрепл€етс€ об€занность —анкт-ѕетербургской избирательной комиссии в определенный законом срок опубликовать решение референдума: "ѕрин€тое на референдуме —анкт-ѕетербурга решение и итоги голосовани€ в целом по —анкт-ѕетербургу подлежат официальному опубликованию (обнародованию) —анкт-ѕетербургской избирательной комиссией не "позднее трех дней после определени€ результатов референдума".

”станавливаетс€ также пор€док вступлени€ в юридическую силу решени€: "ѕрин€тое на референдуме —анкт-ѕетербурга решение ступает в силу со дн€ его официального опубликовани€ (обнародовани€) —анкт-ѕетербургской избирательной комиссией, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, прин€то на референдуме".

—ледует отметить, что действующее законодательство субъектов –‘ о местных референдумах не вполне отвечает потребност€м сегодн€шнего дн€, месту, занимаемому референдумом в механизме обеспечени€ народовласти€, а также уровню развити€ теоретических исследований в данной области.


–еферендум как способ волеизъ€влени€ населени€ субъектов –‘
ѕринцип народного суверенитета означает, что все полномочи€ на осуществление государственной власти (законодательной, исполнительно-распор€дительной и судебной) институты и должностные лица государства приобретают в результате свободно выражаемой в той или иной форме воли народа. “олько вол€ народа делает государственную власть правомерной и легитимной.

¬ысшим непосредственным выражением власти народа €вл€етс€ референдум. Ќаиболее очевидной и полной формой вы€влени€ мнени€ населени€ €вл€етс€ референдум в субъектах –оссийской ‘едерации. ѕод вы€влением мнени€ населени€ должна подразумеватьс€ процедура, вследствие реализации которой должны быть получены результаты, позвол€ющие ответить на р€д вопросов.

ќдними из самых актуальных в наши дни вопросов, которые решает население, €вл€ютс€ вопросы по изменению границ территории субъекта, муниципального образовани€, а также отношение населени€ к строительству какого-либо объекта, например атомной станции или завода.

ѕримером первой ситуации может послужить “юменска€ область, где осенью 2001 года в 18 из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу укрупнени€ муниципальных образований.

ѕроцесс укрупнени€ муниципальных образований преследовал несколько целей, в том числе и то, что отказ от поселенческой модели местного самоуправлени€ и произведение укрупнени€ позвол€ют более эффективно расходовать средства и осуществл€ть контроль за равномерным их распределением по территории муниципального образовани€. “акже ожидалось, что значительно сократитс€ штат чиновников.

“аким образом, нужно отметить, что все эти действи€ могут повлечь далеко идущие последстви€. Ёто вид€т многие политики, в частности, —оюз правых сил Ц парти€, у которой есть сво€ программа поддержки местного самоуправлени€. ¬ июле 2001 года в муниципальных образовани€х юга “юменской области побывала »рина ’акамада, котора€ предприн€ла эту поездку специально в св€зи с намечавшимис€ референдумами.

ќдним из €рких примеров проведени€ экологического референдума €вл€етс€  остромска€ область. 8 декабр€ 1996 г. в  остромской области прошел первый в нашей стране региональный экологический референдум, на котором решалс€ вопрос о согласии населени€  остромской области с размещением и строительством атомной станции в  остромской области. ќтрицательно на вопрос, вынесенный на референдум, ответили 87,43% граждан области, прин€вших участие в референдуме.

–езультаты этого референдума оценивались как крупный успех экологической общественности, инициировавшей его проведение, так как, несмотр€ на агитацию ћинистерства атомной энергетики, концерна "–осэнергоатом", удалось прекратить строительство  остромской јЁ—. Ётот референдум был тем прецедентом, на котором основывали свою позицию инициаторы последующих экологических референдумов.

’отелось бы отметить последстви€ проведени€ этого референдума. —овершенно очевидно, что сам факт проведени€ референдума, его результаты создавали опасность дл€ атомных государственных ведомств, поскольку общественные экологические организации во многих регионах –оссии стали выходить с инициативой о проведении аналогичных референдумов в своих регионах.

Ћетом 1998 года, то есть через полтора года после проведени€ анти-атомного референдума, в  остромской областной суд была подана жалоба от нескольких граждан, проживающих в поселке „истые Ѕоры и городе Ѕуй (где планировалось разместить јЁ—), о нарушении их прав и свобод в св€зи с проведением референдума по вопросу строительства  остромской јЁ—.

ѕравовым основанием жалобы послужило «аключение јналитического центра по правовой политике ѕрезидента –‘, подписанное заместителем директора »нститута государства и права –оссийской академии наук, профессором »коницкой ».ј. ¬ этом документе делаетс€ необоснованный с правовой точки зрени€ и нелогичный вывод о незаконности как ѕостановлени€  остромской областной ƒумы от 25 апрел€ 1996 г., назначившего дату проведени€ референдума, так и самих результатов референдума. ѕравовое значение данного заключени€ весьма спорно, поскольку его исход€щий номер идентичен исход€щему номеру такого же «аключени€ о незаконности планируемого референдума по –остовской јЁ—. Ёто, очевидно, свидетельствует о том, что оба заключени€ были под копирку подготовлены по заказу ћинатома, увидевшего в  остромском референдуме и возможных референдумах в других регионах угрозу прекращени€ дальнейшего строительства атомных станций в нашей стране.

Ќесмотр€ на то, что обжалование результатов референдума не подсудно суду общей юрисдикции, и в жалобе не был указан ответчик, дело было прин€то к производству. —удь€ собственным определением привлекла к участию в деле в качестве заинтересованной стороны  остромскую областную ƒуму и  остромское общественное экологическое движение "¬о им€ жизни".

ѕо просьбе движени€ "¬о им€ жизни" в процессе прин€ли участие юрист »нститута "Ёкоюрис" ≈катерина ’мелева и адвокат ћосковской областной коллегии адвокатов, консультант »нститута "Ёкоюрис", ≈катерина √речушкина.

ѕосле нескольких мес€цев судебных слушаний, несмотр€ на обоснованную правовую позицию в защиту референдума, доказывающую полную несосто€тельность доводов за€вителей, 25 €нвар€ 1999 года судьей  остромского областного суда ¬.¬. ÷аревой было прин€то решение об удовлетворении жалобы.

¬ своем выступлении в прени€х представитель  остромской областной ƒумы высказал надежду, что в решении суда "принципы  онституции –оссийской ‘едерации, законность восторжествуют, высша€ непосредственна€ власть народа, выраженна€ гражданами  остромской области на референдуме, обретет подтверждение в духе правового и демократического государства".

  сожалению, суд не смог оправдать этих надежд, встать на защиту конституционных прав граждан и доказать свою независимость от давлени€ атомного лобби, которое было очевидно в ходе судебного процесса.

–ешение  остромского областного суда было обжаловано в ¬ерховный —уд –‘ и пока еще не вступило в силу. Ќо мне кажетс€, что именно сейчас необходимо опубликовать имеющие огромное общественное значение процессуальные документы, обосновывающие незаконность и неправомерность этого решени€ суда, которое фактически перечеркнуло голоса трехсот тыс€ч граждан, высказавшихс€ против строительства јЁ—.

Ќужно отметить, что нельз€ равнодушно относитьс€ к сложившейс€ ситуации. Ёто был первый экологический референдум и поэтому, приводимые правовые аргументы могут быть использованы при защите результатов состо€вшихс€ экологических референдумов, а также при планировании и инициировании новых.  роме того, важно, чтобы правова€ несосто€тельность решени€  остромского областного суда, продемонстрировавшего слабость и зависимость судебной системы, была открыта дл€ общественности, защищающей экологические интересы.

’отелось бы сказать о референдумах по прин€тию  онституции (”става) субъекта –оссийской ‘едерации, которые прошли в нескольких субъектах –оссийской ‘едерации. Ќесомненно, что референдумы проходили по-разному и имели различный результат. ќдним из €рких примеров референдума по прин€тию  онституции субъекта –‘, €вл€етс€ референдум, проведенный в республике “ува в 2001 году.

¬ерховный хурал (парламент) –еспублики “ува одобрил проект новой  онституции и прин€л решение вынести его на всенародный референдум 6 ма€ 2001 года. ѕроект был предложен президентом республики Ўериг-оолом ќоржаком в св€зи с тем, что в старой  онституции многие статьи давно перестали действовать, расходились с федеральным законодательством и посто€нно подвергались изменени€м.

»нтересно, что буквально за неделю до прин€ти€ проекта республиканска€ прокуратура обратила внимание парламента на большое количество (около 40) несоответствий в новом проекте  онституции федеральному законодательству. » это несмотр€ на то, что, по уверени€м представителей исполнительной власти, проект прошел экспертизу в ћинистерстве юстиции –оссии. ¬ рекордно короткий срок, всего за одно заседание,  онституционна€ комисси€ “увы ликвидировала все противоречи€ и представила депутатам исправленный проект. ѕарламентарии получили на руки новый вариант  онституции за сорок минут до начала голосовани€ и, естественно, даже не успели с ним толком ознакомитьс€.

≈сли следовать букве закона, решение о вынесении  онституции на референдум таило в себе множество юридических ошибок. ¬ частности, согласно ст. 63 действовавшей на тот момент  онституции “увы парламент об€зан был не просто вынести текст на референдум, а подробно обсудить его не менее чем в двух чтени€х (чего сделано не было). ѕоследние же поправки в  онституцию вообще вносились неизвестно как -  онституционна€ комисси€ “увы, почти сплошь состо€ща€ из лично преданных президенту республики людей, не имеет юридических полномочий на подобное законотворчество.

“аким образом, можно сделать вывод, что проект новой  онституции –еспублики “ува, был во многих вопросах не доработан, однако был вынесен на референдум, состо€вшийс€ 6 ма€ 2001 года.

ќднако необходимо отметить, что  онституци€ –еспублики “ува была прин€та подавл€ющим большинством 7 ма€ 2001 года. ¬ голосовании прин€ли участие 85,46% избирателей, имеющих право голоса. ¬ысказались УзаФ - 85,46%, УпротивФ - 18,69%.

—реди главных положений ќсновного закона –еспублики “ува, следует отметить замену статуса УпрезидентаФ на статус Углава правительстваФ, который будет обладать более широкими полномочи€ми, а также создание двухпалатного парламента из 162 депутатов, 32 из которых будут работать на посто€нной основе.

“аким образом, нужно подчеркнуть, что как показывает практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участи€ населени€ в решении социальных, политических и экономических вопросов широко используетс€ в нашей стране.

«ј Ћё„≈Ќ»≈

—вобода выбора €вл€етс€ важнейшим фактором интеллектуального совершенствовани€ человека, нормального духовного и нравственного развити€ каждой личности.  ак верно подметил английский теоретик политического либерализма ƒж. ћилль, идеи которого и поныне определ€ют развитие конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственна€ де€тельность и даже нравственна€ оценка предметов упражн€ютс€ только тогда, когда человек делает выбор. Ётим следует объ€снить и то обсто€тельство, что дл€ политически активных граждан референдум Ц это нормальна€ потребность и возможность выражени€ своей позиции.

 онституци€ –оссийской ‘едерации провозглашает и закрепл€ет единственным источником власти многонациональный народ –оссии и признает за ним полноту верховной власти, определ€ет механизм ее осуществлени€, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъ€вление народа (пр€мое правление), а высшим его про€влением €вл€ютс€ референдум и выборы.

¬ышесказанное позвол€ет судить об изменении в приоритете форм осуществлени€ народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии. —ледует определить роль и значение референдума как самой €ркой формы непосредственного волеизъ€влени€ народа.

ѕодвод€ некоторые итоги, можно отметить, что сегодн€, когда доверие к демократии в –оссии подорвано, когда Унет консенсуса о том, €вл€етс€ ли парламентска€ демократическа€ организаци€ власти лучшей в российских услови€хФ, когда низок уровень правовой культуры населени€, когда несовершенно законодательство и неразвита экономическа€ база общества, нельз€ говорить однозначно о роли референдумов в процессе становлени€ и развити€ демократического правового государства в –оссии.

ѕолитическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействи€ на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность свер€ть свои решени€ с мнением народа или отдельной ее части.

ќднако необходимо обратить внимание, что свою политическую и демократическую функцию референдум может выполнить только при наличии согласованного законодательства. “ем не менее, зачастую законодательство субъектов федерации противоречит федеральному законодательству, из-за чего возникают пробелы и коллизии в праве. ’отелось бы отметить и то, что до сих пор не прин€т закон о местных референдумах, который бы значительно помог систематизировать местное законодательство.

Ѕольшую остроту обозначенной проблеме придает отсутствие системы согласовани€ между органами власти субъектов ‘едерации и федеральными органами власти при прин€тии решений о проведении всероссийского референдума по вопросам совместного ведени€.  роме того, от органов власти на местах во многом зависит психологический фактор, определ€ющий, в конечном счете, придут люди голосовать или нет.

 роме того, юридическа€ природа правовых актов, принимаемых с помощью референдума и государственными органами, одинакова Ц они €вл€ютс€ плодами государственно-властной де€тельности и воплощают государственную волю народа Ц верховного обладател€ власти.

ќтсюда следует, что механизм реализации решений референдума и ответственность за их неисполнение должны быть такими же, как предписывает теори€ и правова€ действительность.

“олько с усвоением народом демократических ценностей важнейший демократический институт референдума начнет играть все более и более важную роль в процессе становлени€ и развити€ демократического правового государства в –оссии. —егодн€ идет совершенствование законодательства о референдумах, в –оссии, и как показывает практика, институт референдума широко используетс€, а значит, происходит становление и развитие демократического государства и роль и место в этом референдума велика.



—ѕ»—ќ  »—ѕќЋ№«ќ¬јЌЌќ… Ћ»“≈–ј“”–џ


 онституци€ –оссийской ‘едерации. ќфициальный текст. ћ. УЌова€ волнаФ. 1996. 64 с.

‘едеральный конституционный закон Уќ референдуме –оссийской ‘едерацииФ от 10 окт€бр€ 1995 г. // —« –‘. 1995.є 42. —т.3921.

‘едеральный закон Уќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииФ от 19 сент€бр€ 1997 г. (в ред. от 30 марта 1999 г.) // —« –‘.1997.є 38. —т. 4339; –оссийска€ газета. 1999. 6 апрел€.

‘едеральный закон Уќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииФ от 28 августа 1995 г. (с изменени€ми и дополнени€ми) // —« –‘. 19995. є35. —т. 3506; 1996. ; 17. —т. 1917; є 44. —т. 5500; 1997. є 12. —т. 1378.

«акон" –еспублики —аха (якути€) от 22.12.92 г. "ќ республиканском референдуме": «акон ¬олгоградской области от 06.02.95 г. "ќ референдумах на территории ¬олгоградской области"; «акон “верской области, от 22.09.94 г. "ќ местных референдумах в “верской области"; «акон “верской области от 21.03.96 г. "ќб областном референдуме"; «акон “юменской области от 06.07.95 г. "ќ референдуме “юменской области"; «акон “юменской области" —т. 29.11.95 г. "ќ местном референдуме в “юменской области"; «акон јрхангельской области от 28.05.96 г. "ќ местном референдуме в јрхангельской области"; «акон ѕермской области от 21.02.96 г. "ќ референдумах в ѕермской области" и т. д. // —правочна€ правова€ система УЁнциклопеди€ –оссийского права", апрель 1997 г., (официальна€ рассылка).

«акон Уќ местном референдуме в ћосковской областиФ от 28 декабр€ 1994., «акон г. ћосквы Уќ референдуме города ћосквыФ от 14 феврал€ 1996.//"“верска€, 13", є. 12-14, 1996.

«акон —анкт-ѕетербурга Уќ референдуме —анкт-ѕетербургаФ от 18 июн€ 1996.//¬естник «аконодательного собрани€ —анкт-ѕетербурга. 1996. є 10 —. 3.

«акон Уќ местном референдуме в —анкт-ѕетербургеФ от 6 июл€ 1996.//¬естник «аконодательного собрани€ —анкт-ѕетербурга. 1996. є 10. —. 5.

«акон —аратовской области от 22 окт€бр€ 1996 г. Уќ референдумах в —аратовской областиФ // —обрание законодательства —аратовской области, 1999. є 10. —т. 884

—обрание јктов ѕрезидента и ѕравительства –‘, 1993. є 42. —т. 1633.

—борник законодательных актов –—‘—– о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме // ћ. —оветска€ –осси€: ¬ерховный —овет –—‘—–. 1991.

„иркин ¬.≈.  онституционное право зарубежных стран ћ., УёристФ 1998 . 327с.

ћаклаков ¬.¬. √осударственное право зарубежных стран ћ., Ѕ≈ , 1997. 415с.

ћишин ј.ј.  онституционное государственное право зарубежных стран:. ћ., УЅелые альвыФ, 1996. 400с.

 онституционное право зарубежных стран. / ѕод ред. Ѕ.ј. —трашуна. ћ., УЅ≈ Ф, 1996. 456с.

 озлова ≈.».  утафин ќ.≈.  онституционное право –оссии ћ. УёристъФ 1995. 315с.

 омарова ¬.¬. ‘ормы непосредственной демократии в –оссии ћ. Уќсь-89Ф, 1998. 215с.

≈мель€нов Ќ.ј. ћестное самоуправление: проблемы, поиски, решени€. ћосква - “ула: “»√»ћ”—, 1997. 317с.

 атков ƒ.Ѕ.  онституционное право –оссии ћ. Уёриспруденци€Ф 1999. 210с.

 овешников ≈. ћ. √осударство и местное самоуправление в –оссии: теоретико-правовые основы взаимодействи€. ћ. УЌормаФ. 2001. 272с.

ћестное самоуправление. ”чебное и научно-практическое пособие. / ѕод ред. ¬. ». ¬асильева. ћ., УЅ≈ Ф, 1999.453с.

Ѕаглай ћ.¬., √абричидзе Ѕ.Ќ.  онституционное право –‘. ћ.,1996. 375с.

√осударственное право –‘. / ѕод ред. ќ.≈.  утафина. ћ.: ёрид. лит. 1996. 532с.

«имон √. «аметки о политической культуре в –оссии. // ¬опросы философии. 1998.є 2. Ц —. 27-32.

≈горов —. ј. Ѕедна ли –осси€ демократическими традици€ми?//√осударство и право. 1997.є6. —.102.

¬еденеев ё.ј. Ћысенко ¬.». »збирательный процесс в –оссийской ‘едерации политико-правовой и технологические аспекты.// √осударство и право. 1997. є 8. —. 5.

ѕлатковский ¬.¬. –еферендум в –оссии: итоги демократических преобразований // —оцис. 1995. є 10 —.12.

ћарченко ћ.Ќ. –еферендум как форма непосредственной демократии // ¬естн. ћоск. ун-та. сер.11, ѕраво, 1991. є6, —.14.

Ўандаров ћ. ¬ мае в “уве пройдет референдум // –оссийский региональный бюллетень. 2001. є5. “ом 3. —.6.

Ќезнамова ≈. ќ первом экологическом референдуме // ћуниципальна€ власть. 1997. є 5. — 5-9.

«амотаев ј. ”чет мнени€ населени€ при изменении границ территорий, в которых осуществл€етс€ местное самоуправление // ћуниципальна€ власть. 1999. є4-5.—. 8-11.

Ѕондарь ¬. Ќова€ метла по-новому метет //ћуниципальна€ власть. 2001. є5.—. 20-21.

 ривачев ј.ј. –оль и место выборов и референдумов в процессе становлени€ и развити€ правового демократического государства в –оссии. // √осударственна€ власть и местное самоуправление. 2001. є1. —38-45.

”стинов ƒ.ё. Ќародовластие как важнейша€ основа конституционного стро€ –оссии //  онституционные чтени€. ћежвуз. сб. научн. трудов - —аратов: ѕј√—, 2000. Ц ¬ып. 1. —. 26-29.

 омментируем публикацию:  ќЌ—“»“”÷»ќЌЌќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ “–≈Ѕќ¬јЌ»я   ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»ё –≈‘≈–≈Ќƒ”ћќ¬ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕубликатор (): ю.н.г. »сточник: http://portalus.ru

»скать похожие?

LIBRARY.BY+ЋибмонстряндексGoogle

—качать мультимедию?

подн€тьс€ наверх ↑

Ќовые поступлени€

¬ыбор редактора LIBRARY.BY:

ѕопул€рные материалы:

подн€тьс€ наверх ↑

ƒјЋ≈≈ выбор читателей

«агрузка...
подн€тьс€ наверх ↑

ќЅ–ј“Ќќ ¬ –”Ѕ–» ”

“≈ќ–»я ѕ–ј¬ј Ќј LIBRARY.BY


”важаемый читатель! ѕодписывайтесь на LIBRARY.BY на ётубе, в VK, в FB, ќдноклассниках и »нстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикаци€х и важнейших событи€х дн€.