Парадоксы "двойного" законодательства в СССР

Октябрьская революция 1917 г., изменив социальный строй России, внесла существенные изменения и в характер законодательства. Имевшийся опыт нормотворчества в императорской России был зафиксирован в Своде законов Российской Империи - 15 томах, составленных в 1830-х годах на основе прежних законов, начиная с Соборного уложения 1649 г.; добавленный XVI том содержал Судебные уставы 1864 г. и другие дополнения. Кроме 60 тыс. статей Свода законов действовали также обширные сборники законов: военных, морских, о крестьянах, о православной церкви, а также множество положений и отдельных нормативных актов ¹. Этот список впоследствии был дополнен законодательством Временного правительства и в целом, как комплекс законоположений, был перечеркнут большевистским правительством.

Создание новой системы социалистического права было связано с работами В. И. Ленина, написанными еще до октября 1917 г., такими как "Государство и революция", в которых он, опираясь на "Критику Готской программы" К. Маркса, утверждал, что в переходный от капитализма к социализму период право будет выполнять весьма важную роль: поскольку в этот период еще остается некоторое неравенство в распределении продуктов производства, между членами общества сохраняется потребность в правовых нормах.

Вместе с тем, считали коммунисты, необходимость правового регулирования общественных отношений в условиях строительства социализма отнюдь не означает, что в обществе сохраняется буржуазное право. Напротив, ликвидация старого буржуазного права рассматривалась как одна из закономерностей пролетарской революции, требующей новой правовой системы. Установить социалистическое право невозможно в один день, так что некоторые старые правовые нормы подлежали сохранению, и задача на данном переходном этапе заключалась в их приспособлении к качественно новым условиям ². Соответственно, в 1917 - 1918 гг. наряду с собственными законами советского государства действовали нормы старого права. Такова была особенность этого периода.

Смыкалин Александр Сергеевич - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой истории государства и права Уральской государственной юридической академии.

Декрет о суде N 1 допустил ссылки "на законы свергнутых правительств" - речь шла о применении старого права в судах. Очевидно, пишет О. И. Чистяков, что использование старого права не могло быть продолжительным. Изданный в июле 1918 г. Декрет о суде N 3 уже не содержал оговорки о возможности использования старого законодательства. Правда, не было в нем и прямого запрета применять старые законы ³.

Создав столь сложную ситуацию, советское правительство принимало меры к быстрейшей кодификации советского права. Основная работа по кодификации действующего законодательства пришлась на Отдел законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР, который рассматривал все законопроекты, поступавшие на утверждение СНК, а затем во ВЦИК. На этот отдел возлагались редактирование проектов законодательных и важнейших правительственных актов центральных органов РСФСР, а также кодификация действующих декретов и постановлений. Деятельность отдела регулировалась Декретом СНК РСФСР "О порядке рассмотрения и опубликования законодательных и правительственных актов".

По ряду причин невозможно было кодифицировать советское право сразу же после революционного переворота. Во-первых, кодификация требует стабильности общественных отношений, чего не было в первые месяцы советской власти, более того, происходила гражданская война, сопровождавшаяся военной интервенцией; во-вторых, государственный аппарат только начинал складываться и еще не имел опыта кодификационных работ; в-третьих, опыт судебных органов был недостаточен для того, чтобы положить его в основу новых советских кодексов ⁴.

Таким образом, разработать новую систему "социалистического" советского права предстояло при отсутствии опыта и кадров, в условиях гражданской войны и разрухи.

С созданием нового государства выдвинулся на повестку дня и вопрос о защите государственных секретов. Появилось понятие - государственная тайна. Просматривая биографическую хронику Ленина за первые месяцы Советской власти, можно встретить немало указаний вождя о необходимости провести то или иное мероприятие правительства, помеченных грифом "секретно", "только членам Политбюро", "архиважно" и т.п.

Какие же сведения попадали под понятие "государственная тайна"? Вероятно, это должны были быть защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности; по крайней мере так это понятие трактуется в наши дни ⁵.

Но нигде не говорится о наличии секретного законодательства, касающегося законотворчества или применения нормативно-правовых актов советского строительства. Хотя, как ныне выясняется, и таких актов было немало. В основном эти закрытые нормативно-правовые акты касались таких отраслей права, как уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое и, естественно, регулирующее всю оперативно-розыскную деятельность.

Использование многочисленных секретных и совершенно секретных инструкций, закрытых писем и т.п. (некоторые не рассекречены до сих пор) привело к тому, что в СССР наряду с официальным законодательством, по которому жили миллионы советских граждан, существовало другое, допуск к сведениям о котором имелся у весьма ограниченного круга лиц. Сложилась ситуация которую можно охарактеризовать как законодательство с "двойным дном". Чтобы не быть голословными приведем некоторые примеры.

В курсе "Истории государства и права России" студентам всегда сообщали, что такой орган внесудебной расправы, как Особое совещание ОГПУ, возник в 1934 году. Судебная коллегия ликвидировалась и создавалось Особое совещание - орган, который в административном (внесудебном) порядке в качестве меры наказания мог применять ссылку, высылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря. В состав Особого совещания входил Прокурор СССР, имевший право опротестовать его решения в Президиуме ЦИК СССР ⁶.

Были созданы специальные суды, "двойки" и "тройки", процессуальный порядок рассмотрения уголовных дел которыми был до предела упрощен: отсутствовала защита, дела разбирались в течение 48 часов, приговор обжалованию не подлежал и приводился в исполнение немедленно. "Двойки" состояли из начальника управления НКВД и прокурора области (края). В состав "троек" входили начальник управления НКВД, прокурор области (края) и первый секретарь обкома (крайкома) ВКП(б). Фактически с созданием этих органов в СССР и начался Большой террор ⁷.

Это общеизвестные факты; менее известно, что Особое совещание уже существовало в 1924 г., но его деятельность была тайной, охраняемой рядом секретных инструкций. Приказ ОГПУ N 250 от 12 июня 1924 г. предусматривал: "На основании ст. 2 Положения о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключений в концентрационный лагерь, опубликованного в приказе ОГПУ N 172 от 2/V сего года, состав Особого совещания определить: т.т. Менжинский, Ягода, Бокий". Подпись: "Председатель ОГПУ [Дзержинский]".

По компетенции Особые совещания 1924 г. мало чем отличались от Особого совещания 1934 г., чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать Положение о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь от 28 марта 1924 года.

Поскольку сама идея помещения в концентрационный лагерь или отправления в ссылку была не популярной у населения, ее предпочитали не оглашать публично, и оформлявший ее документ был достоянием архивов органов государственной безопасности.

Документы, касающиеся исправительно-трудовых учреждений СССР в 1930-е годы, все имели гриф "секретно" либо "совершенно секретно". И законодателю было что скрывать.

С политикой искоренения кулачества как класса в 1930 - 1932 гг. появилась новая категория граждан СССР - спецпереселенцы, требовавшие "неусыпной заботы" органов ОГПУ. Прежде всего эта политика предполагала внедрение агентуры. Разумеется, формы и методы работы "Полномочных Представительств ОГПУ" были засекречены и охранялись в режиме государственной тайны. Многие инструкции с грифом "совершенно секретно" в значительной мере попирали те права, которые были гарантированы гражданам СССР соответствующими разделами Конституции.

Не претендуя на исчерпывающую полноту, назовем лишь некоторые "закрытые" и имевшие гриф "совершенно секретно" приказы и инструкции:

- "Всем ПП ОГПУ и всем нач. отделов, отделений и нспекций по спецпереселенцам при ПП ОГПУ, Сиблаг, Сазлаг, Дальлаг ОГПУ", 28.11.1932;

- N 879с, "О льготах для заключенных Беломоро-Балтийских исправительно-трудовых лагерей ОГПУ", 11.IX.1932;

- N 52/УСО, "О водворении досрочно освобожденных спецпереселенцев" (спец. ссылки);

- N 61/УСО, "О направлении в лагеря и трудпоселки ОГПУ вполне трудоспособных";

- N 87, "О досрочном освобождении заключенных Белбалтлага - ударников строительства Беломоро-Балтийского водного пути";

- N 99/УСО, "О неосвобождении из спецссылки семей досрочно освобожденных ударников из Белбалтлага", 11.IX. 1933;

- N 106 "О порядке извещения лагерями ОГПУ родственников заключенных, умерших в лагерях" ⁸.

Таких "закрытых" нормативно-правовых актов по линии органов государственной безопасности рассылали сотни каждый год. Недаром они издавались как Циркуляры ОГПУ за 1931, 1932, 1933 и т.д. годы. Несмотря на то, что нас отделяет от того времени 80-летний промежуток и уже давно не существует такого государства как СССР, многие из них до сих пор имеют не снятый гриф секретности. Существование их подтверждает, что в советском государстве существовало две формы законности: одна - официальная, выражавшаяся в открытых нормативных актах, а другая законность - "закрытая", только для узкого круга лиц, работников ОГПУ и руководителей ВКП(б). В этом нетрудно убедиться.

Конституция СССР 1936 г. гарантировала гражданам СССР тайну переписки: "тайна переписки охраняется законом", - гласила ст. 128 ⁹. Тайный просмотр корреспонденции всегда являлся одной из функций любого государства. И, несмотря на тщательное засекречивание этого процесса, выполняемого органами государственной безопасности, вследствие промаха, а иногда и прямого ("преступного") разглашения государственной тайны конкретные факты всплывали наружу и становились достоянием общественности. Не избежало этого и наше государство. Более того, перлюстраторам с дореволюционным опытом подняло дух законодательное закрепление их деятельности. Оказывается и Советская власть была не прочь заглянуть в письма своих граждан.

22 июня 1918 г. Управление делами Совнаркома РСФСР сообщило Управлению военного контроля: "Свидетельствуя получение ваших отношений за NN 3738 и 3742, имею честь по поручению Председателя Совета народных комиссаров Владимира Ильича Ульянова просить вас энергично продолжать вашу деятельность в борьбе со спекуляцией, шпионажем и контрреволюцией и доставлять соответствующие сведения секретными пакетами на мое имя, а также широко информировать, и завязать сношения, с Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, помещающейся в Москве на Большой Лубянке, 11. Секретарь Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов" ¹⁰.

Данный документ содержит не что иное как официальное признание деятельности царских перлюстраторов новым советским правительством, деятельности, которая сразу же приобрела совершенно секретный характер.

Вероятно, первым органом, проводившим перлюстрацию корреспонденции в советской России, как раз и было Управление военного контроля. Сотрудники военно-контрольного бюро просматривали и анализировали простую и заказную международную корреспонденцию, проходившую через Петроград.

Прошли годы, и эта секретная деятельность органов государственной безопасности усилилась. И. В. Сталин перед началом войны 1941 - 1945 гг. требовал уже не выборочного, а 100% просмотра писем и телеграмм. С той же целью Государственный комитет обороны 6 июля 1941 г. издал постановление "О мерах по усилению политического контроля почтово-телеграфной корреспонденции". Пункт 2 этого документа обязывал Народный комиссариат государственной безопасности СССР организовать стопроцентный про-

смотр писем и телеграмм, для чего разрешалось НКГБ СССР соответственно увеличить штат политконтролеров. Это постановление, подписанное Сталиным и имевшее общий характер, должно было конкретизироваться специальными секретными инструкциями НКГБ.

Здесь интересны два момента: во-первых, продолжала действовать Конституция СССР 1936 г. со ст. 128, гарантировавшей гражданам СССР тайну переписки. Этот факт еще можно объяснить чрезвычайными условиями военного времени. Второй момент более серьезный. Как показывают архивные материалы органов госбезопасности, после войны перлюстрация корреспонденции приняла еще более тотальный характер.

В областных управлениях НКВД (МГБ) СССР этим занимались отделы "В" (военная цензура и перлюстрация корреспонденции). Перлюстрационная деятельность приняла всеобъемлющий размах, тайно читались письма даже на столь редких языках, что приходилось привлекать переводчиков из других регионов Советского Союза. Месячный отчет о такой деятельности Управления МГБ по Свердловской области свидетельствует о чтении переписки на 21 языке.

Гражданам СССР факты реальной жизни преподносились так, как это было выгодно правительству, а действительное положение было скрыто за массой секретных и совершенно секретных циркуляров и инструкций.

В свое время средства массовой информации широко освещали партизанское движение, возникшее в годы Великой Отечественной войны. Сотни книг, воспоминаний, кинофильмов и т.п. освещали эту тему. Но как оно возникло? Кем было организовано? И почему материалы о его создании носят гриф секретности даже сейчас, хотя прошло уже почти 70 лет?

Дело в том, что партизанское движение было организовано не ВКП(б), как это трактовалось в печати и на телевидении, а органами государственной безопасности. Командиры партизанских отрядов и соединений проходили специальную подготовку, касающуюся методов партизанского ведения войны, еще в 1929 - 1933 годах. Видимо, уровень такой подготовки был довольно квалифицированным. В настоящее время установлено, что "ни одно партизанское формирование, возглавляемое командирами, прошедшими такую подготовку, в годы Великой Отечественной войны не погибло" ¹¹. К сожалению, полная истина о партизанском движении в годы Великой Отечественной войны не открыта и сейчас, поскольку на ряд документов наложен гриф секретности.

Засекречивалось и законодательство Верховного совета СССР. Речь идет о сравнительно недавно рассекреченном указе Президиума Верховного совета СССР от 19 апреля 1943 г. N 39 "О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников родины из числа советских граждан и для их пособников". Нет оснований сомневаться в оправданности этого документа, который, по сути, не потерял своего значения и в наши дни, о чем свидетельствует привлечение к уголовной ответственности фашистских злодеев 90-летнего возраста (правда, на Западе).

Вопрос в другом, в несоответствии этого законодательного акта действующему законодательству, а именно Уголовному кодексу РСФСР 1926 г., который не предусматривал такие виды наказания, как каторжные работы или смертная казнь в форме повешения.

Чтобы исключить всякие сомнения, приведем данный указ полностью.

"Президиум Верховного совета СССР Указ от 19 апреля 1943 года.О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников родины из числа советских граждан и для их пособников.

В освобожденных Красной армией от немецко-фашистских захватчиков городах и селах обнаружено множество фактов неслыханных зверств и чудовищных насилий, учиненных немецкими, итальянскими, румынскими, венгерскими, финскими фашистскими извергами, гитлеровскими агентами, а также шпионами и изменниками родины из числа советских граждан над мирным советским населением и пленными красноармейцами. Многие десятки тысяч ни в чем неповинных женщин, детей и стариков, а также пленных красноармейцев зверски замучены, повешены, расстреляны, заживо сожжены по приказам командиров воинских частей и частей жандармского корпуса гитлеровской армии, начальников гестапо, бургомистров и военных комендантов городов и сел, начальников лагерей для военнопленных и других представителей фашистских властей.

Между тем ко всем этим преступникам, виновным в совершении кровавых расправ над мирным советским населением и пленными красноармейцами, и к их пособникам из местного населения применяется в настоящее время мера возмездия, явно не соответствующая содеянным ими злодеяниям.

Имея в виду, что расправы и насилия над беззащитными советскими гражданами и пленными красноармейцами и измена родине являются самыми позорными и тяжкими преступлениями, самыми гнусными злодеяниями, Президиум Верховного совета СССР постановляет:

1. Установить, что немецкие, итальянские, румынские, венгерские, финские фашистские злодеи, уличенные в совершении убийств и истязаний гражданского населения и пленных красноармейцев, а также шпионы и изменники родины из числа советских граждан караются смертной казнью через повешение.

2. Пособники из местного населения, уличенные в оказании содействия злодеям в совершении расправ и насилий над гражданским населением и пленными красноармейцами, караются ссылкой в каторжные работы на срок от 15 до 20 лет.

3. Рассмотрение дел о фашистских злодеях, виновных в расправах и насилиях над мирным советским населением и пленными красноармейцами, а также о шпионах, изменниках родины из числа советских граждан и о их пособниках из местного населения возложить на военно-полевые суды, образуемые при дивизиях действующей армии в составе: председателя военного трибунала дивизии (председатель суда), начальника особого отдела дивизии и заместителя командира дивизии по политической части (члены суда), с участием прокурора дивизии.

4. Приговоры военно-полевых судов при дивизиях утверждать командиру дивизии и приводить в исполнение немедленно.

5. Приведение в исполнение приговоров военно-полевых судов при дивизиях - повешение осужденных к смертной казни - производить публично, при народе, а тела повешенных оставлять на виселице в течение нескольких дней, чтобы все знали, как караются и какое возмездие постигнет всякого, кто совершает насилие и расправу над гражданским населением и кто предает свою родину.

Председатель Президиума Верховного совета СССР М. Калинин. Секретарь Президиума Верховного совета СССР А. Горкин".

Между тем согласно действовавшему в то время уголовному законодательству такой формы смертной казни, как повешение или каторжные работы, не существовало.

Сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, советская печать и другие средства массовой информации сообщали о многочисленных случаях приведения в исполнение этих двух видов наказания, а с другой стороны, об узаконении этих двух "новых" видов наказания вообще нигде не упоминается. Соответственно, учебная и монографическая историко-юридическая литература обходит молчанием этот крупнейший законодательный акт. Нет ни слова о нем ни в монографии С. В. Жильцова "Смертная казнь в истории России", ни в других ¹².

Справедливости ради необходимо отметить, что в 5-м изд. учебника под редакцией О. И. Чистякова упоминается этот вид уголовного наказания. Дословно это выглядит так: "Президиум Верховного совета СССР 19 апреля 1943 г. издал указ, по которому... предусматривалось наказание в виде каторжных работ или смертной казни, причем в позорной ее форме - через повешение. Такая казнь обычно проводилась публично с соблюдением определенного ритуала" ¹³. Но советское законодательство никогда не вводило такой вид смертной казни. Даже официальный текст Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. с изменениями на 1 октября 1953 г. не предусматривал в официальных источниках применение этих видов исполнения наказания. Раздел четвертый отмечал:

"О мерах социальной защиты ¹, применяемых по Уголовному кодексу в отношении лиц, совершивших преступление.

*20. Мерами социальной защиты судебно-исправительного характера являются: а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и, тем самым, гражданства Союза ССР с обязательным изгнанием из его пределов; б) лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР; в) лишение свободы в общих местах заключения; г) исправительно-трудовые работы без лишения свободы ²; д) поражение политических и отдельных гражданских прав; е) удаление из пределов Союза ССР на срок; ж) удаление из пределов РСФСР или из пределов отдельной местности с обязательным поселением в других местностях или без этого или с запрещением проживания в отдельных местностях либо без такого запрещения; з) увольнение от должности с запрещением занятия той или другой должности или без такого запрещения; и) запрещения занятия той или иной деятельностью или промыслом; к) общественное порицание; л) конфискация имущества - полная или частичная; м) денежный штраф; н) возложение обязанности загладить причиненный вред; о) предостережение. [20 мая 1930 г. (СУ, N 26, ст. 344)].

Примечание. Верховному суду СССР, Верховному суду РСФСР, краевым и областным судам, железнодорожным и водно-транспортным судам ' и военным трибуналам принадлежит право в отношении лиц, осужденных за наиболее опасные преступления, определять лишение свободы в виде заключения в тюрьму. [20 сентября 1936 г. (СУ N 20, ст. 131)].

21. Для борьбы с наиболее тяжкими видами преступлений, угрожающими основам советской власти и советского строя до отмены Центральным исполнительным комитетом Союза ССР, в случаях, специально статьями настоящего Кодекса указанных, в качестве исключительной меры охраны государства трудящихся применяется - расстрел".

Но нигде не говорится о таком виде исполнения наказания, как каторжные работы или повешение!

Что касается законодательства периода Великой Отечественной войны, то многие постановления Государственного комитета обороны вообще отличались расплывчатостью и неопределенностью формулировок. Законодательные акты, принятые в военные годы, и в других случаях нарушали действую-

щее право, в частности есть основания говорить о том, что смертная казнь - расстрел применялась и к несовершеннолетним. Взять хотя бы дополнение постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних". Вскоре после начала войны НКЮ СССР разослал на места свое разъяснение N 28/1176 от 25 июня 1941 г., в котором подтвердил правомочность разъяснения Прокурора СССР и председателя Верховного суда СССР N 1/-001537 - 30/002517с от 20 апреля 1935 г. "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних". В "разъяснении" в частности говорилось: "Ввиду поступающих запросов в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля с.г... разъясняем: "К числу мер уголовного наказания, предусмотренных ст. 1 указанного постановления, относится также и высшая мера наказания (расстрел)"".

Вместе с тем ни в учебниках, ни в монографической литературе нет упоминания о расстрелах несовершеннолетних в СССР, что еще раз свидетельствует о советском законодательстве как имеющем "двойное дно".

Прослеживая хронологию закрытого законодательства, можно говорить и о других примерах, но уже послевоенного времени, которое принято называть новейшей историей.

Естественно, что разработка новых видов вооружения всегда проходила в условиях особой секретности. Срок рассекречивания определяет специальная межведомственная комиссия, а в интересах государства он может быть продлен на неопределенное время.

Другое дело - соблюдение подписанных СССР международно-правовых документов.

10 апреля 1972 г. СССР в торжественной обстановке подписал международную конвенцию "О запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинного оружия и об их уничтожении". Конвенцией (ст. I) устанавливалось, что "каждое государство - участник настоящей Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять:

1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей;

2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах" (ратифицирована ВС СССР 11 февраля 1975 года. Указ Президиума Верховного совета СССР N 998-IX) ¹⁴.

И это была очередная ложь советского правительства, поскольку, как показывают рассекреченные в наши дни документы, такие работы в условиях чрезвычайной секретности продолжались даже в начале 1990-х годов, о чем свидетельствовали и аварии, происшедшие на таких закрытых производствах, с многочисленными человеческими жертвами ¹⁵.

На президентском уровне эта история закончилась изданием указа N 390 от 11 апреля 1992 г. "Об обеспечении международных обязательств в области биологического оружия". Что касается пострадавших людей, то якобы Ю. В. Андропов хотел оказать материальную помощь семьям, в которых были погибшие при разработке токсинов сибирской язвы (в г. Свердловске, в апреле 1979 г. в результате аварии на объекте Свердловск-19 сразу погибли около 70 человек) ¹⁶. В результате аварийного выброса бактериологического оружия государство СССР уничтожило людей, не имевших никакого отношения к этому секретному производству.

4 апреля 1992 г. президент РФ Б. Н. Ельцин подписал закон, который вступил в действие с 1 мая 1992 г., однако пенсию за потерю кормильца по этому закону не получил никто, ибо в данном случае необходимо было бы признать, что СССР нарушил подписанную Конвенцию и продолжал разработку бактериологического оружия.

К сожалению, компенсацию за уничтожение ни в чем не повинных людей невозможно получить даже сегодня. Автору этих строк в 2009 г. удалось побывать в Страсбургском суде по правам человека, где ему объяснили, что Российская Федерация, правопреемник СССР, вступила в Европейский Суд лишь 5 мая 1998 г., поэтому заявление родственников пострадавших в аварии 1979 г. Европейский Суд принять не может.

Это лишь один эпизод, связанный с разработкой новых видов оружия в СССР, хотя фактически их было гораздо больше.

Рассматриваемый аспект вопроса о сохранении государственной тайны важен и с точки зрения исторического подхода к анализу ответственнейших официальных документов. Сейчас уже нет сомнения, что за этим грифом скрывается то, что противоречит официальному законодательству страны. По существу, подтверждается факт, что в СССР существовало "двойное законодательство": с одной стороны - официальное для миллионов советских людей, а с другой - секретное, истинное, для очень узкого круга лиц, но именно оно являлось настоящим.

Вопросы, связанные с понятием "государственная тайна" очень непростые. Согласно ст. 7 закона РФ "О государственной тайне" не подлежат засекречиванию сведения: "1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях..." ¹⁷

Поскольку Российская Федерация является правопреемником СССР, непонятно, почему материалы, имеющие уже более чем тридцатилетнюю давность, засекречены до сих пор? Кто официально может ответить на вопросы: Разрабатывал ли СССР бактериологическое оружие или нет? Нарушало ли советское государство Конвенцию от 10 апреля 1972 года? Безусловно, сокрытие таких сведений, о которых знает весь мир, не повышает популярность правительства у граждан уже Российской Федерации.

Если же рассматривать этот факт как нарушение международных соглашений высшими должностными лицами государства (а об этой тайне, как писал Президент Ельцин Б. Н., знали даже не все члены Политбюро ЦК КПСС), то и такое событие подпадает под действие ныне законодательства РФ (ст. 7 Закона РФ "О государственной тайне"): "Факты нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами" не подлежат засекречиванию ¹⁸.

Работа с нерассекреченными материалами создает большие трудности у ученых, исследователей той или иной проблемы. В результате отсутствия "белой книги" где были бы помещены рассекреченные материалы (в законе установлен срок 30 лет) ⁹, засекреченными до сих пор являются сведения почти 100-летней давности, касающиеся давно не существующих государств.

В советском "социалистическом" государстве засекречиванию подлежало практически все - от экологических катастроф, аварий и крушений поездов, до состояния здоровья членов Политбюро ЦК КПСС. Лицемерная идеология, ставя целью скрыть недопустимые действия власти, пыталась использовать для этого "двойное законодательство".

Примечания

1. История советского государства и права. Кн. 1. М. 1968, с. 51.

2. ЛЕСНОЙ В. Октябрьская революция и становление социалистического права. - Советская юстиция, 1967, N 4.

3. История отечественного государства и права. Ч. 2. М. 2010, с. 61.

4. ШВЕКОВ Г. В. Преемственность в праве. М. 1983, с. 117.

5. Закон Российской Федерации "О государственной тайне", И.XI.2003, N 153-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 15 ноября 2010 г. N 299-ФЗ.

6. ИСАЕВ И. А. История государства и права России. М. 2009, с. 710.

7. Закон и право. М. 2010, с. 165.

8. ЛИНН В. Крестьянский ГУЛАГ: мир сталинских спецпоселений. М. 2010, с. 253 - 255.

9. КУКУШКИН Ю. С., ЧИСТЯКОВ О. И. Очерк истории советской Конституции. М. 1987, с. 310.

10. ИЗМОЗИК В. С. Перлюстрация в первые годы советской власти. - Вопросы истории, 1995, N8.

11. ПОПОВ А. Ю. Деятельность органов государственной безопасности СССР на оккупированной советской территории (1941 - 1944 гг.). Автореф. докт. дисс. М. 2007.

12. См., например: Право на смертную казнь: сб. ст. М. 2004; МАЛЬКО А. В., ЖИЛЬЦОВ СВ. Смертная казнь в России. История, политика, право. М. 2003; МИХЛИН А. С. Высшая мера наказания. История, современность, будущее. М. 2000; ШЕЛКОПЛЯС Н. А. Смертная казнь в России: история, становление и развитие (IX - середина XIX). М. 2000; Смертная казнь: за и против. М. 1989; САУЛЯК О. П. Нужна ли России смертная казнь: политико-правовые и нравственно-религиозные аспекты проблемы. - Законность, 2009, N 10; АНАШКИН Г. З. Законодательство СССР о смертной казни и практика его применения. М. 1969; и др.; МАЛЬКО А .В., ТЕРЕХИН В. А. Юридические парадоксы применения смертной казни в современной России. - Государство и право, 2011, N 3, с. 24 - 29.

13. История отечественного государства и права, с. 340.

14. Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, 1977, вып. 31, с. 58 - 61.

15. ЛИТОВКИН В. Ельцин запретил работы по бактериологическому оружию. Это значит: они велись, а нас обманывали. - Известия, 27.IV. 1992.

16. Литературная газета, 22.VIII.1990; 2.Х.1991.

17. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ Л. В. Государственная тайна в трудовых отношениях. М. 2010, с. 9.

18. См. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485 - 1 с изменениями на 18 июля 2009 г., а также 1 мая 2010 г., с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63.

19. Порядок рассекречивания сведений. Закон РФ "О государственной тайне". Ст. 13.