ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР

"Живое творчество масс - вот основной фактор новой общественности"¹ , - говорил Ленин в первые дни существования советской власти. Последующее развитие Советской страны полностью подтвердило справедливость ленинских слов. С каждым новым этапом жизни СССР растёт и ширится активное, сознательное участие трудящихся во всех областях политической, хозяйственной и культурной жизни.

Советская демократия неуклонно развивается и расширяется, принимая новые и всё более разнообразные формы. Массы трудящихся СССР не только борются за проведение в жизнь советских законов, но и сами непосредственно участвуют в их разработке.

Победа социализма в нашей стране подняла советскую демократию на новую ступень. В связи с этой исторической победой встал вопрос о пересмотре Основного Закона Советского государства - Конституции СССР. Прежняя Конституция Советского Союза, принятая в 1924 г., уже не соответствовала новому соотношению классовых сил. Она была принята в период, когда в стране ещё существовали капиталистические элементы, когда ещё не был решён вопрос "кто кого". Построение социалистического базиса вызвало необходимость внесения некоторых изменений в государственное устройство страны. Коммунистическая партия своевременно учла эту необходимость.

Февральский пленум ЦК ВКП(б) (1935 г.) поставил вопрос об изменении Конституции СССР перед VII Всесоюзным съездом Советов. Состоявшийся в январе - феврале 1935 г. VII Всесоюзный съезд Советов постановил внести в Конституцию СССР изменения в направлении: а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытых - закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения её в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР.

VII Всесоюзный съезд Советов предложил Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР избрать комиссию для выработки проекта новой Конституции. Первая сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР образовала Конституционную комиссию в составе 31 человека. В Комиссию вошли руководители партии и Советского правительства, передовики промышленности и сельского хозяйства, выдающиеся деятели советской культуры. Председателем Комиссии был избран И. В. Сталин. И. В. Сталин возглавил подкомиссию по общим вопросам Конституции и редакционную подкомиссию. Председателем экономической подкомиссии был избран В. М. Молотов, подкомиссии обороны - К. Е. Ворошилов, подкомиссии народного образования - А. А. Жданов, подкомиссии труда - Л. М. Каганович.

Проект новой Конституции СССР был в основном подготовлен к весне 1936 года. Уже 1 марта 1936 г. в беседе с Рой Говардом И. В. Сталин указывал: "Мы примем нашу новую конституцию должно быть в конце этого года. Комиссия по выработке конституции работает и должна будет скоро свою работу закончить. Как уже было объявлено, по новой конституции выборы будут всеобщими, равными, прямыми и тайными". "Наша новая советская конституция будет, по-моему, самой демократической конституцией из всех существующих в мире"² .

В июне 1936 г. пленум ЦК ВКП(б), а затем Президиум ЦИК СССР одобрили проект Конституции Союза ССР, представленный Конституционной комиссией. Президиум ЦИК СССР постановил созвать Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов для рассмотрения проекта и опубликовать проект Конституции Союза ССР для всенародного обсуждения. 12 июня 1936 г. проект новой Конституции был опубликован в печати.

Проект новой Конституции отражал итог пройденного советским народом пути, итог уже добытых завоеваний. Он выражал победу социализма в СССР и законодательно закреплял её принципы и устои. Проект устанавливал, что экономической основой

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. 26, стр. 254.

² И. Сталин. Беседа с председателем американского газетного объединения "Скриппс - Говард Ньюспейперс" г-ном Рой Говардом. Госполитиздат. 1939, стр. 13, 15.

СССР является социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, что в СССР осуществляется принцип социализма: "От каждого по его способностям, каждому по его труду". Проект Конституции устанавливал, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, что власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

В проекте новой Конституции СССР чётко определялись и гарантировались права советских граждан на труд, образование, на обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Проект предоставлял равные права всем гражданам СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. В этом глубокий интернационализм проекта новой Конституции. Он чётко определил обязанности граждан СССР. Проект новой Конституции, вводя всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, расширял демократизацию политической жизни нашей страны.

После опубликования проекта Конституции началось его всенародное обсуждение. Само обсуждение проекта явилось свидетельством великого преимущества советской социалистической демократии перед демократией буржуазной. Ни в одной капиталистической стране никогда не было, да и не может быть, чтобы конституция страны обсуждалась самим народом. Впервые в истории основной закон страны, определявший её общественное и государственное устройство, широко и свободно обсуждался народными массами. Это было вполне естественным и закономерным явлением, вытекавшим из сущности советского социалистического строя. Всенародное обсуждение проекта новой Конституции СССР означало дальнейшее развёртывание последовательной советской демократии.

Первоначально проект Конституции СССР обсуждался на собраниях и митингах на предприятиях, в колхозах, воинских частях, учреждениях и учебных заведениях. Все советские люди - рабочие, крестьяне, красноармейцы, служащие, интеллигенция, - все народы СССР единодушно одобряли опубликованный проект.

На митингах и народных собраниях все советские люди единодушно одобрили проект новой Конституции Союза ССР как закон свободной и счастливой жизни. Рабочие и служащие Сталинградского тракторного завода имени Дзержинского писали: "Проект новой Конституции... является величайшим историческим документом, в котором отражены завоевания Октябрьской социалистической революции... В эпоху, когда фашистская диктатура капиталистических стран безжалостно расправляется с рабочими и крестьянами, с теми, кто потом и кровью создаёт средства производства, все материальные ценности и блага жизни, - в это время проект... предоставляет трудовому народу Советского Союза подлинную свободу слова, печати, собраний и демонстраций, каждый трудящийся получает право на труд, на отдых, на образование"³ .

Проект новой Конституции был встречен с горячим одобрением колхозным крестьянством. Колхозники Староселья, Киевской области, заявили: "Успехи нашей замечательной родины мы видим и на примере своего колхоза. Честная и преданная работа в колхозе сделала нашу жизнь зажиточной и культурной. В селе у нас появились автомашины, кинотеатр, радиоузел, почта, родильный дом и детские ясли. В каждой хате сейчас полный достаток продуктов... Права на труд, отдых и образование, о которых так прекрасно сказано в проекте Конституции, вдохновляют нас на борьбу за рекордный урожай"⁴ .

С полным единодушием встретила проект новой Конституции СССР вся советская интеллигенция. Профессора, преподаватели, рабочие и служащие 1-го Московского медицинского института писали: "Новая Конституция, в основу которой положена забота о процветании народа, возможна только в СССР, где победила пролетарская революция, которой довелось показать народу не только свои политические результаты, но и результаты материальные"⁵ .

Проект новой Конституции был дружно поддержан всеми народами великого Советского Союза. В этом единодушном одобрении всем советским народом проекта новой Конституции Союза ССР наглядно проявились главные черты и особенности социалистического строя - морально-политическое единство советского народа, дружба народов СССР и животворный советский патриотизм.

Под мудрым руководством Коммунистической партии советский народ добился победы социализма и превратил свою Родину в цветущую социалистическую державу. Всенародное обсуждение и единодушное одобрение проекта навой Конституции Союза ССР вылилось в мощную демонстрацию несокрушимого единства партии и советской власти с народом. Одобряя проект Конституции, трудящиеся давали Коммунистической партии и Советскому правительству обязательства защищать социалистическую Родину, укреплять социалистические формы собственности и труда, соблюдать Конституцию, укреплять диктатуру пролетариата и её органы - Советы.

От первоначального обсуждения на митингах и собраниях трудящиеся переходили к углублённому изучению проекта Конституции. В помощь изучающим проект Конституции СССР проводились беседы, лекции и доклады. Партийные, профсоюзные, комсомольские организации создавали на предприятиях, в колхозах, при сель-

³ "Советский народ о Сталинской Конституции". Соцэкгиз. 1936, стр. 54.

⁴ Там же, стр. 64 - 65.

⁵ Там же, стр. 68.

советах кружки, политшколы и семинары для глубокого изучения проекта новой Конституции. В Новгороде, например, работало 450 кружков, охвативших более 19 тыс. трудящихся. На предприятиях Днепропетровска в таких кружках изучало и обсуждало проект Конституции более 90 тыс. взрослого населения. Количество кружков и политшкол, а вместе с тем и их слушателей возрастало по мере приближения дня созыва чрезвычайных съездов. Так, например, если на предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях Киева на 1 сентября было 3500 кружков и политшкол, то на 1 ноября количество их возросло до 6800.

Текст проекта Конституции по главам и статьям обсуждался в массовых органах Советов - в секциях и депутатских группах, на собраниях трудящихся. С 15 августа по 19 октября 1936 г. (по данным, охватывающим 65% Советов) проект новой Конституции был обсуждён на 48189 пленумах Советов, 79294 заседаниях секций и депутатских групп, на 411100 собраниях трудящихся⁶ . На этих собраниях и заседаниях проект Конституции СССР обсудило 51,5 млн. человек, что составляет 55% взрослого населения страны. Во многих районах Советского Союза в собраниях, посвященных обсуждению проекта Конституции, участвовало почти всё взрослое население. Так, например, в Харьковской области УССР состоялось свыше 22 тыс. собраний трудящихся, на которых присутствовало около 2400 тыс. человек, то есть 98,3% взрослого населения⁷ .

Обсуждение проекта проходило при высокой активности трудящихся. На многих пленумах Советов и собраниях выступало около половины присутствовавших⁸ . В Заслонском районе, Белорусской ССР, при обсуждении проекта Конституции выступала пятая часть населения. Это свидетельствовало о высокой сознательности советских людей. Выступавшие не только высказывали своё мнение по разделам и статьям проекта, но также вносили многочисленные конкретные поправки и дополнения к проекту, предложения по каждой статье. Многие предложения опубликовывались в центральной и местной печати.

Всего в процессе обсуждения трудящиеся СССР внесли около 2 млн. поправок, дополнений и различных предложений. Поправки и дополнения изучались, систематизировались и учитывались прежде всего местными советскими организациями, а затем уже высшими органами государственной власти республик и Союза ССР. Поправки и дополнения по главам проекта Конституции, систематизированные Организационным отделом ЦИК СССР, распределялись следующим образом⁹ :

Такое распределение поправок и дополнений показывает, что трудящиеся нашей страны в первую очередь интересовались вопросами прав и обязанностей граждан, общественного устройства СССР, укрепления революционной законности. Поправки и дополнения, внесённые трудящимися, конкретизировали основные положения Конституции. Предложения были направлены на укрепление принципов и устоев социа-

⁶ Центральный государственный архив Октябрьской революции (ЦГАОР), ф. 3316, оп. 41, д. 189. л. 7.

⁷ Там же, д. 173, л. 111.

⁸ Там же, д. 105, лл. 19 - 56; 90 - 99.

⁹ Там же, оп. 8, д. 222, лл. 156 - 159.

лизма, на упрочение Советского государства я улучшение работы его органов, на повышение ответственности советских граждан в деле охраны социалистической общественной собственности, в деле защиты социалистического Отечества. Поправки и дополнения к проекту Конституции значительно улучшили его, а также способствовали оживлению работы Советов, улучшению всей их практической деятельности и управления различными отраслями хозяйственного и культурного строительства.

Подводя итоги всенародного обсуждения проекта Конституции, Организационный отдел Президиума ЦИК СССР отмечал: "Миллионы людей обсуждали и изучали проект Конституции... Даже эта предварительная работа показывает, в каких невиданных размерах выросла активность и творческая мысль широких масс. Предложения и дополнения касаются всех без исключения глав и статей Конституции. Все предложения и дополнения трудящихся проникнуты глубочайшей любовью к Родине, стремлением еще больше укрепить мощь пролетарской диктатуры"¹⁰ .

Во время всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР особенно проявилось огромное значение критики и самокритики как важнейшей движущей силы развития общества при социализме. Обсуждение сопровождалось смотром работы местных Советов. Трудящиеся подвергли острой критике всю работу Советов и их депутатов. ВЦИК РСФСР констатировал, что в процессе всенародного обсуждения проекта избиратели стали более требовательны к своим избранникам-депутатам, к работе местных органов власти. Избиратели оценивали деятельность Советов и их депутатов со всей строгостью. Они отзывали из Советов депутатов, не оправдавших их доверия. По 21 краю, области и автономной республике РСФСР в результате отчётов Советов и их депутатов было отозвано 14953 депутата¹¹ : по Грузинской ССР - 15% депутатов, по Узбекской ССР - 18%¹² . Отзывая депутатов, не справившихся со своими обязанностями, трудящиеся избирали вместо них лучших активистов, передовиков промышленности и сельского хозяйства. По 13 краям, областям и автономным республикам Российской Федерации было доизбрано 8875 депутатов¹³ .

К двадцатым числам октября 1936 г. отчёты Советов и их депутатов в основном закончились. Отчитались примерно 80% Советов и свыше 85% депутатов. Подводя предварительные итоги отчётной кампании и социалистического соревнования Советов, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР отмечал: "Отчетность Советов и депутатов перед избирателями укрепила Советы, пополнила их новыми членами - лучшими стахановцами производства и социалистического сельского хозяйства, улучшила всю работу Советов, еще больше укрепила их связь с массами, мобилизовала внимание Советов на выполнение наказов избирателей, расширила сеть массовых органов Советов и содействовала вовлечению в их работу новых слоев актива трудящихся"¹⁴ .

Ярким показателем улучшения работы Советов был рост их массовых органов - секций и депутатских групп. За период обсуждения проекта новой Конституции сеть секций Советов по СССР выросла на 21,3%. В декабре 1938 г. работало 472 тыс. секций. Количество депутатских групп возросло на 43,6%. Их стало к тому времени 243 тысячи¹⁵ . Ещё более нагляден рост советского актива. За время обсуждения проекта новой Конституции актив в секциях Советов вырос на 38%, дойдя до 2324 тыс. человек, а в депутатских группах - на 67%¹⁶ . Таким образом, всенародное обсуждение проекта новой Конституции способствовало укреплению и расширению связи Советов с массами, вовлечению новых слоев рабочих, крестьян, служащих в управление государством, укреплению диктатуры рабочего класса, её органов - Советов.

Итоги всенародного обсуждения были подведены на чрезвычайных районных, областных, краевых и республиканских съездах Советов, прошедших с 18 октября по 23 ноября 1936 года. Чрезвычайные съезды Советов обсудили проект новой Конституции с учётом поправок и дополнений трудящихся, а окружные, областные, краевые и республиканские съезды Советов кроме того избрали делегатов на Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, которому предстояло утвердить Конституцию Союза ССР.

В связи с всенародным обсуждением выросла не только политическая, но и производственная активность трудящихся. Она нашла конкретное выражение в социалистическом соревновании в честь Чрезвычайного VIII Всесоюзного съезда Советов. Включаясь в соревнование, рабочие коллективы промышленных предприятий досрочно выполняли свои производственные программы. Творческая инициатива народных масс рождала новые формы борьбы за повышение производительности труда, за ускорение темпов социалистического строительства. В социалистическое соревнование втягивались всё новые слои трудящихся. К 15 ноября 1936 г. на подавляющем большинстве предприятий, в учреждениях, колхозах социалистическое соревнование охватило 100% трудящихся.

Важным фактором трудового подъёма советского народа был рост стахановского движения. На 1 ноября 1935 г. процент стахановцев к общему числу рабочих не превышал 3 - 5. На 1 сентября 1936 г. число стахановцев в промышленности по отношению к общей массе рабочих состави-

¹⁰ "Правда", 5 ноября 1936 года.

¹¹ ЦГАОР, ф. 3316, оп. 41, д. 105, л. 1.

¹² Там же, оп. 29, д. 806, л. 18.

¹³ Там же, оп. 41, д. 105, л. 1.

¹⁴ Там же, оп. 200, д. 806, л. 45.

¹⁵ Там же.

¹⁶ Там же.

ло 22%¹⁷ , на транспорте - 20%. В октябре и ноябре 1936 г. на стахановские методы работы перешли многие цеха и даже предприятия. В Одессе, на заводах "Большевик" и имени В. И. Ленина, стахановцы составляли свыше 50% общего числа рабочих¹⁸ . Быстро росли также ряды стахановцев в социалистическом земледелии. В Кантемировском районе, Воронежской области, с июня по октябрь 1936 г. число стахановцев увеличилось в два раза¹⁹ . В Одоевском районе, Московской области, за период всенародного обсуждения проекта новой Конституции количество стахановцев выросло более чем в десять раз²⁰ . В результате огромного трудового подвига советских людей народнохозяйственный план 1936 г. был выполнен досрочно.

25 ноября 1936 г. начал свою работу Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов. С докладом "О проекте Конституции СССР" на съезде выступил И. В. Сталин. Он говорил о коренных изменениях в стране со времени принятия Конституции 1924 г., отражённых и закреплённых в проекте новой Конституции. Эта Конституция законодательно закрепляла важнейшие завоевания советского народа - создание в СССР социалистического строя, осуществление первой фазы коммунизма. И. В. Сталин проанализировал основные особенности проекта новой Конституции СССР. И. В. Сталин указал, что главную её основу составляют принципы социализма, что в отличие от буржуазных конституций Конституция СССР закрепляет общественные порядки, угодные и выгодные прудящимся, что в отличие от буржуазных конституций Конституция СССР носит глубоко интернациональный характер, осуществляет последовательный, до конца выдержанный социалистический демократизм и не только провозглашает демократические свободы, но обеспечивает их в законодательном порядке материальными средствами.

И. В. Сталин показал огромное международное значение новой Конституции СССР. Он говорил, что то, о чём мечтали и продолжают мечтать миллионы честных людей в капиталистических странах, уже осуществлено в СССР, что Конституция СССР будет обвинительным актом против фашизма, утверждающим непобедимость социализма и демократии. "Приятно и радостно знать, - говорил И. В. Сталин, - за что бились наши люди и как они добились всемирно-исторической победы. Приятно и радостно знать, что кровь, обильно пролитая нашими людьми, не прошла даром, что она дала свои результаты. Это вооружает духовно наш рабочий класс, наше крестьянство, нашу трудовую интеллигенцию. Это двигает вперёд и поднимает чувство законной гордости. Это укрепляет веру в свои силы и мобилизует на новую борьбу для завоевания новых побед коммунизма"²¹ .

Партия и Советское правительство чутко прислушивались ко всем предложениям трудящихся и внимательно учитывали все их дополнения и поправки к проекту Конституции СССР. В докладе на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов И. В. Сталин дал глубокий анализ предложений и дополнений к проекту, внесённых при всенародном обсуждении. И. В. Сталин разделил их на три категории.

Первая категория составляла 75 - 80% всех поправок и дополнений. Они касались не проекта Конституции, а текущего законодательства и давали огромный материал для его перестройки, для усиления охраны принципов и устоев социализма.

Ко второй категории относилось 15 - 18% общего числа поправок и дополнений. Авторы предлагали внести в Конституцию ряд исторических справок и декларативных положений. Эти предложения не касались непосредственно проекта новой Конституции.

К третьей категории относились 8 - 10% поправок и дополнений по существу проекта. Значительная часть их носила редакционный характер и была передана в Редакционную комиссию для учёта при окончательном редактировании текста Конституции. Более важные поправки И. В. Сталин подробно рассмотрел в докладе на съезде. Разобрав неприемлемые поправки и показав их несостоятельность, И. В. Сталин вместе с тем' предложил принять ряд ценных дополнений и поправок, внесённых трудящимися в ходе всенародного обсуждения проекта Конституции.

По докладу И. В. Сталина развернулись широкие прения. За шесть дней работы Чрезвычайного VIII Всесоюзного съезда Советов в них приняло участие 56 делегатов. Единогласно одобрив проект Конституции и приняв его за основу, Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов избрал Редакционную комиссию из 220 человек. В состав комиссии вошли И. В. Сталин, М. И. Калинин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, А. А. Жданов, Г. М. Маленков, Н. М. Шверник, А. И. Микоян и другие руководители партии и правительства, стахановцы и ударники, лучшие представители советской интеллигенции. Редакционной комиссии было поручено в трёхдневный срок рассмотреть поправки и дополнения, предложенные на съезде и во время всенародного обсуждения, и представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции.

Редакционная комиссия съезда, тщательно учтя поправки и дополнения трудящихся, выработала окончательный текст Конституции. Она приняла 47 поправок и дополнений к проекту, из них 29 принципиальных и 18 редакционных. К числу принципиальных поправок относятся по-

¹⁷ "Статистический справочник ВЦСПС. 1936". Вып. II. Профиздат. 1937, стр. 40, 41, 53.

¹⁸ ЦГАОР, ф. 3316, оп. 40, д. 189, л. 16.

¹⁹ Там же, ф. 1235, оп. 200, д. 14, л. 77.

²⁰ Там же, ф. 3316, оп. 41, д. 105, л. 132.

²¹ И. Сталин. Вопросы ленинизма. Госполитиздат. 1952, стр. 572 - 573.

правки к статье 35-й - об образовании Совета национальностей. 70 человек предложили следующие поправки: увеличить норму представительства в Совет национальностей от союзных республик до 20 - 25, от автономных республик - до 10 и даже до 15 депутатов. Это мотивировалось необходимостью уравнять количество членов обеих палат. Предлагалось избирать депутатов Совета национальностей так же, как и депутатов Совета Союза, путём прямых выборов, а не путём выделения их Верховными советами союзных и автономных республик и Советами депутатов трудящихся автономных областей, как намечалось в проекте Конституции. Эти предложения, повышавшие авторитет Совета национальностей, были приняты Редакционной комиссией, а затем и Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов.

К статье 48-й, о составе Президиума Верховного Совета СССР, была внесена поправка: увеличить количество заместителей председателя Президиума Верховного Совета СССР до 11 с тем, чтобы от каждой союзной республики имелся один заместитель. Эту поправку, укреплявшую авторитет Президиума Верховного Совета СССР, также принял Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов.

Редакционная комиссия, а затем и съезд внесли дополнения, изменения и уточнения в 6, 7, 8, 10, 12, 14, 40, 48-ю и другие статьи Конституции. Новые формулировки этих статей значительно улучшили весь проект в целом. Докладывая на заключительном заседании Чрезвычайного VIII Всесоюзного съезда Советов о результатах работы Редакционной комиссии, И. В. Сталин сказал: "Общий вывод: в деле выработки и окончательной отделки конституции СССР всенародное обсуждение бесспорно принесло громадную пользу"²² .

5 декабря 1936 г. на вечернем заседании Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, заслушав доклад Редакционной комиссии, единогласно принял постатейным голосованием окончательный текст новой Конституции. Выражая единодушную волю трудящихся, съезд объявил 5 декабря, день принятия Конституции, всенародным праздником.

Так была принята новая Конституция СССР. Она отражала и законодательно оформляла величайшие победы социализма в СССР, закрепляла тот всемирно-исторический факт, что СССР вступил в новую полосу развития, в полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к" коммунизму. Конституция СССР воплотила в себе разум и волю советского народа. Сам народ явился её творцом. Обсуждение проекта Конституции вылилось в могучее, всенародное движение, которое по размаху и глубине, по активности, творческой инициативе и самодеятельности масс не имело равного примера в прошлом.

²² И. В. Сталин. Доклад о проекте Конституции Союза ССР. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Партиздат ЦК ВКП(б). 1937, стр. 77.