Год 1988. Сумгаит, Баку, Нагорный Карабах... Начало межнациональных конфликтов. Первые беженцы. С тех пор и по настоящее время из регионов междоусобных свар в Россию прибыли 500 тысяч беженцев и 1,5 млн. вынужденных переселенцев (в чем между ними разница - поясню позднее. - И. С.).

По мере разрастания межнациональных "разборок" поток покидающих свои постоянные места жительства все более увеличивается. Только c 1 июля прошлого по 1 июня нынешнего года в России получили статус беженца или вынужденного переселенца 338 тысяч человек. А к концу года, по прогнозам Федеральной миграционной службы РФ, к ним добавится еще 800 тысяч человек. Ведь последние кровавые события в Таджикистане, Северной Осетии, Ингушетии подталкивают к немедленному выезду из пылающих регионов многих и многих людей.

Что ждет их в России? Чем она может им помочь в ее сложных политико-экономических условиях?

Июнь. Сочи. ГКЧС России проводит вторую акцию по доставке гуманитарной помощи и эвакуации беженцев из блокадных Ткварчели и Сухуми. А те, кого вывезли в январе, - их несколько десятков человек - после долгих месяцев поиска жилья и хлеба возвращаются из России обратно в этот осажденный город. Лучше в своем доме умереть от бомбежки, говорили они, чем собирать бутылки для пропитания и терпеть унижения бездомного попрошайки.

Кто же эти люди? И что их заставило уехать из России, обратно в этот город, где их, возможно, ждет смерть от голода или от снарядов и пуль?

...Аричиди Дмитрий Савельевич, фронтовик, с 46-го года работал на шахте в Ткварчели. Ныне - пенсионер. Мария Тимофеевла - его жена. 7 месяцев жили у сына в Москве. Пытались прописаться, чтоб получать пенсию, но чиновники Сокольнического района требуют одно: сначала выпишитесь оттуда, привезите документы, а потом посмотрим. Ни пенсии, ни пособия все это время не получали.

...Мелешкина Нина Ивановна, мать девятерых детей, пенсионерка. Пыталась прописаться у детей - та же история.

...Крылов Семен Матвеевич. 35 лет назад после Кемеровского горного техникума попал на шахту в Ткварчели. Сейчас ему 58 лет. Пенсионные документы остались в Ткварчели. Ездил в Москву. Был в приемной президента, в Минсоцобеспечения, в Министерстве угольной промышленности, в комитете профсоюза угольщиков. "И нигде я не нужен. Если бы ты мог еще работать, - говорили мне, - мы бы тебя куда-нибудь направили".

С руководителем Федеральной миграционной службы России Татьяной Регент мы беседовали в номере сочинской гостиницы, куда она прибыла с группой своих сотрудников для работы с беженцами из Ткварчели и Сухуми.

- Наша служба существует чуть более года. И я вполне допускаю, что люди, о которых вы мне рассказали, могли и не знать о ней, не знать и наш адрес. Иначе бы они пришли в первую очередь к нам. А главное - они не знакомы с правами беженца, чем и пользуются чиновники на местах.

Постановление правительства РФ от 3 марта 1992 года "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и принятые Верховным Советом РФ Закон "О беженцах" и Закон "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. действительно сулят им и крышу над головой, и сравнительно безбедное существование. Но для начала, как я обещал, давайте уясним себе разницу между беженцем и вынужденным переселенцем. Понимание этого различия необходимо в первую очередь для того, чтобы люди знали, что им в том или другом случае положено: как осуществляется прописка, какие льготы, пособия определены, на какую пенсию или ссуду можно рассчитывать.

Итак, вынужденный переселенец - это тот, кто, приехав в Россию, добивается получения российского гражданства и имеет основательные намерения остаться жить в России.

Беженец - это тот, кто хочет пережить "смутное время" или опасные для жизни обстоятельства подальше от родных мест, а впоследствии все же намерен вернуться обратно. Когда обстановка там нормализуется.

Получить статус беженца или вынужденного переселенца может не всякий, кто решил вернуться в Россию из стран ближнего зарубежья. Это касается пока только граждан, проживающих в Молдове, Армении, Азербайджане, Грузии, Таджикистане, Латвии, Эстонии, а также жителей Северной Осетии, Ингушетии и Чечни. Есть и другие ограничения. Скажем, в Москве я области, в Санкт-Петербурге, Калининграде и области, я Ставропольском, Краснодарском краях и в Ростовской области получить статус беженца или вынужденного переселенца могут только те, у кого там проживают прямые родственники, имеющие постоянное жилье и готовые прописать их. При этом санитарные нормы во внимание не берутся.

Дорога в Россию для беженца должна начинаться с российского посольства в республиках. Там есть советник по межнациональных отношениям. Он двойного подчинения - МИД и ФМС. От него можно получить предварительную информацию о наличия жилья, перспективах трудоустройства н т. д. в том или ином регионе России. Чтобы получить статус беженца или вынужденного переселенца, вовсе не обязательно ехать в Москву. Это помогут сделать региональные структуры миграционной службы на местах нового поселения.

И еще о прописке. Даже если человек не выписался с прежнего места (имеются в виду перечисленные выше регионы), это не должно являться препятствием для прописки на новом месте в России. Основанием для прописки служит статус беженца или вынужденного переселенца. Он же дает право для постановки на очередь в ЖСК, на получение земельных участков под жилищное строительство я т. д. Пенсионеры, которые в "пожарном порядке" эвакуировались, забыв пенсионные карточки и даже удостоверения, при наличии статуса беженца имеют право на получение минимальной пенсии по старости. Кроме того, одинокие пенсионеры, инвалиды, матери-одиночки с детьми до 3-х лет и многодетные семьи получают пособие в размере одного минимального оклада в городе и двух окладов - в селе.

Вынужденный переселенец (но не беженец) для постройки дома может получить возвратную, но беспроцентную ссуду на 10 лет в размере 400 тысяч рублей. Конечно, на эти деньги сейчас немногое построишь, но надо полагать, что данная сумма будет пересматриваться.

Много разговоров ведется о том, чтобы вынужденным переселенцам возместить материальные потери при утрате квартиры, другой недвижимости, имущества, но пока это только разговоры. Хотя в законе и записано, что Россия берет на себя обязательство возместить ущерб, никто пока ничего не получил. На сей счет в России есть договор с одним только Таджикистаном, однако и он не действует.

Понимая, что далеко не каждый беженец может купить себе жилье, ФМС строит для них квартиры, дома.

С июля прошлого года по всей России (в основном в центральной ее части) за счет федерального бюджета на паях с рядом организаций построено 1.500 квартир. Конечно, это крайне мало по сравнению с количеством нуждающихся. Но кроме этого возводятся новые поселки для компактного поселения беженцев.

Разумеется, все это требует немалых денег. По подсчетам финансистов ФМС для реализации каждого пункта двух последних законов - о беженцах и вынужденных переселенцах - потребуется 240 млрд. рублей (по ценам на 1 января 1993 года). Выделено пока всего 9 млрд. И, надо сказать, все эти денежки из госбюджета. Богатенькие дядя не очень балуют миграционную службу благотворительными подношениями. Хотя, казалось бы, помочь беженцам - дело святое.

Догадываясь, что от бедной России ждать большей помощи - дело малопродуктивное, многие беженцы и переселенцы берут инициативу в свои руки. Так, из Таджикистана в город Борисоглебск, что в Воронежской области, приехал строительный десант (без семей, но зато со своей техникой) и приступил к строительству домов и коттеджей на 22 тысячи будущих переселенцев. А чтобы местная власть охотнее шла на выделение земли, финансирование и прочую поддержку их инициативы, часть жилья сами переселенцы продают местным жителям.

Не секрет, что местное население, в чьи владения идет наплыв беженцев, далеко не всегда этому радо. Причины разные. Одна из них - переселенцы, порой, быстрее получают жилье за счет ФМС и государства, чем рабочий завода, который вот уже два десятка лет не может обзавестись собственной квартирой. Но тем не мене" главы администраций некоторых регионов, кто живет не только нынешним днем, а умеет, заглядывать и в день завтрашний, охотно принимают и проявляют заботу о прибывающих. Так, руководство города Ульяновска ведет планомерную политику по созданию в городе и области научно-производственного потенциала из приезжающих к ним переселенцев и беженцев из азиатских республик. Более того, они сами ищут их и приглашают к себе, обещая при этом немедленное трудоустройство и обеспечение жильем.

А для тех, кому менее повезло, чем ульяновским переселенцам, и кто все-таки привык правду и справедливость искать в Москве, сообщаю адрес Федеральной миграционной службы России и номер телефона приемной этой службы:

Москва, 1-й Басманный переулок, д. 3 (недалеко от станции метро "Красные ворота"). Телефон 261-77-27.

Приезжайте, звоните, там вам помогут.