Л. Р. Радченко

кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой немецкого и французского языков, декан российско-германского факультета Ульяновского государственного университета

Е-mail: kafregion@sv.ulsu.ru; тел.: 8 (8422) 32 - 55 - 17

Автором на широком научном материале исследуются региональные аспекты индийской национальной образовательной системы. Анализируются все те трудности, с которыми в регионах столкнулось руководство страны: кастовость, поголовная безграмотность, низкий образовательный уровень женского населения, а также эффективность предпринимаемых мер.

Ключевые слова: региональные образовательные системы, независимость, национальная система образования, профессионализм, педагогические кадры, политехнический техникум, колледж, высшая школа, национальный университет, сроки обучения, распределение и использование специалистов.

1980 - 1990-е гг. стали периодом интенсивного развития национальной системы профессионального образования Индии. В эти годы федеральный центр особое вни-

мание обратил на выравнивание региональных различий в доступе к профессиональному образованию. Однако эти различия можно было разрешить лишь при условии качественных и количественных изменений в системе школьного образования, достижения позитивных сдвигов в сфере ликвидации неграмотности среди взрослого населения, а также преодоления существенных различий в доступе ко всем формам и видам образования представителей зарегистрированных каст и племен.

Эти различия по регионам Индии были, действительно, разительны. Так, общий показатель грамотности по штатам и союзным территориям республики по состоянию на 1981 г. варьировал от 25,55% в штате Аруначал-Прадеш до 81,56% в штате Керала [1]. Самые низкие показатели грамотности отмечались в следующих регионах Индии: Раджастхан (30,11%), Бихар (32,05%), Дадра и Нагар-Хавели (32,70%). В то же время некоторые регионы республики имели показатели грамотности населения, значительно превышающие средние показатели по республике: Чандигарх (74,81%), Мизорам (74,26%), столичный округ Дели (71,94%).

Еще более разительны были показатели грамотности среди женского населения Индии. К началу 1980-х гг. в некоторых штатах доля грамотных женщин в общем населении региона не превышала 20%. К примеру, в Аруначал-Прадеш этот показатель составлял 14,02%, в Раджастхане - 14, 00%, в Бихаре - 16,52%, в Уттар-Прадеш-17,19% [1].

Несмотря на значительные усилия федерального правительства и региональных властей, в некоторых штатах и союзных территориях к 2001 г. проблема достижения даже 50%-ной грамотности среди женского населения по-прежнему оставалась весьма актуальной. Во-первых, кроме средств, выделенных федеральным центром и правительствами штатов, в отдельных регионах Индии большое значение имели финансовые ресурсы, направленные на льготных или безвозвратных условиях со стороны международных организаций, благотворительных фондов, зарубежных банковских учреждений. Во-вторых, сложнее всего проблемы ликвидации неграмотности среди женского населения решались в тех регионах республики, в которых высока доля зарегистрированных каст. Изменить консервативность мышления, сложившуюся на протяжении тысячелетий ментальность замкнутых социальных групп, предвзятое отношение к далитам со стороны иных слоев индийского общества оказалось намного сложнее, чем предполагалось в целевых программах индийского правительства. В-третьих, определенное воздействие на проведение компаний по ликвидации неграмотности оказывала региональная политическая и социально-экономическая ситуация. В районах нестабильности, вооруженных конфликтов, повстанческого и сепаратистского движения вопросы социальных преобразований решались весьма не просто. Это замечание особенно касалось таких регионов, как штаты, расположенные на северо-востоке Индии.

Еще более напряженной была ситуация с доступом к профессиональному образованию среди представителей зарегистрированных каст и племен. Несмотря на особые меры, предпринятые правительством республики и правительствами штатов и союзных территорий по расширению доступа к образованию так называемых "меньшинств", изменить ситуацию в период с 1981 по 1991 г. не удалось.

Сложная ситуация сложилась и с грамотностью представителей зарегистрированных племен. Так, в штате Раджастхан в 1981 г. грамотных среди членов зарегистрированных племен было всего 1,2% (в 1991 г. - 4,42%), в Андхра-Прадеш - 3,46% (8,68%), в Мадхья-Прадеш - 3,6% (10,73%), в Орисса - 4,76% (10,21%) и т. д. Лишь в некоторых регионах Индии к началу 1990-х гг. удалось улучшить положение: в частности, в штате Мизорам (1991 г. - 78,7%). Но это лучший показатель по всей республике при общеиндийском показателе в 18,1%. Таким образом, правительству Индии не удалось обеспечить конституционные гарантии осо-

бой защиты прав зарегистрированных каст и племен, определенные ст. 46, 330, 332, 335, 338, 342 Конституции Республики Индия.

Сложной оставалась ситуация и с финансированием национальной системы профессионального образования. В 1980 - 1990-е гг. наблюдалась большая разница по территориям в объемах выделенных финансовых средств из федерального бюджета и бюджета регионов на нужды образовательных учреждений. Если в 1980/1981 финансовом году самые большие расходы на образование были отмечены в штатах Нагаленд (10,22% ВРП), Манипур (8,63%), Сикким (7,59%), то наименьшие - в Уттар-Прадеш (2,3%), Махараштра (2,28%), Мадхья-Прадеш (2,28%), Гуджарат (2,33%), Харьяна (2,15%) [1]. В 1998/1999 финансовом году наименьшие расходы на образование пришлись на штаты Махараштра (2,21%), Андхра-Прадеш (2,43%), Харьяна (2,57%) и т. д., наибольшие - в Сиккиме (12,55%), Манипуре (9,00%), Аруначал-Прадеш (8,28%) и пр. В целом если рассматривать структуру и объемы бюджетных расходов на нужды социальной сферы в эти десятилетия, то следует отметить их крайнюю недостаточность. Это в полной мере относится как к высшей школе, так и к иным уровням национальной и региональных систем профессионального образования Индии. По уровню расходов на одного студента индийских вузов республика находилась в числе худших показателей в мире. Даже в 2007 г. этот показатель едва достиг 400 долл. в год [2]. Для сравнения: в этот же период времени расходы на одного студента высшей школы составляли: в США - 9629 долл., Великобритании- 8502 долл., Японии - 4830 долл., КНР - 2728 долл., России - 1024 долл.

Проблемы региональных диспропорций были особо отражены в программных документах 6-го пятилетнего плана (1980- 1985 гг.). В частности, одной из главных задач стал подъем отсталых районов, в том числе находящихся в горных и пустынных регионах республики. При этом правительство Индии отметило необходимость комплексного экономического, социального и экологического подходов с учетом культурного своеобразия местного населения [3]. Для этого пятилетним планом предусматривалось ускоренное развитие наиболее депрессивных районов и их особое финансирование из федерального бюджета. Особое внимание уделялось развитию региональных систем профессионального образования. Однако намеченные планы не были в полном объеме реализованы. Отчасти это было связано с тем, что пришедшие к власти в 1980 г. представители Индийского национального конгресса не смогли реализовать намеченную ими очередную попытку экономических реформ. Цели и задачи, провозглашенные ИНК на ближайшую пятилетку, несомненно, были важными: частичная либерализация импорта, развитие экспорто-ориентированной промышленности, сокращение расходов в государственном секторе экономики, снижение налоговых ставок, ослабление контроля над ценами и пр. Но к 1984 г. стало понятно, что достичь поставленных целей не удается. Более того, экономические реформы обернулись ростом внешнего долга Индии [4].

В 1970/1980 учебном году в Индии стартовала система неформального образования, призванная расширить доступ к образованию детей, оставшихся вне школы. По всей стране была развернута сеть школ, в которых учились дети из самых обездоленных слоев общества. В целях реализации программы "Национальная политика в области образования" (НПО) правительством республики была утверждена "Программа действий". Как заметили отечественные исследователи, "до принятия НПО государственная политика носила планово-регулярный характер без адресно-целевой направленности, отражая представление о достаточно равномерном расширении возможностей получения образования по регионам и социальным группам по мере роста государственных расходов".

Новая программа придала значительный импульс развитию национальной системы профессионального образования. Индия

за счет расширения сети образовательных учреждений практически во всех регионах республики смогла удовлетворить в полном объеме потребности национальной экономики. Наиболее динамично стала развиваться система высшего профессионального образования. Во второй половине 1980-х - первой половине 1990-х гг. в стране увеличилось число вузов и колледжей. Однако развитие высшего образования происходило неравномерно. В силу сложившихся традиций еще с колониальных времен опрежающе развивалось гуманитарное образование. Как отмечают индийские исследователи, престижность этого направления подготовки специалистов объясняется перспективой поступления в последующем на государственную службу, дающей определенные льготы и в определенной степени способствующей повышению социального статуса как юношей, так и девушек [5].

В этот же период в Индии развернулась крупномасштабная компания по активному внедрению в образовательный процесс информационных технологий. Компьютеризация затронула все ступени образования, в том числе и высшую школу. В университетах, колледжах и институтах были открыты новые направления подготовки специалистов в сфере IT-технологий, созданы компьютерные аудитории и лаборатории. Динамично развивающаяся отрасль микроэлектроники нуждалась в большом количестве высококвалифицированных специалистов. Компьютеризация затронула и систему открытого образования, где активно стали использоваться Интернет, электронные учебники, новые программы и технологии [5].

В этот же период времени была выстроена система управления и координации деятельности технических вузов, которые независимо от порядка их учреждения все зависят от Всеиндийского совета по техническому образованию (All India Council for Technical Education). В функции совета, в частности, входят вопросы государственной аккредитации, определение статуса любого технического вуза и т. д. Безусловно, ведущими техническими вузами республики явились 6 технологических институтов (Indian Institutes of Technology), основанные парламентским актом в 1961 г. Это вузы, открытые в Дели, Бомбее, Канпуре, Кхарагпуре, Мадрасе и Гувахати на базе действующих институтов, получили значительные средства на укрепление материально-технической и научно-исследовательской базы. Заметим, что в рассматриваемый период эти вузы нашли свою нишу на рынке образовательных услуг, так как учитывали потребности региональных рынков труда. К примеру, Технологический институт в Мадрасе кроме инженеров-технологов начал подготовку специалистов в сфере технологий, связанных с промышленным освоением мирового океана. В технологическом институте Дели была основана Школа биологических наук, где не только готовились специалисты, но и стали осуществляться научные исследования в области биологии. Подобного рода специфику имели и другие технологические институты.

В рассматриваемый период расширилась сеть технологических колледжей и муниципальных политехникумов. Для Индии с ее огромным сельским населением это было исключительно важным шагом. С начала 1980-х гг. в местные политехникумы стали поступать юноши и девушки из сел, инвалиды, представители социально незащищенных слоев местного сообщества.

Расширение набора в муниципальные политехникумы отвечало и актуальным задачам демографической политики индийского руководства. Если население республики в 1983 г. составляло 718,2 млн. чел., то к 1993 г. оно составило уже 894 млн. чел. [6]. В рассматриваемый период наблюдалось снижение занятых в сельском хозяйстве Индии при одновременном повышении числа лиц, занятых в промышленности, торговли, транспорта, коммуникациях, муниципальном, социальном обслуживании. В целях координации выполнения программ профессионализации образования был создан Всеиндийский совет профессионального образования при Министерстве по развитию человеческих ресурсов. Советы по про-

фессиональному образованию были учреждены и во всех регионах республики. Это в определенной мере способствовало выравниванию региональных различий в доступе молодежи, безработных, сельских жителей, инвалидов и иных категорий жителей к профессиональному образованию.

Новым явлением в национальной системе профессионального образования стал переход на микропланирование, территориальный и адресный подход. Если в период с 1987/1988 по 1993/1994 финансовый год расходы на нужды среднего профессионального образования росли, то в последующем вплоть до 1997 - 1998 г. отмечалось снижение расходов. В 1987/1988 финансовом году этот показатель составил 300 млн. рупий, в 1990/1991 - более 700 млн. рупий, максимальные расходы пришлись на 1993/1994 финансовый год - около 850 млн. рупий [7].

В 1980-е - первой половине 1990-х гг. значительно расширилось сотрудничество индийских вузов с зарубежными университетами и колледжами. Это взаимодействие было многоплановым. Между индийскими вузами и зарубежными партнерами осуществлялись академические обмены; упрочивалось участие в международных конференциях, реализации совместных проектов и т. д. Расширилось сотрудничество и с государствами СААРК. Так, в 1986 г. во время визита Р. Ганди в Мале было подписано соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве между Индией и Мальдивской Республикой. Большую помощь индийские коллеги оказывали правительству Королевства Бутан в становлении национальной системы профессионального образования. Безусловно, в течение рассматриваемого периода в Индии были достигнуты значительные успехи в сфере профессионального образования. Но в том и особенность этой великой страны Азии, что даже успехи здесь следует оценивать осторожно. Что касается достижений в сфере образования, то о них очень точно заметил индийский исследователь Синхараджа Таммита-Дельгода: "Несмотря на большое число университетов, институтов и колледжей, которые, как грибы после дождя, появлялись по всей стране, правительство Неру не смогло оказать заметного воздействия на уровень грамотности индийцев. В 1947 г. 86% населения были неграмотны; спустя более чем 30 лет, в 1979 г., 70% населения по-прежнему не умели читать и писать" [8, с. 276].

Таким образом, в 1980-е - первой половине 1990-х гг. в национальной системе профессионального образования Индии произошли существенные изменения, носившие как количественный, так и качественный характер. В этот период времени потребности динамично развивавшейся индийской экономики вызвали необходимость существенных изменений в структуре подготовки национальных кадров, учебных планах, программах; введения новых направлений подготовки специалистов. Развитие IT-технологий, появление в Индии новых отраслей экономики, основанных на высоких технологиях, также вызвали потребность в модернизации национальной системы профессионального образования. Вместе с тем к концу рассматриваемого периода все отчетливее наблюдался диспаритет в развитии разных ступеней образования в Индии: высшая школа в своем развитии значительно опережала дошкольное, школьное, начальное и среднее профессиональное образование.

ЛИТЕРАТУРА

1. National Human Devel. Report. - 2001.

2. Shabana H. Higher education spending: India at the bottom of BRIC // The India Times. - 5 February 2007.

3. Сдасюк Г. В. Штаты Индии: Природа, население, хозяйство, города. - М.: Мысль, 1981.

4. Юрлов Ф. Н. Индия: опыт реформ и модернизации // Азия и Африка сегодня. - 2006. - N 5. - С. 2 - 7.

5. Thakur D. Educational Planning and Administration. - Vol. I. -Reprint. - New Delhi: Deep and Deep, 2004; Sharma Sh.P. Education

and Human Development. - New Delhi: Kanishka, 2005; Banerjee T. Politicisation of Indian Education. - New Delhi: Rajat, 2003.

6. Narasaiah M. Education and Human Resource Development. - New Delhi: Discovery, 2005.

7. Shrivastava K.K. Philosophical Foundations of Education. - New Delhi: Kanishka Pub., 2003.

8. Тамитта-Дельгода С. Индия. История страны / Пер. с англ. П. Крылова. - М.: Эксмо; СПб: Мидгард, 2007.

REGIONAL DEVELOPMENT OF VOCATIONAL SCHOOLS IN INDIA IN THE END OF XX CENTURY

L. R. Radchenko

candidate of Pedagogical Sciences, senior lecturer, head of German and French Language Department, dean of the Russian-German Faculty of the Ulyanovsk State University

Author on a wide scientific material investigates regional aspects of the Indian national educational system. All those difficulties which in regions the country leaders have faced are analyzed: universal illiteracy, low educational level of the female population, and also efficiency of undertaken measures.

Keywords: regional educational systems, independence, a national education system, professionalism, pedagogical shots, polytechnical technical school, college, the higher school, national university, training terms, distribution and use of experts.