ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИКУЛЬТУРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Поликультурность пространства жизнедеятельности человека стала неотъемлемой чертой современного мира. Специфично ее преломление в сфере образования. Тот факт, что проблема развития поликультурного образования не является чисто российской, что она присуща образовательной практике самых разных государств, подтверждает ее масштаб, значимость и остроту. Речь идет о существенных изменениях в требованиях к результатам обучения и воспитания современного подрастающего поколения, о безотлагательной необходимости формировать готовность и способность к жизни в открытом обществе, где сосуществуют представители разных национальностей и этнических групп, а следовательно, носители разных культурных традиций.
К настоящему времени проблема стала актуальной практически для всех регионов и территорий России, в большей степени для мегаполисов и крупных городов, но во все возрастающей мере и для малых городов, а также сельских поселений. Для поиска адекватных путей ее разрешения важно знать, в силу каких обстоятельств сложилась полиэтничность населения той или иной территории: была ли она исторически сформирована в процессе ее заселения и освоения или оказалась таковой в результате усилившихся в последние десятилетия миграционных процессов? В каждом отдельном случае необходим детальный анализ, чтобы выявить специфику ситуации и выбрать меры, позволяющие комплексно разрешать эту сложную социальную проблему средствами образования с учетом общероссийских подходов и норм.
Сегодня излишне доказывать, что необходима сбалансированная политика в сфере образования, учитывающая как общегосударственные российские интересы, так и национально-культурные особенности народов России. К сожалению, данная позиция не находит прямого от-
стр. 72
--------------------------------------------------------------------------------
ражения в основополагающих документах по модернизации образования, а значит, и не получает непосредственного выхода на новые модели и механизмы управления образовательными системами. Вместе с тем без разрешения этой проблемы невозможно в полной мере ставить и решать задачи модернизации образования, воспитания подрастающего поколения в духе высокой нравственности, веротерпимости, готовности к межкультурному взаимодействию в условиях сложных общественных отношений.
В научно-педагогическом сообществе России идет дискуссия, связанная с поиском путей гуманитаризации и гуманизации образования, с определением нового социально-культурного типа личности, которая должна формироваться в образовательном процессе при сочетании общекультурного развития и всемерного сохранения национальных и региональных культурных традиций. Аспекты, в которых исследуются проблемы поликультурного образования, чрезвычайно разнообразны и отражены в работах Е. В. Бондаревской, В. П. Борисенкова, О. В. Гукаленко, Ю. С. Давыдова, А. Н. Джуринского, М. Н. Кузьмина, З. А. Мальковой, Л. Л. Супруновой и др. Поликультурное пространство рассматривается в разных аспектах: как феномен культуры, и механизм передачи социального опыта, и сфера педагогических ценностей, и звено педагогической культуры преподавателя, и новая информационная среда.
Не отрицая важности отдельных аспектов, их теоретической и практической значимости для создания научного потенциала и полноценной поликультурной среды российского образования, заметим, что комплексное решение сложнейших задач возможно лишь при условии создания инновационных моделей управления, вобравших в себя не только наиболее ценный опыт поликультурного образования, но и современные средства эффективного менеджмента. Однако управленческий аспект наименее разработан.
Полагаем, что угроза социальной нестабильности, возникающая в любом государстве из-за неподготовленности молодежи к жизни в условиях возрастающей полиэтничности общества и поликультурности среды, диктует необходимость возведения поликультурного образования в ранг государственной политики. К сожалению, в России пока не существует государственной программы формирования и развития поликультурного образования на концептуальном уровне. Период социально-экономических реформ и модернизации государственной системы образования продемонстрировал отдельные эпизодические, слабо регулируемые (и затухающие в настоящее время) всплески интереса к преодолению многочисленных трудностей и барьеров в области содержания, форм организации и методов образования с учетом многонациональности населения.
Самые яркие эпизоды - это стимулирование развития национального образования, которое резко активизировалось в начале 90-х гг. XX в. в связи с происходившей суверенизацией республик в составе России; закрепление национально-регионального компонента в структуре и содержании общего образования, а также провозглашение в качестве одной из целей образования толерантного сознания как базовой характеристики личности в современном обществе и появление соответствующей федеральной целевой программы.
Процесс реорганизации национальной школы первоначально был встречен с энтузиазмом в национальных республиках, поскольку связывался с социокультурным возрождением народов и этносов. Национальная школа стала рассматриваться как средство возрождения, роста и укрепления этнического самосознания, национальной культуры. В этот период сложилась новая образовательная
стр. 73
--------------------------------------------------------------------------------
ситуация, при которой происходила явная этнизация содержания образования, возрастала роль родного языка в обучении. Для России, огромного евроазиатского государства, население которого принадлежит к 20 группам четырех крупнейших языковых семей, это было, безусловно, политически важнейшим решением [1].
Однако Концепции национальных школ формировались и обсуждались, как правило, филологами и педагогами начальной школы, что привело к возникновению противоречивой ситуации. Цели, которые ставились перед национальным образованием, сводились практически повсеместно к двум позициям: 1) развитие культуры этноса невозможно без расширения сферы функционирования его языка и круга его носителей; 2) необходимо формирование индивидуальной этнической идентичности, вне которой происходит деградация личности [2]. Социальные же последствия такого образования, в частности, те, что обусловлены последующей социализацией выпускников в многонациональной России и в открытом мировом сообществе, оказались вне поля зрения идеологов национальной школы.
Кроме того, произошел всплеск в развитии национальных школ, отвечавших запросам этнической идентификации молодежи, росту национального самосознания. Однако отход от поликультурности имел своими последствиями этноцентризм, этническую интолерантность, рост агрессивных проявлений, ослабление традиционных культурных связей. Нарастающие противоречия привели к появлению точки зрения, согласно которой "строительство национальной школы не имеет фундаментальной теоретической базы" [3]. Проблема до сих пор не может считаться решенной, и педагогическая наука и практика пытаются определить меру в соотношении национального и наднационального в российском образовании.
Проблематика национальной школы при всей ее важности отнюдь не может исчерпывать весь круг национальных проблем образования. Общая задача российской школы состоит в том, чтобы своими средствами обеспечить консолидацию полиэтнического российского социума, выступить в роли социокультурного механизма, предопределяющего надэтническую целостность общества. Для этого нужны как общероссийские идеи и идеалы, так и новая (поликультурная) парадигма образования, принятие поликультурности в качестве базового принципа при определении содержания и форм организации образовательного процесса. Такую систему еще предстоит выстроить.
Другой попыткой урегулировать взаимоотношения в сфере образования в аспекте его поликультурности было выделение в содержании общего образования некоторой части, в которой могло быть отражено все то особенное, что, по мнению руководства национальных республик и регионов, с необходимостью должно быть освоено учащимися. Закон РФ "Об образовании" провозгласил единство культурного и образовательного пространства страны при условии всемерного содействия развитию национальных культур и региональных культурных традиций. В то же время он предложил чисто формальное, механическое расчленение общего содержания образования (образовательного Госстандарта) на изолированные инвариантный федеральный и вариативный национально-региональный компоненты. Последний передавался в ведение субъектов Федерации, а выбор языка обучения - в компетенцию самих образовательных учреждений или их учредителей.
Национально-региональный компонент наполняется, как правило, материалами по истории и экологии родного края, нацелен на воспитание патриотизма по отношению к своей "малой родине", однако в существующем виде сам по
стр. 74
--------------------------------------------------------------------------------
себе он не слишком эффективен в разрешении проблем поликультурного образования и может по-настоящему способствовать их решению лишь как часть общей целостной системы образования, построенной на принципах поликультурности.
По образному выражению М. Н. Кузьмина, закон опустил национальное с федерального уровня на региональный - "по месту жительства", свел его к региональному, редуцировал поликультурное до монокультурного. Более того, тем самым он фактически проигнорировал сложную неоднородность культуры и цивилизации России, общегосударственный смысл организации единого духовного пространства страны, недооценил необходимость особых интегративных задач школы в полиэтническом обществе, сложность проблемы формирования человека гражданского общества на поликультурной основе [4].
Обращение на государственном уровне к такому аспекту личностного развития, как толерантное сознание, произошло на волне роста экстремизма и послужило своеобразным сигналом озабоченности государства тем, что во многих регионах России проблема этнической толерантности существенно обострилась. Оказалось, что влияние этнического фактора не только не ослабевает, а стремительно набирает силу в условиях продолжающегося социально-экономического неблагополучия большинства регионов. Реакцией государства стала разработка и принятие на федеральном уровне целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)".
Безусловно, российская система образования не могла не оказаться одним из адресатов и соисполнителей этой программы. Управленческие органы образования были сориентированы на создание и применение в учреждениях всех уровней образовательных программ, направленных на формирование толерантного сознания, веротерпимости и обучение межкультурному диалогу. В программе специально подчеркивается, что разработка и реализация государственных мер по формированию толерантности и профилактике экстремизма в российском обществе являются комплексной задачей, требующей координированного взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений.
Аналогичные региональные и муниципальные программы должны быть направлены на разработку мер и механизмов формирования у граждан толерантного сознания и поведения; противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе; на создание мониторинговой службы, диагностики и прогнозирования социально-психологической ситуации, связанной с межэтническими и межкультурными отношениями, на выявление деструктивных процессов в обществе; на разработку системы мер профилактики экстремизма, в том числе средствами образования.
В научной литературе представлена точка зрения, согласно которой толерантность, буквально означающая "терпимость", не может быть педагогическим идеалом и трансформироваться в цели образования, поскольку она всего лишь антипод агрессивности, находится на минимальном этическом уровне и не содержит в себе деятельного, конструктивного начала, способного обеспечить подлинную консолидацию общества [5; 6]. В докладе Международной комиссии по образованию ЮНЕСКО (1997) провозглашается, что воспитание и обучение должны содействовать освоению подрастающим поколением культурных сокровищ собственного народа и воспитанию уважительного отношения к культурным ценностям иных национальностей.
стр. 75
--------------------------------------------------------------------------------
Представляется важным событием само появление Федеральной программы в качестве инструмента целевого планирования и управления в целях объединения усилий федерального центра, регионов и отдельных территорий, включившихся в реализацию этой программы. Учитывая, что децентрализация в принятии решений по многим аспектам развития образования является устойчивой тенденцией, полагаем, что правомерен перенос центра тяжести в решении проблемы развития поликультурного образования на региональный и территориальный уровни.
К сожалению, поликультурное образование еще не стало самостоятельным объектом управления, в отношении которого осуществляется полный комплекс управленческих действий, когда собирается и анализируется необходимая информация, выявляются проблемы, ставятся обоснованные цели, разрабатываются и реализуются целенаправленные решения. Нет должной системности управления поликультурным образованием, полноценного проблемного анализа, согласованности действий на разных уровнях управления. Слаба поддержка в выборе содержания и организационных форм для достижения этих целей; недостаточно ресурсное обеспечение, в том числе научно-методическое.
Федеральные органы власти и управления делают в настоящее время ставку на регионы, оптимизируя бюджетные расходы и предоставляя целевое финансовое содействие лишь тем, кто способен предложить обоснованные программы решения конкретной проблемы. Федеральные структуры предполагают выполнять в этом случае лишь функции проектного управления. В этой ситуации становится актуальным ответ на вопрос о том, насколько готовы в настоящее время регионы обеспечить развитие поликультурного образования, способны ли они формировать такие программы, направленные не на достижение частных изолированных целей, а на более общее, комплексное решение актуальных задач, оптимально использовать имеющиеся ресурсы и наращивать новые.
Именно регионы имеют возможность аккумулировать и поддерживать тот инновационный опыт, который накоплен за последнее время в территориях. Наибольшую активность проявляют образовательные учреждения, в которых отрабатываются как отдельные элементы образовательного процесса в виде новых образовательных программ, инновационных технологий, так и целостные модели педагогических систем школы, построенных на принципах поликультурности. Однако разрозненность инновационного опыта, его фрагментарность, ресурсная и информационная ограниченность не позволяют выходить на решение задач в масштабах территорий и регионов без эффективных средств управления.
По нашему мнению, развитие поликультурного образования может и должно обеспечиваться на каждом уровне управления за счет принятия согласованных и обоснованных решений в пределах тех полномочий, которыми наделены соответствующие органы управления образованием, и на принципах системно-целевого управления. Действенным инструментом, многократно доказавшим возможность эффективного решения сложнейших комплексных проблем, выступают целевые программы. На региональном уровне они включают в качестве своих составных частей территориальные программы, которые за счет большей конкретизации предусматриваемых мер и их контролируемости способны существенно повысить инструментальную ценность каждой из целевых программ.
Модель программы развития поликультурного образования в регионах нуждается в научной проработке и тщательном методическом сопровождении. Особое внимание должно быть уделено созда-
стр. 76
--------------------------------------------------------------------------------
нию модели системы управления процессами изменений на региональном и муниципальном уровнях, разработка которых ведется с опорой на современное педагогическое, психологическое и управленческое знание.
Нами разработана теоретическая модель системно-целевого управления развитием поликультурного образования, определяющая его функции, организационную структуру, логическую последовательность управленческих действий, средства их выполнения и оценки результатов (см.: Модель управления развитием поликультурного образования в регионе. М.: ИУО РАО, 2005).
Технология такого управления базируется на использовании целевых программ развития как средств интеграции усилий коллектива для повышения эффективности совместной деятельности. Программа развития поликультурного образования - это модель процесса скоординированных нововведений, определяющая, какой должна стать система поликультурного образования в перспективе: какие действия, когда и кем будут реализованы, какие результаты при этом получены.
Если эту систему воспринимать как мощный инструмент создания благоприятного демократического и гуманистического социального климата, как средство гармонизации отношений между представителями различных типов цивилизаций и культур, разных социокультурных групп населения, то, на наш взгляд, цели поликультурного образования в современной России должны быть поставлены более широко, чем это делалось до сих пор.
Мы разделяем позицию тех ученых, кто считает, что в самом общем виде цель поликультурного образования состоит в формировании индивида, готового к активной созидательной деятельности в современной поликультурной и многонациональной среде, сохраняющего свою социально-культурную идентичность, стремящегося к пониманию других культур, уважающего иные культурно-этнические общности, умеющего жить в мире и согласии с представителями разных национальностей, рас, верований.
Однако при разработке программ эта сложная цель должна быть представлена как комплекс частных, конкретных целей поликультурного образования, которые строятся вокруг следующих основных ориентиров: этнокультурной и социокультурной идентификации личности; освоения системы понятий и представлений о разнообразии культур в мире, стране, территории проживания; воспитания установок толерантного сознания; развития умений и навыков конструктивного взаимодействия с представителями иных культур.
В соответствии с представленным в научной литературе подходом к разработке целевых программ в сфере образования [7; 8] при формировании программы развития поликультурного образования в регионе требуется ответить на следующие вопросы:
* Как изменить цели поли культурного образования для того, чтобы обеспечить их соответствие потребностям региона?
* Как одновременно обеспечить, чтобы их достижение было возможным?
* Каким образом изменить содержание поликультурного образования в рамках дошкольного, общего, дополнительного, профессионального звеньев?
* Какие новые методы реализации образовательных процессов в рамках выделенных подсистем необходимо внедрить, а какие исключить из употребления?
* Какие изменения необходимы в организации образовательных процессов?
* Что нужно изменить в кадровом потенциале, материально-технической базе, информационном, учебно-методическом обеспечении, управлении, чтобы
стр. 77
--------------------------------------------------------------------------------
создать условия для достижения желаемых результатов?
* Какие действия и в какой последовательности нужно реализовать, чтобы произошли желаемые изменения?
* Кто, когда и как должен будет выполнить эти действия?
* Какие для этого потребуются финансы и из каких источников они будут браться?
* Как будет стимулироваться мотивация инновационной деятельности?
* Как будет контролироваться ход выполнения работ и какие решения должны последовать в случае необходимости?
* Как будут оцениваться результаты инновационных изменений?
Структуризация программы проводится по двум основаниям с точки зрения тех функций, которые выполняются данной подпрограммой при решении проблем развития поликультурного образования в целом. Это целевая функция, связанная с непосредственным вкладом в достижение поставленных целей программы, и обеспечивающая функция, направленная на создание условий для достижения новых целей. Блоки целевых и обеспечивающих подпрограмм имеют свою структуру, отражающую в одном случае стратегические целевые приоритеты, а в другом - те основные ресурсы, которые должны быть предоставлены для достижения новых целей.
Если исходить из того, что программа развития поликультурного образования в регионе направлена на целостное и системное изменение регионального образования, перевод его на принципы поликультурности, то в качестве основных целевых подпрограмм можно выделить те, что обеспечивают соответствующие инновационные изменения в каждом из звеньев - дошкольном, общем, дополнительном, начальном, среднем и высшем профессиональном образовании. Например, подпрограммами первого уровня могут быть следующие: "Развитие дошкольного образования на принципах поликультурности"; "Поликультурная школа"; "Дополнительное образование как средство формирования поликультурной личности"; "Профессиональное образование на принципах поликультурности"; "Формирование поликультурной среды". Каждая из них может включать отдельные подпрограммы или проекты, направленные на решение наиболее актуальных проблем поликультурного образования на соответствующей ступени.
В качестве примера проблемы, связанной с целями образования в подсистеме дошкольного воспитания, может выступать плохое знание родного языка, несформированные представления о национальной культуре, праздниках, традициях и обрядах, народной музыкальной культуре и т.д.
Например, для создания полноценных научно-методических ресурсов целесообразно выделение подпрограммы "Научно-методическая поддержка поликультурного образования в регионе", где будут представлены отдельные направления этой поддержки и предложен комплекс конкретных мер по развитию потенциала образовательных учреждений для решения ими проблем поликультурного образования.
Решение проблемы развития кадрового потенциала может быть обеспечено с помощью особой подпрограммы "Кадры для поликультурного образования", где возможно выделить общие разделы для всех педагогов по формированию у них толерантного сознания, комплекса необходимых знаний, умений, компетенций (например, коммуникативной), а также специальные разделы, направления, подпрограммы или частные проекты.
Подпрограмма информационного обеспечения может быть направлена на создание специальной региональной базы данных как социально-демографического характера, так и о результатах
стр. 78
--------------------------------------------------------------------------------
образования на разных ступенях, отражающих достижение принятых целей развития поликультурности, о педагогическом опыте решения проблем поликультурного образования в полиэтническом регионе. Она может включать такие подпрограммы (или проекты) как "Мониторинг установок толерантного сознания подростков (педагогов, родителей и т.д.)"; "Мониторинг этнического состава учащихся"; "Банк педагогических находок в поликультурном образовании"; "Социальные проекты и проблемы поликультурности" и т.д.
Наш подход к управлению функционированием и развитием поликультурного образования предполагает, что используемые методы и формы организации решения управленческих задач должны быть такими, чтобы как можно большее число педагогов были вовлечены в управление, особенно в выявление проблем, анализ их причин, поиск способов решения, выбор новшеств, планирование их внедрения, реализацию инновационных проектов. Для этого необходимо создавать условия, обеспечивающие их заинтересованность в развитии поликультурного образования.
Опираясь на вышеизложенные теоретические основания и опыт решения проблем развития образования полиэтнического региона, нами были разработаны научно-методические рекомендации, где детально раскрываются логика и технология создания соответствующих целевых программ. Они могут быть использованы органами управления образованием регионального и муниципального уровня.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гурье Л., Кочканян Т. Национальная школа в регионе: взгляд в будущее // Народное образование. 1999. N 9.
2. Денисова Г. С., Сусоколов А. А., Шогенов Р. Х. Модель национальной школы для Северного Кавказа: социокультурный и политический аспекты // Известия Российской академии образования. 1999. N 3.
3. Саидбаев Т. С. Национальные школы: что дальше? // Педагогика. 1996. N 3.
4. Кузьмин М. Н. Образование в условиях полиэтнической и поликультурной России // Педагогика. 1999. N б.
5. Попков В. А., Жирнов В. Д. Идеалы педагогики и антипедагогическая идеология. М., 2005.
6. Толерантное сознание и формирование толерантных отношений (теория и практика): Сб. науч.-метод. статей. 2-е изд. М.; Воронеж, 2003.
7. Лазарев В. С. Системное развитие школы. М., 2002.
8. Лазарев В. С., Поташник М. М. Как разработать программу развития школы. М., 1993.
стр. 79
К настоящему времени проблема стала актуальной практически для всех регионов и территорий России, в большей степени для мегаполисов и крупных городов, но во все возрастающей мере и для малых городов, а также сельских поселений. Для поиска адекватных путей ее разрешения важно знать, в силу каких обстоятельств сложилась полиэтничность населения той или иной территории: была ли она исторически сформирована в процессе ее заселения и освоения или оказалась таковой в результате усилившихся в последние десятилетия миграционных процессов? В каждом отдельном случае необходим детальный анализ, чтобы выявить специфику ситуации и выбрать меры, позволяющие комплексно разрешать эту сложную социальную проблему средствами образования с учетом общероссийских подходов и норм.
Сегодня излишне доказывать, что необходима сбалансированная политика в сфере образования, учитывающая как общегосударственные российские интересы, так и национально-культурные особенности народов России. К сожалению, данная позиция не находит прямого от-
стр. 72
--------------------------------------------------------------------------------
ражения в основополагающих документах по модернизации образования, а значит, и не получает непосредственного выхода на новые модели и механизмы управления образовательными системами. Вместе с тем без разрешения этой проблемы невозможно в полной мере ставить и решать задачи модернизации образования, воспитания подрастающего поколения в духе высокой нравственности, веротерпимости, готовности к межкультурному взаимодействию в условиях сложных общественных отношений.
В научно-педагогическом сообществе России идет дискуссия, связанная с поиском путей гуманитаризации и гуманизации образования, с определением нового социально-культурного типа личности, которая должна формироваться в образовательном процессе при сочетании общекультурного развития и всемерного сохранения национальных и региональных культурных традиций. Аспекты, в которых исследуются проблемы поликультурного образования, чрезвычайно разнообразны и отражены в работах Е. В. Бондаревской, В. П. Борисенкова, О. В. Гукаленко, Ю. С. Давыдова, А. Н. Джуринского, М. Н. Кузьмина, З. А. Мальковой, Л. Л. Супруновой и др. Поликультурное пространство рассматривается в разных аспектах: как феномен культуры, и механизм передачи социального опыта, и сфера педагогических ценностей, и звено педагогической культуры преподавателя, и новая информационная среда.
Не отрицая важности отдельных аспектов, их теоретической и практической значимости для создания научного потенциала и полноценной поликультурной среды российского образования, заметим, что комплексное решение сложнейших задач возможно лишь при условии создания инновационных моделей управления, вобравших в себя не только наиболее ценный опыт поликультурного образования, но и современные средства эффективного менеджмента. Однако управленческий аспект наименее разработан.
Полагаем, что угроза социальной нестабильности, возникающая в любом государстве из-за неподготовленности молодежи к жизни в условиях возрастающей полиэтничности общества и поликультурности среды, диктует необходимость возведения поликультурного образования в ранг государственной политики. К сожалению, в России пока не существует государственной программы формирования и развития поликультурного образования на концептуальном уровне. Период социально-экономических реформ и модернизации государственной системы образования продемонстрировал отдельные эпизодические, слабо регулируемые (и затухающие в настоящее время) всплески интереса к преодолению многочисленных трудностей и барьеров в области содержания, форм организации и методов образования с учетом многонациональности населения.
Самые яркие эпизоды - это стимулирование развития национального образования, которое резко активизировалось в начале 90-х гг. XX в. в связи с происходившей суверенизацией республик в составе России; закрепление национально-регионального компонента в структуре и содержании общего образования, а также провозглашение в качестве одной из целей образования толерантного сознания как базовой характеристики личности в современном обществе и появление соответствующей федеральной целевой программы.
Процесс реорганизации национальной школы первоначально был встречен с энтузиазмом в национальных республиках, поскольку связывался с социокультурным возрождением народов и этносов. Национальная школа стала рассматриваться как средство возрождения, роста и укрепления этнического самосознания, национальной культуры. В этот период сложилась новая образовательная
стр. 73
--------------------------------------------------------------------------------
ситуация, при которой происходила явная этнизация содержания образования, возрастала роль родного языка в обучении. Для России, огромного евроазиатского государства, население которого принадлежит к 20 группам четырех крупнейших языковых семей, это было, безусловно, политически важнейшим решением [1].
Однако Концепции национальных школ формировались и обсуждались, как правило, филологами и педагогами начальной школы, что привело к возникновению противоречивой ситуации. Цели, которые ставились перед национальным образованием, сводились практически повсеместно к двум позициям: 1) развитие культуры этноса невозможно без расширения сферы функционирования его языка и круга его носителей; 2) необходимо формирование индивидуальной этнической идентичности, вне которой происходит деградация личности [2]. Социальные же последствия такого образования, в частности, те, что обусловлены последующей социализацией выпускников в многонациональной России и в открытом мировом сообществе, оказались вне поля зрения идеологов национальной школы.
Кроме того, произошел всплеск в развитии национальных школ, отвечавших запросам этнической идентификации молодежи, росту национального самосознания. Однако отход от поликультурности имел своими последствиями этноцентризм, этническую интолерантность, рост агрессивных проявлений, ослабление традиционных культурных связей. Нарастающие противоречия привели к появлению точки зрения, согласно которой "строительство национальной школы не имеет фундаментальной теоретической базы" [3]. Проблема до сих пор не может считаться решенной, и педагогическая наука и практика пытаются определить меру в соотношении национального и наднационального в российском образовании.
Проблематика национальной школы при всей ее важности отнюдь не может исчерпывать весь круг национальных проблем образования. Общая задача российской школы состоит в том, чтобы своими средствами обеспечить консолидацию полиэтнического российского социума, выступить в роли социокультурного механизма, предопределяющего надэтническую целостность общества. Для этого нужны как общероссийские идеи и идеалы, так и новая (поликультурная) парадигма образования, принятие поликультурности в качестве базового принципа при определении содержания и форм организации образовательного процесса. Такую систему еще предстоит выстроить.
Другой попыткой урегулировать взаимоотношения в сфере образования в аспекте его поликультурности было выделение в содержании общего образования некоторой части, в которой могло быть отражено все то особенное, что, по мнению руководства национальных республик и регионов, с необходимостью должно быть освоено учащимися. Закон РФ "Об образовании" провозгласил единство культурного и образовательного пространства страны при условии всемерного содействия развитию национальных культур и региональных культурных традиций. В то же время он предложил чисто формальное, механическое расчленение общего содержания образования (образовательного Госстандарта) на изолированные инвариантный федеральный и вариативный национально-региональный компоненты. Последний передавался в ведение субъектов Федерации, а выбор языка обучения - в компетенцию самих образовательных учреждений или их учредителей.
Национально-региональный компонент наполняется, как правило, материалами по истории и экологии родного края, нацелен на воспитание патриотизма по отношению к своей "малой родине", однако в существующем виде сам по
стр. 74
--------------------------------------------------------------------------------
себе он не слишком эффективен в разрешении проблем поликультурного образования и может по-настоящему способствовать их решению лишь как часть общей целостной системы образования, построенной на принципах поликультурности.
По образному выражению М. Н. Кузьмина, закон опустил национальное с федерального уровня на региональный - "по месту жительства", свел его к региональному, редуцировал поликультурное до монокультурного. Более того, тем самым он фактически проигнорировал сложную неоднородность культуры и цивилизации России, общегосударственный смысл организации единого духовного пространства страны, недооценил необходимость особых интегративных задач школы в полиэтническом обществе, сложность проблемы формирования человека гражданского общества на поликультурной основе [4].
Обращение на государственном уровне к такому аспекту личностного развития, как толерантное сознание, произошло на волне роста экстремизма и послужило своеобразным сигналом озабоченности государства тем, что во многих регионах России проблема этнической толерантности существенно обострилась. Оказалось, что влияние этнического фактора не только не ослабевает, а стремительно набирает силу в условиях продолжающегося социально-экономического неблагополучия большинства регионов. Реакцией государства стала разработка и принятие на федеральном уровне целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)".
Безусловно, российская система образования не могла не оказаться одним из адресатов и соисполнителей этой программы. Управленческие органы образования были сориентированы на создание и применение в учреждениях всех уровней образовательных программ, направленных на формирование толерантного сознания, веротерпимости и обучение межкультурному диалогу. В программе специально подчеркивается, что разработка и реализация государственных мер по формированию толерантности и профилактике экстремизма в российском обществе являются комплексной задачей, требующей координированного взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений.
Аналогичные региональные и муниципальные программы должны быть направлены на разработку мер и механизмов формирования у граждан толерантного сознания и поведения; противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе; на создание мониторинговой службы, диагностики и прогнозирования социально-психологической ситуации, связанной с межэтническими и межкультурными отношениями, на выявление деструктивных процессов в обществе; на разработку системы мер профилактики экстремизма, в том числе средствами образования.
В научной литературе представлена точка зрения, согласно которой толерантность, буквально означающая "терпимость", не может быть педагогическим идеалом и трансформироваться в цели образования, поскольку она всего лишь антипод агрессивности, находится на минимальном этическом уровне и не содержит в себе деятельного, конструктивного начала, способного обеспечить подлинную консолидацию общества [5; 6]. В докладе Международной комиссии по образованию ЮНЕСКО (1997) провозглашается, что воспитание и обучение должны содействовать освоению подрастающим поколением культурных сокровищ собственного народа и воспитанию уважительного отношения к культурным ценностям иных национальностей.
стр. 75
--------------------------------------------------------------------------------
Представляется важным событием само появление Федеральной программы в качестве инструмента целевого планирования и управления в целях объединения усилий федерального центра, регионов и отдельных территорий, включившихся в реализацию этой программы. Учитывая, что децентрализация в принятии решений по многим аспектам развития образования является устойчивой тенденцией, полагаем, что правомерен перенос центра тяжести в решении проблемы развития поликультурного образования на региональный и территориальный уровни.
К сожалению, поликультурное образование еще не стало самостоятельным объектом управления, в отношении которого осуществляется полный комплекс управленческих действий, когда собирается и анализируется необходимая информация, выявляются проблемы, ставятся обоснованные цели, разрабатываются и реализуются целенаправленные решения. Нет должной системности управления поликультурным образованием, полноценного проблемного анализа, согласованности действий на разных уровнях управления. Слаба поддержка в выборе содержания и организационных форм для достижения этих целей; недостаточно ресурсное обеспечение, в том числе научно-методическое.
Федеральные органы власти и управления делают в настоящее время ставку на регионы, оптимизируя бюджетные расходы и предоставляя целевое финансовое содействие лишь тем, кто способен предложить обоснованные программы решения конкретной проблемы. Федеральные структуры предполагают выполнять в этом случае лишь функции проектного управления. В этой ситуации становится актуальным ответ на вопрос о том, насколько готовы в настоящее время регионы обеспечить развитие поликультурного образования, способны ли они формировать такие программы, направленные не на достижение частных изолированных целей, а на более общее, комплексное решение актуальных задач, оптимально использовать имеющиеся ресурсы и наращивать новые.
Именно регионы имеют возможность аккумулировать и поддерживать тот инновационный опыт, который накоплен за последнее время в территориях. Наибольшую активность проявляют образовательные учреждения, в которых отрабатываются как отдельные элементы образовательного процесса в виде новых образовательных программ, инновационных технологий, так и целостные модели педагогических систем школы, построенных на принципах поликультурности. Однако разрозненность инновационного опыта, его фрагментарность, ресурсная и информационная ограниченность не позволяют выходить на решение задач в масштабах территорий и регионов без эффективных средств управления.
По нашему мнению, развитие поликультурного образования может и должно обеспечиваться на каждом уровне управления за счет принятия согласованных и обоснованных решений в пределах тех полномочий, которыми наделены соответствующие органы управления образованием, и на принципах системно-целевого управления. Действенным инструментом, многократно доказавшим возможность эффективного решения сложнейших комплексных проблем, выступают целевые программы. На региональном уровне они включают в качестве своих составных частей территориальные программы, которые за счет большей конкретизации предусматриваемых мер и их контролируемости способны существенно повысить инструментальную ценность каждой из целевых программ.
Модель программы развития поликультурного образования в регионах нуждается в научной проработке и тщательном методическом сопровождении. Особое внимание должно быть уделено созда-
стр. 76
--------------------------------------------------------------------------------
нию модели системы управления процессами изменений на региональном и муниципальном уровнях, разработка которых ведется с опорой на современное педагогическое, психологическое и управленческое знание.
Нами разработана теоретическая модель системно-целевого управления развитием поликультурного образования, определяющая его функции, организационную структуру, логическую последовательность управленческих действий, средства их выполнения и оценки результатов (см.: Модель управления развитием поликультурного образования в регионе. М.: ИУО РАО, 2005).
Технология такого управления базируется на использовании целевых программ развития как средств интеграции усилий коллектива для повышения эффективности совместной деятельности. Программа развития поликультурного образования - это модель процесса скоординированных нововведений, определяющая, какой должна стать система поликультурного образования в перспективе: какие действия, когда и кем будут реализованы, какие результаты при этом получены.
Если эту систему воспринимать как мощный инструмент создания благоприятного демократического и гуманистического социального климата, как средство гармонизации отношений между представителями различных типов цивилизаций и культур, разных социокультурных групп населения, то, на наш взгляд, цели поликультурного образования в современной России должны быть поставлены более широко, чем это делалось до сих пор.
Мы разделяем позицию тех ученых, кто считает, что в самом общем виде цель поликультурного образования состоит в формировании индивида, готового к активной созидательной деятельности в современной поликультурной и многонациональной среде, сохраняющего свою социально-культурную идентичность, стремящегося к пониманию других культур, уважающего иные культурно-этнические общности, умеющего жить в мире и согласии с представителями разных национальностей, рас, верований.
Однако при разработке программ эта сложная цель должна быть представлена как комплекс частных, конкретных целей поликультурного образования, которые строятся вокруг следующих основных ориентиров: этнокультурной и социокультурной идентификации личности; освоения системы понятий и представлений о разнообразии культур в мире, стране, территории проживания; воспитания установок толерантного сознания; развития умений и навыков конструктивного взаимодействия с представителями иных культур.
В соответствии с представленным в научной литературе подходом к разработке целевых программ в сфере образования [7; 8] при формировании программы развития поликультурного образования в регионе требуется ответить на следующие вопросы:
* Как изменить цели поли культурного образования для того, чтобы обеспечить их соответствие потребностям региона?
* Как одновременно обеспечить, чтобы их достижение было возможным?
* Каким образом изменить содержание поликультурного образования в рамках дошкольного, общего, дополнительного, профессионального звеньев?
* Какие новые методы реализации образовательных процессов в рамках выделенных подсистем необходимо внедрить, а какие исключить из употребления?
* Какие изменения необходимы в организации образовательных процессов?
* Что нужно изменить в кадровом потенциале, материально-технической базе, информационном, учебно-методическом обеспечении, управлении, чтобы
стр. 77
--------------------------------------------------------------------------------
создать условия для достижения желаемых результатов?
* Какие действия и в какой последовательности нужно реализовать, чтобы произошли желаемые изменения?
* Кто, когда и как должен будет выполнить эти действия?
* Какие для этого потребуются финансы и из каких источников они будут браться?
* Как будет стимулироваться мотивация инновационной деятельности?
* Как будет контролироваться ход выполнения работ и какие решения должны последовать в случае необходимости?
* Как будут оцениваться результаты инновационных изменений?
Структуризация программы проводится по двум основаниям с точки зрения тех функций, которые выполняются данной подпрограммой при решении проблем развития поликультурного образования в целом. Это целевая функция, связанная с непосредственным вкладом в достижение поставленных целей программы, и обеспечивающая функция, направленная на создание условий для достижения новых целей. Блоки целевых и обеспечивающих подпрограмм имеют свою структуру, отражающую в одном случае стратегические целевые приоритеты, а в другом - те основные ресурсы, которые должны быть предоставлены для достижения новых целей.
Если исходить из того, что программа развития поликультурного образования в регионе направлена на целостное и системное изменение регионального образования, перевод его на принципы поликультурности, то в качестве основных целевых подпрограмм можно выделить те, что обеспечивают соответствующие инновационные изменения в каждом из звеньев - дошкольном, общем, дополнительном, начальном, среднем и высшем профессиональном образовании. Например, подпрограммами первого уровня могут быть следующие: "Развитие дошкольного образования на принципах поликультурности"; "Поликультурная школа"; "Дополнительное образование как средство формирования поликультурной личности"; "Профессиональное образование на принципах поликультурности"; "Формирование поликультурной среды". Каждая из них может включать отдельные подпрограммы или проекты, направленные на решение наиболее актуальных проблем поликультурного образования на соответствующей ступени.
В качестве примера проблемы, связанной с целями образования в подсистеме дошкольного воспитания, может выступать плохое знание родного языка, несформированные представления о национальной культуре, праздниках, традициях и обрядах, народной музыкальной культуре и т.д.
Например, для создания полноценных научно-методических ресурсов целесообразно выделение подпрограммы "Научно-методическая поддержка поликультурного образования в регионе", где будут представлены отдельные направления этой поддержки и предложен комплекс конкретных мер по развитию потенциала образовательных учреждений для решения ими проблем поликультурного образования.
Решение проблемы развития кадрового потенциала может быть обеспечено с помощью особой подпрограммы "Кадры для поликультурного образования", где возможно выделить общие разделы для всех педагогов по формированию у них толерантного сознания, комплекса необходимых знаний, умений, компетенций (например, коммуникативной), а также специальные разделы, направления, подпрограммы или частные проекты.
Подпрограмма информационного обеспечения может быть направлена на создание специальной региональной базы данных как социально-демографического характера, так и о результатах
стр. 78
--------------------------------------------------------------------------------
образования на разных ступенях, отражающих достижение принятых целей развития поликультурности, о педагогическом опыте решения проблем поликультурного образования в полиэтническом регионе. Она может включать такие подпрограммы (или проекты) как "Мониторинг установок толерантного сознания подростков (педагогов, родителей и т.д.)"; "Мониторинг этнического состава учащихся"; "Банк педагогических находок в поликультурном образовании"; "Социальные проекты и проблемы поликультурности" и т.д.
Наш подход к управлению функционированием и развитием поликультурного образования предполагает, что используемые методы и формы организации решения управленческих задач должны быть такими, чтобы как можно большее число педагогов были вовлечены в управление, особенно в выявление проблем, анализ их причин, поиск способов решения, выбор новшеств, планирование их внедрения, реализацию инновационных проектов. Для этого необходимо создавать условия, обеспечивающие их заинтересованность в развитии поликультурного образования.
Опираясь на вышеизложенные теоретические основания и опыт решения проблем развития образования полиэтнического региона, нами были разработаны научно-методические рекомендации, где детально раскрываются логика и технология создания соответствующих целевых программ. Они могут быть использованы органами управления образованием регионального и муниципального уровня.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гурье Л., Кочканян Т. Национальная школа в регионе: взгляд в будущее // Народное образование. 1999. N 9.
2. Денисова Г. С., Сусоколов А. А., Шогенов Р. Х. Модель национальной школы для Северного Кавказа: социокультурный и политический аспекты // Известия Российской академии образования. 1999. N 3.
3. Саидбаев Т. С. Национальные школы: что дальше? // Педагогика. 1996. N 3.
4. Кузьмин М. Н. Образование в условиях полиэтнической и поликультурной России // Педагогика. 1999. N б.
5. Попков В. А., Жирнов В. Д. Идеалы педагогики и антипедагогическая идеология. М., 2005.
6. Толерантное сознание и формирование толерантных отношений (теория и практика): Сб. науч.-метод. статей. 2-е изд. М.; Воронеж, 2003.
7. Лазарев В. С. Системное развитие школы. М., 2002.
8. Лазарев В. С., Поташник М. М. Как разработать программу развития школы. М., 1993.
стр. 79
Опубликовано 01 ноября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИКУЛЬТУРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1193920657 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций