ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
Одной из острых проблем современного российского общества продолжает оставаться безнадзорность и беспризорность детей. Данное социальное явление, вызванное целым комплексом причин, характеризуют следующие показатели.
Свыше 100 тыс. детей остались без попечения родителей. Увеличивается число лишенных родительских прав. По данным Министерства юстиции РФ и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, количество удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав выглядит следующим образом:
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2003 г.
31790
35454
42917
около 60 000
Если в 1996 г. органы внутренних дел Российской Федерации вели профилактическую работу со 182,7 тыс. родителей, не исполняющих надлежащим образом свои обязанности, то в 2000 г. - уже с 276,7 тыс. В 2000 г. в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей поступило более 30 тыс. человек (в 1999 г. - 54,7 тыс.), более 266,2 тыс. безнадзорных детей и подростков прошли реабилитацию в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения (в 1999 г. - около 167 тыс.).
По данным Минобразования России, в 2003 г. в стране не обучалось около 500 тыс. детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет (1,5% от общего числа несовершеннолетних этой возрастной категории).
Необходимо обратить внимание на различие в понятиях "беспризорные" и "безнадзорные" дети. Беспризорные - это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания. Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных, к которым, согласно Федеральному закону "Об основах систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", относятся все, за поведением которых отсутствует контроль ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей или их законных представителей либо должностных лиц. Количество безнадзорных детей, по оценкам различных ведомств, колеблется от 1 до 3 - 5 млн., что само по себе не может не вызывать озабоченность и тревогу.
Проводимая в последние годы в России интенсивная работа активизировала формирование правовых основ защиты прав и интересов, работу по профилактике социальной дезадаптации детей и подростков.
Фундаментом системы профилактической и реабилитационной работы стала концептуальная установка на неприемлемость, непродуктивность административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась нарушенной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в здоровой социальной среде, на защиту его прав и интересов, незамедлительное решение его проблем, оказание ему социальной и иной помощи.
стр. 101
--------------------------------------------------------------------------------
Это положение было закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" и Концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 1).
Сегодня ведущую роль в проблеме играет Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятый в июне 1999 г. (N 120-ФЗ). Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы.
Действие Закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети соответствующих учреждений, комплексного решения проблем детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. Однако, наряду с позитивным значением положений Закона, он существенно сократил возможности и ответственность органов внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми.
Для успешного решения вставших перед государством, обществом, системой образования новых и во многом неожиданных проблем важно ясно представлять причины возникновения и роста детской беспризорности и безнадзорности. Основной среди них является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Значительно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных структур, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования также усугубили положение. После окончания IX класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей.
Еще одной причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала. Это семьи работников бюджетных отраслей, предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также безработных. И это наряду с традиционно бедными неполными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов, многодетными, студенческо-молодежными.
В результате роста смертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок.
Ослабевает воспитательный потенциал семьи, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается
стр. 102
--------------------------------------------------------------------------------
число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Растет число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Пьянство, наркомания, аморальный образ жизни, отказ от содержания и воспитания детей - это еще ряд причин, усугубляющих и без того сложную картину.
Формируется новая система коммерческой и криминальной эксплуатации детской безнадзорности. Растет детская наркомания и алкоголизация, дети вовлекаются в криминальные сообщества.
Дети и подростки могут свободно приобрести алкоголь и наркотики на дискотеках, в учебных заведениях, в том числе в школах. Это касается даже детей из благополучных семей.
Негативное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания. В детской и молодежной среде культивируются образцы псевдоморали и безнравственной культуры. Вот почему необходимо бороться с причинами, а не последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию.
Ради справедливости нужно отметить, что государственными органами предпринимаются определенные меры для решения этих проблем. Сегодня в стране приняты и действуют более ста нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства.
Особое значение имеет реализуемая с 1997 г. Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", нацеленная на формирование основ комплексного решения указанных проблем. Последние три года программа финансировалась в полном объеме, и за 2002 г. он составил 239, 2 млн. рублей. Ее реализация позволила довести число специализированных учреждений для несовершеннолетних в Российской Федерации к концу 2002 г. до 850.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13 марта 2002 г. N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год", в котором определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности, сформированы направления их деятельности и указаны основные задачи. Между тем, к этому закону есть немало вопросов, в его правоприменении имеются серьезные трудности. Дело в том, что основная тяжесть работы в законе возложена на социального работника, т.е. сделан акцент на усиление социозащитного направления, что в принципе правильно, но, к сожалению, оказалось преждевременным. В результате этого органы внутренних дел практически устранились от профилактики детской безнадзорности, за ними осталась лишь работа с правонарушителями.
Важно подчеркнуть, что в соответствии с законом основную работу по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних должны осуществлять региональные и местные органы власти.
В Ставропольском крае, например, уже в течение ряда лет действуют Закон "Об уполномоченном по правам ребенка в Ставропольском крае", Постановление Правительства СК "Об улучшении положения детей в Ставропольском крае", Закон "Об организации опеки и попечительства" и др., в соответствии с которыми координация деятельности органов и организаций краевой системы профилактики безнадзорности и правонарушений
стр. 103
--------------------------------------------------------------------------------
несовершеннолетних возложена на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ставропольского края, действующую на постоянной основе. Значительно расширена и переструктурирована сеть учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, специальных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей. Больше того, мы считаем, что:
- необходимы изменения и дополнения в Федеральный Закон, предусматривающие расширение профилактических функций органов внутренних дел, регламентирование процедуры рассмотрения в судах материалов о помещении несовершеннолетних в центры временной изоляции и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, возвращение центрам временной изоляции правонарушителей полномочий приемников-распределителей;
- нужны изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации по ужесточению уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних;
- необходимы законодательные основы формирования ювенальной юстиции и введения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
- целесообразно создание единого банка данных о беспризорных детях;
- насущна активизация информационно-просветительской работы, раскрывающей ценность семьи как основы социализации и нормальной жизнедеятельности личности;
- актуально создание необходимых условий для повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних, объединение усилий всех структур, заинтересованных в профилактике и ликвидации детской беспризорности;
- актуально также развитие системы оздоровительных учреждений, домов досуга, учреждений дополнительного образования, предоставляющих условия для самореализации, социальной адаптации и реабилитации детей и подростков;
- необходима разработка мер по созданию системы социальной адаптации выпускников школ-интернатов, реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, обеспечивающих условия для жизнеустройства и получения образования.
Однако простое наращивание числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решает проблемы. Требуются полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи в нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и управления и всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.).
Не все семьи поддаются реабилитации. Важно развивать альтернативные формы семейного воспитания детей: усыновление, опеку и попечительство, приемные семьи, семейные группы.
Однако главной задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовно-нравственного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волон-
стр. 104
--------------------------------------------------------------------------------
теров, промышленников и предпринимателей.
Как видно из вышесказанного, проблемы беспризорности и безнадзорности, а вместе с ними - и социального сиротства нельзя решать кампанейски, узкокорпоративно. Они требуют и долгого времени, и огромной ответственности структур государства и гражданского общества. Между тем, продолжается очередная кампания по борьбе с беспризорностью (больше напоминающая борьбу с беспризорниками). На этот раз инициатором ее стал Президент, слово которого - больше чем приказ, исполнять его надо точно и в кратчайшие сроки. Сейчас уже сложно выяснить, что именно имел в виду Президент, но чиновники поняли его однозначно: беспризорников на улицах быть не должно. Меры стали приниматься моментально, масштабно и бессмысленно. Откуда-то появились указания убрать беспризорников с улицы в течение двух месяцев, стал ясен четкий алгоритм действий, основная роль в которых была отведена милиции...
Сложно поверить и в то, что беспризорность можно искоренить простым решением "изъять с улицы", как по мановению волшебной палочки. Но больше всего удивляет то упорство, с которым государство снова и снова наступает на одни и те же грабли: снова борьба с симптомом, снова силовые, репрессивные действия, снова без внимания остается мнение специалистов.
Для правительства исчезновение беспризорников с улицы становится хорошим козырем в политической игре. Но тогда зададимся вопросом, что же такое сама беспризорность?
Самый простой ответ - это когда дети живут на улице. А когда живут на улице, а ночуют дома? Это безнадзорность, определили наши законодатели. А если хочет жить на улице, но живет еще дома, потому что не выпускают, возраст еще не подошел, боится наказания, на улице холодно и т.д. - это кто? Причины проживания ребенка на улице остаются за кадром, хотя по логике понятно, что проблемы связаны с семьей, со школой, с общей социально-экономической ситуацией в стране.
Эти вопросы вызывают живой интерес в обществе. Чернушные картинки с беспризорниками регулярно появляются на телевидении, публикуются статьи в газетах и журналах, проблема периодически обсуждается на заседаниях разных дум, правительства, принимаются постановления. При этом часто возникает впечатление, что депутаты и чиновники черпают информацию о беспризорности из тех же газет и телепередач, что и остальные граждане.
Откуда берут ее СМИ - одному Богу известно. Все становится значительно понятнее, если вспомнить их основную цель - быть зрелищными, давать "жареные" факты или успокаивать. Что касается политиков, то они хотят показать, что работают, решают проблемы, что ситуация под контролем, при этом они хотят затратить минимум средств, сил и времени, а результат преподнести впечатляющий.
Тем временем жизнь детей в некоторых семьях мало чем отличается от беспризорности, а жизнь во многих провинциальных городах - от жизни на улице. Репрессиями тут ничего не решить. Разве можно насильно заставить любить своего ребенка, уважать родителей, гордиться своей страной и т.д.? А если оштрафовать родителей за невыполнение родительских обязанностей или лишить их родительских прав, станет ли от этого лучше ребенку?
В современной России нет опыта работы с беспризорниками. Нет, мы не оговорились, ибо опыт Дзержинского, Макаренко, Сорокина, Корчака сегодня нашими ультралибералами почему-то игнорируется. Если и существуют сегодня какие-то наработки, то только у милиции. Ради
стр. 105
--------------------------------------------------------------------------------
справедливости заметим, что появились государственные социальные службы, работающие с детьми на улицах. Однако опыт их работы не получает широкого распространения. Ведь за это тоже надо платить, а платить наше государство не любит, предпочитая старые, проверенные (пусть не оправдавшие себя) средства.
Федеральными органами исполнительной власти приняты меры по целевой поддержке учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, финансированию программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе за счет дополнительных источников.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 732 разработана и утверждена в 2002 г. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003- 2006 гг. В подпрограмме "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается комплексное решение указанной проблемы. В 2002 г. на ее финансирование было предусмотрено 79,355 млн. рублей. Программа профинансирована в объеме 81,939 млн. рублей.
Минтруда России совместно с органами социальной защиты субъектов Российской Федерации определен перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Они осуществляют прием и перевозку несовершеннолетних к месту их постоянного жительства, в том числе в пределах территорий государств-участников СНГ.
Минтруда совместно с Минфином России проработан вопрос о дополнительном выделении средств на финансирование программ временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. В течение 2002 г. было обеспечено временное трудоустройство 1269800 несовершеннолетних в период школьных каникул и свободное от учебы время.
В целях реализации дополнительных мер по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних налаживается взаимодействие государственных структур и неправительственных организаций.
Минздравом России совместно с Научно-исследовательским институтом наркологии и Государственным научным центром социальной и судебной психиатрии им. Сербского разработаны программы взаимодействия государственных органов исполнительной власти с общественными и религиозными организациями при решении вопросов профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Минтруда России организована встреча с представителями неправительственных организаций, на которой обсуждались возможные формы и направления сотрудничества; подписан протокол о намерениях по взаимодействию и сотрудничеству, заключены соглашения о совместной деятельности по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних с несколькими общественными объединениями (Международный союз социальной защиты детей, Российская оборонно-техническая организация, Ассоциация Витязей, Фонд поддержки социальных инноваций, Региональный общественный фонд содействия развитию еврейских традиций, образования и культуры "Эзрат Авраам").
Принятые федеральными органами исполнительной власти меры позволили активизировать деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на местах.
Во многих регионах, в том числе в Ставропольском крае, почти по всем названным выше федеральным программам разработаны и достаточно успешно реализуются региональные аналоги. Созданы оперативные штабы или рабочие группы по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности при администрациях субъектов Российской
стр. 106
--------------------------------------------------------------------------------
Федерации, органах социальной защиты населения, органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; используются различные формы работы по предотвращению детской беспризорности: месячники по выявлению беспризорных и безнадзорных детей; проводятся совместные рейды по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, открыты общественные приемные с участием специалистов; организованы выезды бригад для оказания помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в сельских районах проводятся сходы жителей по вопросам усиления родительской ответственности и общественной заботы о несовершеннолетних.
В крае началось восстановление сети детско-юношеских культурно-оздоровительных учреждений, в том числе клубов по месту жительства.
В целом эффективность действий органов власти по профилактике детской беспризорности и безнадзорности находится в прямой зависимости от результатов реализации социальной политики государства, заметных изменений в уровне жизнеобеспечения семей, в создании условий для воспитания, образования и развития детей.
В заключение вносим ряд предложений по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти.
Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять неотложные меры по ликвидации беспризорности и создать условия для полноценной социализации детей:
- ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;
- привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;
- создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей-инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей - жертв насилия и др.);
- ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения;
- внедрить системы индивидуального комплексного сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, контроля за его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной и опекунской семье;
- внедрить новые инновационные модели семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, семейные группы);
- обеспечить учет реальных расходов семей на содержание и воспитание детей в государственной политике в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства;
- создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, а также управленческие структуры на региональном уровне.
стр. 107
Свыше 100 тыс. детей остались без попечения родителей. Увеличивается число лишенных родительских прав. По данным Министерства юстиции РФ и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, количество удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав выглядит следующим образом:
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2003 г.
31790
35454
42917
около 60 000
Если в 1996 г. органы внутренних дел Российской Федерации вели профилактическую работу со 182,7 тыс. родителей, не исполняющих надлежащим образом свои обязанности, то в 2000 г. - уже с 276,7 тыс. В 2000 г. в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей поступило более 30 тыс. человек (в 1999 г. - 54,7 тыс.), более 266,2 тыс. безнадзорных детей и подростков прошли реабилитацию в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения (в 1999 г. - около 167 тыс.).
По данным Минобразования России, в 2003 г. в стране не обучалось около 500 тыс. детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет (1,5% от общего числа несовершеннолетних этой возрастной категории).
Необходимо обратить внимание на различие в понятиях "беспризорные" и "безнадзорные" дети. Беспризорные - это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания. Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных, к которым, согласно Федеральному закону "Об основах систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", относятся все, за поведением которых отсутствует контроль ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей или их законных представителей либо должностных лиц. Количество безнадзорных детей, по оценкам различных ведомств, колеблется от 1 до 3 - 5 млн., что само по себе не может не вызывать озабоченность и тревогу.
Проводимая в последние годы в России интенсивная работа активизировала формирование правовых основ защиты прав и интересов, работу по профилактике социальной дезадаптации детей и подростков.
Фундаментом системы профилактической и реабилитационной работы стала концептуальная установка на неприемлемость, непродуктивность административно-карательного подхода к детям, социализация которых оказалась нарушенной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в здоровой социальной среде, на защиту его прав и интересов, незамедлительное решение его проблем, оказание ему социальной и иной помощи.
стр. 101
--------------------------------------------------------------------------------
Это положение было закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" и Концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 1).
Сегодня ведущую роль в проблеме играет Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятый в июне 1999 г. (N 120-ФЗ). Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы.
Действие Закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети соответствующих учреждений, комплексного решения проблем детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. Однако, наряду с позитивным значением положений Закона, он существенно сократил возможности и ответственность органов внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми.
Для успешного решения вставших перед государством, обществом, системой образования новых и во многом неожиданных проблем важно ясно представлять причины возникновения и роста детской беспризорности и безнадзорности. Основной среди них является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Значительно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных структур, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования также усугубили положение. После окончания IX класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность образования. Увеличивается число никогда не учившихся детей.
Еще одной причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала. Это семьи работников бюджетных отраслей, предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также безработных. И это наряду с традиционно бедными неполными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов, многодетными, студенческо-молодежными.
В результате роста смертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок.
Ослабевает воспитательный потенциал семьи, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается
стр. 102
--------------------------------------------------------------------------------
число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Растет число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Пьянство, наркомания, аморальный образ жизни, отказ от содержания и воспитания детей - это еще ряд причин, усугубляющих и без того сложную картину.
Формируется новая система коммерческой и криминальной эксплуатации детской безнадзорности. Растет детская наркомания и алкоголизация, дети вовлекаются в криминальные сообщества.
Дети и подростки могут свободно приобрести алкоголь и наркотики на дискотеках, в учебных заведениях, в том числе в школах. Это касается даже детей из благополучных семей.
Негативное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания. В детской и молодежной среде культивируются образцы псевдоморали и безнравственной культуры. Вот почему необходимо бороться с причинами, а не последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию.
Ради справедливости нужно отметить, что государственными органами предпринимаются определенные меры для решения этих проблем. Сегодня в стране приняты и действуют более ста нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства.
Особое значение имеет реализуемая с 1997 г. Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", нацеленная на формирование основ комплексного решения указанных проблем. Последние три года программа финансировалась в полном объеме, и за 2002 г. он составил 239, 2 млн. рублей. Ее реализация позволила довести число специализированных учреждений для несовершеннолетних в Российской Федерации к концу 2002 г. до 850.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13 марта 2002 г. N 154 "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год", в котором определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности, сформированы направления их деятельности и указаны основные задачи. Между тем, к этому закону есть немало вопросов, в его правоприменении имеются серьезные трудности. Дело в том, что основная тяжесть работы в законе возложена на социального работника, т.е. сделан акцент на усиление социозащитного направления, что в принципе правильно, но, к сожалению, оказалось преждевременным. В результате этого органы внутренних дел практически устранились от профилактики детской безнадзорности, за ними осталась лишь работа с правонарушителями.
Важно подчеркнуть, что в соответствии с законом основную работу по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних должны осуществлять региональные и местные органы власти.
В Ставропольском крае, например, уже в течение ряда лет действуют Закон "Об уполномоченном по правам ребенка в Ставропольском крае", Постановление Правительства СК "Об улучшении положения детей в Ставропольском крае", Закон "Об организации опеки и попечительства" и др., в соответствии с которыми координация деятельности органов и организаций краевой системы профилактики безнадзорности и правонарушений
стр. 103
--------------------------------------------------------------------------------
несовершеннолетних возложена на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ставропольского края, действующую на постоянной основе. Значительно расширена и переструктурирована сеть учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, специальных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей. Больше того, мы считаем, что:
- необходимы изменения и дополнения в Федеральный Закон, предусматривающие расширение профилактических функций органов внутренних дел, регламентирование процедуры рассмотрения в судах материалов о помещении несовершеннолетних в центры временной изоляции и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, возвращение центрам временной изоляции правонарушителей полномочий приемников-распределителей;
- нужны изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации по ужесточению уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних;
- необходимы законодательные основы формирования ювенальной юстиции и введения института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации;
- целесообразно создание единого банка данных о беспризорных детях;
- насущна активизация информационно-просветительской работы, раскрывающей ценность семьи как основы социализации и нормальной жизнедеятельности личности;
- актуально создание необходимых условий для повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних, объединение усилий всех структур, заинтересованных в профилактике и ликвидации детской беспризорности;
- актуально также развитие системы оздоровительных учреждений, домов досуга, учреждений дополнительного образования, предоставляющих условия для самореализации, социальной адаптации и реабилитации детей и подростков;
- необходима разработка мер по созданию системы социальной адаптации выпускников школ-интернатов, реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, обеспечивающих условия для жизнеустройства и получения образования.
Однако простое наращивание числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решает проблемы. Требуются полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи в нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем. Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная деятельность всех органов власти и управления и всех учреждений и отраслей социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.).
Не все семьи поддаются реабилитации. Важно развивать альтернативные формы семейного воспитания детей: усыновление, опеку и попечительство, приемные семьи, семейные группы.
Однако главной задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовно-нравственного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волон-
стр. 104
--------------------------------------------------------------------------------
теров, промышленников и предпринимателей.
Как видно из вышесказанного, проблемы беспризорности и безнадзорности, а вместе с ними - и социального сиротства нельзя решать кампанейски, узкокорпоративно. Они требуют и долгого времени, и огромной ответственности структур государства и гражданского общества. Между тем, продолжается очередная кампания по борьбе с беспризорностью (больше напоминающая борьбу с беспризорниками). На этот раз инициатором ее стал Президент, слово которого - больше чем приказ, исполнять его надо точно и в кратчайшие сроки. Сейчас уже сложно выяснить, что именно имел в виду Президент, но чиновники поняли его однозначно: беспризорников на улицах быть не должно. Меры стали приниматься моментально, масштабно и бессмысленно. Откуда-то появились указания убрать беспризорников с улицы в течение двух месяцев, стал ясен четкий алгоритм действий, основная роль в которых была отведена милиции...
Сложно поверить и в то, что беспризорность можно искоренить простым решением "изъять с улицы", как по мановению волшебной палочки. Но больше всего удивляет то упорство, с которым государство снова и снова наступает на одни и те же грабли: снова борьба с симптомом, снова силовые, репрессивные действия, снова без внимания остается мнение специалистов.
Для правительства исчезновение беспризорников с улицы становится хорошим козырем в политической игре. Но тогда зададимся вопросом, что же такое сама беспризорность?
Самый простой ответ - это когда дети живут на улице. А когда живут на улице, а ночуют дома? Это безнадзорность, определили наши законодатели. А если хочет жить на улице, но живет еще дома, потому что не выпускают, возраст еще не подошел, боится наказания, на улице холодно и т.д. - это кто? Причины проживания ребенка на улице остаются за кадром, хотя по логике понятно, что проблемы связаны с семьей, со школой, с общей социально-экономической ситуацией в стране.
Эти вопросы вызывают живой интерес в обществе. Чернушные картинки с беспризорниками регулярно появляются на телевидении, публикуются статьи в газетах и журналах, проблема периодически обсуждается на заседаниях разных дум, правительства, принимаются постановления. При этом часто возникает впечатление, что депутаты и чиновники черпают информацию о беспризорности из тех же газет и телепередач, что и остальные граждане.
Откуда берут ее СМИ - одному Богу известно. Все становится значительно понятнее, если вспомнить их основную цель - быть зрелищными, давать "жареные" факты или успокаивать. Что касается политиков, то они хотят показать, что работают, решают проблемы, что ситуация под контролем, при этом они хотят затратить минимум средств, сил и времени, а результат преподнести впечатляющий.
Тем временем жизнь детей в некоторых семьях мало чем отличается от беспризорности, а жизнь во многих провинциальных городах - от жизни на улице. Репрессиями тут ничего не решить. Разве можно насильно заставить любить своего ребенка, уважать родителей, гордиться своей страной и т.д.? А если оштрафовать родителей за невыполнение родительских обязанностей или лишить их родительских прав, станет ли от этого лучше ребенку?
В современной России нет опыта работы с беспризорниками. Нет, мы не оговорились, ибо опыт Дзержинского, Макаренко, Сорокина, Корчака сегодня нашими ультралибералами почему-то игнорируется. Если и существуют сегодня какие-то наработки, то только у милиции. Ради
стр. 105
--------------------------------------------------------------------------------
справедливости заметим, что появились государственные социальные службы, работающие с детьми на улицах. Однако опыт их работы не получает широкого распространения. Ведь за это тоже надо платить, а платить наше государство не любит, предпочитая старые, проверенные (пусть не оправдавшие себя) средства.
Федеральными органами исполнительной власти приняты меры по целевой поддержке учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, финансированию программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе за счет дополнительных источников.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 732 разработана и утверждена в 2002 г. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003- 2006 гг. В подпрограмме "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается комплексное решение указанной проблемы. В 2002 г. на ее финансирование было предусмотрено 79,355 млн. рублей. Программа профинансирована в объеме 81,939 млн. рублей.
Минтруда России совместно с органами социальной защиты субъектов Российской Федерации определен перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Они осуществляют прием и перевозку несовершеннолетних к месту их постоянного жительства, в том числе в пределах территорий государств-участников СНГ.
Минтруда совместно с Минфином России проработан вопрос о дополнительном выделении средств на финансирование программ временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. В течение 2002 г. было обеспечено временное трудоустройство 1269800 несовершеннолетних в период школьных каникул и свободное от учебы время.
В целях реализации дополнительных мер по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних налаживается взаимодействие государственных структур и неправительственных организаций.
Минздравом России совместно с Научно-исследовательским институтом наркологии и Государственным научным центром социальной и судебной психиатрии им. Сербского разработаны программы взаимодействия государственных органов исполнительной власти с общественными и религиозными организациями при решении вопросов профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Минтруда России организована встреча с представителями неправительственных организаций, на которой обсуждались возможные формы и направления сотрудничества; подписан протокол о намерениях по взаимодействию и сотрудничеству, заключены соглашения о совместной деятельности по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних с несколькими общественными объединениями (Международный союз социальной защиты детей, Российская оборонно-техническая организация, Ассоциация Витязей, Фонд поддержки социальных инноваций, Региональный общественный фонд содействия развитию еврейских традиций, образования и культуры "Эзрат Авраам").
Принятые федеральными органами исполнительной власти меры позволили активизировать деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на местах.
Во многих регионах, в том числе в Ставропольском крае, почти по всем названным выше федеральным программам разработаны и достаточно успешно реализуются региональные аналоги. Созданы оперативные штабы или рабочие группы по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности при администрациях субъектов Российской
стр. 106
--------------------------------------------------------------------------------
Федерации, органах социальной защиты населения, органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; используются различные формы работы по предотвращению детской беспризорности: месячники по выявлению беспризорных и безнадзорных детей; проводятся совместные рейды по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, открыты общественные приемные с участием специалистов; организованы выезды бригад для оказания помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в сельских районах проводятся сходы жителей по вопросам усиления родительской ответственности и общественной заботы о несовершеннолетних.
В крае началось восстановление сети детско-юношеских культурно-оздоровительных учреждений, в том числе клубов по месту жительства.
В целом эффективность действий органов власти по профилактике детской беспризорности и безнадзорности находится в прямой зависимости от результатов реализации социальной политики государства, заметных изменений в уровне жизнеобеспечения семей, в создании условий для воспитания, образования и развития детей.
В заключение вносим ряд предложений по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти.
Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять неотложные меры по ликвидации беспризорности и создать условия для полноценной социализации детей:
- ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных Федеральным Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- восстановить роль школы в обеспечении воспитания, всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;
- привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;
- создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии, детей-инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей - жертв насилия и др.);
- ввести общегосударственную систему учета (банк данных) беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители, опекуны, интернатные учреждения;
- внедрить системы индивидуального комплексного сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, контроля за его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной и опекунской семье;
- внедрить новые инновационные модели семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, семейные группы);
- обеспечить учет реальных расходов семей на содержание и воспитание детей в государственной политике в области оплаты труда, налоговой политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства;
- создать федеральное министерство по работе с семьей и молодежью, а также управленческие структуры на региональном уровне.
стр. 107
Опубликовано 30 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1193747287 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций