ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
КВАЛИМЕТРИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
В последние годы во всем мире активно обсуждаются проблемы повышения качества образования. Вместе с тем, такие понятия, как качество управления образовательным учреждением (ОУ) и качество управленческой деятельности его руководителя, пока недостаточно разработаны и требуют более пристального внимания исследователей.
Прежде всего необходимо отметить, что вопросы анализа качества и методов его оценки, начиная с 60-х гг. XX в., являются объектом изучения в рамках формирующейся науки квалиметрии.
Квалиметрия - область научного знания, изучающая методологию описания и оценки качества различных объектов (предметов, явлений, процессов). Установлены общие методологические принципы квалиметрии, сформулирована аксиоматическая теория оценивания качества, определены методологические основы структурирования показателей качества, проведено теоретическое обобщение методов измерения и др.
Методологически квалиметрический подход применительно к конкретной области исследований предполагает решение следующих задач:
* определение системы принципов и требований как концептуальной основы исследования;
* выявление и описание понятия "качества" и его структурирование;
* измерение и оценивание качества, что включает в себя отбор показателей измерения, шкалирование, сбор данных измерения, обработку полученных результатов и их интерпретацию.
Интерес к методологическим средствам квалиметрии в педагогических исследованиях особенно возрос в последние годы. Открывающиеся возможности и преимущества его использования показаны в статье Е. В. Яковлева: "...его использование дает возможность внести необходимую строгость, четкость в понимание исходных данных, постановку исследовательских задач, их решение, интерпретацию полученных результатов, осуществить прогноз" [1].
стр. 42
--------------------------------------------------------------------------------
Формируется новое направление в квалиметрии - педагогическая квалиметрия, оценивающая психолого-педагогические и дидактические объекты. Вместе с тем, единой точки зрения о принципах квалиметрического подхода к педагогическим исследованиям до сих пор нет.
Так, Н. В. Акинфиева к квалиметрическим принципам относит [2]:
1) рассмотрение исследуемого качества как иерархической совокупности свойств на уровневой основе;
2) выделение простых свойств и их соотнесение со специфическими шкалами измерения;
3) присвоение каждому свойству двух параметров (характеристик) весомости и значимости;
4) рассмотрение весомости всех свойств одного уровня как величины постоянной;
5) определение весомости свойства как среднего арифметического оценок весомости, полученных отдельными экспертами;
6) определение комплексной оценки качества в целом.
Е. В. Яковлев в систему квалиметрических принципов включает информативность, интегративность, оптимальность, точность, доказательность, технологичность, распределейность, унифицированность, доступность.
Согласно существующим в методологии понятиям, принцип - это исходное положение какой-либо теории, учения, науки. Изложенные выше положения нельзя считать таковыми. В первом случае описывается скорее процедура оценивания, во втором - свойства квалиметрического подхода. На наш взгляд, при исследовании понятия "качество управления ОУ" общеметодологическим требованиям в большей степени соответствуют следующие формулировки:
1) принцип системности: рассмотрение качества с позиций системного подхода;
2) принцип интегративности: привлечение знаний различных дисциплин при описании понятия качества и учет междисциплинарных и внутридисциплинарных связей;
3) принцип декомпозиции: расчленение качества на составляющие, что предполагает формирование его иерархической структуры по различным основаниям (по видам деятельности, свойствам, морфологическому составу, управленческому циклу и т.д.);
4) принцип интерактивности: решение задач анализа и оценки качества лишь на основе симбиоза формализованных и эвристических методов оценки, что означает привлечение к оценке как аналитических средств квалиметрии, так и методов экспертного оценивания;
5) принцип многокритериальности: сложная структура и различный характер составляющих качества определяют необходимость привлечения многих показателей и критериев оценки.
В основе решения второй методологической задачи - структурного раскрытия понятия "качества" согласно квалиметрическому подходу - лежат операции декомпозиции - функциональной и морфологической, которые, в свою очередь, представляют собой многоуровневые иерархические построения. Помимо этого, качество тесно связано с требованиями, ограничениями, налагаемыми на него государством и обществом. Все это входит в квалиметрическое понятие "границы качества" и определяется взаимодействием с внешними средами.
С позиции квалиметрического подхода "качество понимается и как функциональное единство существенных свойств предмета, и как множество свойств, органически связанных между собой законом взаимодействия, и как целостная характеристика" [1, с. 50]. Ю. Н. Андрианов и А. И. Субетто отмечают, что "качество - сложная многоаспектная категория, раскрывающаяся через систему внешних и
стр. 43
--------------------------------------------------------------------------------
внутренних моментов; она не может быть однозначно определена одной какой-либо дефиницией. Поэтому категория качества определяется через систему суждений-определителей" [3, с. 13].
Перечисленные стороны понятия качества позволяют дать следующее определение: качество управления ОУ - это совокупность свойств, отражающих специфику и сущность управления, иерархически взаимосвязанных между собой, являющихся основой процесса управления ОУ и обладающих определенной ценностью.
Kat (K) = (A, B, C, D, E), где:
Kat (K) - категория "качество"; А - качество как совокупность свойств;
B - функциональная составляющая качества или сущность процесса управления;
C - морфологическая составляющая качества;
D - динамизм качества или разворачивание его во времени;
E - ценность качества.
Ниже представлена категория качества управления как совокупность свойств.
* экономичность
- рациональное использование ресурсов: материальных, финансовых, людских;
* надежность и устойчивость
- стабильность управления при различных воздействиях внешней и внутренней среды (соотносится с границей качества);
* оперативность и гибкость
- быстрота разрешения организационных проблем;
* проективность или ориентированность в будущее
- ориентация на развитие организации;
* целеустремленность
- ориентация на достижение целей организации;
* стиль и характер
- социальный аспект качества, характеризующий влияние управления на коллектив.
Функциональная и морфологическая составляющие качества являются, по своей сути, процессуальной и организационной составляющими управления и достаточно подробно исследованы многими учеными, изучающими управление ОУ: Г. Г. Габдуллиным, Т. М. Давыденко, Т. И. Зверевой, Ю. А. Конаржевским, М. М. Поташником, П. И. Третьяковым, Г. М. Тюлю, П. В. Худоминским, Т. К. Чекмаревой, И. К. Шалаевым, Т. И. Шамовой и др.
Динамизм качества или разворачивание его во времени - это исследование управления во взаимосвязи с организацией.
Ценность качества управления - это востребованность управления организацией. В связи с этим уместно вспомнить слова Т. Шибутани: об объекте можно сказать, что он обладает ценностью, если к нему проявляется какой-то особый интерес. Иными словами, ценность управления соотносится с ее значимостью для организации. Этот аспект наименее изучен и требует тщательного исследования, прежде всего с позиций аксиологии.
Третья методологическая задача использования квалиметрического подхода в педагогических исследованиях - оценка качества управления ОУ - связана, прежде всего, с определением меры качества управления.
Мерой качества управления ОУ является его эффективность. Эффективность - комплексная характеристика функционирования любой сложной системы. В научной литературе этому понятию придается различное смысловое содержание, причем часто тот или иной смысл абсолютизируется, что приводит к неполной, неточной, а в ряде случаев и к неверной оценке эффективности различных процессов и систем. Отметим основные недостатки использования понятия эффективности в практике оценивания управления и работы ОУ:
* отсутствие четкого понятия эффективности работы ОУ в широком смысле и семейства понятий эффективности работы ОУ в узком смысле;
* недифференцированная оценка эффективности системы в соответствии с
стр. 44
--------------------------------------------------------------------------------
уровнями ее рассмотрения (как элемента метасистемы, как целостного образования и как системы, содержащей множество элементов);
* недостаточный анализ влияния структурных элементов системы управления на эффективность работы всего ОУ; слабый учет различий во времени функционирования оцениваемых ОУ;
некритическое копирование зарубежного опыта, приводящее, в частности, к путанице понятий.
С учетом перечисленных недостатков, опираясь на определения, приведенные в работах по квалиметрии и системотехнике (А. И. Субетто, В. П. Панасюк, В. В. Дружинин, Д. С. Конторов и др.), понятие эффективности работы ОУ в широком смысле можно сформулировать следующим образом.
Эффективность работы ОУ (в широком смысле) - комплексная характеристика реальных результатов деятельности ОУ, учитывающая степень их соответствия главным целям образования, концепции и задачам развития ОУ, а также ресурсам ОУ и времени достижения этих результатов.
Приведенное интегративное понятие может быть расчленено на несколько узкосмысловых. Анализ работ Г. Г. Габдулина, Т. М. Давыденко, В. И. Зверевой, Ю. А. Конаржевского, М. М. Поташника, П. И. Третьякова, И. К. Шалаева, Т. И. Шамовой и др., посвященных деятельности ОУ, показывает, что эффективность работы ОУ в широком смысле может быть представлена в виде четырех взаимосвязанных компонентов: целевая эффективность, ресурсная, социально-психологическая, эффективность управления ОУ.
Целевая эффективность работы ОУ характеризует его потенциальные возможности. Разнообразие типов ОУ в современных условиях реформирования системы образования, появление гимназий, лицеев, колледжей, специализация общеобразовательных школ приводит к множеству различных целевых установок, стоящих перед каждым из них. В то же время все учебные заведения, независимо от своего профиля, имеют ряд общих целей, обусловленных мировыми, государственными, региональными тенденциями развития образования. Эти обстоятельства делают задачу оценки целевой эффективности ОУ чрезвычайно ответственной и сложной.
Ресурсная эффективность представляет собой характеристику сравнительной оценки используемых ОУ ресурсов и получаемого результата, отнесенных к тем или иным временным интервалам. При этом под ресурсами понимаются как материальные (оборудование, наглядные пособия, денежные средства и т.д.), так и нематериальные (качественный и количественный состав педагогов, уровень развития и способностей учащихся и др.).
Социально-психологическая эффективность является характеристикой уровня нравственных качеств учеников, морально-психологического климата в учебном заведении. Эта часть общей эффективности ОУ направлена на выявление и таких важных характеристик его деятельности, как сработанность и сплоченность коллектива учеников и педагогов, удовлетворенность своим трудом и учебой, степень мотивированности к достижению высоких результатов, уровень воспитанности учащихся и др.
Эффективность управления характеризует влияние процессов управления на перечисленные компоненты эффективности работы ОУ. Нужно иметь в виду, что качество управления процессами зависит от структуры и организации собственно системы управления, учета всей совокупности свойств, отражающих качество управления.
В свою очередь, эффективность управления может быть представлена в виде взаимосвязанных составляющих: целевой, ресурсной, социально-психологической и технологической.
стр. 45
--------------------------------------------------------------------------------
Перечисленные компоненты эффективности управления соотносятся с ранее выделенными свойствами, характеризующими качество управления, что отражено в табл. 1.
Таблица 1
Соответствие компонентов эффективности управления ОУ свойствам, характеризующим качество управления ОУ
Свойства, характеризующие качество управления ОУ
Компоненты эффективности управления ОУ
целеустремленность
целевая
проективность
целевая
оперативность и гибкость
технологическая
надежность и устойчивость
технологическая
экономичность
ресурсная
стиль и характер
социально-психологическая
Необходимо также создать систему оценочных показателей, определить шкалу или шкалы, по которым эти показатели будут оценены, а также разработать критерии, с помощью которых возможна интерпретация полученных результатов. Очевидно, что некоторые свойства и показатели могут быть оценены с помощью формализованных методов, а другие - произведены только эвристическим путем.
Под показателем оценки понимается характеристика, отражающая степень приближения рассматриваемого аспекта качества к идеалу (заданному, требуемому уровню). В таком значении показатель представляет собой отношение реальной характеристики к эталонной и может принимать значения от 0 до 1. Чем эффективнее рассматриваемый аспект качества, тем ближе к 1 значение его показателя.
Критерий понимается как правило, на основании которого идет сравнение полученных значений оценочных показателей. В таком толковании критерия нам близка позиция Т. М. Давыденко: "Критерий рассматривается как признак, на основании которого производится классификация изменений, произошедших в управлении школой, и оценка этих изменений. Показатель определяется как характеристика какого-либо аспекта критерия оценки качества" [4, с. 53].
Без сомнения, оценка эффективности имеет как объективные, так и субъективные стороны. Первые связаны с тем, что должна быть с необходимой полнотой отражена объективная реальность, а вторые - с тем, что эффективным, с точки зрения одного человека, группы людей, общества, оказывается то, что соответствует их целям и интересам. "Критерии оценки качества внутришкольного управления могут быть субъективными в том смысле, что в их качестве непосредственно выступает характер модельного представления о школе" [там же]. Провести согласование противоречивых показателей можно только путем привлечения для этой процедуры компетентных экспертов.
В табл. 2 приведен примерный перечень показателей оценки качества управления ОУ. Следует отметить, что для каждого типа и вида последнего необходимо, с учетом его специфики, дополнять оценочные показатели такими, которые в наибольшей степени отражают его особенности.
Таблица 2
Показатели оценки качества управления образовательным учреждением
Параметры эффективности
Оценочные показатели
I. Целевая эффективность
1. Соответствие целей ОУ политике и принципам государства, требованиям социума и личности. Согласованность целей между собой.
2. Обоснованность целей развития. Потенциальные возможности ОУ в достижении поставленных целей:
* кадры (обеспеченность кадрами, уровень квалификации и педмастерства);
* материально-техническая и финансовая база ОУ;
* санитарно-гигиеническое состояние и здоровьесберегающая среда;
стр. 46
--------------------------------------------------------------------------------
* инновационный потенциал педколлектива;
* уровень развития педколлектива;
* технология изменения стратегии, целей, планов.
3. Определение приоритетов и стратегии развития ОУ:
* способы ранжирования актуальных проблем;
* удовлетворение образовательных потребностей населения;
* обоснованность стратегии развития ОУ;
* развертывание стратегии, целей, планов и политики ОУ.
II. Ресурсная эффективность
4. Реализация педагогами своих профессиональных интересов и возможностей:
* согласование кадровой политики с целями ОУ;
* изменение педмастерства и компетентности, система повышения квалификации;
* уровень самореализации и саморазвития педагогов.
5. Рациональность организации труда:
* рациональность расписания;
* удовлетворенность учащихся и учителей организацией их труда;
* эффективность использования времени педагогов.
6. Рациональность использования школьного оборудования, средств, кадров:
* рациональность учебной нагрузки педагогов;
* эффективность использования учебных приборов, оборудования, кабинетов;
* полезность использования спортивных сооружений и оборудования;
* обеспеченность библиотеки книгами.
III. Социально-психологическая эффективность
7. Удовлетворенность педагогов, учащихся, родителей ОУ:
* степень удовлетворенности полученными результатами и образовательным процессом в ОУ;
* эффективность социализации личности учащихся;
* уровень адаптации ОУ к возможностям и интересам учащихся;
* воспитывающая среда ОУ.
8. Социально-психологический климат:
* уровень социально-психологического климата в коллективе;
* сплоченность коллектива (единство помыслов и действий, активность коллектива в достижении целей; уровень конфликтности);
* мотивы трудового поведения членов педколлектива и система стимулирования.
IV. Технологическая эффективность
9. Процесс делопроизводства и качество подготавливаемых документов.
10. Соответствие структуры управления целям ОУ.
11. Рациональность распределения функциональных обязанностей в системе управления.
12. Система мониторинга процессов ОУ.
13. Система оценки качества конечных результатов.
14. Подготовленность руководителей к выполнению функций управления.
15. Эффективность управленческих решений.
16. Эффективность управления инновационными процессами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Яковлев Е. В. Квалиметрический подход в педагогическом исследовании: новое видение // Педагогика. 1999. N 3.
2. Акинфиева Н. В. Квалиметрический инструментарий педагогических исследований // Педагогика. 1998. N 4.
3. Андрианов Ю. Н., Субетто А. И. Квалиметрия в приборостроении и машиностроении. Л., 1990.
4. Давыденко Т. М. Интегральные критерии оценки качества внутришкольного управления // Управление качеством образования: Сб. материалов научной сессии ФПК и ППРО. М., 2001.
Прежде всего необходимо отметить, что вопросы анализа качества и методов его оценки, начиная с 60-х гг. XX в., являются объектом изучения в рамках формирующейся науки квалиметрии.
Квалиметрия - область научного знания, изучающая методологию описания и оценки качества различных объектов (предметов, явлений, процессов). Установлены общие методологические принципы квалиметрии, сформулирована аксиоматическая теория оценивания качества, определены методологические основы структурирования показателей качества, проведено теоретическое обобщение методов измерения и др.
Методологически квалиметрический подход применительно к конкретной области исследований предполагает решение следующих задач:
* определение системы принципов и требований как концептуальной основы исследования;
* выявление и описание понятия "качества" и его структурирование;
* измерение и оценивание качества, что включает в себя отбор показателей измерения, шкалирование, сбор данных измерения, обработку полученных результатов и их интерпретацию.
Интерес к методологическим средствам квалиметрии в педагогических исследованиях особенно возрос в последние годы. Открывающиеся возможности и преимущества его использования показаны в статье Е. В. Яковлева: "...его использование дает возможность внести необходимую строгость, четкость в понимание исходных данных, постановку исследовательских задач, их решение, интерпретацию полученных результатов, осуществить прогноз" [1].
стр. 42
--------------------------------------------------------------------------------
Формируется новое направление в квалиметрии - педагогическая квалиметрия, оценивающая психолого-педагогические и дидактические объекты. Вместе с тем, единой точки зрения о принципах квалиметрического подхода к педагогическим исследованиям до сих пор нет.
Так, Н. В. Акинфиева к квалиметрическим принципам относит [2]:
1) рассмотрение исследуемого качества как иерархической совокупности свойств на уровневой основе;
2) выделение простых свойств и их соотнесение со специфическими шкалами измерения;
3) присвоение каждому свойству двух параметров (характеристик) весомости и значимости;
4) рассмотрение весомости всех свойств одного уровня как величины постоянной;
5) определение весомости свойства как среднего арифметического оценок весомости, полученных отдельными экспертами;
6) определение комплексной оценки качества в целом.
Е. В. Яковлев в систему квалиметрических принципов включает информативность, интегративность, оптимальность, точность, доказательность, технологичность, распределейность, унифицированность, доступность.
Согласно существующим в методологии понятиям, принцип - это исходное положение какой-либо теории, учения, науки. Изложенные выше положения нельзя считать таковыми. В первом случае описывается скорее процедура оценивания, во втором - свойства квалиметрического подхода. На наш взгляд, при исследовании понятия "качество управления ОУ" общеметодологическим требованиям в большей степени соответствуют следующие формулировки:
1) принцип системности: рассмотрение качества с позиций системного подхода;
2) принцип интегративности: привлечение знаний различных дисциплин при описании понятия качества и учет междисциплинарных и внутридисциплинарных связей;
3) принцип декомпозиции: расчленение качества на составляющие, что предполагает формирование его иерархической структуры по различным основаниям (по видам деятельности, свойствам, морфологическому составу, управленческому циклу и т.д.);
4) принцип интерактивности: решение задач анализа и оценки качества лишь на основе симбиоза формализованных и эвристических методов оценки, что означает привлечение к оценке как аналитических средств квалиметрии, так и методов экспертного оценивания;
5) принцип многокритериальности: сложная структура и различный характер составляющих качества определяют необходимость привлечения многих показателей и критериев оценки.
В основе решения второй методологической задачи - структурного раскрытия понятия "качества" согласно квалиметрическому подходу - лежат операции декомпозиции - функциональной и морфологической, которые, в свою очередь, представляют собой многоуровневые иерархические построения. Помимо этого, качество тесно связано с требованиями, ограничениями, налагаемыми на него государством и обществом. Все это входит в квалиметрическое понятие "границы качества" и определяется взаимодействием с внешними средами.
С позиции квалиметрического подхода "качество понимается и как функциональное единство существенных свойств предмета, и как множество свойств, органически связанных между собой законом взаимодействия, и как целостная характеристика" [1, с. 50]. Ю. Н. Андрианов и А. И. Субетто отмечают, что "качество - сложная многоаспектная категория, раскрывающаяся через систему внешних и
стр. 43
--------------------------------------------------------------------------------
внутренних моментов; она не может быть однозначно определена одной какой-либо дефиницией. Поэтому категория качества определяется через систему суждений-определителей" [3, с. 13].
Перечисленные стороны понятия качества позволяют дать следующее определение: качество управления ОУ - это совокупность свойств, отражающих специфику и сущность управления, иерархически взаимосвязанных между собой, являющихся основой процесса управления ОУ и обладающих определенной ценностью.
Kat (K) = (A, B, C, D, E), где:
Kat (K) - категория "качество"; А - качество как совокупность свойств;
B - функциональная составляющая качества или сущность процесса управления;
C - морфологическая составляющая качества;
D - динамизм качества или разворачивание его во времени;
E - ценность качества.
Ниже представлена категория качества управления как совокупность свойств.
* экономичность
- рациональное использование ресурсов: материальных, финансовых, людских;
* надежность и устойчивость
- стабильность управления при различных воздействиях внешней и внутренней среды (соотносится с границей качества);
* оперативность и гибкость
- быстрота разрешения организационных проблем;
* проективность или ориентированность в будущее
- ориентация на развитие организации;
* целеустремленность
- ориентация на достижение целей организации;
* стиль и характер
- социальный аспект качества, характеризующий влияние управления на коллектив.
Функциональная и морфологическая составляющие качества являются, по своей сути, процессуальной и организационной составляющими управления и достаточно подробно исследованы многими учеными, изучающими управление ОУ: Г. Г. Габдуллиным, Т. М. Давыденко, Т. И. Зверевой, Ю. А. Конаржевским, М. М. Поташником, П. И. Третьяковым, Г. М. Тюлю, П. В. Худоминским, Т. К. Чекмаревой, И. К. Шалаевым, Т. И. Шамовой и др.
Динамизм качества или разворачивание его во времени - это исследование управления во взаимосвязи с организацией.
Ценность качества управления - это востребованность управления организацией. В связи с этим уместно вспомнить слова Т. Шибутани: об объекте можно сказать, что он обладает ценностью, если к нему проявляется какой-то особый интерес. Иными словами, ценность управления соотносится с ее значимостью для организации. Этот аспект наименее изучен и требует тщательного исследования, прежде всего с позиций аксиологии.
Третья методологическая задача использования квалиметрического подхода в педагогических исследованиях - оценка качества управления ОУ - связана, прежде всего, с определением меры качества управления.
Мерой качества управления ОУ является его эффективность. Эффективность - комплексная характеристика функционирования любой сложной системы. В научной литературе этому понятию придается различное смысловое содержание, причем часто тот или иной смысл абсолютизируется, что приводит к неполной, неточной, а в ряде случаев и к неверной оценке эффективности различных процессов и систем. Отметим основные недостатки использования понятия эффективности в практике оценивания управления и работы ОУ:
* отсутствие четкого понятия эффективности работы ОУ в широком смысле и семейства понятий эффективности работы ОУ в узком смысле;
* недифференцированная оценка эффективности системы в соответствии с
стр. 44
--------------------------------------------------------------------------------
уровнями ее рассмотрения (как элемента метасистемы, как целостного образования и как системы, содержащей множество элементов);
* недостаточный анализ влияния структурных элементов системы управления на эффективность работы всего ОУ; слабый учет различий во времени функционирования оцениваемых ОУ;
некритическое копирование зарубежного опыта, приводящее, в частности, к путанице понятий.
С учетом перечисленных недостатков, опираясь на определения, приведенные в работах по квалиметрии и системотехнике (А. И. Субетто, В. П. Панасюк, В. В. Дружинин, Д. С. Конторов и др.), понятие эффективности работы ОУ в широком смысле можно сформулировать следующим образом.
Эффективность работы ОУ (в широком смысле) - комплексная характеристика реальных результатов деятельности ОУ, учитывающая степень их соответствия главным целям образования, концепции и задачам развития ОУ, а также ресурсам ОУ и времени достижения этих результатов.
Приведенное интегративное понятие может быть расчленено на несколько узкосмысловых. Анализ работ Г. Г. Габдулина, Т. М. Давыденко, В. И. Зверевой, Ю. А. Конаржевского, М. М. Поташника, П. И. Третьякова, И. К. Шалаева, Т. И. Шамовой и др., посвященных деятельности ОУ, показывает, что эффективность работы ОУ в широком смысле может быть представлена в виде четырех взаимосвязанных компонентов: целевая эффективность, ресурсная, социально-психологическая, эффективность управления ОУ.
Целевая эффективность работы ОУ характеризует его потенциальные возможности. Разнообразие типов ОУ в современных условиях реформирования системы образования, появление гимназий, лицеев, колледжей, специализация общеобразовательных школ приводит к множеству различных целевых установок, стоящих перед каждым из них. В то же время все учебные заведения, независимо от своего профиля, имеют ряд общих целей, обусловленных мировыми, государственными, региональными тенденциями развития образования. Эти обстоятельства делают задачу оценки целевой эффективности ОУ чрезвычайно ответственной и сложной.
Ресурсная эффективность представляет собой характеристику сравнительной оценки используемых ОУ ресурсов и получаемого результата, отнесенных к тем или иным временным интервалам. При этом под ресурсами понимаются как материальные (оборудование, наглядные пособия, денежные средства и т.д.), так и нематериальные (качественный и количественный состав педагогов, уровень развития и способностей учащихся и др.).
Социально-психологическая эффективность является характеристикой уровня нравственных качеств учеников, морально-психологического климата в учебном заведении. Эта часть общей эффективности ОУ направлена на выявление и таких важных характеристик его деятельности, как сработанность и сплоченность коллектива учеников и педагогов, удовлетворенность своим трудом и учебой, степень мотивированности к достижению высоких результатов, уровень воспитанности учащихся и др.
Эффективность управления характеризует влияние процессов управления на перечисленные компоненты эффективности работы ОУ. Нужно иметь в виду, что качество управления процессами зависит от структуры и организации собственно системы управления, учета всей совокупности свойств, отражающих качество управления.
В свою очередь, эффективность управления может быть представлена в виде взаимосвязанных составляющих: целевой, ресурсной, социально-психологической и технологической.
стр. 45
--------------------------------------------------------------------------------
Перечисленные компоненты эффективности управления соотносятся с ранее выделенными свойствами, характеризующими качество управления, что отражено в табл. 1.
Таблица 1
Соответствие компонентов эффективности управления ОУ свойствам, характеризующим качество управления ОУ
Свойства, характеризующие качество управления ОУ
Компоненты эффективности управления ОУ
целеустремленность
целевая
проективность
целевая
оперативность и гибкость
технологическая
надежность и устойчивость
технологическая
экономичность
ресурсная
стиль и характер
социально-психологическая
Необходимо также создать систему оценочных показателей, определить шкалу или шкалы, по которым эти показатели будут оценены, а также разработать критерии, с помощью которых возможна интерпретация полученных результатов. Очевидно, что некоторые свойства и показатели могут быть оценены с помощью формализованных методов, а другие - произведены только эвристическим путем.
Под показателем оценки понимается характеристика, отражающая степень приближения рассматриваемого аспекта качества к идеалу (заданному, требуемому уровню). В таком значении показатель представляет собой отношение реальной характеристики к эталонной и может принимать значения от 0 до 1. Чем эффективнее рассматриваемый аспект качества, тем ближе к 1 значение его показателя.
Критерий понимается как правило, на основании которого идет сравнение полученных значений оценочных показателей. В таком толковании критерия нам близка позиция Т. М. Давыденко: "Критерий рассматривается как признак, на основании которого производится классификация изменений, произошедших в управлении школой, и оценка этих изменений. Показатель определяется как характеристика какого-либо аспекта критерия оценки качества" [4, с. 53].
Без сомнения, оценка эффективности имеет как объективные, так и субъективные стороны. Первые связаны с тем, что должна быть с необходимой полнотой отражена объективная реальность, а вторые - с тем, что эффективным, с точки зрения одного человека, группы людей, общества, оказывается то, что соответствует их целям и интересам. "Критерии оценки качества внутришкольного управления могут быть субъективными в том смысле, что в их качестве непосредственно выступает характер модельного представления о школе" [там же]. Провести согласование противоречивых показателей можно только путем привлечения для этой процедуры компетентных экспертов.
В табл. 2 приведен примерный перечень показателей оценки качества управления ОУ. Следует отметить, что для каждого типа и вида последнего необходимо, с учетом его специфики, дополнять оценочные показатели такими, которые в наибольшей степени отражают его особенности.
Таблица 2
Показатели оценки качества управления образовательным учреждением
Параметры эффективности
Оценочные показатели
I. Целевая эффективность
1. Соответствие целей ОУ политике и принципам государства, требованиям социума и личности. Согласованность целей между собой.
2. Обоснованность целей развития. Потенциальные возможности ОУ в достижении поставленных целей:
* кадры (обеспеченность кадрами, уровень квалификации и педмастерства);
* материально-техническая и финансовая база ОУ;
* санитарно-гигиеническое состояние и здоровьесберегающая среда;
стр. 46
--------------------------------------------------------------------------------
* инновационный потенциал педколлектива;
* уровень развития педколлектива;
* технология изменения стратегии, целей, планов.
3. Определение приоритетов и стратегии развития ОУ:
* способы ранжирования актуальных проблем;
* удовлетворение образовательных потребностей населения;
* обоснованность стратегии развития ОУ;
* развертывание стратегии, целей, планов и политики ОУ.
II. Ресурсная эффективность
4. Реализация педагогами своих профессиональных интересов и возможностей:
* согласование кадровой политики с целями ОУ;
* изменение педмастерства и компетентности, система повышения квалификации;
* уровень самореализации и саморазвития педагогов.
5. Рациональность организации труда:
* рациональность расписания;
* удовлетворенность учащихся и учителей организацией их труда;
* эффективность использования времени педагогов.
6. Рациональность использования школьного оборудования, средств, кадров:
* рациональность учебной нагрузки педагогов;
* эффективность использования учебных приборов, оборудования, кабинетов;
* полезность использования спортивных сооружений и оборудования;
* обеспеченность библиотеки книгами.
III. Социально-психологическая эффективность
7. Удовлетворенность педагогов, учащихся, родителей ОУ:
* степень удовлетворенности полученными результатами и образовательным процессом в ОУ;
* эффективность социализации личности учащихся;
* уровень адаптации ОУ к возможностям и интересам учащихся;
* воспитывающая среда ОУ.
8. Социально-психологический климат:
* уровень социально-психологического климата в коллективе;
* сплоченность коллектива (единство помыслов и действий, активность коллектива в достижении целей; уровень конфликтности);
* мотивы трудового поведения членов педколлектива и система стимулирования.
IV. Технологическая эффективность
9. Процесс делопроизводства и качество подготавливаемых документов.
10. Соответствие структуры управления целям ОУ.
11. Рациональность распределения функциональных обязанностей в системе управления.
12. Система мониторинга процессов ОУ.
13. Система оценки качества конечных результатов.
14. Подготовленность руководителей к выполнению функций управления.
15. Эффективность управленческих решений.
16. Эффективность управления инновационными процессами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Яковлев Е. В. Квалиметрический подход в педагогическом исследовании: новое видение // Педагогика. 1999. N 3.
2. Акинфиева Н. В. Квалиметрический инструментарий педагогических исследований // Педагогика. 1998. N 4.
3. Андрианов Ю. Н., Субетто А. И. Квалиметрия в приборостроении и машиностроении. Л., 1990.
4. Давыденко Т. М. Интегральные критерии оценки качества внутришкольного управления // Управление качеством образования: Сб. материалов научной сессии ФПК и ППРО. М., 2001.
Опубликовано 25 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: КВАЛИМЕТРИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1193319246 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций