ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ И МИР ТРУДА
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
в течение длительного времени число выпускников высших учебных заведений в мире составляло лишь небольшую часть каждой возрастной группы. Эти специалисты были ориентированы на ограниченное количество областей деятельности и не испытывали практически никаких трудностей в поиске работы, обеспечивающей им высокий по сравнению со средним социальный статус.
Со временем ситуация начала меняться, и вот уже около сорока лет эти изменения неуклонно нарастают.
В основе этой, по-видимому, долговременной тенденции лежит целая группа факторов. Технический прогресс и технологические нововведения, которые с возрастающим темпом следуют друг за другом, являются лишь одним из них [1].
Другой фактор - социологическая эволюция и изменения в распределении активного населения между различными секторами и областями деятельности. Они положили конец простой и относительно стабильной ситуации во взаимоотношениях между потребностями рынка труда в дипломированных выпускниках вузов и количеством и профилем специалистов, ежегодно вступающих в активную жизнь. Увеличиваются пропорции активного населения, занятого в сфере услуг, образования, исследований, коммуникации, социальной работы и других видов деятельности, где процент выпускников вузов выше, чем, например, в сельском хозяйстве и в традиционных отраслях промышленности. Таким образом, по мнению многих исследователей, имеет место увеличение спроса на высшее образование.
Значительное развитие высшего образования во второй половине XX в. стало еще одним фактором, который объясняет новую ситуацию. Рост и диверсификация потребностей в персонале, имеющем высшее образование, и дальнейшее распространение последнего значительно усложняют вхождение в активную жизнь для большинства выпускников высшей школы. Учитывая различие потребностей и ожиданий выпускника и работодателя, очень трудно найти компромисс между полученным образованием и задачами по удовлетворению обеих сторон - для этого, несомненно, потребуются длительные усилия.
Существуют и другие факторы, влияющие на взаимоотношения между высшим образованием и миром труда. В большинстве стран не произошло расширения возможностей для приема в высшие учебные заведения, в частности на факультеты, требующие дорогостоящего и сложного оборудования, что зачастую связано с нехваткой средств. Вузы были вынуждены принимать гораздо большее количество студентов, чем то, на которое они были рассчитаны. Например, в некоторых странах Африки аудитории, рассчитанные на 800 студентов, вмещали до 3 тыс. человек, а один университет с инфраструктурой на 5 тыс. в течение 1991/92 учебного года вынужден был принять 45 тыс. человек [2, р. 68].
По ряду причин (некоторые из них будут рассмотрены ниже) наряду с быстрым увеличением количества студентов
стр. 3
--------------------------------------------------------------------------------
уменьшается доля молодых людей, ориентирующихся на социальные и гуманитарные области знания, которые финансируются значительно хуже, чем естественнонаучные и технологические. Дипломированным специалистам по гуманитарным и социальным наукам все труднее найти работу там, где их традиционно принимали. Подобная ситуация, которая по-разному складывается в развитых и развивающихся странах, не облегчает усилий тех, кто ищет работу и положение, соответствующие их ожиданиям и мыслям о социальном статусе выпускника высшей школы.
Проблема безработицы среди дипломированных специалистов стала очень актуальной не только в развитых, но и в развивающихся странах. По мнению большинства исследователей, пропорция безработных среди выпускников вузов выше, чем среди лиц с более низким уровнем образования, которым легче найти работу в первый раз и которые меньше времени остаются невостребованными.
Проблема безработицы среди выпускников высшей школы не является новой. В некоторых странах при определенных экономических условиях она появилась еще в 1960-х гг. Сегодня, однако, в ее основе лежат другие причины, и связаны они не только с экономической ситуацией, но и с самим образованием, со скоростью изменений, которые вносят технологические нововведения в структуру рынка труда и в требуемые знания и умения. Недостаток диалога между высшими учебными заведениями и рынком труда (а часто и его полное отсутствие) не способствует решению этой проблемы.
Следует отметить, что безработица среди выпускников вузов в одних сферах деятельности сопровождается их нехваткой в других. К тому же некоторые выпускники не спешат соглашаться на должности среднего уровня, которые в связи с технологическим прогрессом и усложнением условий труда сегодня стали требовать высшего образования.
Безработица молодых выпускников, с одной стороны, и их востребованность на рынке труда на должности промежуточного (не высшего) уровня, с другой, часто рассматриваются в некоторых кругах как проявление "избытка образованности" в самом обществе или, по выражению У. Тайхлера, как "сверхобразование".
Идея "избытка образованности" и подобные ей появились в начале 1970-х гг. в связи с неблагоприятной экономической ситуацией, похожей, например, на ситуацию в 1966 - 1969 гг. в Индии, где определенное количество инженеров в течение некоторого времени было безработным. У. Тайхлер и Б. Кем напоминают, что в 1970-е гг. распространение высшего образования стало объектом критики из-за "сверхобразования", "чрезмерной квалификации" (over-education; over-qualification), безработицы и недостаточной востребованности на рынке труда выпускников высших учебных заведений [3].
В то же время эти авторы подчеркивают, что рост числа образованных людей является потенциально благоприятным для экономического развития, для культуры и для общества в целом. Они идут гораздо дальше, справедливо утверждая, что "избыток" выпускников высшей школы играет ключевую роль в появлении новых потребностей и их трансформации в требования рынка труда и создание новых рабочих мест. Следует добавить, что в связи с тенденцией размывания различий между требованиями к профессиям разных уровней под влиянием технологических нововведений и изменений в организации труда становится совершенно естественной ситуация, при которой выпускники вузов, назначенные на должности, которые традиционно не требуют высшего образования от их обладателей, покажут в процессе работы больше креативности и эффективности и поднимут за счет этого данные должно-
стр. 4
--------------------------------------------------------------------------------
сти на уровень, которого не в состоянии достичь лица, не имеющие высшего образования.
Действительно, ни общество, ни индивид никогда не страдали и не будут страдать от "избытка" образования. Чем выше образовательный уровень индивида, тем шире тот выбор, который открывается перед ним, тем больше у него шансов стать хозяином своей судьбы, тем он способнее требовать уважения своих прав и защищать их, тем значительнее может быть его вклад в благополучие общества и тем больше удовлетворения от этого он получит. Вступление общества, для которого образование, в частности высшее, является определяющим фактором экономического, социального и культурного развития, в эру информации и знания требует от него удвоить усилия по повышению уровня образования всего населения.
Могут существовать ограничения в ресурсах и персонале, которые общество в состоянии предоставить в распоряжение учебных заведений. Но кто возьмет на себя смелость утверждать, что эти препятствия непреодолимы, если известно, что ежегодно расходы на вооружения во всем мире превышают 800 млрд. долларов? Предлагаемые меры или давление в форме советов с целью сокращения потребностей в высшем образовании часто вызывают живейшую реакцию в различных общественных кругах.
Безработица среди выпускников высших учебных заведений и в то же время их нехватка в важнейших областях свидетельствуют о некотором нарушении во взаимоотношениях между высшим образованием и рынком труда. Чтобы исправить это положение, необходимо указать его причины.
Авторы одной недавно опубликованной работы утверждают, что исследования по этой проблематике часто исходят из идеологической установки о необходимости подчинения высшего образования требованиям экономики [4]. В общем плане, в дискуссиях по вопросу взаимоотношений между высшим образованием и рынком труда можно встретить дихотомию, разделение мнений на две группы, тяготеющие к двум разным концепциям.
Согласно первой из них, функция высшей школы должна, главным образом, заключаться в предоставлении хорошего общего образования, обеспечении прочных знаний в различных областях, поливалентных и мобильных умений, а также в развитии личности студента. Иными словами, высшее образование призвано передавать знания, умения и формировать качества, которые позволят выпускникам изучить различные профессиональные ситуации и адаптироваться к неожиданным поворотам в ходе изменений в технологических процессах, в организации труда и структуре профессии. Вторая же концепция превозносит одностороннее равнение высшего образования на сиюминутные нужды рынка труда, игнорируя его активную роль в обществе и его призвание и способность направлять прогресс, поощрять нововведения и перемены (в том числе и в мире труда) во благо человека и общества. Она, по-видимому, имеет сторонников среди работодателей и некоторых политиков. Во многих странах высшее образование вынуждено смириться с этим.
На практике эти концепции очень редко применяются в работе учебных заведений в чистом виде.
Разрыв между высшим образованием и рынком труда во многом объясняется медлительностью, с которой корректируются учебные курсы и программы, призванные отвечать на новые потребности, возникающие в связи с технологическими изменениями. Подобные новшества часто сами являются результатом использования новых знаний, полученных в ходе проводимой в высших учебных заведениях исследовательской работы. Данная ситуация заставляет некоторых авторов признать,
стр. 5
--------------------------------------------------------------------------------
что высшее образование, и особенно университетское, выступает одновременно и в роли новатора, способствуя процессу приращения знаний в результате проводимой исследовательской деятельности, и в роли консерватора, в том что касается образовательной деятельности.
Причиной наблюдающихся дисфункций является также неадекватное - по отношению к нуждам общества - распределение потоков студентов между различными традиционными областями знания в высшем образовании. Нельзя целиком возлагать ответственность за это на вузы. Многие страны просто не в состоянии выделить достаточно средств для расширения возможностей приема на факультеты, выпускникам которых легче найти работу.
Наконец, не последнюю роль играют установки и требования некоторых работодателей, которые стремятся поддержать равнение высшего образования на свои сиюминутные нужды, в связи с чем при приеме на работу отдают предпочтение более узкой специализации кандидатов. В результате отсеиваются специалисты с более широким образованием, стимулирующим творчество, многофункциональность, способность к прогнозированию, к новшествам и изменениям - очень ценные для гибкого рынка труда качества и умения.
Параллельно и в связи с ослаблением упомянутой выше дихотомии, меры, пусть и недостаточные, предпринятые многими высшими учебными заведениями в ответ на новые требования, с одной стороны, и развитие необходимых на рынке труда типов квалификации, умений и личностных качеств, с другой, свидетельствуют о процессе, который может привести к позитивным сдвигам.
Эволюция в области квалификации и компетенции проявляется, прежде всего, в растущем признании среди работодателей необходимости высокого уровня образования, широких знаний в избранной области и многофункциональной компетенции у выпускников. Это связано с двумя факторами: во-первых, с невозможностью из-за быстрых изменений на рынке труда заранее определить уровень компетенции, который может понадобиться в той или иной области, и, во-вторых, с трудностью найти компромисс между специфической компетенцией и конкретными профессиональными задачами. Все более ценятся и требуются качества общего плана, такие как инициативность, творческий подход, ответственность, способность и желание работать в полипрофессиональных и мультикультурных командах, умение, сталкиваясь с профессиональными проблемами, находить их решение, способность к общению, стремление повышать свои знания на протяжении жизни, способность к созданию своего дела и др.
Что касается специализированного образования, то оно остается необходимым как в традиционных, так и в новых областях деятельности. Основанное на солидной и обширной подготовке, оно не замыкает выпускника в узких рамках специальности, делая его неспособным к профессиональной мобильности. Оно обеспечивает эффективность и творческий подход в избранной сфере, позволяя в случае необходимости менять рабочее место, быстро приобретая при этом специальные знания и компетентность в новых областях благодаря полученному образованию.
Документы, принятые на региональных и на Всемирной конференциях по высшему образованию, содержат точные указания относительно того, что призвано выполнить высшее образование, с одной стороны, и что должно гарантировать общество (власти, парламент, экономический сектор, СМИ, гражданское общество) - с другой. Кроме того, данные документы выступают за совместные усилия и, косвенным или прямым образом, за партнерство, в частности, за создание парт-
стр. 6
--------------------------------------------------------------------------------
нерских отношений между высшими учебными заведениями, государством и экономическим сектором.
Конференции сформулировали более конкретные рекомендации по поводу мер, которые должно предпринять высшее образование для улучшения взаимодействия с рынком труда. Одна из комиссий Гаванской конференции (1996) предлагает усилить реформирование учебных программ, учитывая при этом гибкие механизмы, позволяющие предвидеть нужды рынка труда и оценивать возможности сотрудничества с производственным сектором, промышленностью и предприятиями. Дакарская конференция (1997) ссылается на необходимость лучшего взаимодействия с рынком труда.
Палермская конференция (1997), в свою очередь, полагает, что во взаимодействии с рынком и экономикой высшее образование должно играть активную роль, заранее реагируя на социальные нужды, а не только на требования рынка труда.
Всемирная конференция по высшему образованию (1998) посвятила одну из статей своей Декларации взаимоотношениям между высшим образованием и рынком труда. В ней говорится, что связи между ними должны не только усиливаться, но и обновляться. Всемирная конференция настаивает на активной и новаторской роли высшего образования во взаимоотношениях с рынком труда, подчеркивая, что формирование деловых качеств и поощрение инициативы должно стать главной заботой высших учебных заведений в целях содействия обеспечению занятости выпускников, которые все больше будут выступать не только в роли тех, кто ищет работу, но и, прежде всего, в качестве создателей рабочих мест.
В своих взаимоотношениях с рынком труда и экономическим сектором высшее образование выполняет свойственную ему двойную функцию - перспективную и ведущую, которые заключаются в ориентировании развития экономики и рынка труда в зависимости от новых потребностей общества, а не от игры рыночных законов; в формировании и переподготовке квалифицированного персонала в соответствии с этими требованиями, что помогает реагировать на них экономическому сектору. Ясно, что для полноценного выполнения этой активной роли, связанной с естественным призванием высшего образования и его миссией в обществе, высшая школа должна развивать свои способности к прогнозированию и трансформации в гибкий и разносторонний институт, в ключевой элемент и двигатель непрерывного образования, выполняющего помимо своих традиционных задач новые, которые отныне заключаются в готовности отвечать на требования быстро меняющегося мира.
Итак, учитывая требования рынка труда и укрепляя связи с ним, высшее образование должно не подчиняться рынку, а действовать в соответствии с нуждами общества и человеческой личности, помогая желающим овладеть профессиональной многофункциональностью и способностями, позволяющими уверенно "плыть" по этому изменчивому морю, имя которому - рынок.
Как показывают новейшие исследования, мир экономики зависит от высшего образования гораздо больше, чем это принято считать. Подобная зависимость объясняется прогрессом и техническими изобретениями, знаниями в сфере управления, социальных и других отношений, исследования которых широко ведутся в университетах. Она также связана с высококвалифицированным персоналом (подготовленным в высших учебных заведениях), без которого невозможен ни прогресс, ни развитие современной экономики.
Отношения с государством и его роль в образовании создают ведущее направление во взаимодействии высшей школы с обществом. В широкой степени это взаимодействие определяется уровнем централизации или децентрализации государственной власти и ее функций, уровнем
стр. 7
--------------------------------------------------------------------------------
(национальным, региональным или местным) органов государственной власти, влияющих на образование, а также зачастую наличием автономии, признанной законом за высшими учебными заведениями и/или сложившейся исторически или традиционно. Подобная ситуация не только меняется в зависимости от страны: она может со временем измениться в одной и той же стране.
Каждая страна имеет свою специфику, и вмешательство государства может затрагивать один или несколько аспектов жизни и функционирования высших учебных заведений - в частности, их управление, соответствие их программ и учебных курсов требованиям общества, ориентацию исследовательских работ (например, на удовлетворение потребностей развития экономики). С другой стороны, степень вмешательства может меняться в зависимости от типа высших учебных заведений - государственных или частных, а в государственных - в зависимости от того, являются ли они автономными в узком смысле этого слова (как это имеет место в некоторых странах) или поддерживаются государством. Отношения между государством и частными учебными заведениями варьируются в зависимости от того, получают ли они финансовую или иную помощь из государственных источников.
Автономия высшего образования представляет собой главный аспект взаимодействия между высшим образованием и обществом и непосредственно затрагивает взаимоотношения между высшим образованием и государством.
Роль государства в отношении высшего образования и природа их взаимоотношений занимают центральное место в проблематике их взаимодействия, как его понимают региональные и Всемирная конференции по высшему образованию. Данные конференции признают большую ответственность государства и его важную роль во всем, что связано с высшим образованием.
Оно должно в сотрудничестве с высшими учебными заведениями разрабатывать и претворять в жизнь политику и законы, позволяющие этим заведениям выполнять свои функции в наиболее благоприятных условиях, гарантируя их институциональную автономию и академическую свободу. Оно призвано способствовать дальнейшему расширению взаимодействия между вузами и другими социальными институтами.
Уже в преамбуле своей Декларации Всемирная конференция провозглашает важную роль государства в высшем образовании, напоминая, что в соответствии с определением высшего учебного заведения (содержащимся в Рекомендации о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании, принятой Всеобщей конференцией ЮНЕСКО на своей двадцать седьмой сессии в 1993 г.), именно компетентным государственным органам принадлежит функция признания учебного заведения в качестве высшего. Она подчеркивает ведущую роль государства во всех значимых изменениях в системе высшего образования и в его развитии, настаивая при этом на необходимости активного участия правительств в данном процессе.
Среди различных аспектов взаимодействия между государством и высшим образованием существует один, который, как представляется, доминирует над остальными. Речь идет о финансировании высшего образования.
Данная проблема приобрела в настоящее время необычайную остроту и актуальность. Это произошло в результате значительного распространения образования, в частности высшего, непрерывного увеличения расходов, которое влечет за собой это распространение уже на протяжении сорока лет, с одной стороны, а с другой - в связи с экономическими и финансовыми трудностями, с которыми пришлось столкнуться многим странам, с жесткими бюджетными ограниче-
стр. 8
--------------------------------------------------------------------------------
ниями последней четверти века, попытками неограниченного применения рыночных критериев при финансировании различных неэкономических сфер деятельности. Во многих странах, в частности развивающихся и бывших социалистических, данная проблема достигла критического уровня. В большинстве из них часто наблюдается значительное уменьшение средней величины расходов на обучение одного студента. Согласно данным Всемирного Банка, в течение 1980-х гг. эти расходы сократились с 6300 до 1500 долл. в реальной стоимости в Западной и Центральной Африке и с 3200 до 1900 долл. - на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В 1985 - 1995 гг. они уменьшились в Западной и Центральной Африке с 1531 до 1241 долл., в арабских странах - с 2211 до 1588 долл., а в странах с переходной экономикой - с 666 до 457 долл. [5, р. 20].
Условия обучения значительно ухудшились вследствие перегруженности учебных заведений, понижения образовательного уровня преподавателей/студентов, нехватки дидактических материалов, отсутствия обновления лабораторного оборудования, обеднения библиотек и т.д. Падение покупательной способности часто вынуждало преподавателей искать другую работу и, следовательно, уделять меньше времени преподаванию и исследованиям. Кредиты, выделяемые на исследования, были значительно урезаны.
Хотя проблема финансирования высшего образования в наименьшей степени затрагивает развитые страны, быстрое увеличение количества студентов в этих странах не всегда сопровождалось параллельным увеличением возможностей приема и технического обеспечения, что зачастую также связано с нехваткой выделяемых средств.
Вот уже на протяжении многих лет говорят о кризисе финансирования высшего образования и обучения в целом, который во многих странах усугубляется проведением политики структурной перестройки" по требованию международных финансовых организаций. По мнению многих экспертов, кризис финансирования сочетается с общим кризисом высшего образования и является главной причиной последнего.
В этом общем контексте используются некоторые течения экономической мысли для усиления давления в пользу ограничения и существенного сокращения удельных расходов на высшее образование и средств, выделяемых на него государством. Согласно одной из концепций, для определения приоритетов в образовательной сфере необходимо учитывать уровень рентабельности - для индивидуума и для общества - сумм, инвестируемых в развитие различных уровней образования (individual and social return to investment). В случае студента, например, стоимость образования включает помимо расходов на его обучение предполагаемую оплату, которую он получал бы, если бы работал вместо того, чтобы учиться. Выгода, которую он получает, заключается в увеличении его доходов благодаря повышению его образовательного уровня. Для общества стоимость включает в себя все расходы на персонал (преподавательский и другой) и другие необходимые для функционирования высших учебных заведений расходы, а прибыль исчисляется на основе повышения производительности труда за счет уровня высшего образования. Согласно расчетам сторонников этих теорий, показатель КПД высшего образования в большинстве случаев выше для человека, чем для общества и, с другой стороны, имеет более низкую величину для общества по сравнению с показателями для начального и среднего образования в развивающихся странах.
Некоторые эксперты уже отмечали, что оценки рентабельности для общества инвестиций в высшее образование не учитывают прибыли, которую оно из-
стр. 9
--------------------------------------------------------------------------------
влекает из результатов исследований, проводимых высшими учебными заведениями. Часто эти результаты лежат в основе новшеств, которые увеличивают (иногда очень значительно) производительность, причем не одного или нескольких индивидов, а целых областей деятельности. Похожее явление происходит не только в производственной сфере. Именно выпускники высшей школы в наибольшей степени вовлечены в исследования, практическое применение их результатов, разработку технологических, организационных и других нововведений, которые увеличивают продуктивность различных сфер человеческой деятельности, создают ее новые области, а также новые блага и услуги. Выгоду из этого извлекает все общество. Без учета только что приведенных соображений невозможно оценить величину КПД инвестиций в высшее образование.
Исходя из сказанного выше, финансирование образования, в частности высшего, не может и не должно рассматриваться ни как чисто экономический вопрос, ни исключительно или преимущественно с экономической точки зрения, каким бы ни было давление со стороны наступающей экономики. В интересном исследовании Х. С. Идальго из Национального Прибрежного университета (Аргентина) критикует "прагматический экономизм", который привел споры о финансировании высшего образования на "поверхностный уровень", и сетует, что в этом принимают участие интеллигенция и политики. Невозможно глубоко изучить проблему высшего образования, не учитывая роли государства, права на образование, его значения для демократизации общества и роли университета сегодня. Нельзя не согласиться с Х. С. Идальго, когда он пишет, что понятие эффективности не должно быть сведено к простым рассуждениям об экономической пользе и что анализ в рамках категорий стоимости-прибыли неприменим для вопросов, связанных со знаниями [6].
Финансирование образования, в частности высшего, является политическим вопросом в широком смысле этого понятия. Решения, принимаемые по этому поводу, должны учитывать соображения не только экономического, но и общественного, культурного и этического порядка для того, чтобы быть достойными доверия и служить высшим интересам национального развития. В результате увеличения стоимости высшего образования, финансовых и экономических трудностей во многих странах, а также под влиянием некоторых экономических теорий, широкое распространение в дискуссиях по поводу взаимоотношений между высшим образованием и государством получили две точки зрения, касающиеся финансирования высшей школы. Обе они обосновывают необходимость сокращения финансирования высшего образования со стороны государства. Опираясь на взгляды, согласно которым рентабельность высшего образования ниже рентабельности начального и среднего, некоторые эксперты ратуют за перераспределение государственных расходов в пользу ступеней, предшествующих высшему образованию, полагая, что такая политика полностью оправдана с экономической точки зрения и лучше отвечает потребностям развития.
Учитывая упомянутые выше причины, данная позиция представляется необоснованной. Не предлагая удовлетворительного решения проблемы финансирования образования, она лишь запутывает этот вопрос. Поэтому она является неблагоприятной не только для экономического развития, но и для развития вообще.
Вторая точка зрения, которую можно рассматривать как дополнение к первой, выступает за развитие частного сектора высшего образования, что должно, по мнению ее сторонников, не только облегчить бремя финансирования высшего об-
стр. 10
--------------------------------------------------------------------------------
разования для государства, но и способствовать уменьшению вмешательства со стороны государства.
Что касается развития частного сектора высшего образования, то следует напомнить, что в некоторых странах с давней университетской традицией уже давно существуют частные учебные заведения, часть из которых относится к высоко престижным. Во многих странах наибольшее количество студентов учится в частном секторе высшего образования. В некоторых государствах и обществах исторически сложилось сосуществование двух систем образования - государственной и частной, что является фундаментальным условием свободы в области образования [7]. Профессор Дж. Б. Г. Тилак рассматривает различные вопросы, связанные с частным сектором высшего образования [8]. Его размышления в значительной степени подтверждают анализ состояния этой проблемы на протяжении 1990-х гг., сделанный многочисленными экспертами и университетскими деятелями.
После обзора различных типов приватизации высшего образования и развенчания некоторых мифов, связанных с частным сектором высшего образования, Дж.Б. Г. Тилак отмечает, что там, где государственный сектор высшего образования был недостаточно развит, частный оказал положительное влияние, увеличивая возможности выбора, а в некоторых странах облегчил финансовые заботы государственной власти. Однако, подчеркнув значение кредитов, предоставляемых государством во многих странах частному сектору высшего образования, автор приходит к выводу, что "большинство частных учебных заведений таковыми не являются, по крайней мере, в финансовом плане". Приватизация увеличивает возможности выбора типа и качества высшего обучения. Более того, частное образование обеспечило рабочей силой как государственный, так и частный сектор, добавляет Дж. Б. Г. Тилак, ссылаясь на тех, кто полагает, что "частные университеты способствуют сокращению оттока студентов в иностранные университеты". Однако его общее заключение относительно большинства частных учреждений (можно предполагать, что речь идет преимущественно о развивающихся странах) довольно критично. Он полагает, что государственные дотации для частных учебных заведений на протяжении длительного времени способствовали их обогащению за счет государственного сектора. Он замечает, что преподавание в них охватывает скорее прикладные коммерческие дисциплины, которые ориентированы на получение прибыли и профессиональный успех, и игнорируют высшее образование в широком смысле слова, как, впрочем, и исследования. Посредством платы за обучение, которую они требуют, частные учебные заведения создают непоправимое социально-экономическое неравенство. В заключение он делает вывод, что "частный сектор в образовании не является ни рентабельным с экономической точки зрения, ни высшим в плане качества, ни справедливым с общественной точки зрения".
В течение последних десятилетий во многих странах, особенно в бывших социалистических, наблюдается значительное развитие частного сектора высшего образования. Рассматривая эту эволюцию и напоминая, что правительства прибегали к приватизации по финансовым соображениям (в частности, заставляя студентов оплачивать все большую часть стоимости образования) для сокращения собственных расходов на высшее образование, Ф. Альтбах считает, что решения, затрагивающие будущее высшего образования, будут все больше определяться частным сектором. Этот сектор, пишет он, "рискует пренебречь главными целями общества". "...Частная инициатива неизбежно повлечет за собой изменения в ценностях и ориентации. Однако неизве-
стр. 11
--------------------------------------------------------------------------------
стно, - заключает он, - соответствуют ли новые ценности долговременным интересам университетов" [9].
Тенденция к ослаблению роли государства в финансировании высшего образования, часто понимаемая как ослабление его общей роли в этом типе образования, и размах приватизации вызывают серьезную обеспокоенность у многих экспертов и университетских деятелей.
В мире, где роль знаний и информации будет расти, распространение продвинутых уровней образования, и особенно высшего, неуклонно продолжится, даже если этот процесс будет сопровождаться периодами стагнации и отступления. Вероятно, еще очень рано судить о том, будут ли изменения, которые новые информационные технологии или другие открытия могли бы ввести в организацию, типы, методы и содержание высшего образования, иметь эффективное воздействие на его общую стоимость. С уверенностью можно лишь сказать, что, с глобальной точки зрения, ресурсы, которые общество должно выделить на образование, и в частности на высшее, будут неуклонно расти не только в абсолютной величине, но и в доле валового внутреннего продукта.
Можно и нужно настаивать на необходимости как можно более эффективно и рационально использовать ресурсы, которые общество, и в частности государство, предоставляют в распоряжение образования. Во многих странах в сфере высшего образования для этого имеются большие возможности. В определенных обстоятельствах некоторые финансовые круги и институты могут убедить приостановить на более или менее длительный срок увеличение расходов на образование с целью сокращения государственных расходов на тот или иной уровень или форму обучения, что пагубно для стран, которые, находясь в тяжелой финансовой и экономической ситуации, не могут избежать подобного давления. Такое уже происходило в ряде государств в 1980 - 1990 гг. Что же касается расходов общества на образование, их увеличение является исторической тенденцией, как и увеличение выделяемой на образование доли валового национального продукта. Успехи в реализации непрерывного образования лишь усилят эту тенденцию, которую необходимо учитывать при разработке любой политики и стратегии в области образования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Simai M. Are the global employment problems of 1990's manageable? // Graduate Prospects in A Changing Society / A.M.Ronning, M.-L. Kearney, dir. publ. Paris, UNESCO, 1998.
2. Shibani J. Enseignement superieur pour tout au long de la vie en Afrique subsaharienne; Karani F.A. La pertinence de I'enseignement superieur: formulation et mise en oeuvre des politiques // Enseignement superieur en Afrique: realisations, defits et perspectives. Dakar, BREDA, 1998.
3. Teichler U., Kehm B. Towards a New Understanding of relationships between Higher Education and Employment // European Journal of Education. Paris, 1995. Vol. 30. N 2.
4. Brennan J., Kogan M., Teichler U. Higher education and work: A conceptual framework // Higher Education and Work / Ed. by J.Brennan, M.Kogan, U.Teichler, dir.publ. Londres, Jessica Kingsley Publishers, 1996.
5. L'ensegnement superieur. Les legons de l'experience. Washington, D.C., Banque mondiale, 1995.
6. Hidalgo H.C. Financing of Higher Education // Higher Education in the XXI Century. View of Latin America and the Caribbean. Caracas, CRESALC/UNESCO, 1998.
7. L'enseignement superieur: Les Lecons de l'experience. Washington, D.C., Banque mondiale, 1995. Figure 2.2.
8. Tilak J.B.G. Privatisation de l'enseignement superieur // Perspectives. Paris, UNESCO, 1991. Vol. XX. N 2.
9. Altbach Ph.G. Les modes de developpement de l'enseignement superieur: vers l'an 2000 // Perspectives. UNESCO, 1991. Vol. XXI. N 2.
стр. 12
Со временем ситуация начала меняться, и вот уже около сорока лет эти изменения неуклонно нарастают.
В основе этой, по-видимому, долговременной тенденции лежит целая группа факторов. Технический прогресс и технологические нововведения, которые с возрастающим темпом следуют друг за другом, являются лишь одним из них [1].
Другой фактор - социологическая эволюция и изменения в распределении активного населения между различными секторами и областями деятельности. Они положили конец простой и относительно стабильной ситуации во взаимоотношениях между потребностями рынка труда в дипломированных выпускниках вузов и количеством и профилем специалистов, ежегодно вступающих в активную жизнь. Увеличиваются пропорции активного населения, занятого в сфере услуг, образования, исследований, коммуникации, социальной работы и других видов деятельности, где процент выпускников вузов выше, чем, например, в сельском хозяйстве и в традиционных отраслях промышленности. Таким образом, по мнению многих исследователей, имеет место увеличение спроса на высшее образование.
Значительное развитие высшего образования во второй половине XX в. стало еще одним фактором, который объясняет новую ситуацию. Рост и диверсификация потребностей в персонале, имеющем высшее образование, и дальнейшее распространение последнего значительно усложняют вхождение в активную жизнь для большинства выпускников высшей школы. Учитывая различие потребностей и ожиданий выпускника и работодателя, очень трудно найти компромисс между полученным образованием и задачами по удовлетворению обеих сторон - для этого, несомненно, потребуются длительные усилия.
Существуют и другие факторы, влияющие на взаимоотношения между высшим образованием и миром труда. В большинстве стран не произошло расширения возможностей для приема в высшие учебные заведения, в частности на факультеты, требующие дорогостоящего и сложного оборудования, что зачастую связано с нехваткой средств. Вузы были вынуждены принимать гораздо большее количество студентов, чем то, на которое они были рассчитаны. Например, в некоторых странах Африки аудитории, рассчитанные на 800 студентов, вмещали до 3 тыс. человек, а один университет с инфраструктурой на 5 тыс. в течение 1991/92 учебного года вынужден был принять 45 тыс. человек [2, р. 68].
По ряду причин (некоторые из них будут рассмотрены ниже) наряду с быстрым увеличением количества студентов
стр. 3
--------------------------------------------------------------------------------
уменьшается доля молодых людей, ориентирующихся на социальные и гуманитарные области знания, которые финансируются значительно хуже, чем естественнонаучные и технологические. Дипломированным специалистам по гуманитарным и социальным наукам все труднее найти работу там, где их традиционно принимали. Подобная ситуация, которая по-разному складывается в развитых и развивающихся странах, не облегчает усилий тех, кто ищет работу и положение, соответствующие их ожиданиям и мыслям о социальном статусе выпускника высшей школы.
Проблема безработицы среди дипломированных специалистов стала очень актуальной не только в развитых, но и в развивающихся странах. По мнению большинства исследователей, пропорция безработных среди выпускников вузов выше, чем среди лиц с более низким уровнем образования, которым легче найти работу в первый раз и которые меньше времени остаются невостребованными.
Проблема безработицы среди выпускников высшей школы не является новой. В некоторых странах при определенных экономических условиях она появилась еще в 1960-х гг. Сегодня, однако, в ее основе лежат другие причины, и связаны они не только с экономической ситуацией, но и с самим образованием, со скоростью изменений, которые вносят технологические нововведения в структуру рынка труда и в требуемые знания и умения. Недостаток диалога между высшими учебными заведениями и рынком труда (а часто и его полное отсутствие) не способствует решению этой проблемы.
Следует отметить, что безработица среди выпускников вузов в одних сферах деятельности сопровождается их нехваткой в других. К тому же некоторые выпускники не спешат соглашаться на должности среднего уровня, которые в связи с технологическим прогрессом и усложнением условий труда сегодня стали требовать высшего образования.
Безработица молодых выпускников, с одной стороны, и их востребованность на рынке труда на должности промежуточного (не высшего) уровня, с другой, часто рассматриваются в некоторых кругах как проявление "избытка образованности" в самом обществе или, по выражению У. Тайхлера, как "сверхобразование".
Идея "избытка образованности" и подобные ей появились в начале 1970-х гг. в связи с неблагоприятной экономической ситуацией, похожей, например, на ситуацию в 1966 - 1969 гг. в Индии, где определенное количество инженеров в течение некоторого времени было безработным. У. Тайхлер и Б. Кем напоминают, что в 1970-е гг. распространение высшего образования стало объектом критики из-за "сверхобразования", "чрезмерной квалификации" (over-education; over-qualification), безработицы и недостаточной востребованности на рынке труда выпускников высших учебных заведений [3].
В то же время эти авторы подчеркивают, что рост числа образованных людей является потенциально благоприятным для экономического развития, для культуры и для общества в целом. Они идут гораздо дальше, справедливо утверждая, что "избыток" выпускников высшей школы играет ключевую роль в появлении новых потребностей и их трансформации в требования рынка труда и создание новых рабочих мест. Следует добавить, что в связи с тенденцией размывания различий между требованиями к профессиям разных уровней под влиянием технологических нововведений и изменений в организации труда становится совершенно естественной ситуация, при которой выпускники вузов, назначенные на должности, которые традиционно не требуют высшего образования от их обладателей, покажут в процессе работы больше креативности и эффективности и поднимут за счет этого данные должно-
стр. 4
--------------------------------------------------------------------------------
сти на уровень, которого не в состоянии достичь лица, не имеющие высшего образования.
Действительно, ни общество, ни индивид никогда не страдали и не будут страдать от "избытка" образования. Чем выше образовательный уровень индивида, тем шире тот выбор, который открывается перед ним, тем больше у него шансов стать хозяином своей судьбы, тем он способнее требовать уважения своих прав и защищать их, тем значительнее может быть его вклад в благополучие общества и тем больше удовлетворения от этого он получит. Вступление общества, для которого образование, в частности высшее, является определяющим фактором экономического, социального и культурного развития, в эру информации и знания требует от него удвоить усилия по повышению уровня образования всего населения.
Могут существовать ограничения в ресурсах и персонале, которые общество в состоянии предоставить в распоряжение учебных заведений. Но кто возьмет на себя смелость утверждать, что эти препятствия непреодолимы, если известно, что ежегодно расходы на вооружения во всем мире превышают 800 млрд. долларов? Предлагаемые меры или давление в форме советов с целью сокращения потребностей в высшем образовании часто вызывают живейшую реакцию в различных общественных кругах.
Безработица среди выпускников высших учебных заведений и в то же время их нехватка в важнейших областях свидетельствуют о некотором нарушении во взаимоотношениях между высшим образованием и рынком труда. Чтобы исправить это положение, необходимо указать его причины.
Авторы одной недавно опубликованной работы утверждают, что исследования по этой проблематике часто исходят из идеологической установки о необходимости подчинения высшего образования требованиям экономики [4]. В общем плане, в дискуссиях по вопросу взаимоотношений между высшим образованием и рынком труда можно встретить дихотомию, разделение мнений на две группы, тяготеющие к двум разным концепциям.
Согласно первой из них, функция высшей школы должна, главным образом, заключаться в предоставлении хорошего общего образования, обеспечении прочных знаний в различных областях, поливалентных и мобильных умений, а также в развитии личности студента. Иными словами, высшее образование призвано передавать знания, умения и формировать качества, которые позволят выпускникам изучить различные профессиональные ситуации и адаптироваться к неожиданным поворотам в ходе изменений в технологических процессах, в организации труда и структуре профессии. Вторая же концепция превозносит одностороннее равнение высшего образования на сиюминутные нужды рынка труда, игнорируя его активную роль в обществе и его призвание и способность направлять прогресс, поощрять нововведения и перемены (в том числе и в мире труда) во благо человека и общества. Она, по-видимому, имеет сторонников среди работодателей и некоторых политиков. Во многих странах высшее образование вынуждено смириться с этим.
На практике эти концепции очень редко применяются в работе учебных заведений в чистом виде.
Разрыв между высшим образованием и рынком труда во многом объясняется медлительностью, с которой корректируются учебные курсы и программы, призванные отвечать на новые потребности, возникающие в связи с технологическими изменениями. Подобные новшества часто сами являются результатом использования новых знаний, полученных в ходе проводимой в высших учебных заведениях исследовательской работы. Данная ситуация заставляет некоторых авторов признать,
стр. 5
--------------------------------------------------------------------------------
что высшее образование, и особенно университетское, выступает одновременно и в роли новатора, способствуя процессу приращения знаний в результате проводимой исследовательской деятельности, и в роли консерватора, в том что касается образовательной деятельности.
Причиной наблюдающихся дисфункций является также неадекватное - по отношению к нуждам общества - распределение потоков студентов между различными традиционными областями знания в высшем образовании. Нельзя целиком возлагать ответственность за это на вузы. Многие страны просто не в состоянии выделить достаточно средств для расширения возможностей приема на факультеты, выпускникам которых легче найти работу.
Наконец, не последнюю роль играют установки и требования некоторых работодателей, которые стремятся поддержать равнение высшего образования на свои сиюминутные нужды, в связи с чем при приеме на работу отдают предпочтение более узкой специализации кандидатов. В результате отсеиваются специалисты с более широким образованием, стимулирующим творчество, многофункциональность, способность к прогнозированию, к новшествам и изменениям - очень ценные для гибкого рынка труда качества и умения.
Параллельно и в связи с ослаблением упомянутой выше дихотомии, меры, пусть и недостаточные, предпринятые многими высшими учебными заведениями в ответ на новые требования, с одной стороны, и развитие необходимых на рынке труда типов квалификации, умений и личностных качеств, с другой, свидетельствуют о процессе, который может привести к позитивным сдвигам.
Эволюция в области квалификации и компетенции проявляется, прежде всего, в растущем признании среди работодателей необходимости высокого уровня образования, широких знаний в избранной области и многофункциональной компетенции у выпускников. Это связано с двумя факторами: во-первых, с невозможностью из-за быстрых изменений на рынке труда заранее определить уровень компетенции, который может понадобиться в той или иной области, и, во-вторых, с трудностью найти компромисс между специфической компетенцией и конкретными профессиональными задачами. Все более ценятся и требуются качества общего плана, такие как инициативность, творческий подход, ответственность, способность и желание работать в полипрофессиональных и мультикультурных командах, умение, сталкиваясь с профессиональными проблемами, находить их решение, способность к общению, стремление повышать свои знания на протяжении жизни, способность к созданию своего дела и др.
Что касается специализированного образования, то оно остается необходимым как в традиционных, так и в новых областях деятельности. Основанное на солидной и обширной подготовке, оно не замыкает выпускника в узких рамках специальности, делая его неспособным к профессиональной мобильности. Оно обеспечивает эффективность и творческий подход в избранной сфере, позволяя в случае необходимости менять рабочее место, быстро приобретая при этом специальные знания и компетентность в новых областях благодаря полученному образованию.
Документы, принятые на региональных и на Всемирной конференциях по высшему образованию, содержат точные указания относительно того, что призвано выполнить высшее образование, с одной стороны, и что должно гарантировать общество (власти, парламент, экономический сектор, СМИ, гражданское общество) - с другой. Кроме того, данные документы выступают за совместные усилия и, косвенным или прямым образом, за партнерство, в частности, за создание парт-
стр. 6
--------------------------------------------------------------------------------
нерских отношений между высшими учебными заведениями, государством и экономическим сектором.
Конференции сформулировали более конкретные рекомендации по поводу мер, которые должно предпринять высшее образование для улучшения взаимодействия с рынком труда. Одна из комиссий Гаванской конференции (1996) предлагает усилить реформирование учебных программ, учитывая при этом гибкие механизмы, позволяющие предвидеть нужды рынка труда и оценивать возможности сотрудничества с производственным сектором, промышленностью и предприятиями. Дакарская конференция (1997) ссылается на необходимость лучшего взаимодействия с рынком труда.
Палермская конференция (1997), в свою очередь, полагает, что во взаимодействии с рынком и экономикой высшее образование должно играть активную роль, заранее реагируя на социальные нужды, а не только на требования рынка труда.
Всемирная конференция по высшему образованию (1998) посвятила одну из статей своей Декларации взаимоотношениям между высшим образованием и рынком труда. В ней говорится, что связи между ними должны не только усиливаться, но и обновляться. Всемирная конференция настаивает на активной и новаторской роли высшего образования во взаимоотношениях с рынком труда, подчеркивая, что формирование деловых качеств и поощрение инициативы должно стать главной заботой высших учебных заведений в целях содействия обеспечению занятости выпускников, которые все больше будут выступать не только в роли тех, кто ищет работу, но и, прежде всего, в качестве создателей рабочих мест.
В своих взаимоотношениях с рынком труда и экономическим сектором высшее образование выполняет свойственную ему двойную функцию - перспективную и ведущую, которые заключаются в ориентировании развития экономики и рынка труда в зависимости от новых потребностей общества, а не от игры рыночных законов; в формировании и переподготовке квалифицированного персонала в соответствии с этими требованиями, что помогает реагировать на них экономическому сектору. Ясно, что для полноценного выполнения этой активной роли, связанной с естественным призванием высшего образования и его миссией в обществе, высшая школа должна развивать свои способности к прогнозированию и трансформации в гибкий и разносторонний институт, в ключевой элемент и двигатель непрерывного образования, выполняющего помимо своих традиционных задач новые, которые отныне заключаются в готовности отвечать на требования быстро меняющегося мира.
Итак, учитывая требования рынка труда и укрепляя связи с ним, высшее образование должно не подчиняться рынку, а действовать в соответствии с нуждами общества и человеческой личности, помогая желающим овладеть профессиональной многофункциональностью и способностями, позволяющими уверенно "плыть" по этому изменчивому морю, имя которому - рынок.
Как показывают новейшие исследования, мир экономики зависит от высшего образования гораздо больше, чем это принято считать. Подобная зависимость объясняется прогрессом и техническими изобретениями, знаниями в сфере управления, социальных и других отношений, исследования которых широко ведутся в университетах. Она также связана с высококвалифицированным персоналом (подготовленным в высших учебных заведениях), без которого невозможен ни прогресс, ни развитие современной экономики.
Отношения с государством и его роль в образовании создают ведущее направление во взаимодействии высшей школы с обществом. В широкой степени это взаимодействие определяется уровнем централизации или децентрализации государственной власти и ее функций, уровнем
стр. 7
--------------------------------------------------------------------------------
(национальным, региональным или местным) органов государственной власти, влияющих на образование, а также зачастую наличием автономии, признанной законом за высшими учебными заведениями и/или сложившейся исторически или традиционно. Подобная ситуация не только меняется в зависимости от страны: она может со временем измениться в одной и той же стране.
Каждая страна имеет свою специфику, и вмешательство государства может затрагивать один или несколько аспектов жизни и функционирования высших учебных заведений - в частности, их управление, соответствие их программ и учебных курсов требованиям общества, ориентацию исследовательских работ (например, на удовлетворение потребностей развития экономики). С другой стороны, степень вмешательства может меняться в зависимости от типа высших учебных заведений - государственных или частных, а в государственных - в зависимости от того, являются ли они автономными в узком смысле этого слова (как это имеет место в некоторых странах) или поддерживаются государством. Отношения между государством и частными учебными заведениями варьируются в зависимости от того, получают ли они финансовую или иную помощь из государственных источников.
Автономия высшего образования представляет собой главный аспект взаимодействия между высшим образованием и обществом и непосредственно затрагивает взаимоотношения между высшим образованием и государством.
Роль государства в отношении высшего образования и природа их взаимоотношений занимают центральное место в проблематике их взаимодействия, как его понимают региональные и Всемирная конференции по высшему образованию. Данные конференции признают большую ответственность государства и его важную роль во всем, что связано с высшим образованием.
Оно должно в сотрудничестве с высшими учебными заведениями разрабатывать и претворять в жизнь политику и законы, позволяющие этим заведениям выполнять свои функции в наиболее благоприятных условиях, гарантируя их институциональную автономию и академическую свободу. Оно призвано способствовать дальнейшему расширению взаимодействия между вузами и другими социальными институтами.
Уже в преамбуле своей Декларации Всемирная конференция провозглашает важную роль государства в высшем образовании, напоминая, что в соответствии с определением высшего учебного заведения (содержащимся в Рекомендации о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании, принятой Всеобщей конференцией ЮНЕСКО на своей двадцать седьмой сессии в 1993 г.), именно компетентным государственным органам принадлежит функция признания учебного заведения в качестве высшего. Она подчеркивает ведущую роль государства во всех значимых изменениях в системе высшего образования и в его развитии, настаивая при этом на необходимости активного участия правительств в данном процессе.
Среди различных аспектов взаимодействия между государством и высшим образованием существует один, который, как представляется, доминирует над остальными. Речь идет о финансировании высшего образования.
Данная проблема приобрела в настоящее время необычайную остроту и актуальность. Это произошло в результате значительного распространения образования, в частности высшего, непрерывного увеличения расходов, которое влечет за собой это распространение уже на протяжении сорока лет, с одной стороны, а с другой - в связи с экономическими и финансовыми трудностями, с которыми пришлось столкнуться многим странам, с жесткими бюджетными ограниче-
стр. 8
--------------------------------------------------------------------------------
ниями последней четверти века, попытками неограниченного применения рыночных критериев при финансировании различных неэкономических сфер деятельности. Во многих странах, в частности развивающихся и бывших социалистических, данная проблема достигла критического уровня. В большинстве из них часто наблюдается значительное уменьшение средней величины расходов на обучение одного студента. Согласно данным Всемирного Банка, в течение 1980-х гг. эти расходы сократились с 6300 до 1500 долл. в реальной стоимости в Западной и Центральной Африке и с 3200 до 1900 долл. - на Ближнем Востоке и в Северной Африке. В 1985 - 1995 гг. они уменьшились в Западной и Центральной Африке с 1531 до 1241 долл., в арабских странах - с 2211 до 1588 долл., а в странах с переходной экономикой - с 666 до 457 долл. [5, р. 20].
Условия обучения значительно ухудшились вследствие перегруженности учебных заведений, понижения образовательного уровня преподавателей/студентов, нехватки дидактических материалов, отсутствия обновления лабораторного оборудования, обеднения библиотек и т.д. Падение покупательной способности часто вынуждало преподавателей искать другую работу и, следовательно, уделять меньше времени преподаванию и исследованиям. Кредиты, выделяемые на исследования, были значительно урезаны.
Хотя проблема финансирования высшего образования в наименьшей степени затрагивает развитые страны, быстрое увеличение количества студентов в этих странах не всегда сопровождалось параллельным увеличением возможностей приема и технического обеспечения, что зачастую также связано с нехваткой выделяемых средств.
Вот уже на протяжении многих лет говорят о кризисе финансирования высшего образования и обучения в целом, который во многих странах усугубляется проведением политики структурной перестройки" по требованию международных финансовых организаций. По мнению многих экспертов, кризис финансирования сочетается с общим кризисом высшего образования и является главной причиной последнего.
В этом общем контексте используются некоторые течения экономической мысли для усиления давления в пользу ограничения и существенного сокращения удельных расходов на высшее образование и средств, выделяемых на него государством. Согласно одной из концепций, для определения приоритетов в образовательной сфере необходимо учитывать уровень рентабельности - для индивидуума и для общества - сумм, инвестируемых в развитие различных уровней образования (individual and social return to investment). В случае студента, например, стоимость образования включает помимо расходов на его обучение предполагаемую оплату, которую он получал бы, если бы работал вместо того, чтобы учиться. Выгода, которую он получает, заключается в увеличении его доходов благодаря повышению его образовательного уровня. Для общества стоимость включает в себя все расходы на персонал (преподавательский и другой) и другие необходимые для функционирования высших учебных заведений расходы, а прибыль исчисляется на основе повышения производительности труда за счет уровня высшего образования. Согласно расчетам сторонников этих теорий, показатель КПД высшего образования в большинстве случаев выше для человека, чем для общества и, с другой стороны, имеет более низкую величину для общества по сравнению с показателями для начального и среднего образования в развивающихся странах.
Некоторые эксперты уже отмечали, что оценки рентабельности для общества инвестиций в высшее образование не учитывают прибыли, которую оно из-
стр. 9
--------------------------------------------------------------------------------
влекает из результатов исследований, проводимых высшими учебными заведениями. Часто эти результаты лежат в основе новшеств, которые увеличивают (иногда очень значительно) производительность, причем не одного или нескольких индивидов, а целых областей деятельности. Похожее явление происходит не только в производственной сфере. Именно выпускники высшей школы в наибольшей степени вовлечены в исследования, практическое применение их результатов, разработку технологических, организационных и других нововведений, которые увеличивают продуктивность различных сфер человеческой деятельности, создают ее новые области, а также новые блага и услуги. Выгоду из этого извлекает все общество. Без учета только что приведенных соображений невозможно оценить величину КПД инвестиций в высшее образование.
Исходя из сказанного выше, финансирование образования, в частности высшего, не может и не должно рассматриваться ни как чисто экономический вопрос, ни исключительно или преимущественно с экономической точки зрения, каким бы ни было давление со стороны наступающей экономики. В интересном исследовании Х. С. Идальго из Национального Прибрежного университета (Аргентина) критикует "прагматический экономизм", который привел споры о финансировании высшего образования на "поверхностный уровень", и сетует, что в этом принимают участие интеллигенция и политики. Невозможно глубоко изучить проблему высшего образования, не учитывая роли государства, права на образование, его значения для демократизации общества и роли университета сегодня. Нельзя не согласиться с Х. С. Идальго, когда он пишет, что понятие эффективности не должно быть сведено к простым рассуждениям об экономической пользе и что анализ в рамках категорий стоимости-прибыли неприменим для вопросов, связанных со знаниями [6].
Финансирование образования, в частности высшего, является политическим вопросом в широком смысле этого понятия. Решения, принимаемые по этому поводу, должны учитывать соображения не только экономического, но и общественного, культурного и этического порядка для того, чтобы быть достойными доверия и служить высшим интересам национального развития. В результате увеличения стоимости высшего образования, финансовых и экономических трудностей во многих странах, а также под влиянием некоторых экономических теорий, широкое распространение в дискуссиях по поводу взаимоотношений между высшим образованием и государством получили две точки зрения, касающиеся финансирования высшей школы. Обе они обосновывают необходимость сокращения финансирования высшего образования со стороны государства. Опираясь на взгляды, согласно которым рентабельность высшего образования ниже рентабельности начального и среднего, некоторые эксперты ратуют за перераспределение государственных расходов в пользу ступеней, предшествующих высшему образованию, полагая, что такая политика полностью оправдана с экономической точки зрения и лучше отвечает потребностям развития.
Учитывая упомянутые выше причины, данная позиция представляется необоснованной. Не предлагая удовлетворительного решения проблемы финансирования образования, она лишь запутывает этот вопрос. Поэтому она является неблагоприятной не только для экономического развития, но и для развития вообще.
Вторая точка зрения, которую можно рассматривать как дополнение к первой, выступает за развитие частного сектора высшего образования, что должно, по мнению ее сторонников, не только облегчить бремя финансирования высшего об-
стр. 10
--------------------------------------------------------------------------------
разования для государства, но и способствовать уменьшению вмешательства со стороны государства.
Что касается развития частного сектора высшего образования, то следует напомнить, что в некоторых странах с давней университетской традицией уже давно существуют частные учебные заведения, часть из которых относится к высоко престижным. Во многих странах наибольшее количество студентов учится в частном секторе высшего образования. В некоторых государствах и обществах исторически сложилось сосуществование двух систем образования - государственной и частной, что является фундаментальным условием свободы в области образования [7]. Профессор Дж. Б. Г. Тилак рассматривает различные вопросы, связанные с частным сектором высшего образования [8]. Его размышления в значительной степени подтверждают анализ состояния этой проблемы на протяжении 1990-х гг., сделанный многочисленными экспертами и университетскими деятелями.
После обзора различных типов приватизации высшего образования и развенчания некоторых мифов, связанных с частным сектором высшего образования, Дж.Б. Г. Тилак отмечает, что там, где государственный сектор высшего образования был недостаточно развит, частный оказал положительное влияние, увеличивая возможности выбора, а в некоторых странах облегчил финансовые заботы государственной власти. Однако, подчеркнув значение кредитов, предоставляемых государством во многих странах частному сектору высшего образования, автор приходит к выводу, что "большинство частных учебных заведений таковыми не являются, по крайней мере, в финансовом плане". Приватизация увеличивает возможности выбора типа и качества высшего обучения. Более того, частное образование обеспечило рабочей силой как государственный, так и частный сектор, добавляет Дж. Б. Г. Тилак, ссылаясь на тех, кто полагает, что "частные университеты способствуют сокращению оттока студентов в иностранные университеты". Однако его общее заключение относительно большинства частных учреждений (можно предполагать, что речь идет преимущественно о развивающихся странах) довольно критично. Он полагает, что государственные дотации для частных учебных заведений на протяжении длительного времени способствовали их обогащению за счет государственного сектора. Он замечает, что преподавание в них охватывает скорее прикладные коммерческие дисциплины, которые ориентированы на получение прибыли и профессиональный успех, и игнорируют высшее образование в широком смысле слова, как, впрочем, и исследования. Посредством платы за обучение, которую они требуют, частные учебные заведения создают непоправимое социально-экономическое неравенство. В заключение он делает вывод, что "частный сектор в образовании не является ни рентабельным с экономической точки зрения, ни высшим в плане качества, ни справедливым с общественной точки зрения".
В течение последних десятилетий во многих странах, особенно в бывших социалистических, наблюдается значительное развитие частного сектора высшего образования. Рассматривая эту эволюцию и напоминая, что правительства прибегали к приватизации по финансовым соображениям (в частности, заставляя студентов оплачивать все большую часть стоимости образования) для сокращения собственных расходов на высшее образование, Ф. Альтбах считает, что решения, затрагивающие будущее высшего образования, будут все больше определяться частным сектором. Этот сектор, пишет он, "рискует пренебречь главными целями общества". "...Частная инициатива неизбежно повлечет за собой изменения в ценностях и ориентации. Однако неизве-
стр. 11
--------------------------------------------------------------------------------
стно, - заключает он, - соответствуют ли новые ценности долговременным интересам университетов" [9].
Тенденция к ослаблению роли государства в финансировании высшего образования, часто понимаемая как ослабление его общей роли в этом типе образования, и размах приватизации вызывают серьезную обеспокоенность у многих экспертов и университетских деятелей.
В мире, где роль знаний и информации будет расти, распространение продвинутых уровней образования, и особенно высшего, неуклонно продолжится, даже если этот процесс будет сопровождаться периодами стагнации и отступления. Вероятно, еще очень рано судить о том, будут ли изменения, которые новые информационные технологии или другие открытия могли бы ввести в организацию, типы, методы и содержание высшего образования, иметь эффективное воздействие на его общую стоимость. С уверенностью можно лишь сказать, что, с глобальной точки зрения, ресурсы, которые общество должно выделить на образование, и в частности на высшее, будут неуклонно расти не только в абсолютной величине, но и в доле валового внутреннего продукта.
Можно и нужно настаивать на необходимости как можно более эффективно и рационально использовать ресурсы, которые общество, и в частности государство, предоставляют в распоряжение образования. Во многих странах в сфере высшего образования для этого имеются большие возможности. В определенных обстоятельствах некоторые финансовые круги и институты могут убедить приостановить на более или менее длительный срок увеличение расходов на образование с целью сокращения государственных расходов на тот или иной уровень или форму обучения, что пагубно для стран, которые, находясь в тяжелой финансовой и экономической ситуации, не могут избежать подобного давления. Такое уже происходило в ряде государств в 1980 - 1990 гг. Что же касается расходов общества на образование, их увеличение является исторической тенденцией, как и увеличение выделяемой на образование доли валового национального продукта. Успехи в реализации непрерывного образования лишь усилят эту тенденцию, которую необходимо учитывать при разработке любой политики и стратегии в области образования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Simai M. Are the global employment problems of 1990's manageable? // Graduate Prospects in A Changing Society / A.M.Ronning, M.-L. Kearney, dir. publ. Paris, UNESCO, 1998.
2. Shibani J. Enseignement superieur pour tout au long de la vie en Afrique subsaharienne; Karani F.A. La pertinence de I'enseignement superieur: formulation et mise en oeuvre des politiques // Enseignement superieur en Afrique: realisations, defits et perspectives. Dakar, BREDA, 1998.
3. Teichler U., Kehm B. Towards a New Understanding of relationships between Higher Education and Employment // European Journal of Education. Paris, 1995. Vol. 30. N 2.
4. Brennan J., Kogan M., Teichler U. Higher education and work: A conceptual framework // Higher Education and Work / Ed. by J.Brennan, M.Kogan, U.Teichler, dir.publ. Londres, Jessica Kingsley Publishers, 1996.
5. L'ensegnement superieur. Les legons de l'experience. Washington, D.C., Banque mondiale, 1995.
6. Hidalgo H.C. Financing of Higher Education // Higher Education in the XXI Century. View of Latin America and the Caribbean. Caracas, CRESALC/UNESCO, 1998.
7. L'enseignement superieur: Les Lecons de l'experience. Washington, D.C., Banque mondiale, 1995. Figure 2.2.
8. Tilak J.B.G. Privatisation de l'enseignement superieur // Perspectives. Paris, UNESCO, 1991. Vol. XX. N 2.
9. Altbach Ph.G. Les modes de developpement de l'enseignement superieur: vers l'an 2000 // Perspectives. UNESCO, 1991. Vol. XXI. N 2.
стр. 12
Опубликовано 25 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ И МИР ТРУДА
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1193318370 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций