ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.

NEW ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ


ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ: новые материалы (2024)

Меню для авторов

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2007-10-24
Источник: http://portalus.ru

Определяющим фактором I общественного развития на рубеже веков стал интенсивный переход передовых стран от индустриального к постиндустриальному, информационному сообществу, сопровождающийся глобализацией большинства мировых процессов. Во всех сферах человеческой деятельности в самые короткие отрезки времени происходят кардинальные изменения. Это в полной мере относится и к высшей профессиональной школе. Повышаются запросы общества к качеству профессионального образования; меняются геополитические, демографические, правовые, организационные, экономические условия деятельности вузов; появляются новые образовательные технологии, преобразующие коренным образом парадигму, концептуальные основы высшего профессионального образования; обостряется конкурентная борьба на рынке образовательных и научных услуг и за привлечение самых высококвалифицированных преподавателей, материальных и финансовых ресурсов.

В этих сложных и труднопрогнозируемых условиях успешная работа любого вуза невозможна без постоянного совершенствования его деятельности, нацеленной в первую очередь на улучшение качества образовательных, научных, информационных и других услуг. Это и есть тот товар, который университеты предъявляют на международном, национальном и региональных рынках. Именно качество этих услуг, способность к осуществлению инновационной деятельности определяют имидж любого вуза в общественном мнении, его конкурентоспособность, возможность привлекать интеллектуальные и материальные ресурсы, а следовательно, и создавать необходимые условия для дальнейшего повышения качества образования. Такой концептуальный подход должен быть краеугольным камнем в стратегии управления вузом в современных условиях.

Качество высшего профессионального образования определяется множеством показателей, основными среди которых являются подготовленность педагогического персонала, его участие в научно-исследовательской работе, отработанность образовательных стандартов и программ, довузовская подготовка абитуриентов, организация учебного процесса, состояние материальной и сетевой базы учебного заведения. Впрочем, трудно выделить какой-либо аспект внутривузовской деятельности, не оказывающий влияния на качество образования.

Повышение качества образовательных, научных, воспитательных и других программ - это главный результат управления высшим учебным заведением. Если не обеспечен уровень подготовки, реально достижимый и достигнутый в других вузах в сложившихся условиях, то о какой эффективности управления вузом можно говорить? Другое дело, что в каждом конкретном случае, в зависимости от особенностей социально-экономического

стр. 12


--------------------------------------------------------------------------------

развития региона, положения конкретного вуза (столичный или региональный университет, сложившийся вуз или недавно образованный, технический или гуманитарный), на передний план могут выходить те или иные задачи стратегического менеджмента.

В настоящее время ситуация в российской высшей школе усилиями и государства, и самих коллективов вузов изменилась кардинально. В общественном мнении снова поднялся престиж большинства профессий, требующих высшего образования, значительно выросли конкурсы абитуриентов, численность студентов по всем формам обучения (больше половины обучаются на договорной основе).

При постоянном увеличении количества учащихся неизбежно обострение проблемы ресурсного обеспечения вузов. Особенно это касается кадровых вопросов: "стареет" профессорский корпус, преподаватели молодого и среднего возраста уходят в другие сферы деятельности. Преподавательский состав - это наиболее сложно и медленно восполняемый ресурс. По данным В. Кружалина, контингент студентов в стране за последнее десятилетие вырос в два раза, численность профессорско-преподавательского состава - только на 15%. Основной прирост учебной нагрузки закрывается за счет внутривузовского совместительства, активного привлечения к преподавательской работе аспирантов дневной формы обучения, что не может не сказываться негативно на качестве подготовки будущих специалистов.

Отчасти проблема снижения аудиторной нагрузки может быть решена за счет повышения удельного веса самостоятельной работы студентов, но такой подход требует соответствующей реорганизации учебного процесса, модернизации учебно-методических комплексов, разработки новых дидактических приемов, формирования специальной системы контроля, существенных затрат на развитие материальной базы вуза, на создание читальных залов, дополнительных мощностей в Интернете, издательствах и т.п. Это тоже немалые ресурсы, которые в один год не найдешь, да и быстро не освоишь.

В настоящее время качество подготовки специалистов в большинстве российских вузов во многом определяется состоянием материальной базы в полном смысле этого слова, т.е. не только количеством квадратных метров учебно-лабораторных площадей, но и наличием всего необходимого оборудования, использованием широкого спектра современных информационных технологий.

В развитых странах процент молодежи, получающей высшее образование, увеличился за последнюю четверть века с 25 до 80%; темпы роста числа студентов составляли в разных государствах от 5 до 10% в год. Не все из стремящихся попасть в вузы готовы к интенсивной интеллектуальной деятельности, могут полноценно осваивать программы высшего профессионального образования. И это вынуждает вузы в известной мере подстраивать свои образовательные программы под их уровень. Это важный момент, определяющий качество высшего образования в целом.

Существенно выросла потребность в повышении квалификации и переподготовке специалистов. Установку "образование на всю жизнь" сменила новая парадигма - "образование через всю жизнь". Одного диплома становится недостаточно для успешной карьеры, особенно в бизнесе и политике. Способные молодые люди ориентируются на получение двух, а то и трех дипломов высшего образования. Во всем мире именно так сегодня формируется политическая и деловая элита.

В деканатах многих вузов скапливается немалое число заявлений от успешно занимающихся студентов с просьбой разрешить им осваивать одновременно другую специальность. Когда таких просьб

стр. 13


--------------------------------------------------------------------------------

немного, вузы выходят из положения и разрешают, как правило отличникам, учиться параллельно на другом факультете бесплатно. Однако такая практика приходит в противоречие с Конституцией и Федеральным законом "О высшем и послевузовском образовании", в которых определено, что гражданину разрешается получать за счет бюджетных средств только одно высшее образование.

По нашему мнению, для хорошо успевающих студентов-бюджетников следовало бы узаконить, по решению ученых советов вузов, параллельную учебу по другим специальностям, прежде всего в тех случаях, когда она заведомо будет определять высокое качество подготовки, в особенности по экономическим, юридическим специальностям, менеджменту, иностранным языкам, информатике и некоторым другим. При условии, конечно же, дополнительного бюджетного финансирования.

В российском образовании повторяются мировые тенденции превращения высшего образования из элитного в массовое: его получают не избранные, а большая часть молодых людей, окончивших средние школы, что, безусловно, определяется переходом к постиндустриальному, информационному обществу, высокотехнологичным и наукоемким технологиям во всех сферах деятельности, нарастанием функциональной безработицы, когда человеку без качественной профессиональной подготовки не находится места на рынке труда. Надо не только видеть эти тенденции, но и в полной мере оценивать их влияние на качество образования и находить варианты разрешения возникающих проблем.

В то же время потребность в элитном образовании не только не исчезла, но еще сильнее обострилась. Именно с этим связано значительное расширение объемов подготовки в ведущих национальных университетах России и других стран: число студентов в них уже измеряется сотнями тысяч. Формируется международный рынок образовательных услуг с оборотом в десятки миллиардов долларов.

Дать всем студентам элитную подготовку российская высшая школа, естественно, не в состоянии: не те материальные, финансовые и кадровые возможности у вузов, не тот уровень интеллекта и мотивации у студентов, да и не везде такие специалисты будут востребованы.

Таким образом, проблема как бы распадается на две части: качество массового высшего профессионального образования и принципиально иное качество - элитного. Понятно, что база - материальная, кадровая - и организационные подходы будут достаточно разными. В этом видится одно из оснований необходимости перехода российского высшего образования к многоступенчатой подготовке специалистов.

Пока в нашей стране большинство вузов ориентируется на массовую подготовку специалистов, удовлетворяя образовательные запросы населения. Однако вузовский менеджмент получает нарастающие сигналы и со стороны рынка труда, и со стороны студентов, и, в особенности, их родителей о необходимости расширения выпуска элитных специалистов. Можно воспользоваться возможностями вузов-партнеров из других государств, но такой вариант требует значительных экономических затрат, да и, скорее всего, подготовленные специалисты останутся в зарубежных странах, хотя они нужны России.

Эта проблема требует использования всего отечественного и мирового опыта по повышению качества подготовки, значительных дополнительных ресурсов, принципиально новых методов контроля. Но на все эти затраты времени и ресурсов есть смысл идти не только непосредственно ради ее решения, но и для поиска и отработки новых подходов к повышению качества подготовки специалис-

стр. 14


--------------------------------------------------------------------------------

тов во всем вузе. Элитные группы могут быть своего рода точками роста, полигонами для отработки новаций.

Тюменский университет на завершающих курсах формирует такие специальные группы по типу мастер-классов, творческих студий, групп углубленной подготовки, идет на расширение приема выпускников в аспирантуру. В этой работе требуется активно обмениваться накопленным опытом, учащимися, профессурой с соседними вузами, академическими институтами, преуспевающими коммерческими структурами.

Концепция модернизации высшего образования в России предполагает и проведение необходимых структурных преобразований. Так, намечено формировать федеральные исследовательские университеты, университетские комплексы, обеспечивающие проведение единой государственной политики в области развития приоритетных направлений образования, науки, техники и технологий. Именно такие крупные учебно- научные комплексы университетского типа позволят решить задачи формирования профессиональной элиты, выявления и поддержки талантливой и одаренной молодежи, повышения качества работы всех вузов России.

В плане обновления материальной базы самые большие резервы повышения качества подготовки специалистов заложены в выходе на мировой уровень информатизации образования. Образно говоря, информатизация - главное звено, которое потащит за собой всю цепь проблем, накопившихся в отечественной высшей школе.

Возрастание роли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в жизни общества и их быстрое совершенствование не просто требуют соответствия осуществляемых учебных и научных программ современным достижениям в этой сфере, но совершают буквально революционные перевороты во всей системе высшего профессионального образования.

Подсчитано, что на протяжении последнего десятилетия действует закономерность, согласно которой каждые 18 месяцев удваивается производительность процессоров, каждые 9 - емкость дисковой памяти и каждые 6 - пропускная способность линий связи. Несмотря на беспрецедентно быстрые темпы технологических изменений ИКТ, в ближайшей перспективе нас ожидают еще большие новшества в сфере информационных технологий в результате постепенного перехода от традиционных фоннеймановских архитектур к ассоциативным системам, технологиям нейрочипов и нейросистем.

Необходимо тщательно анализировать существующие в мире технологические тренды развития информационных и коммуникационных технологий, рыночные перспективы принимаемых к разработке продуктов, учитывать сильные стороны коллектива специалистов университета, состояние материальной базы вуза, чтобы не ошибиться в определении приоритетных научных и производственных задач в области информатики. Именно таков должен быть алгоритм деятельности университета в сфере прорывных проектов ИКТ: не плыть по течению, финансируя бессистемные разработки различных преподавателей вуза, не слепо идти на поводу специалистов, приглашаемых на работу, а стратегически определиться с направлением движения, исходя из потребностей рынка, оценки технологических векторов и возможностей вуза. Это сложно, однако не невозможно. Но высокой будет и награда - эффективно управляемые и мобильные вузы. При успешном старте проектов в области высоких технологий вуз-оператор сможет опереться не только на свои собственные кадры и наработки, но и на преподавателей и специалистов многих вузов России.

стр. 15


--------------------------------------------------------------------------------

Как стране, зависимой в сфере информационных технологий, программных продуктов, России приходится принимать экстраординарные меры по преодолению образовавшегося разрыва и отставания. Опасность заключается в том, что вслед за импортом машин, технологий, материалов, программных продуктов начинается импорт специалистов, иностранной рабочей силы.

Использование новых информационных технологий, базирующихся на применении компьютерных и коммуникационных средств, должно обеспечивать достижение основных целей, стоящих перед университетами: поддержание их статуса как национальных и региональных центров науки, культуры и образования. От степени внедрения информационных и новых технологий обучения во многом зависит будущее университетов, конкурентоспособность, популярность и авторитет в глазах сотрудников, студентов и абитуриентов, органов государственной власти.

Осознание важности таких подходов в стратегическом планировании университета, в повышении качества его образовательных и научных услуг потребовало серьезной переоценки сложившихся приоритетов в использовании интеллектуальных и финансовых ресурсов. В 2000 г. Ученый совет Тюменского университета принял концепцию информатизации вуза, а в марте 2003 г. - основательную программу развития информационных и коммуникационных технологий в университете, предусмотрев направление на достижение поставленных целей всех своих основных ресурсов.

Среднесрочная программа информационного обеспечения учебного процесса, научных исследований и управления появилась в значительной мере как результат знакомства профессуры университета с практикой зарубежных вузов. Финансирование ее осуществляется практически целиком за счет внебюджетных источников. Только в 2000 г. в университете на закупку соответствующего оборудования, программных продуктов было затрачено 20 млн. рублей, в 2001 - 25 млн. рублей. Если сравнить со всем финансированием университета из федерального бюджета, то в 2000 г. - 60%, в 2001 г. - 50% от его общего объема было направлено из внебюджетных источников на информатизацию вуза. Это соотношение убедительно показывает то место, которое занимают информационные технологии во всей стратегии развития, их капиталоемкость по сравнению с другими статьями расходов. Программой информатизации Тюменского госуниверситета предусматривается выделение 415 млн. рублей внебюджетных ресурсов на развитие ИКТ в течение 3 лет.

Новые информационные возможности позволяют университету в большей степени сосредоточиться на образовательных технологиях. Именно они обеспечивают наибольшее продвижение в плане повышения качества образования. В Северной Америке и Западной Европе уже создается единая образовательная сеть, и ее основу составляют международные стандарты на новейшие информационные образовательные технологии. В России пока ограничиваются словами "единая информационная сеть". По некоторым данным, эффективность обучения, базирующегося на новых образовательных технологиях, снижает его стоимость на 30 - 40%, а продолжительность - на 20 - 40%.

Массовое использование информационных технологий - это самый большой резерв для существенного повышения качества подготовки специалистов в российских вузах и возможность переломить ситуацию и обеспечить высокие темпы информатизации всего народного хозяйства страны. Соединение новейших информационных технологий и лучших традиций российского образования может дать неплохие результаты.

стр. 16


--------------------------------------------------------------------------------

Таким образом, все основные проблемы повышения качества высшего образования в российских вузах так или иначе замыкаются на ресурсах - материальных, интеллектуальных, информационных, финансовых. Поэтому переход российской экономики к рыночным отношениям потребовал новых решений в организации всей деятельности высшей школы, энергичного поиска механизмов приспособления к реальной политической, экономической, социальной и демографической ситуации, новых источников финансирования, сбалансированного взаимодействия вузов с рынком образовательных и научных услуг, рынком труда специалистов; приспособления к условиям и потребностям многоукладной экономики.

Оценивая экономические проблемы высшей школы, следует в первую очередь отметить, что вузы в основном сумели адаптироваться, приспособиться к условиям рыночной экономики, освоить новые правила игры, создать стабильные многоканальные системы финансирования. В большинстве университетов внебюджетные поступления составляют не менее половины годового бюджета. В Тюменском университете на каждый миллион рублей, полученный из федерального бюджета, приходится 6 млн. из внебюджетных источников. Причем прием на места, финансируемые из госбюджета, не только не сократился, а даже увеличился на 20% по дневному отделению. Годовой доход из всех источников приблизился к 1 млрд. рублей, что позволяет полноценно развивать университет, обеспечивать достойные условия для его работников и студентов.

В продвинутых российских вузах на первый план выходит новая управленческая тактика, когда, проводя достаточно агрессивную маркетинговую политику, они предлагают своим партнерам выполнить ту или иную работу, а не просто обращаются с просьбами о материальной поддержке. Это уже принципиально другая ситуация: помогают бедным и обездоленным, а работу предоставляют равноправным партнерам на основе взаимной заинтересованности. За 2003 г. в университете объем оплачиваемой научно- исследовательской и инновационной деятельности составил 85,0 млн. рублей, что уже сравнимо с годовым финансированием из федерального бюджета - 94 млн. рублей в 2003 г.

Вузы стали крупными налогоплательщиками, создают сотни новых рабочих мест. Совокупные налоговые платежи ТюмГУ существенно перекрывают объем финансирования из федерального бюджета.

Однако становление рыночных механизмов деятельности вузов идет не просто. Есть и внутривузовские обстоятельства, и те, что действуют за рамками вузовских структур.

Во-первых, приходится считаться с традиционным и достаточно консервативным вузовским менталитетом: слова "предприниматель", "предпринимательская деятельность" здесь имеют часто негативный смысл. Большая часть профессуры традиционно надеется на госбюджет, есть такие настроения и среди управленцев. Следовательно, надо создавать такие управленческие системы, особенно материального поощрения сотрудников, когда любой видел бы в предпринимательской деятельности вуза свой прямой интерес. Тюменский университет сумел создать такую систему, и она доказала свою эффективность.

Во-вторых, большинство экономических проблем вузов напрямую связано с эффективным и квалифицированным управлением. Однако в академическом менталитете сложилось негативное отношение к любой управленческой деятельности, в том числе и вузовской. В неписаной табели о рангах администрирование в науке и высшей школе оценивается существенно ниже, чем академические достижения. И, как следствие такой мен-

стр. 17


--------------------------------------------------------------------------------

тальности, с точки зрения вузовского сообщества специализация профессора на управленческой деятельности есть признак научной неполноценности (не способен к научному творчеству) или этической порочности (карьерист).

Большинство управленческих должностей в вузах занимают совместители. Вузы в России - вторая после законодательной деятельности сфера, в которой большинство фигурантов - по сути дилетанты. А между тем, единственная возможность для вузов ответить на вызов меняющегося мира - сохранить свои позиции, обеспечить высокую эффективность и качество, повысить способность к управлению и адаптации. Нужна специальная федеральная программа подготовки управленческих кадров для высшей школы, прежде всего занимающихся экономикой.

Возможно, стоит организовать их подготовку в рамках действующей президентской программы подготовки молодых управленцев прежде всего на базе тех вузов, которые сумели вписаться в новые экономические условия.

Общее направление организационного развития большинства российских университетов в современных условиях - переход к многоступенчатой, гибкой и динамичной, открытой и территориально рассредоточенной, самодостаточной модели. В известной мере можно говорить о формировании университета нового типа, учитывающего в своей практической деятельности, организационной структуре особенности и запросы регионального социума.

Это цели стратегического менеджмента, которые реализуются в повседневной практической деятельности. Каким образом, с какой скоростью, за счет каких источников - это уже вопросы тактики управления.

Прежде всего, руководство университета должно анализировать потребности регионального сообщества в образовательных услугах и научных исследованиях, в переподготовке и повышении квалификации специалистов и с учетом выявленных тенденций оперативно выстраивать его организационную структуру.

Одним из направлений модернизации образования является формирование крупных университетских комплексов. Не исключая интеграции университета с другими учебными заведениями города и региона, наиболее оптимальным вариантом считаем постепенное достраивание вуза до университетского комплекса путем создания новых учебных, научных, инновационных и других структур и подразделений. Именно с этим стратегическим замыслом и связан большой объем работы в Тюменском университете в последние годы: организация новых институтов, кафедр и центров, создание новых филиалов и представительств, формирование научно-исследовательских, консалтинговых, внедренческих структур.

Нужны новые управленческие структуры, целенаправленно занимающиеся маркетингом, договорными отношениями, вузовской собственностью, трудоустройством выпускников, формированием имиджа учебного заведения в общественном мнении населения региона, в органах власти, бизнесе. Необходимо серьезно заниматься рекламой, работать со средствами массовой информации и многое другое.

Новая модель университета предполагает в качестве основных системных качеств открытость и многоступенчатость организационной структуры. Следует всемерно поддерживать включение в структуру вуза или организацию в нем академических гимназий для целенаправленной подготовки одаренных школьников к получению университетского образования, колледжей по направлениям подготовки в университете, центров переподготовки и повышения квалификации специалистов, лингвистических центров, Интернет-центров.

стр. 18


--------------------------------------------------------------------------------

Анализ мировой образовательной практики, отечественного опыта позволяет выделить четыре основных модели высшего учебного заведения, каждая из которых обладает своими очевидными преимуществами и недостатками в определенных условиях. Формирование той или иной модели определяется множеством самых различных факторов национального, исторического, демографического, социально-экономического, геополитического порядка.

Первый тип - вуз, в основном университет, с научно-исследовательской ориентацией. К этому типу относятся столичные университеты, вузы, интегрированные с крупными научно-исследовательскими структурами, предприятиями военно- промышленного комплекса, ведущие университеты крупных регионов страны. При этом стоит иметь в виду, что в высшей школе России сосредоточено около 50% специалистов с учеными степенями. Однако на сегодняшний день из 607 государственных вузов только 390 выполняют исследования и разработки, причем 30 крупнейших из них осуществляют около половины всего их объема. В рамках модернизации российского высшего профессионального образования предлагается выделить такие вузы, как федеральные исследовательские университеты, создав необходимые условия для реализации ими исследовательских функций. Нам кажется, что это разумная идея, заслуживающая одобрения. Возражения университетской общественности связаны главным образом с опасениями, что финансовая поддержка таких вузов пойдет за счет других.

Второй тип - учебно-исследовательские вузы, в которых относительно полноценно представлены и учебные, и научные функции. Сюда относится большинство региональных классических университетов и академий. Это самый распространенный в современной России тип высшего учебного заведения, на который приходится основной объем подготовки молодых специалистов для самых различных сфер экономики и культуры, а также научно-исследовательской, инновационной деятельности.

Третий тип - вузы, ориентирующиеся на сложившиеся приоритеты интересов потребителя, в основном образовательных услуг. Это многие отраслевые вузы, особенно сельскохозяйственного и педагогического профиля, негосударственные учебные заведения, сориентированные на текущие потребности платежеспособного населения в образовательных услугах, реализующих в больших объемах программы второго высшего образования без создания соответствующих кафедр и научных лабораторий.

Четвертый тип - учебный комплекс высшего профессионального образования, ориентированный на междисциплинарное обучение в условиях реализации модели непрерывного образования, использующий современные технологии дистанционного обучения, привлекающий в значительных масштабах ресурсы других вузов. Как правило, в этой группе оказываются продвинутые колледжи, которые берутся осваивать программы высшего профессионального образования.

В условиях современной российской нестабильности для динамично развивающегося вуза необходима не только ориентация на одну из указанных моделей, но и формирование своего рода их гибридов, гибкое реагирование на все сколько-нибудь значительные изменения в региональном сообществе с преобладанием прагматического подхода.

Идет серьезная трансформация, особенно крупных вузовских структур: они все больше отходят от вертикальной модели, в которой управление и связи строятся по предельно простой схеме: администрация - факультет - кафедра. Все чаще используется матричная или, как ее еще называют, дивизионная модель вуза, где формируются более крупные, с боль-

стр. 19


--------------------------------------------------------------------------------

шой степенью самостоятельности структуры, часто территориально обособленные, в виде филиалов, вспомогательных и обслуживающих подразделений.

Вузы вынуждены корректировать свою деятельность с учетом новых реалий российской жизни и, прежде всего, существенного снижения финансовой поддержки со стороны государства. Последнее заставляет их все больше ориентироваться на рынок образовательных услуг, что не могло не привести к изменениям самой концепцептуальной основы государственного образовательного учреждения. Многие учебные заведения стали постепенно приобретать черты предприятия образовательного бизнеса. Именно с учетом этих новых тенденций возникло предложение о статусе государственной образовательной организации.

В России формируется рынок образовательных услуг, для которых характерны как общие свойства услуг нематериальной сферы, так и специфические, присущие только данному их классу. Это необходимо учитывать при проведении маркетинговой политики, что в значительной степени подталкивает образовательные учреждения к поиску образовательных технологий, новых методов обучения, управления, в том числе и к решению задач оценки и управления качеством подготовки, а это, в свою очередь, предопределяет наличие соответствующих четких методик оценки качества подготовки специалистов, рыночной потребности в определенном уровне качества, "прозрачных" критериев управления и т.д. Большинство вузов озабочены созданием внутривузовских систем оценки качества подготовки молодых специалистов.

Прямолинейность в трактовке функций образования только как оказания образовательных услуг приводит к самым неожиданным последствиям. В печати уже вполне серьезно обсуждается правомерность отчисления студентов за академическую неуспеваемость при обучении на договорной основе. Высказывается мнение, что, если потребитель оплачивает затраты на оказание образовательных услуг, то может учиться до бесконечности. Кстати, в вузах Австрии, где до недавнего времени высшее образование в государственных вузах было практически бесплатным, ввели плату в том числе и по той причине, что немалое число студентов обучалось значительно дольше установленных сроков - до 10 лет и более.

Работа на рынке образовательных услуг неизбежно приводит к тому, что вузы оказываются в отношениях конкуренции, соперничества. Следовательно, возникает проблема повышения их конкурентоспособности. Такой термин мы привыкли использовать, когда речь идет о товарах, услугах предприятий и организаций в различных секторах экономики. Однако при оценке деятельности учебных заведений он обычно не применяется, более того, даже режет слух.

Это вызвано, во-первых, тем, что оказываемые вузами услуги носят специфический характер, они имеют глубокую социальную направленность как в сфере образования, так и в производстве нового научного знания, методической и научно-технической продукции. Скажем так: в производстве нового научного знания партнерские дискуссии, обмен новой информацией имеют куда большее значение, чем отношения соперничества, конкуренции. А ведь образование и оказание образовательных услуг в вузе идет вместе с процессом создания нового научного знания.

Несмотря на важность такой категории, как "конкурентоспособность", в литературе пока не сложилось более или менее единого терминологического подхода к этому понятию даже применительно к деятельности коммерческих структур, уже не говоря о вузах.

стр. 20


--------------------------------------------------------------------------------

Схема

Объем понятия "конкурентоспособность высшего учебного заведения"



Очевидно, при практической реализации такой схемы (см. выше схему) возникает проблема выбора системы показателей, характеризующих отдельные элементы понятия "конкурентоспособность вуза". Ее решение затрудняется тем, что большое число показателей усложняет анализ, а рассматривать малое число нецелесообразно, так как теряется много полезной информации. В Тюменском госуниверситете разработана следующая таблица (Д. Майсаков) (см. табл.).

Вся финансовая политика вуза определяется необходимостью создания системы устойчивого финансирования, позволяющей в полной мере обеспечивать материальными ресурсами учебный процесс, научные исследования, активно развивать материально- техническую базу университета, обеспечивать необходимый уровень социальной поддержки

Таблица

Основные показатели, характеризующие конкурентоспособность высшего учебного заведения

Составляющие конкурентоспособности вуза
Единичные показатели конкурентоспособности вуза

Финансово-экономическая
Коэффициент обеспеченности одного студента денежными средствами из всех источников финансирования, коэффициент рентабельности предпринимательской деятельности, коэффициент обеспеченности одного преподавателя денежными средствами из всех источников финансирования, коэффициент соотношения внебюджетных и бюджетных источников финансирования

Маркетинговая
Ценовая конкурентоспособность услуг, качество услуг, количество направлений обучения магистерского уровня, количество программ МВА, коэффициент эффективности рекламы

Материально-техническая
Фондовооруженность труда, коэффициент годности основных средств, коэффициент обеспеченности учебно-лабораторной базой, коэффициент обеспеченности инструментальной базой, коэффициент информатизации, коэффициент обеспеченности библиотечными фондами, коэффициент обновляемости библиотечных фондов, коэффициент обеспеченности площадью читальных залов, коэффициент обеспеченности иногородних студентов жилой площадью общежитий, коэффициент обеспеченности спортивной базой

Кадровая
Уровень квалификации научно-педагогических кадров; коэффициент перспективности кадрового обеспечения; продуктивность докторских спецсоветов; продуктивность кандидатских спецсоветов; коэффициент выработки одного научно- педагогического работника по научно-исследовательской деятельности; коэффициент связи с академической наукой; коэффициент интенсивности издания учебников, учебных пособий и монографий; среднемесячная заработная плата персонала; коэффициент стабильности кадров; уровень трудовой дисциплины

Конкурентоспособность выпускников
Процент дипломов с отличием, рекомендаций в аспирантуру, процент заявок на специалистов к общему выпуску, коэффициент трудоустроенных, представительство выпускников в политической, экономической, культурной элите региона, города, уровень владения иностранными языками и информационными технологиями, темпы карьерного роста


стр. 21


--------------------------------------------------------------------------------

членов коллектива, иметь резервный запас.

Вузы, выполняя основной объем экономической деятельности на рынке образовательных, научных и инновационных услуг, в полной мере освоили предпринимательские подходы в условиях рыночной экономики. А вот управление государственными вузами по-прежнему в значительной мере остается централизованно-директивным. Даже эксперименты проводим все сразу и по приказу. Но у рынка и у управления такого типа - разные "группы крови", они несовместимы по своей природе. Если большая часть экономических интересов вузов переместилась в рыночную сферу, то надо дать им больше самостоятельности в экономической сфере, обеспечить законодательное сопровождение происходящих перемен. Мы убеждены, что надо в порядке эксперимента разрешить вузам по решению их ученых советов, конференций трудовых коллективов перейти на новые организационно-правовые формы деятельности, в частности - государственную научно- образовательную организацию.

Снизил оперативность предпринимательской деятельности вузов перевод на казначейскую форму обслуживания. Вузы становятся неповоротливыми, проигрывают коммерческим структурам, а ведь им приходится конкурировать с ними вовсю на рынках недвижимости, земли, инновационной деятельности и т.п.

Вузы не торопятся создавать новые эффективные механизмы управления финансовыми ресурсами: бюджетно-финансовые комиссии, подразделения внутреннего аудита, отделы и геоинформационные системы по управлению собственностью, работе с ценными бумагами и т.п.

Можно прогнозировать, что ограничение финансовой самостоятельности приведет к свертыванию значительной части предпринимательской деятельности вузов. Они вынуждены будут либо перейти к "серым" схемам, либо к организации негосударственных образовательных структур. На принципах негосударственных учреждений будут созданы самые высокодоходные структуры вузов, на которых в основном и держатся их бюджеты. Все это приведет к резкому снижению внебюджетных доходов, а следовательно - к необходимости увеличения финансирования из государственного бюджета. И чем больше государство будет ограничивать финансовую самостоятельность вузов, тем дороже они будут обходиться для него при тех же самых параметрах своей деятельности.

Дальнейшая модернизация российской высшей школы требует решения ряда проблем, касающихся правового регулирования экономических вопросов, прежде всего отношений собственности. Из-за некоторых коллизий правовых норм вузы не могут эффективно распоряжаться своим имуществом. Дело в том, что все здания, построенные за счет внебюджетных источников, приобретенные на такие ресурсы приборы, оборудование, книги, транспортные средства не являются по сути государственной формой собственности. Однако некоторые чиновники считают, что все это создается за счет использования федеральной собственности, трудом менеджеров и сотрудников в рабочее время, оплаченное из федерального бюджета. Такой же точки зрения придерживаются и отдельные ученые, полагающие, что, поскольку образовательное учреждение остается государственным, то до изменения в установленном законом порядке его организационно- правовой формы закрепленное за ним или приобретенное им по иным основаниям имущество следует считать государственным. Согласно Гражданскому кодексу имущество, которое образовательному учреждению выделяет учредитель, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Предусмотрено, что если в соответствии с учредительными документами учреждению предо-

стр. 22


--------------------------------------------------------------------------------

ставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы и приобретенное за счет таких доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на его отдельном балансе. Весь вопрос в том, можно ли квалифицировать это право как право собственности коллектива вуза на соответствующее имущество. По законодательству образовательное учреждение не может быть полным собственником. Что касается разделенной собственности, то такой модели наше законодательство не предусматривает. Вузам предлагается здания, построенные или приобретенные за счет внебюджетных источников, оформлять в оперативное управление. Выходит, что само здание должно быть государственным или частным. Подобные правовые коллизии ведут либо к возникновению параллельных теневых негосударственных образовательных структур, использующих по "серым" схемам ресурсы государственного вуза, либо к значительному увеличению затрат на текущее потребление.

Необходимо в интересах государства, укрепления автономии, экономической самостоятельности высшей профессиональной школы устранить противоречия, законодательно утвердить статус собственности коллектива. В Гражданском кодексе определены виды собственности: государственная, частная и др. Видимо, советский период российской истории сформировал настолько стойкую идиосинкразию на коллективную собственность, что законодатели не могут принять во внимание совершенно очевидные вещи: необходимость в интересах реформирования и дальнейшего развития общества, государства, высшей школы закрепить статус коллективной, общественной или как-то по-другому названной собственности, заработанной и накопленной трудом коллектива, его менеджеров. Пора определиться, в конце концов, какое отношение к этой собственности имеет каждый член коллектива, каким образом ею может распоряжаться руководство. Ведь сегодня при таком правовом статусе нельзя даже оформить ее в залог на необходимый кредит для дальнейшего развития вуза.

Формирование и управление общественной собственностью высших учебных заведений при тех демократических традициях, что они накопили, возможно в рамках ученого совета вуза, конференции трудового коллектива. Вне всякого сомнения, закрепление статуса собственности вуза, приобретенной, созданной за счет внебюджетных источников, как общественной собственности создаст хорошую правовую основу для дальнейшего расширения вузовской автономии, экономической самостоятельности.

В условиях, когда техническое переоснащение вузов становится проблемой национальной безопасности, приобретение новой техники, приборов за счет внебюджетных источников должно не только полностью освобождаться от любых налогов и таможенных сборов, но и частично инвестироваться из бюджетных источников.


Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

© Г. Ф. КУЦЕВ () Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle
подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.