ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ (последнее)
Методологические основы интеграции образования России и Беларуси
Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.
В данной статье предпринята попытка комплексно рассмотреть вопросы, связанные с созданием единого образовательного пространства Беларуси и России, проанализировать сделанные в этом направлении шаги, в том числе и на государственном уровне, предложить свое видение решения вопроса. Нами проведен ряд научных исследований в рамках программы Минобразования РФ "Научное, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение системы образования" и совместного научно-исследовательского проекта Российского гуманитарного научного фонда и Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований [I; 2; 3; 4]. При разработке основных направлений повышения эффективности взаимодействия систем образования Беларуси и России нами учтен опыт совместной деятельности министерств образования двух стран в 1996 - 2002 гг.
Исследуя процесс реализации программы "Формирование и развитие единого образовательного пространства Союза Беларуси и России" (одобрена Исполнительным комитетом Союза в ноябре 1999 г.), мы критически проанализировали основополагающие принципы ее построения. По нашему мнению, механизм реализации программы практически не разработан, а представлена лишь совокупность государственных организаций и учреждений без определения их целей и функционала. Нами дана оценка проектов, включенных в Программу, предложены факторы, определяющие эффективность ее реализации, определены критерии и механизмы оценки эффективности взаимодействия систем образования на различных этапах. Представим это подробнее.
Вопрос о том, как измерить степень успешности и эффективность взаимодействия систем образования в условиях интеграции, является достаточно сложным. Очень важно не упустить такие взаимосвязанные стороны этого процесса, как технологическая и концептуальная: зачастую недооценивается либо та, либо другая. В связи с этим рассмотрим некоторые аспекты методологического характера. Прежде всего коснемся концептуальных составляющих как специфического пакета исследовательских средств: принципов, критериев, показателей интеграционных процессов в образовании. В ситуации многозначности, информационной перенасыщенности именно они выполняют роль вех, опорных точек, задают стратегию и тактику, определяют выбор конкретных методов работы.
Исследование взаимодействия образовательных систем на пути интеграции традиционно опирается на следующие принципы:
общественно-государственный и межгосударственный характер изучаемого явления;
учет приоритета и степени инициативности взаимодействующих сторон;
вовлеченность широкого круга участников с обеих сторон в систему интегрированного взаимодействия;
участие экспертов-исследователей (взгляд изнутри) в дальнейшем проектировании и развитии системы интегративных связей;
публичность и широкая огласка эксперимента по интеграции звеньев образовательных систем;
деятельностный характер оценки.
На наш взгляд, данная группа принципов, несмотря на несомненную целесообразность их использования, отражает только технологическую, а не концептуальную сторону оценки интегрированного взаимодействия. Вторая составляющая анализа опирается на систему следующих базовых принципов [1; 4].
стр. 88
--------------------------------------------------------------------------------
1. Принцип единства целеполагания.
Прежде чем выстроить модель взаимодействия образовательных систем, необходимо выработать единые подходы к проблеме целеполагания. Интеграционное взаимодействие возможно при наличии объединяющей образовательной идеи, которую можно принять как цель. Идея должна дать направление формирования личности гражданина союзного государства. Это, на наш взгляд, первый шаг на пути разработки теоретических основ интеграции образовательных систем в реальных динамических условиях. Идея-цель поможет определить стратегическое, концептуально-теоретическое направление (концептуальный стержень образования, вокруг которого можно строить всю систему), в котором необходимо двигаться.
2. Принцип сотрудничества и диалога. Чтобы понять и оценить систему существующих на сегодня взаимосвязей между образовательными системами двух стран, необходимо даже формальные процедуры начинать и заканчивать межличностным взаимодействием двух сторон, устанавливать контакты и атмосферу дружелюбия и доверия, вживаться в реальный процесс сложного системного взаимовлияния и связей. Все это поможет увидеть систему изнутри. Сотрудничество партнеров должно быть равноправным.
Принцип диалога требует признания того, что итоги анализа системы взаимодействия являются не автоматическим следствием количественных измерений и вычислений, а результатом сложной работы по взаимопониманию, определению позиций взаимодействующих сторон. Однако и этот этап не является окончательным и не должен рассматриваться как однозначный "приговор". Следует всегда оставлять возможность для поправок и последующего анализа.
3. Принцип конструктивности. Оценочный анализ многообразных форм взаимодействий системы образования России и Беларуси должен быть направлен не на выявление нарушений, а на определение основных точек соприкосновения, поиск путей развития взаимосвязей и совершенствование способов координации последних. При этом, каково бы ни было состояние исследуемых взаимосвязей на сегодняшний день, необходимо поддерживать все полезные инициативы, находить новые ресурсы и возможности интегрированного взаимодействия.
Конструктивная направленность анализа должна быть реализована в рамках всех звеньев взаимодействия: от конкретных единичных субъектов в рамках Союза двух государств до системы образования и ее звеньев в целом.
4. Принцип экологичности. Оценка исследуемого образовательного явления не должна нарушать и искажать естественное логическое течение процессов. Тем более нельзя вмешиваться, если этим наносится вред субъектам различных уровней взаимодействия. Экологичность также означает, что в стремлении понять и оценить не только формальные характеристики взаимодействия систем, но и личностные стороны этого взаимовлияния, необходимо действительно отнестись к нему как к многостороннему и сложному процессу.
5. Принцип креативности и гибкости. Важным моментом оценочной ситуации является актуальность и ориентация на живую конкретику ситуации "здесь и теперь". Сам процесс исследования взаимодействия образовательных систем носит поисковый характер. Работа должна проводиться не в режиме контроля за соблюдением различного рода норм функционирования двух систем образования (стандартов, учебно- методического обеспечения, качества знаний учеников, руководства и управления учебным процессом и т.д.), а в режиме исследования, отражающего целостные стороны, свойства взаимодействующих сторон.
6. Принцип разносторонности и плюрализма. Образование относится к гуманитарной сфере, которая характеризуется многозначностью, противоречивостью, динамичностью. Для нее множественность различных интерпретаций одного и того же факта является нормальным состоянием научного знания. Следует учитывать, что для познания и оценки образовательных явлений и процессов не существует единственно верных источников и способов изучения. Поэтому важно выстроить всесторонний анализ различными методами, что позволит получить более глубокое и адекватное понимание ситуации, отра-
стр. 89
--------------------------------------------------------------------------------
зить тонкости и нюансы, сложные влияния и взаимосвязи исследуемых процессов.
Успешность взаимодействия систем образования двух стран можно качественно выразить в систематизированном критериальном блоке "Развитие форм активного взаимодействия систем образования". Его можно подразделить на две группы критериев.
1. Включение отдельных звеньев или в целом системы образования одной страны в функционирование звеньев образовательной системы другой.
Показатели для первой группы:
единые концептуальные подходы к проблеме построения различных типов образовательных учреждений;
создание общих образовательных учреждений (университетов);
единая нормативная база образования;
наличие совместных конкурсов, исследовательских и издательских проектов;
общие экспериментальные площадки.
2. Обязательное дальнейшее позитивно направленное развитие системы образования в целом или отдельного ее звена в рамках интеграционного взаимодействия.
Показатели для второй группы:
результативность взаимодействия (воспроизводимость и визуализация результатов);
экономический эффект;
адаптируемость взаимодействия (степень трудности реализации нововведений в рамках интеграционного взаимодействия);
целенаправленность взаимодействия, указывающая на то, что получаемый результат не случаен, ибо заранее проектировался (предвосхищался) и для его достижения специально отлаживалась определенная образовательная программа.
Анализируя эффективность взаимодействия систем образования России и Беларуси с позиций показателей первой критериальной группы, следует отметить, что единые концептуальные подходы к проблеме построения различных типов образовательных учреждений начинают реализовываться в совместных программах. Важно выделить следующие особенности. Разработанные российскими исследователями принципы формирования единого образовательного пространства были приняты белорусскими специалистами, в результате чего вошли в Концепцию социального развития Союзного государства [5]. Важно отметить, что если совместные исследования в данной области активно поддерживаются Российским гуманитарным научным фондом и Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований, то министерства образования двух стран занимают прямо противоположные позиции. Министерство образования РБ постоянно наращивает финансирование совместных исследований, российское же резко сокращает его. Более того, в конкурсной документации Минобразования РФ на исследования в 2003 г. аналогичных проектов ассигнований не предусмотрено. Тем не менее финансирование работ различными фондами позволяет продолжать исследования даже в условиях недостаточного понимания их важности со стороны российского Минобразования.
Создание общих образовательных учреждений (университетов) идет достаточно эффективно. Представители Беларуси заключают прямые договоры с субъектами Российской Федерации. 2 октября 2002 г. на заседании Комиссии по сотрудничеству Беларуси и Санкт-Петербурга депутат Государственной Думы В. Иванова отметила, что начало обучения группы из 60 белорусских студентов в вузах Петербурга и Москвы расценивается как первый конкретный шаг в этом направлении. По ее мнению, в сфере образования имеется меньше препятствий для сотрудничества, чем в экономической области, и в этой связи на нынешнем этапе интеграции именно здесь могут быть достигнуты реальные успехи [6]. С этим мнением нельзя не согласиться.
Вместе с тем наблюдаются тенденции все большей интеграции белорусских вузов с вузами Евросоюза. Новый этап этого процесса начался после подписания в Париже 25 мая 1998 г. министрами образования Франции, Германии, Италии и Великобритании совместной декларации с целью устранения барьеров на пути тесной кооперации европейских стран по развитию высшей школы. В декларации содержится призыв ко всем европейским государствам присоединиться к развивающемуся процессу создания единой архитектуры высшего образования. В 1999 г. Бо-
стр. 90
--------------------------------------------------------------------------------
лонская декларация о создании единого образовательного пространства была поддержана уже более чем 30 странами Европы.
Перспектива развития высшего образования в Беларуси не может лежать вне масштабных процессов европейской интеграции. Целесообразность гармонизации национальной и европейской высшей школы потребует в ближайшее время экспериментальной отработки моделей их сближения. Свою поддержку в этой работе готов предложить Европейский гуманитарный университет, созданный с целью соединения национальных образовательных традиций с передовым европейским и мировым опытом в области высшего образования и подготовки научных кадров высшей квалификации.
Согласно совместной Декларации министров образования европейских стран, высшее образование на континенте предполагается в дальнейшем строить на основе признания двух главных ступеней. Первая должна обеспечивать студентам доступ к междисциплинарным программам, глубокому изучению языков и современных информационных технологий, общенаучную и общепрофессиональную подготовку. На второй ступени вводятся два варианта обучения: короткий (магистратура) и более длительный (докторантура); между этими программами устанавливается преемственность.
Высшее образование, не утрачивая своей национальной специфики, должно обеспечивать мобильность студентов в пределах Европы благодаря повсеместному переходу к кредитной системе и единой системе учета кредитов независимо от места и времени прохождения курсов (ECTS - Европейская система трансферта кредитов). Европейские страны переходят к такому уровню студенческой и преподавательской мобильности, когда минимум один семестр каждый студент должен будет провести в университете другой страны.
Важным средством усиления кооперации университетов разных стран уже стали совместные дипломы и другие инструменты гармонизации образовательных программ. Учитывая тенденции развития европейского высшего образования, Концепцию развития высшего образования в Республике Беларусь, Концепцию развития педагогического образования в Республике Беларусь [7], опираясь на поддержку со стороны Министерства образования РБ, Европейский гуманитарный университет:
готов перестроить свои учебные планы, ориентируясь на двухступенчатую модель высшего образования с бакалаврской и постбакалаврской подготовкой: первая может быть осуществлена на основе развития междисциплинарных образовательных программ типа "Artes liberals" с глубоким изучением иностранных и классических языков и современных информационных технологий; четырехлетняя программа бакалавриата может стать базовой для последующей специализации в двухгодичной магистратуре или годичной подготовки для получения диплома специалиста;
мог бы экспериментально апробировать модель перехода от существующей пятилетней программы подготовки с присвоением диплома специалиста к двухступенчатой системе при условии их параллельного существования на протяжении определенного времени;
готов перевести обучение с курсовой на кредитную систему, экспериментально отрабатывая новые варианты государственных стандартов по направлениям подготовки, обеспечивая элективность курсов, междисциплинарный характер и индивидуализацию программ подготовки специалистов, студенческую мобильность, учет результатов обучения независимо от места и времени получения кредита, взаимное признание академических степеней (основой для взаимного признания результатов обучения может стать ECTS, которую Европейский гуманитарный университет на первом этапе мог бы ввести во взаимоотношениях со своими европейскими партнерами);
предлагает ориентировать магистерские программы на выдачу совместных дипломов с европейскими и американскими университетами на основе кредитной системы;
намерен развивать аспирантские программы и программы аттестации кадров высшей научной квалификации на основе международного сотрудничества, обеспечивая мобильность и реальный обмен аспирантами, создание международных советов
стр. 91
--------------------------------------------------------------------------------
по защите диссертаций и совместных программ подготовки специалистов высшей научной квалификации (материалы по созданию такого Совета находятся на согласовании в ВАК Республики Беларусь и России).
Предложенный эксперимент Европейского гуманитарного университета в рамках Евросоюза может быть использован для интернационализации и либерализации высшего образования в Беларуси и интеграции национальной высшей школы в единое европейское образовательное пространство. Как известно, Евросоюз придерживается культурологических подходов в интеграции образовательных систем. Такую точку зрения разделяют значительное количество руководителей вузов России, достаточно резко выступающих против стандартизации в образовании (МГУ, МГТУ, Физтех и др.).
В ближайшее время ведущие вузы Беларуси будут заключать все больше договоров с вузами других стран, а в перспективе - и с работодателями за рубежом. Таким образом, если Минобразования РФ не изменит свою позицию по вопросам стандартизации содержания образования, оно останется тормозом на пути интеграции образовательных систем, хотя в отношении высшей школы от этого органа государственной власти будет мало что зависеть.
Хотелось бы отметить, что существующие подходы к модернизации образования могут привести к оттоку бюджетного финансирования из государственной высшей школы. При этом аккредитация технических колледжей, педагогических училищ как учреждений высшего образования приведет к серьезным проблемам для абитуриентов и их родителей.
Единая нормативная база образования. По данному показателю положительных шагов не наблюдается несмотря на то, что наличие согласованной юридически и нормативно зафиксированной функционально- содержательной основы построения и взаимодействия систем образования является фундаментом их развития как каждой в отдельности, так и в рамках союзного государства. На сегодня нормативная база национальных систем образования России и Беларуси представляет собой не что иное, как вариативную составляющую интегрирующего вектора взаимодействия. Так, в Беларуси в течение 6 лет успешно развивается система 12-летнего общего среднего образования, в то время как Россия не спешит осуществить этот проект. Об инвариантной составляющей (единой нормативной базе) в данном контексте говорить пока не представляется возможным. Дипломы о высшем образовании двух стран нострифицированы.
Наличие совместных конкурсов, исследовательских и издательских проектов. Как указывалось выше, здесь имеется значительный прогресс за счет финансирования таких проектов различными фондами. Нельзя не отметить, что в России организация конкурса исследований по Федеральной программе развития образования - гуманитарной программе - отдана через технический вуз (МЭИ) в негосударственную организацию. Как следствие - неоправданное увеличение конкурсной документации, необходимость оплачивать участие в конкурсе, срыв разумных сроков его проведения (например, по программе, связанной с информатизацией единого образовательного пространства, новая организация провела конкурс 2002 г. за четыре месяца до окончания года). При таком подходе, когда финансирование многомиллионного проекта начинается меньше чем за два месяца до окончания финансового года, в конкурсе должны "победить" учреждения, заранее выбранные конкурсной комиссией.
Общими экспериментальными площадками становятся университеты интеграции. Впервые созданный в России Государственный университет открытого образования, распространив через телекоммуникационные сети сферу своего влияния и на Беларусь, сосредоточит в своих руках взаимодействие в области высшего профессионального образования. Определенную положительную роль в деле интеграции играют также и диссертационные советы, достаточно широко предоставляющие возможности по защите белорусским исследователям.
Анализируя эффективность взаимодействия систем образования двух стран с позиций показателей второй критериальной группы, следует отметить, что в настоящее
стр. 92
--------------------------------------------------------------------------------
время они практически не работают. Это связано с тем, что интеграционные процессы ощутимо идут, как было показано выше, только в высшей школе и их эффективность, в том числе и экономическая, должна быть оценена позднее.
Средствами обеспечения взаимодействия различных звеньев образовательной системы в рамках интеграции России и Беларуси должен стать пакет учебно- методической документации, разработанный в соответствии со следующими требованиями: достижимость целевых установок на каждом уровне образования; преемственность звеньев образования; ориентация на современные образовательные технологии; совместимость программ, исследовательских и издательских проектов.
В процессе нашего исследования, с позиций критериев и показателей взаимодействия, разработаны направления повышения эффективности последнего. Оценены подходы министерств образования двух стран к выбору путей интеграции систем образования двух стран: через стандартизацию образования или через реализацию культурологической идеи европейской общности, целостности, которая, как показывает практика европейской интеграции, является наиболее эффективным инструментом взаимодействия.
Остановимся на данных вопросах подробнее. Механизм интеграции заключается в следующем: необходимо наличие общего качества, вокруг которого аккумулируются цели и идеи, - "фундамента", на котором строится вся система; включение в комплекс всех необходимых элементов в определенных пропорциях, которые должны согласованно и упорядоченно взаимодействовать, не разрушая целостности системы. Одними из главных условий успешной интеграции являются совместимость, взаимосвязь и иерархия различных компонентов системы при обеспечении подчинения их целей единой общей цели.
Интегративный эффект, новое интегративное качество, которым будет обладать система, является признаком состоявшейся интеграции, когда элементы образуют системное единство не на основе их функционально-целевого сходства, а через взаимодополняемость их функционирования на основе углубления и развития внутрисистемных связей.
Интеграция в образовании отражает единство содержательной и процессуальной его сторон, характеризует процесс взаимодействия последних на всех уровнях: на теоретико-методологическом, учебно-методическом (на уровне предмета, учебного материала), на уровне структуры (модели) личности. При этом все элементы подвергаются определенным преобразованиям - через включение их во все большее число связей, которое может привести к структурным изменениям в системе, к появлению новых функций у вступивших во взаимодействие элементов, а в итоге - к возникновению новой целостности, сопровождающейся усилением педагогического эффекта.
Таким образом, при осуществлении интеграции в образовании необходимо учитывать следующие ее свойства и закономерности.
1. На выбор и обоснование той или иной логико-содержательной основы интеграции влияют педагогические цели и задачи. Именно они определяют тип, механизм и структуру педагогической интеграции, результатом которой будет более эффективное выполнение комплекса определенных задач: обеспечение целостности представлений, единой методологии, приоритетных направлений образовательного процесса.
2. В интегративном целом должны проявляться новые интегративные качества, определяемые целями и задачами образовательного процесса, развитием социокультурных процессов в обществе.
3. Интегративные качества целого должны формироваться через взаимопроникновение и взаимотрансформацию кооперируемых частей, не за счет, а на пользу друг другу, не разрушая свойств и особенностей составляющих его компонентов.
4. Содержательная и процессуальная стороны образовательного процесса должны формироваться в единстве с необходимым учетом дезинтегрирующих факторов в интегративном целом.
Реализация процесса интеграции во взаимодействии систем образования различных стран осуществляется на базе комп-
стр. 93
--------------------------------------------------------------------------------
лекса организационно-педагогических условий:
1) организации целостного учебно-воспитательного процесса;
2) создания единой языковой среды обучения и воспитания;
3) вовлечения всех участников педагогического процесса во все формы совместной деятельности;
4) сочетания национальной и мировой культуры в содержании образования;
5) использования творческого потенциала национальной культуры в учебно- воспитательном процессе.
В мировой практике уже сложился ряд подходов к процессу интеграционного взаимодействия образовательных пространств [8]. Нами проанализированы особенности некоторых из них.
В основе Европейской модели интеграции лежит ведущая роль университетов. Это идея европейской общности, целостности, заключающая в себе многообразие народов и культур. Она несет воспитательно-формирующий заряд, отражает мировоззренческий характер процесса.
В Азиатско-Тихоокеанской модели интеграции (с четко выраженной ориентацией на повышение качества знаний) объединяющей темой сотрудничества являются стандарты в области образования. Данная идея опирается на ЗУНы, не несет воспитательно-мировоззренческой нагрузки и не может быть, по нашему мнению, идеологией образования сегодня, в условиях социально-нравственной нестабильности и сословности образования в наших странах, поскольку стандарт - это средство смещения содержания образования из поля "цели" в поле "реализации". Стандарт является лишь знаниевым способом интерпретации интегрированных целей образования. (На сегодня цель, заложенная в Законах "Об образовании" Российской Федерации и Республики Беларусь, не может выполнить роль интегрированной. Во-первых, ее пытаются вот уже 10 лет реализовать через знаниевоориентированный стандарт. Во-вторых, сословность в образовании сегодня приводит, на наш взгляд, к реализации в России двух моделей целеполагания: для одних цель - знания в области коммерции, продажи ресурсов, языковая подготовка; для других - получение посредственных знаний и заполнение рабочих мест региона. Элитное образование осуществляется за счет большинства населения. Интеграция эффективна в том случае, если сообщество получает четкое видение новых целей на основе объединяющей мировоззренческой идеи. Реализация Азиатской модели интеграции образовательных систем через стандартизацию образовательных пространств как целевой установки, а не вспомогательного средства далеко не первой значимости, неоправданно усиливает функцию образования как средства воспроизводства социальной несправедливости).
На сегодня в рамках Евросоюза запущен механизм интеграции образовательных систем, основывающийся на формировании единых подходов к обязательной передаче общих ценностных ориентиров, в качестве которых выступают, в первую очередь, ценности, связанные с формируемым мировоззрением подрастающего поколения как граждан Европы. В различных странах формирование мировоззрения сопровождается тем, что в социологии принято называть "национальным оттенком".
На этом фоне объединяющей идеей становится формирование у подрастающих поколений толерантности; основ безопасной жизнедеятельности; негативного отношения к криминальным формам жизнеобеспечения. Эта идея получила широкую успешную апробацию и, по-видимому, должна стать одной из ведущих в условиях интеграции систем образования Беларуси и России.
Несомненным становится, в связи с вышесказанным, необходимость если не полной ликвидации, то значительного снижения веса управлений РФ, связанных с разработкой стандартов образования различных уровней, и передачи их в Комитет РФ по метрологии. В этом случае Минобразования РФ будет определять формы и методы подготовки, а Комитет по метрологии - защищать права налогоплательщиков в сфере получения ими и их детьми качественного образования.
Таким образом, разработчики стандартов на первом этапе будут отодвинуты от принятия управленческих решений, а в перспективе - заменены научно- исследовательскими организациями. Важно отме-
стр. 94
--------------------------------------------------------------------------------
тить, что в Республике Беларусь этот процесс уже идет. Разработка стандартов образования полностью передана Национальному институту образования, Белорусскому государственному университету, а также специальному комитету при Президенте РБ.
Такие построения, на первый взгляд, соответствуют закономерностям развития тоталитарного государства, однако, как показывает опыт Великобритании, Дании и Швеции, и в условиях демократических государств они достаточно эффективны. В этом смысле главное - отделить финансирование научных исследований от произвола бюрократического аппарата. Подобные шаги предприняты в мартовском 2001 г. Постановлении Правительства РФ. К сожалению, они дискредитируются системой принятия решений Минобразования РФ.
Будущее российского образования и науки должно контролироваться налогоплательщиками исключительно через государственные структуры, как это делается в Республике Беларусь. Не считая необходимым подробно останавливаться на этом вопросе, отметим: организация конкурса по научным исследованиям, осуществляемая частными организациями, противоречит как духу, так и букве российского законодательства, создает условия для коррупции в этом вопросе.
По мнению первого заместителя Председателя Государственной Думы, коррупция в органах исполнительной власти РФ, конкретно в министерствах, достигает 80%. Так, средства, заимствованные у Мирового банка, бездарно растрачены разработчиками стандарта общего среднего образования. Это только один, хотя и достаточно серьезный факт в пользу создания специального комитета по стандартам. Механизмы и формы деятельности этого комитета в значительной части могут быть заимствованы у белорусских партнеров.
Несомненно - это не идеальная модель, но ее эффективность доказана временем, опытом управления не только Беларуси, но и ряда стран Евросоюза. Заседание Правительства РФ 10 октября 2002 г., на котором было принято решение о необходимости возрождения инспекционных служб ведомств с возможной передачей этих функций Единому органу при Правительстве РФ - важный шаг в этом направлении. Результаты этой деятельности станут ясны в июне 2003 г., когда Правительство РФ рассмотрит соответствующие предложения министерств и ведомств. Данные сроки оговорены в октябрьском Постановлении Правительства.
Нельзя не отметить, что первоначально это Постановление было распространено как документ для служебного пользования, и только в начале ноября оно получило широкую огласку на сайтах Правительства РФ. В этом видится положительная направленность действий в сторону демократизации процессов управления образованием.
Как только данное Постановление будет реализовано, станет востребована вторая группа критериев оценки эффективности взаимодействия систем образования России и Беларуси, которая, к сожалению, не работает в настоящее время. И это имеет объективную основу: экономическая эффективность взаимодействия - это не сфера компетенции ведомственных структур, а вопрос политики, проводимой высшим руководством страны. Адаптивность образовательных программ - это проблема Комитета при Совете Министров, так как она выходит на международный уровень. Здесь больше видится роль Министерства иностранных дел, чем Минобразования. Необходимые структуры уже созданы и успешно функционируют в МИДе РФ.
В очередной раз подчеркнем, что такая трансформация системы образования России объективно отвечает потребностям союзного государства Россия - Беларусь, а также определяет эффективность вхождения России в Европейское сообщество. С уверенностью можно констатировать, что это императив взаимодействия различных образовательных систем. И стандарту минимума содержания образования в этом императиве нет места. Чем скорее эта простая и очевидная мысль станет понятна руководству Минобразования РФ, тем эффективнее будет развиваться система образования страны.
Рассмотренный механизм интеграции определяет пути эффективного развития систем образования России и Беларуси. В
стр. 95
--------------------------------------------------------------------------------
этом нам видится главная методологическая ценность проведенного исследования.
Итак, исходными методологическими посылами, которые составляют концептуальную основу взаимодействия образовательных систем России и Беларуси, являются следующие.
По форме организации речь идет не об унификации образовательных систем, а о гармонизации действий (направленных на взаимное сближение, взаимодополняемость, взаимозависимость национальных систем образования) и их синхронизации (что достигается на основе регулирования их возникающими наднациональными структурами - коллегиальными органами, советами и пр.).
По цели и содержанию интеграция в образовании ведет, в определенной мере, к смене направлений развития образовательных систем (это касается цели как системообразующего элемента и содержания как наполнения цели). Такое интеграционное взаимодействие возможно при наличии новой объединяющей образовательной идеи, которую можно принять как цель. Идея дает направление формирования личности гражданина союзного государства.
Ею может быть идея всеобщей безопасности, идея формирования безопасной личности в широком смысле слова: безопасная личность = безопасность личности (личной, производственной, национальной) + безопасность ее поведения (для государства, общества, нации).
Для чего должна быть сформулирована и методологически оценена эта идея? Для того, чтобы конкретизировать направления деятельности по интеграции, определить этапы, ступени, механизмы ее реализации. Эта идея, сохраняя в себе и аспект всестороннего развития личности, и аспект ее самореализации, дает конкретное направление развитию личности гражданина союзного государства в условиях сложной современной реальности.
По методам реализации форма организации и содержание взаимодействия на пути интеграции могут эффективно работать на создание единого образовательного пространства при наличии трех свобод:
* свободы движения педагогических идей, специальной информации;
* свободы движения всех видов образовательных услуг;
* свободы выбора людьми места получения, уровня и качества образования.
Нами определены три важных, на наш взгляд, методологических посыла, носящих концептуальный характер и определяющих основу успешности процесса взаимодействия систем образования на пути интеграции России и Беларуси. Эти установки затрагивают как прогностический, так и регулирующий аспекты реализации идеи создания единого образовательного пространства двух стран. По нашему мнению, эти установки могут использоваться и другими странами СНГ при вхождении в создаваемый Союз, так как система остается открытой, или при разработке собственных интеграционных программ.
Литература
1. Аниснлюв В. В., Грохольская О. Г. Критерии оценки эффективности взаимодействия образовательных систем России и Беларуси: Методические рекомендации. М, 2002.
2. Грохольская О. Г., Анисимов В. В. Интеграционные процессы в педагогическом образовании союзного государства. М.. 2002.
3. Грохольская О. Г., Анисимов В. В. Россия и Беларусь: нормативная база функционирования учреждений педагогического образования // Сборник нормативных и научно-методических материалов. М., 2002.
4. Грохольская О. Г. Интеграция содержания образования в условиях взаимодействия систем образования России и Беларуси // Учебно- воспитательный процесс в школе и вузе. М., 2002.
5. Концепция социального развития союзного государства. Минск, 2002.
6. Письмо депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. Н. Ивановой от 25.07.2001 г. N ВИ-201.
7. Тихонов Л. Н., Цыркун И. И. и др. Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь. Минск, 2000.
8. Лиферос А. П. Региональные аспекты реинтеграции образовательного
Исследуя процесс реализации программы "Формирование и развитие единого образовательного пространства Союза Беларуси и России" (одобрена Исполнительным комитетом Союза в ноябре 1999 г.), мы критически проанализировали основополагающие принципы ее построения. По нашему мнению, механизм реализации программы практически не разработан, а представлена лишь совокупность государственных организаций и учреждений без определения их целей и функционала. Нами дана оценка проектов, включенных в Программу, предложены факторы, определяющие эффективность ее реализации, определены критерии и механизмы оценки эффективности взаимодействия систем образования на различных этапах. Представим это подробнее.
Вопрос о том, как измерить степень успешности и эффективность взаимодействия систем образования в условиях интеграции, является достаточно сложным. Очень важно не упустить такие взаимосвязанные стороны этого процесса, как технологическая и концептуальная: зачастую недооценивается либо та, либо другая. В связи с этим рассмотрим некоторые аспекты методологического характера. Прежде всего коснемся концептуальных составляющих как специфического пакета исследовательских средств: принципов, критериев, показателей интеграционных процессов в образовании. В ситуации многозначности, информационной перенасыщенности именно они выполняют роль вех, опорных точек, задают стратегию и тактику, определяют выбор конкретных методов работы.
Исследование взаимодействия образовательных систем на пути интеграции традиционно опирается на следующие принципы:
общественно-государственный и межгосударственный характер изучаемого явления;
учет приоритета и степени инициативности взаимодействующих сторон;
вовлеченность широкого круга участников с обеих сторон в систему интегрированного взаимодействия;
участие экспертов-исследователей (взгляд изнутри) в дальнейшем проектировании и развитии системы интегративных связей;
публичность и широкая огласка эксперимента по интеграции звеньев образовательных систем;
деятельностный характер оценки.
На наш взгляд, данная группа принципов, несмотря на несомненную целесообразность их использования, отражает только технологическую, а не концептуальную сторону оценки интегрированного взаимодействия. Вторая составляющая анализа опирается на систему следующих базовых принципов [1; 4].
стр. 88
--------------------------------------------------------------------------------
1. Принцип единства целеполагания.
Прежде чем выстроить модель взаимодействия образовательных систем, необходимо выработать единые подходы к проблеме целеполагания. Интеграционное взаимодействие возможно при наличии объединяющей образовательной идеи, которую можно принять как цель. Идея должна дать направление формирования личности гражданина союзного государства. Это, на наш взгляд, первый шаг на пути разработки теоретических основ интеграции образовательных систем в реальных динамических условиях. Идея-цель поможет определить стратегическое, концептуально-теоретическое направление (концептуальный стержень образования, вокруг которого можно строить всю систему), в котором необходимо двигаться.
2. Принцип сотрудничества и диалога. Чтобы понять и оценить систему существующих на сегодня взаимосвязей между образовательными системами двух стран, необходимо даже формальные процедуры начинать и заканчивать межличностным взаимодействием двух сторон, устанавливать контакты и атмосферу дружелюбия и доверия, вживаться в реальный процесс сложного системного взаимовлияния и связей. Все это поможет увидеть систему изнутри. Сотрудничество партнеров должно быть равноправным.
Принцип диалога требует признания того, что итоги анализа системы взаимодействия являются не автоматическим следствием количественных измерений и вычислений, а результатом сложной работы по взаимопониманию, определению позиций взаимодействующих сторон. Однако и этот этап не является окончательным и не должен рассматриваться как однозначный "приговор". Следует всегда оставлять возможность для поправок и последующего анализа.
3. Принцип конструктивности. Оценочный анализ многообразных форм взаимодействий системы образования России и Беларуси должен быть направлен не на выявление нарушений, а на определение основных точек соприкосновения, поиск путей развития взаимосвязей и совершенствование способов координации последних. При этом, каково бы ни было состояние исследуемых взаимосвязей на сегодняшний день, необходимо поддерживать все полезные инициативы, находить новые ресурсы и возможности интегрированного взаимодействия.
Конструктивная направленность анализа должна быть реализована в рамках всех звеньев взаимодействия: от конкретных единичных субъектов в рамках Союза двух государств до системы образования и ее звеньев в целом.
4. Принцип экологичности. Оценка исследуемого образовательного явления не должна нарушать и искажать естественное логическое течение процессов. Тем более нельзя вмешиваться, если этим наносится вред субъектам различных уровней взаимодействия. Экологичность также означает, что в стремлении понять и оценить не только формальные характеристики взаимодействия систем, но и личностные стороны этого взаимовлияния, необходимо действительно отнестись к нему как к многостороннему и сложному процессу.
5. Принцип креативности и гибкости. Важным моментом оценочной ситуации является актуальность и ориентация на живую конкретику ситуации "здесь и теперь". Сам процесс исследования взаимодействия образовательных систем носит поисковый характер. Работа должна проводиться не в режиме контроля за соблюдением различного рода норм функционирования двух систем образования (стандартов, учебно- методического обеспечения, качества знаний учеников, руководства и управления учебным процессом и т.д.), а в режиме исследования, отражающего целостные стороны, свойства взаимодействующих сторон.
6. Принцип разносторонности и плюрализма. Образование относится к гуманитарной сфере, которая характеризуется многозначностью, противоречивостью, динамичностью. Для нее множественность различных интерпретаций одного и того же факта является нормальным состоянием научного знания. Следует учитывать, что для познания и оценки образовательных явлений и процессов не существует единственно верных источников и способов изучения. Поэтому важно выстроить всесторонний анализ различными методами, что позволит получить более глубокое и адекватное понимание ситуации, отра-
стр. 89
--------------------------------------------------------------------------------
зить тонкости и нюансы, сложные влияния и взаимосвязи исследуемых процессов.
Успешность взаимодействия систем образования двух стран можно качественно выразить в систематизированном критериальном блоке "Развитие форм активного взаимодействия систем образования". Его можно подразделить на две группы критериев.
1. Включение отдельных звеньев или в целом системы образования одной страны в функционирование звеньев образовательной системы другой.
Показатели для первой группы:
единые концептуальные подходы к проблеме построения различных типов образовательных учреждений;
создание общих образовательных учреждений (университетов);
единая нормативная база образования;
наличие совместных конкурсов, исследовательских и издательских проектов;
общие экспериментальные площадки.
2. Обязательное дальнейшее позитивно направленное развитие системы образования в целом или отдельного ее звена в рамках интеграционного взаимодействия.
Показатели для второй группы:
результативность взаимодействия (воспроизводимость и визуализация результатов);
экономический эффект;
адаптируемость взаимодействия (степень трудности реализации нововведений в рамках интеграционного взаимодействия);
целенаправленность взаимодействия, указывающая на то, что получаемый результат не случаен, ибо заранее проектировался (предвосхищался) и для его достижения специально отлаживалась определенная образовательная программа.
Анализируя эффективность взаимодействия систем образования России и Беларуси с позиций показателей первой критериальной группы, следует отметить, что единые концептуальные подходы к проблеме построения различных типов образовательных учреждений начинают реализовываться в совместных программах. Важно выделить следующие особенности. Разработанные российскими исследователями принципы формирования единого образовательного пространства были приняты белорусскими специалистами, в результате чего вошли в Концепцию социального развития Союзного государства [5]. Важно отметить, что если совместные исследования в данной области активно поддерживаются Российским гуманитарным научным фондом и Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований, то министерства образования двух стран занимают прямо противоположные позиции. Министерство образования РБ постоянно наращивает финансирование совместных исследований, российское же резко сокращает его. Более того, в конкурсной документации Минобразования РФ на исследования в 2003 г. аналогичных проектов ассигнований не предусмотрено. Тем не менее финансирование работ различными фондами позволяет продолжать исследования даже в условиях недостаточного понимания их важности со стороны российского Минобразования.
Создание общих образовательных учреждений (университетов) идет достаточно эффективно. Представители Беларуси заключают прямые договоры с субъектами Российской Федерации. 2 октября 2002 г. на заседании Комиссии по сотрудничеству Беларуси и Санкт-Петербурга депутат Государственной Думы В. Иванова отметила, что начало обучения группы из 60 белорусских студентов в вузах Петербурга и Москвы расценивается как первый конкретный шаг в этом направлении. По ее мнению, в сфере образования имеется меньше препятствий для сотрудничества, чем в экономической области, и в этой связи на нынешнем этапе интеграции именно здесь могут быть достигнуты реальные успехи [6]. С этим мнением нельзя не согласиться.
Вместе с тем наблюдаются тенденции все большей интеграции белорусских вузов с вузами Евросоюза. Новый этап этого процесса начался после подписания в Париже 25 мая 1998 г. министрами образования Франции, Германии, Италии и Великобритании совместной декларации с целью устранения барьеров на пути тесной кооперации европейских стран по развитию высшей школы. В декларации содержится призыв ко всем европейским государствам присоединиться к развивающемуся процессу создания единой архитектуры высшего образования. В 1999 г. Бо-
стр. 90
--------------------------------------------------------------------------------
лонская декларация о создании единого образовательного пространства была поддержана уже более чем 30 странами Европы.
Перспектива развития высшего образования в Беларуси не может лежать вне масштабных процессов европейской интеграции. Целесообразность гармонизации национальной и европейской высшей школы потребует в ближайшее время экспериментальной отработки моделей их сближения. Свою поддержку в этой работе готов предложить Европейский гуманитарный университет, созданный с целью соединения национальных образовательных традиций с передовым европейским и мировым опытом в области высшего образования и подготовки научных кадров высшей квалификации.
Согласно совместной Декларации министров образования европейских стран, высшее образование на континенте предполагается в дальнейшем строить на основе признания двух главных ступеней. Первая должна обеспечивать студентам доступ к междисциплинарным программам, глубокому изучению языков и современных информационных технологий, общенаучную и общепрофессиональную подготовку. На второй ступени вводятся два варианта обучения: короткий (магистратура) и более длительный (докторантура); между этими программами устанавливается преемственность.
Высшее образование, не утрачивая своей национальной специфики, должно обеспечивать мобильность студентов в пределах Европы благодаря повсеместному переходу к кредитной системе и единой системе учета кредитов независимо от места и времени прохождения курсов (ECTS - Европейская система трансферта кредитов). Европейские страны переходят к такому уровню студенческой и преподавательской мобильности, когда минимум один семестр каждый студент должен будет провести в университете другой страны.
Важным средством усиления кооперации университетов разных стран уже стали совместные дипломы и другие инструменты гармонизации образовательных программ. Учитывая тенденции развития европейского высшего образования, Концепцию развития высшего образования в Республике Беларусь, Концепцию развития педагогического образования в Республике Беларусь [7], опираясь на поддержку со стороны Министерства образования РБ, Европейский гуманитарный университет:
готов перестроить свои учебные планы, ориентируясь на двухступенчатую модель высшего образования с бакалаврской и постбакалаврской подготовкой: первая может быть осуществлена на основе развития междисциплинарных образовательных программ типа "Artes liberals" с глубоким изучением иностранных и классических языков и современных информационных технологий; четырехлетняя программа бакалавриата может стать базовой для последующей специализации в двухгодичной магистратуре или годичной подготовки для получения диплома специалиста;
мог бы экспериментально апробировать модель перехода от существующей пятилетней программы подготовки с присвоением диплома специалиста к двухступенчатой системе при условии их параллельного существования на протяжении определенного времени;
готов перевести обучение с курсовой на кредитную систему, экспериментально отрабатывая новые варианты государственных стандартов по направлениям подготовки, обеспечивая элективность курсов, междисциплинарный характер и индивидуализацию программ подготовки специалистов, студенческую мобильность, учет результатов обучения независимо от места и времени получения кредита, взаимное признание академических степеней (основой для взаимного признания результатов обучения может стать ECTS, которую Европейский гуманитарный университет на первом этапе мог бы ввести во взаимоотношениях со своими европейскими партнерами);
предлагает ориентировать магистерские программы на выдачу совместных дипломов с европейскими и американскими университетами на основе кредитной системы;
намерен развивать аспирантские программы и программы аттестации кадров высшей научной квалификации на основе международного сотрудничества, обеспечивая мобильность и реальный обмен аспирантами, создание международных советов
стр. 91
--------------------------------------------------------------------------------
по защите диссертаций и совместных программ подготовки специалистов высшей научной квалификации (материалы по созданию такого Совета находятся на согласовании в ВАК Республики Беларусь и России).
Предложенный эксперимент Европейского гуманитарного университета в рамках Евросоюза может быть использован для интернационализации и либерализации высшего образования в Беларуси и интеграции национальной высшей школы в единое европейское образовательное пространство. Как известно, Евросоюз придерживается культурологических подходов в интеграции образовательных систем. Такую точку зрения разделяют значительное количество руководителей вузов России, достаточно резко выступающих против стандартизации в образовании (МГУ, МГТУ, Физтех и др.).
В ближайшее время ведущие вузы Беларуси будут заключать все больше договоров с вузами других стран, а в перспективе - и с работодателями за рубежом. Таким образом, если Минобразования РФ не изменит свою позицию по вопросам стандартизации содержания образования, оно останется тормозом на пути интеграции образовательных систем, хотя в отношении высшей школы от этого органа государственной власти будет мало что зависеть.
Хотелось бы отметить, что существующие подходы к модернизации образования могут привести к оттоку бюджетного финансирования из государственной высшей школы. При этом аккредитация технических колледжей, педагогических училищ как учреждений высшего образования приведет к серьезным проблемам для абитуриентов и их родителей.
Единая нормативная база образования. По данному показателю положительных шагов не наблюдается несмотря на то, что наличие согласованной юридически и нормативно зафиксированной функционально- содержательной основы построения и взаимодействия систем образования является фундаментом их развития как каждой в отдельности, так и в рамках союзного государства. На сегодня нормативная база национальных систем образования России и Беларуси представляет собой не что иное, как вариативную составляющую интегрирующего вектора взаимодействия. Так, в Беларуси в течение 6 лет успешно развивается система 12-летнего общего среднего образования, в то время как Россия не спешит осуществить этот проект. Об инвариантной составляющей (единой нормативной базе) в данном контексте говорить пока не представляется возможным. Дипломы о высшем образовании двух стран нострифицированы.
Наличие совместных конкурсов, исследовательских и издательских проектов. Как указывалось выше, здесь имеется значительный прогресс за счет финансирования таких проектов различными фондами. Нельзя не отметить, что в России организация конкурса исследований по Федеральной программе развития образования - гуманитарной программе - отдана через технический вуз (МЭИ) в негосударственную организацию. Как следствие - неоправданное увеличение конкурсной документации, необходимость оплачивать участие в конкурсе, срыв разумных сроков его проведения (например, по программе, связанной с информатизацией единого образовательного пространства, новая организация провела конкурс 2002 г. за четыре месяца до окончания года). При таком подходе, когда финансирование многомиллионного проекта начинается меньше чем за два месяца до окончания финансового года, в конкурсе должны "победить" учреждения, заранее выбранные конкурсной комиссией.
Общими экспериментальными площадками становятся университеты интеграции. Впервые созданный в России Государственный университет открытого образования, распространив через телекоммуникационные сети сферу своего влияния и на Беларусь, сосредоточит в своих руках взаимодействие в области высшего профессионального образования. Определенную положительную роль в деле интеграции играют также и диссертационные советы, достаточно широко предоставляющие возможности по защите белорусским исследователям.
Анализируя эффективность взаимодействия систем образования двух стран с позиций показателей второй критериальной группы, следует отметить, что в настоящее
стр. 92
--------------------------------------------------------------------------------
время они практически не работают. Это связано с тем, что интеграционные процессы ощутимо идут, как было показано выше, только в высшей школе и их эффективность, в том числе и экономическая, должна быть оценена позднее.
Средствами обеспечения взаимодействия различных звеньев образовательной системы в рамках интеграции России и Беларуси должен стать пакет учебно- методической документации, разработанный в соответствии со следующими требованиями: достижимость целевых установок на каждом уровне образования; преемственность звеньев образования; ориентация на современные образовательные технологии; совместимость программ, исследовательских и издательских проектов.
В процессе нашего исследования, с позиций критериев и показателей взаимодействия, разработаны направления повышения эффективности последнего. Оценены подходы министерств образования двух стран к выбору путей интеграции систем образования двух стран: через стандартизацию образования или через реализацию культурологической идеи европейской общности, целостности, которая, как показывает практика европейской интеграции, является наиболее эффективным инструментом взаимодействия.
Остановимся на данных вопросах подробнее. Механизм интеграции заключается в следующем: необходимо наличие общего качества, вокруг которого аккумулируются цели и идеи, - "фундамента", на котором строится вся система; включение в комплекс всех необходимых элементов в определенных пропорциях, которые должны согласованно и упорядоченно взаимодействовать, не разрушая целостности системы. Одними из главных условий успешной интеграции являются совместимость, взаимосвязь и иерархия различных компонентов системы при обеспечении подчинения их целей единой общей цели.
Интегративный эффект, новое интегративное качество, которым будет обладать система, является признаком состоявшейся интеграции, когда элементы образуют системное единство не на основе их функционально-целевого сходства, а через взаимодополняемость их функционирования на основе углубления и развития внутрисистемных связей.
Интеграция в образовании отражает единство содержательной и процессуальной его сторон, характеризует процесс взаимодействия последних на всех уровнях: на теоретико-методологическом, учебно-методическом (на уровне предмета, учебного материала), на уровне структуры (модели) личности. При этом все элементы подвергаются определенным преобразованиям - через включение их во все большее число связей, которое может привести к структурным изменениям в системе, к появлению новых функций у вступивших во взаимодействие элементов, а в итоге - к возникновению новой целостности, сопровождающейся усилением педагогического эффекта.
Таким образом, при осуществлении интеграции в образовании необходимо учитывать следующие ее свойства и закономерности.
1. На выбор и обоснование той или иной логико-содержательной основы интеграции влияют педагогические цели и задачи. Именно они определяют тип, механизм и структуру педагогической интеграции, результатом которой будет более эффективное выполнение комплекса определенных задач: обеспечение целостности представлений, единой методологии, приоритетных направлений образовательного процесса.
2. В интегративном целом должны проявляться новые интегративные качества, определяемые целями и задачами образовательного процесса, развитием социокультурных процессов в обществе.
3. Интегративные качества целого должны формироваться через взаимопроникновение и взаимотрансформацию кооперируемых частей, не за счет, а на пользу друг другу, не разрушая свойств и особенностей составляющих его компонентов.
4. Содержательная и процессуальная стороны образовательного процесса должны формироваться в единстве с необходимым учетом дезинтегрирующих факторов в интегративном целом.
Реализация процесса интеграции во взаимодействии систем образования различных стран осуществляется на базе комп-
стр. 93
--------------------------------------------------------------------------------
лекса организационно-педагогических условий:
1) организации целостного учебно-воспитательного процесса;
2) создания единой языковой среды обучения и воспитания;
3) вовлечения всех участников педагогического процесса во все формы совместной деятельности;
4) сочетания национальной и мировой культуры в содержании образования;
5) использования творческого потенциала национальной культуры в учебно- воспитательном процессе.
В мировой практике уже сложился ряд подходов к процессу интеграционного взаимодействия образовательных пространств [8]. Нами проанализированы особенности некоторых из них.
В основе Европейской модели интеграции лежит ведущая роль университетов. Это идея европейской общности, целостности, заключающая в себе многообразие народов и культур. Она несет воспитательно-формирующий заряд, отражает мировоззренческий характер процесса.
В Азиатско-Тихоокеанской модели интеграции (с четко выраженной ориентацией на повышение качества знаний) объединяющей темой сотрудничества являются стандарты в области образования. Данная идея опирается на ЗУНы, не несет воспитательно-мировоззренческой нагрузки и не может быть, по нашему мнению, идеологией образования сегодня, в условиях социально-нравственной нестабильности и сословности образования в наших странах, поскольку стандарт - это средство смещения содержания образования из поля "цели" в поле "реализации". Стандарт является лишь знаниевым способом интерпретации интегрированных целей образования. (На сегодня цель, заложенная в Законах "Об образовании" Российской Федерации и Республики Беларусь, не может выполнить роль интегрированной. Во-первых, ее пытаются вот уже 10 лет реализовать через знаниевоориентированный стандарт. Во-вторых, сословность в образовании сегодня приводит, на наш взгляд, к реализации в России двух моделей целеполагания: для одних цель - знания в области коммерции, продажи ресурсов, языковая подготовка; для других - получение посредственных знаний и заполнение рабочих мест региона. Элитное образование осуществляется за счет большинства населения. Интеграция эффективна в том случае, если сообщество получает четкое видение новых целей на основе объединяющей мировоззренческой идеи. Реализация Азиатской модели интеграции образовательных систем через стандартизацию образовательных пространств как целевой установки, а не вспомогательного средства далеко не первой значимости, неоправданно усиливает функцию образования как средства воспроизводства социальной несправедливости).
На сегодня в рамках Евросоюза запущен механизм интеграции образовательных систем, основывающийся на формировании единых подходов к обязательной передаче общих ценностных ориентиров, в качестве которых выступают, в первую очередь, ценности, связанные с формируемым мировоззрением подрастающего поколения как граждан Европы. В различных странах формирование мировоззрения сопровождается тем, что в социологии принято называть "национальным оттенком".
На этом фоне объединяющей идеей становится формирование у подрастающих поколений толерантности; основ безопасной жизнедеятельности; негативного отношения к криминальным формам жизнеобеспечения. Эта идея получила широкую успешную апробацию и, по-видимому, должна стать одной из ведущих в условиях интеграции систем образования Беларуси и России.
Несомненным становится, в связи с вышесказанным, необходимость если не полной ликвидации, то значительного снижения веса управлений РФ, связанных с разработкой стандартов образования различных уровней, и передачи их в Комитет РФ по метрологии. В этом случае Минобразования РФ будет определять формы и методы подготовки, а Комитет по метрологии - защищать права налогоплательщиков в сфере получения ими и их детьми качественного образования.
Таким образом, разработчики стандартов на первом этапе будут отодвинуты от принятия управленческих решений, а в перспективе - заменены научно- исследовательскими организациями. Важно отме-
стр. 94
--------------------------------------------------------------------------------
тить, что в Республике Беларусь этот процесс уже идет. Разработка стандартов образования полностью передана Национальному институту образования, Белорусскому государственному университету, а также специальному комитету при Президенте РБ.
Такие построения, на первый взгляд, соответствуют закономерностям развития тоталитарного государства, однако, как показывает опыт Великобритании, Дании и Швеции, и в условиях демократических государств они достаточно эффективны. В этом смысле главное - отделить финансирование научных исследований от произвола бюрократического аппарата. Подобные шаги предприняты в мартовском 2001 г. Постановлении Правительства РФ. К сожалению, они дискредитируются системой принятия решений Минобразования РФ.
Будущее российского образования и науки должно контролироваться налогоплательщиками исключительно через государственные структуры, как это делается в Республике Беларусь. Не считая необходимым подробно останавливаться на этом вопросе, отметим: организация конкурса по научным исследованиям, осуществляемая частными организациями, противоречит как духу, так и букве российского законодательства, создает условия для коррупции в этом вопросе.
По мнению первого заместителя Председателя Государственной Думы, коррупция в органах исполнительной власти РФ, конкретно в министерствах, достигает 80%. Так, средства, заимствованные у Мирового банка, бездарно растрачены разработчиками стандарта общего среднего образования. Это только один, хотя и достаточно серьезный факт в пользу создания специального комитета по стандартам. Механизмы и формы деятельности этого комитета в значительной части могут быть заимствованы у белорусских партнеров.
Несомненно - это не идеальная модель, но ее эффективность доказана временем, опытом управления не только Беларуси, но и ряда стран Евросоюза. Заседание Правительства РФ 10 октября 2002 г., на котором было принято решение о необходимости возрождения инспекционных служб ведомств с возможной передачей этих функций Единому органу при Правительстве РФ - важный шаг в этом направлении. Результаты этой деятельности станут ясны в июне 2003 г., когда Правительство РФ рассмотрит соответствующие предложения министерств и ведомств. Данные сроки оговорены в октябрьском Постановлении Правительства.
Нельзя не отметить, что первоначально это Постановление было распространено как документ для служебного пользования, и только в начале ноября оно получило широкую огласку на сайтах Правительства РФ. В этом видится положительная направленность действий в сторону демократизации процессов управления образованием.
Как только данное Постановление будет реализовано, станет востребована вторая группа критериев оценки эффективности взаимодействия систем образования России и Беларуси, которая, к сожалению, не работает в настоящее время. И это имеет объективную основу: экономическая эффективность взаимодействия - это не сфера компетенции ведомственных структур, а вопрос политики, проводимой высшим руководством страны. Адаптивность образовательных программ - это проблема Комитета при Совете Министров, так как она выходит на международный уровень. Здесь больше видится роль Министерства иностранных дел, чем Минобразования. Необходимые структуры уже созданы и успешно функционируют в МИДе РФ.
В очередной раз подчеркнем, что такая трансформация системы образования России объективно отвечает потребностям союзного государства Россия - Беларусь, а также определяет эффективность вхождения России в Европейское сообщество. С уверенностью можно констатировать, что это императив взаимодействия различных образовательных систем. И стандарту минимума содержания образования в этом императиве нет места. Чем скорее эта простая и очевидная мысль станет понятна руководству Минобразования РФ, тем эффективнее будет развиваться система образования страны.
Рассмотренный механизм интеграции определяет пути эффективного развития систем образования России и Беларуси. В
стр. 95
--------------------------------------------------------------------------------
этом нам видится главная методологическая ценность проведенного исследования.
Итак, исходными методологическими посылами, которые составляют концептуальную основу взаимодействия образовательных систем России и Беларуси, являются следующие.
По форме организации речь идет не об унификации образовательных систем, а о гармонизации действий (направленных на взаимное сближение, взаимодополняемость, взаимозависимость национальных систем образования) и их синхронизации (что достигается на основе регулирования их возникающими наднациональными структурами - коллегиальными органами, советами и пр.).
По цели и содержанию интеграция в образовании ведет, в определенной мере, к смене направлений развития образовательных систем (это касается цели как системообразующего элемента и содержания как наполнения цели). Такое интеграционное взаимодействие возможно при наличии новой объединяющей образовательной идеи, которую можно принять как цель. Идея дает направление формирования личности гражданина союзного государства.
Ею может быть идея всеобщей безопасности, идея формирования безопасной личности в широком смысле слова: безопасная личность = безопасность личности (личной, производственной, национальной) + безопасность ее поведения (для государства, общества, нации).
Для чего должна быть сформулирована и методологически оценена эта идея? Для того, чтобы конкретизировать направления деятельности по интеграции, определить этапы, ступени, механизмы ее реализации. Эта идея, сохраняя в себе и аспект всестороннего развития личности, и аспект ее самореализации, дает конкретное направление развитию личности гражданина союзного государства в условиях сложной современной реальности.
По методам реализации форма организации и содержание взаимодействия на пути интеграции могут эффективно работать на создание единого образовательного пространства при наличии трех свобод:
* свободы движения педагогических идей, специальной информации;
* свободы движения всех видов образовательных услуг;
* свободы выбора людьми места получения, уровня и качества образования.
Нами определены три важных, на наш взгляд, методологических посыла, носящих концептуальный характер и определяющих основу успешности процесса взаимодействия систем образования на пути интеграции России и Беларуси. Эти установки затрагивают как прогностический, так и регулирующий аспекты реализации идеи создания единого образовательного пространства двух стран. По нашему мнению, эти установки могут использоваться и другими странами СНГ при вхождении в создаваемый Союз, так как система остается открытой, или при разработке собственных интеграционных программ.
Литература
1. Аниснлюв В. В., Грохольская О. Г. Критерии оценки эффективности взаимодействия образовательных систем России и Беларуси: Методические рекомендации. М, 2002.
2. Грохольская О. Г., Анисимов В. В. Интеграционные процессы в педагогическом образовании союзного государства. М.. 2002.
3. Грохольская О. Г., Анисимов В. В. Россия и Беларусь: нормативная база функционирования учреждений педагогического образования // Сборник нормативных и научно-методических материалов. М., 2002.
4. Грохольская О. Г. Интеграция содержания образования в условиях взаимодействия систем образования России и Беларуси // Учебно- воспитательный процесс в школе и вузе. М., 2002.
5. Концепция социального развития союзного государства. Минск, 2002.
6. Письмо депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. Н. Ивановой от 25.07.2001 г. N ВИ-201.
7. Тихонов Л. Н., Цыркун И. И. и др. Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь. Минск, 2000.
8. Лиферос А. П. Региональные аспекты реинтеграции образовательного
Опубликовано 23 октября 2007 года
Новые статьи на library.by:
ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ:
Комментируем публикацию: Методологические основы интеграции образования России и Беларуси
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1193139468 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций