Информационное обеспечение качества образования на муниципальном уровне управления

Актуальные публикации по вопросам школьной педагогики.

NEW ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Информационное обеспечение качества образования на муниципальном уровне управления. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2007-10-18
Источник: http://portalus.ru

Информационное обеспечение - важнейшее условие принятия оптимальных управленческих решений. Без достоверной, объективной, полной и своевременной информации невозможно представить эффективное управление качеством образования, несмотря на то, что последнее всегда было предметом особой заботы руководителей образования и педагогов. Связь и зависимость качества обучения от информационного обеспечения рассматривались чаще всего на уровне общих представлений без должного теоретического осмысления сущности, роли и места информации в системе управления. Особая интеграционная специфика информационного обеспечения обусловлена тенденциями гуманизации, гуманитаризации, демократизации образования.

Традиционные подходы к информационному обеспечению на муниципальном уровне базируются на сборе и обработке массивов отчетной информации институциональных образовательных систем. Разнообразие и обычно слабая структурированность информации вызывают необходимость ее оптимизации по критериям содержания и объема, а также использования каналов отслеживания этого процесса,

что потребовало создания унифицированных методов и средств формирования информационного обеспечения качества образования. Игнорирование этого важного условия неизбежно приводит к противоречиям, присущим муниципальным системам управления образованием, к которым отнесем:

* несоответствие элементного состава, структуры и формы представления информации целям управления;

* неполнота поступающей информации, с точки зрения управляющей стороны, и переизбыток отчетной информации, с точки зрения управляемого субъекта;

* неадекватность применяемых средств и способов сбора исходной информации форме представления и использования обобщенной конечной информации.

В современных условиях информационное обеспечение можно рассматривать в качестве одного из ведущих принципов повышения качества образования. Более того, сама постановка вопроса о качестве становится демагогичной, если не подкреплена возможностью получить конкретную информацию о состоянии и динамике развития образовательных систем. Такая роль информационного обеспечения связа-

стр. 41


--------------------------------------------------------------------------------

на с его главной функцией: быть мерой единства количественного и качественного анализа образовательного процесса и систем управления, объективно оценивать состояние образовательных систем.

Классические в педагогике методы наблюдения, исследования, диагностики не могут быть полноценной основой современного информационного обеспечения качества образования не только по своей сущности и предназначению, но и в силу своей технологической ограниченности. Интегрируя достоинства этих видов исследования, обладая высокой технологичностью и способностью к глубоким обобщениям, эту роль может выполнить только мониторинг.

Данное понятие мы рассматриваем как вид управленческой деятельности, выявляющей состояние подчиненных образовательных подсистем. Это важное условие формирования информационного пространства управления, в котором осуществляется отслеживание и оцениваются результаты деятельности всех участников образовательного процесса: обучаемых, педагогов, руководителей образования, школ, органов управления. Этим объясняется наличие обширного числа задач мониторинга информационного обеспечения качества образования на основе объективной, достоверной, полной информации о состоянии и перспективах развития образовательных систем.

К сожалению, используемые сегодня в территориальном управлении способы и средства информационного обеспечения недостаточно объективны и надежны, так как слабо унифицированы, основываются, главным образом, на качественных оценках и суждениях экспертов, не используются математические модели и компьютерные технологии. Мониторинг информационного обеспечения качества образования, как правило, игнорируя цели, общие принципы, содержание, методы и средства управления, становится всего лишь формой получения, передачи и накопления информации. Все это не позволяет отслеживать состояние преподавания, воспитательной, методической деятельности, повышения квалификации и других объектов управления на муниципальном уровне.

Сегодня мониторинг муниципальной и региональной образовательной систем реализуется, пожалуй, только в форме государственной статистической отчетности. Из-за отсутствия теоретических моделей мониторинга многие параметры образовательной деятельности отдельных учреждений и муниципальных систем не поддаются объективным измерениям и оценкам. Проблемы же, связанные с созданием эффективных средств и методов мониторинга, по-прежнему остаются нерешенными. Нет и научных разработок высокотехнологичных средств и методов измерений и оценок качества образования при ограниченных ресурсах.

Полагаем, что целостное представление о феномене "управление качеством образования" можно расчленить на триаду: условия, процесс и результаты. Такой подход позволяет анализировать явления более точным, корректным способом и формулировать перечень параметров, отслеживание которых составляет основу мониторинга информационного обеспечения качества образования. Знания об этих составляющих состояния и функционирования образовательных систем необходимы для выработки как тактических, так и стратегических целей управления. Совокупность сведений об условиях, процессе и результатах позволяет более точно судить о состоянии институциональных образовательных систем.

Суммарная информация обо всех участниках образовательного процесса сама по себе еще не обеспечивает эффективного управления. Более того, индуктивный характер информации (от частного к общему) может привести к обобщениям, мало пригодным в управлении качеством образования. Примерами таких обобщений могут служить показатели успеваемости "хорошо" и "отлично", а также самооценка использования современных педагогических технологий, результаты конкурсов профессионального мастерства. Но эти, как, впрочем, и многие другие привычные показатели, необъективны, так как в большинстве своем отражают субъективные мнения учителей, заместителей директора, других специалистов. Кроме того, экспертные оценки нередко не согласуются друг с другом, поэтому их нельзя считать в

стр. 42


--------------------------------------------------------------------------------

полной мере объективными. В некоторых случаях они могут быть противоречивыми, о чем свидетельствуют расхождения отметок в журналах успеваемости с объективными тестовыми измерениями качества образования, используемыми в школах.

Мониторинг может быть представлен множеством каналов отслеживания и передачи информации. Имеется в виду совокупность средств и способов получения информации о свойствах объекта мониторинга. Через каналы отслеживания осуществляется информационная связь между элементами системы управления, а также с внешней средой. К каналам отслеживания на муниципальном уровне управления отнесем периодическую отчетность образовательных учреждений, инспектирование, внешнюю экспертную оценку (решения жюри конкурсов, олимпиад регионального или федерального уровня). В мониторинге возможен еще один канал получения информации - социологические исследования и опросы, которые при выполнении определенных требований позволяют получать надежные и валидные оценки качества образования, однако они весьма затратны, что осложняет их регулярное применение.

Допускаем, что расчленение состояния образовательной системы на условия, процесс и результат потребует и соответствующей организации каналов отслеживания. Текущая информация об образовательном процессе поступает по показателям отчетности непосредственно от администраций образовательных учреждений. Однако объективное суждение о результатах, например образовательной деятельности школы, нуждается во внешней по отношению к школе экспертизе. Качество уроков, уровень профессионализма учителей, уровень и качество образования выпускников, других показателей школы могут быть объективно оценены, если в их отслеживании участвуют внешние эксперты: специалисты отделов управления образования, представители районных методических объединений, жюри конкурсов профессионального мастерства.

Муниципальные системы образования относятся к большим системам, в которых задействованы люди и большие материальные ресурсы. Поэтому актуальной становится проблема выбора стратегии информационного обеспечения качества образования. Наиболее продуктивной представляется технология дедуктивного мониторинга информационного обеспечения качества образования, при осуществлении которой не следует исходить из рассредоточенной по полю исследования информации. Надо выделить приоритеты, цели и задачи управления. Это требует тщательного планирования мониторинговых исследований на системном уровне, глубокой переработки и обобщения информации с использованием моделей управления и его объектов, математического и компьютерного моделирования. Только в этом случае можно создать принципиально новую систему получения информации, отвечающую целям и задачам управления на муниципальном и региональном уровне.

При традиционном подходе к оценкам результативности образовательного процесса школы проводятся замеры учебных достижений выпускников. Однако для определения интегральной оценки достижений школы нет необходимости в полных измерениях по каждому предмету в отдельности с последующим усреднением полученных результатов. Достаточно выборочных измерений качества подготовки выпускников по всем предметам учебного плана. При этом один выпускник может тестироваться один раз, но выбор теста (предмета) случаен. Общее число измерений велико, что позволяет давать интегральную оценку качества реализованного школой образования по относительному количеству выпускников, выполнивших тестовую норму.

Такой дедуктивный подход к организации измерений многократно уменьшает объем первичной информации, но способствует достижению поставленных целей. Выборочные измерения результатов образования более приемлемы и для аттестуемой стороны, ибо не осложняют учебно-воспитательный процесс школы во время работы экспертной комиссии, даже снижают психологическую нагрузку на учащихся и преподавателей, минимизируют объем работы комиссии в образовательном учреждении. Способ выборочного тестирования по разработанной нами системе успешно используется при аттестационной экспертизе школ Пермской области.

стр. 43


--------------------------------------------------------------------------------

Дедуктивный принцип построения анкеты отражает важные задачи деятельности общеобразовательных учреждений: реализации школой государственных требований, создания условий для развития и самореализации учащихся, а также и педагогов. Опыт работы с анкетой показал, что большая часть информации о состоянии школьных образовательных систем может быть представлена в формализованном анкетном виде, позволяющем количественно оценивать и сравнивать достижения не только по совокупности свойств образовательной деятельности, но и по ее отдельным составляющим. Это дает возможность отслеживать приоритетные направления деятельности, в том числе реализацию образовательной политики на государственном и местном уровне.

На основе все той же анкетной информации легко установить, какая конкретная помощь необходима педагогам и администрации образовательных учреждений по совершенствованию своей деятельности. Таким образом, задание параметров мониторинговых исследований "сверху", исходя из общих принципов, целей и задач, позволяет решать как стратегические, так и тактические задачи управления на основе своевременного и полноценного информационного обеспечения.

Далее поразмышляем о достоинствах мониторинга государственных требований к образованию, среди которых ведущее положение занимают образовательные стандарты. При формировании каналов отслеживания в мониторинге качества образования результаты аттестационных экспертиз образовательной (учреждений) и педагогической (учителей и воспитателей) деятельности нередко оседают в архивах и не используются для пополнения информационных баз мониторинга качества образования на муниципальном уровне. Разумеется, обе эти процедуры могут и должны включать определение уровня и качества подготовки обучаемых. И здесь не обойтись без оценок реализации требований стандартов и образовательных минимумов. Например, количество обучаемых, справившихся с заданиями, отражающими требования образовательных минимумов, может быть одним из ведущих критериев качества работы учителя (по предмету) и школы (по совокупности предметов). Сегодня эти два канала информации (аттестация образовательных учреждений и педагогов) практически не связаны между собой, хотя при современном уровне развития тестовых и информационных технологий эта проблема вполне разрешима.

Рассмотрим системно-элементный состав объектов управления, состояние и динамика изменений которых составляет основу информационного обеспечения качества образования. Муниципальный уровень управления определяет стратегию развития образования с учетом интересов, потребностей района (города) и ресурсов системы образования. Главная цель специалистов этого уровня - организация муниципальной системы образования, отвечающей как государственным, так и местным требованиям качества.

Ресурсы муниципального образования - важнейшее условие повышения качества образования. Среди них выделим кадровые, нормативно-правовые, финансовые, технологические, информационные, материально-технические. Кадровые ресурсы - важнейший капитал любой социальной системы, а кадровая политика всегда определяется как приоритетное направление развития образования, способствуя развитию других ресурсов.

Технологические ресурсы - это способы и технологии деятельности учреждений и служб образования. Главное их отличие от тех, что использовались в недалеком прошлом, состоит в реализации современных парадигм образования, сущность которых составляют субъектность отношений, развивающая направленность образования, его диалогичность, интегрированность и т.д.

К информационным ресурсам относятся сведения о состоянии образования на территории муниципального органа управления образованием и обобщенные данные областного уровня. Это могут быть сведения о реализации целевых программ и образовательных стандартов, о достижениях учащихся, кадровом обеспечении и др.

К важнейшим федеральным и региональным нормативно-правовым документам по вопросам образования добавляются муниципальные: программа развития районной (городской) системы образования,

стр. 44


--------------------------------------------------------------------------------

положение об аттестации кадров, положение о мониторинге, локальные акты местных органов власти, которые позволяют корректировать процессы, происходящие на субрегиональном уровне.

Муниципальные органы управления образованием строят свою работу в тесном контакте с образовательными учреждениями, нередко выходя прямо на учителя. На этом уровне более значимыми становятся методы морального и материального стимулирования труда педагогов, более детализированными - результаты исполнения стандартов образовательными учреждениями и отдельными учителями. Для повышения эффективности своей деятельности муниципальным органам (как и областным) требуются вспомогательные службы управления качеством образования, например такие, как информационно-технический центр, медико-психолого-педагогическая комиссия, медико-психологический центр реабилитации детей и подростков, совет по инновациям, центр основ безопасности жизнедеятельности, медиатека и др. Нередко их функции выполняют отдельные должностные лица или проблемные группы, занимающиеся вопросами развивающего обучения, углубленного образования, измерения знаний и т.д.

Управление качеством образования предполагает усиление организационных мер, способствующих повышению качества образования (оптимизация сети образовательных учреждений, образование по выбору), реализации государственных требований к образованию (охрана прав и здоровья обучаемых, образовательные стандарты, аттестация педагогов), а также созданию благоприятных условий образовательной деятельности (защита интересов образования в органах власти, стимулирование процессов развития). Для оценки качества образовательной деятельности и принятия управленческих решений необходима более конкретная и своевременная информация о состоянии и динамике развития школьных образовательных систем.

Одно из важнейших требований к качеству измерений - это объективность, которая предполагает независимость получаемой и используемой в дальнейшем информации от субъективного мнения того, кто эту информацию представляет. В значительной степени объективности измерений способствует применение унифицированных опросных форм: анкет, тестов и т.п. Наш опыт свидетельствует о том, что наиболее технологичны формы, когда используются однозначные трактовки суждений. Именно поэтому нашли такое широкое применение тесты учебных достижений, лучшие образцы которых позволяют точнее диагностировать не только уровень, но и структуру знаний и умений учащихся. Унификации опросных форм и анкет сегодня уделяется значительно меньше внимания, чем тестам, хотя, как нам представляется, именно она способствует эффективности мониторинга информационного обеспечения качества образования.

Создание унифицированных форм, учитывающих запросы управления, - непростое дело, требующее определенной подготовки и опыта. Однако избежать применения анкетных форм сбора информации, по-видимому, не удастся. Поэтому представляет интерес обмен опытом в создании и применении методов и средств измерения, обеспечивающих объективность информационного обеспечения качества образования. В нашем опыте использовалась анкета, с помощью которой выявлялось качество проведения урока. Она универсальна не только относительно учебного предмета, по которому проводится урок, но и уровня управления. Последнее означает, что ее может использовать и администрация школы, и сам педагог для самооценки качества урока, и специалист, посещающий урок с целью инспектирования.

Рассмотренный пример позволяет осознать принципиальное различие индуктивного и дедуктивного подходов к информационному обеспечению качества образования. При индуктивном мониторинге собирается всевозможная информация, относящаяся к теме исследования. Это могут быть подробные данные о состоянии строения (кровля, стены, двери и т.д.), внутренних помещений (качество покраски, освещенность и т.д.), кабинетов и других объектов. Далее вся информация преобразуется в обобщенные показатели, пригодные для оценок и принятия управленческих решений.

стр. 45


--------------------------------------------------------------------------------

С введением и расширением новых форм и методов контроля результатов обучения (например, тестирования) появляется возможность освободить муниципальные органы управления образованием от обременительных процедур, связанных с составлением и проведением традиционных срезовых контрольных работ. При наличии крупных банков тестовых материалов на электронных носителях измерения на соответствие результатов обучения государственным стандартам можно передать образовательным учреждениям. Применение технологии тестовых измерений и базы тестовых материалов, создаваемых областными службами обеспечения, - это залог выполнения единых для региона требований и норм реализации образовательных стандартов. За муниципальным органом управления образованием остается функция сбора результатов объективных измерений и соотнесение их с установленными нормами. Обладая аналогичными базами тестов, орган управления может использовать их на этапе аттестации для установления реализованного уровня выполнения требований государственных образовательных стандартов.

Одно из важнейших направлений реформ в образовании - переход от унитарного, единообразного обучения к образованию по выбору. Поэтому на каждом уровне реализуются различные образовательные программы: обычные, программы школ и классов с углубленным изучением отдельных предметов, учебные программы гимназий, лицеев, профессиональных училищ и колледжей. Программы коррекционного обучения также включаются в перечень востребованных. Большой спрос на программы дополнительного образования. Муниципальные органы управления должны регулировать процессы организации образования по выбору, не потакая при этом необоснованным амбициям некоторых образовательных учреждений.

Мониторинг образовательной и педагогической деятельности на основе информационных технологий - реальный источник информации о состоянии и качестве субрегионального образования, обеспечивающий объективность, своевременность, достаточность информации для принятия управленческих решений.

К основным результатам управления качеством образования на муниципальном уровне можно отнести:

* выполнение требований государственных образовательных стандартов образовательными учреждениями;

* соблюдение интересов обучаемых (образование по выбору, разноуровневое, дополнительное и т.д.);

* показатели инновационной и экспериментальной деятельности образовательных учреждений;

* творческие достижения учащихся (олимпиады и конкурсы регионального, российского и международного уровней);

* выполнение целевых программ развития образования субрегиона;

* кадровая обеспеченность образовательных учреждений;

* рейтинг субрегиона в областной системе образования (если таковой определяется).

Предложенная система свойств может стать основой для объективного оценивания условий, процесса и результатов деятельности муниципальных органов управления образованием методом мониторинга. Для организации мониторинга необходимы соответствующие силы и ресурсы, причем весьма немалые.

Мониторинг реализации государственных образовательных стандартов требует построения моделей систем знаний по образовательным стандартам, эффективных технологий тестовых измерений, норм оценивания, специального математического и программного обеспечения, моделей систем знаний для формирования обобщенных данных, наличия квалифицированных кадров, материального обеспечения. Для этого необходимы крупные вложения в техническое, технологическое и кадровое обеспечение мониторинга. Вот почему создание служб информационного обеспечения - важная составляющая стратегий развития образования на муниципальном уровне.

стр. 46

Комментируем публикацию: Информационное обеспечение качества образования на муниципальном уровне управления


© А. И. Севрук • Публикатор (): maxim Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПЕДАГОГИКА ШКОЛЬНАЯ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.